Окружающей среды
| Вид материала | Монография |
СодержаниеАлексей павлович анисимов В российской федерации |
- Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
- Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
- Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
деятельности в системе функций
местного самоуправления………………………………5
§ 1. Понятие природоохранной (экологической)
функции местного самоуправления………………..5
§ 2. Органы местного самоуправления – субъекты
природоохранной деятельности…………………..31
ГЛАВА 2. Природоохранные полномочия органов
местного самоуправления…………………………….55
§ 1. Законодательство Российской Федерации
и ее субъектов о природоохранной деятельности
органов местного самоуправления……………….55
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
в области охраны окружающей среды
по федеральному законодательству……………..66
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления
в области охраны окружающей среды
по законодательству субъектов
Российской Федерации……………………………..90
§ 4. Реализация полномочий органов местного
самоуправлений в области охраны
окружающей среды………………………………...117
Заключение……………………………………………………………144
Литература…………………………………………………………….152
АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВИЧ АНИСИМОВ
АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВИЧ АЛЕКСЕЕВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Редактор А. А. Тихонов
Технический редактор Е. Н. Полоскова
Корректор М. С. Емельяненко
Компьютерная верстка О. Л. Ходуновой
ПД № 9-0024 от 25. 05. 2001
Подписано в печать 5. 12. 2002. Формат 60Х84/16.
Бумага типографская. Гарнитура Arial. Печать офсетная.
Физ. печ. л. 11,25. Усл. печ. л. 10,46. Уч.-изд. л. 11,85. Тираж 250.
Заказ № 349.
Волгоградская академия МВД России.
Редакционно-издательский отдел.
400089, Волгоград, ул. Историческая, 130.
ООП ВА МВД России.
400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, 36.
1 Боголюбов С. А., Панкратов И. Ф. Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. – 1998. – № 8. – С. 3.
2 Для оздоровления окружающей среды в таких муниципальных образованиях могут приниматься специальные программы. См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1462 «О комплексе мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Карабаша Челябинской области на 1998-2000 г.» // Российская газета. – 1996. – 19 дек.
3 См.: Боголюбов С. А. Экологическое право. – М., 1999. – С. 72, 73.
4 См.: Афанасьев В. А. Функции социальных систем // Социологические исследования. – 1980. – № 2. – С. 48.
5 См.: Радько Т. Н. Функции права // Общая теория права. – Н. Новгород, 1993. – С. 266-267.
6 См.: Барабашев Г. В. Местное самоуправление. – М., 1996. – С. 202; Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 112; Глущенко П. П., Пылин В. В. Муниципальное право. – СПб., 2000. – С. 53 и др.
7 См.: Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М., 1998. – С. 22.
8 См.: Там же. – С. 23.
9 В узком смысле под государственным управлением понимается форма осуществления функций государства, «вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть» (см.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М., 1996. – С. 17).
10 См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М., 1997. – С. 38; Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. – Ростов н/Д, 2000. – С. 48; Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. – 2000. – № 25. – С. 36.
11 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
12 См.: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
13 Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Том III. – СПб., 1871. – С. 22.
14 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
15 См.: Федеральный закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.
16 Атаманчук Г. В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация сегодня. – 2001. – № 6. – С. 34.
17 См.: Манохин В. М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. – Саратов, 2000. – С. 33-34.
18 См.: Грачев Н. И. Местное самоуправление: понятие и система // Основы муниципального права Российской Федерации. – Волгоград, 1999. – С. 8.
19 В этой связи, на наш взгляд, некорректно в перечне «вопросов местного значения», данном в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывать «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования». Большинство других «вопросов местного значения» решается как раз в рамках «комплексного социально-экономического развития муниципального образования». Кроме того, различные пункты ч. 2 ст. 6 данного Закона сформулированы либо как полномочия, либо как предметы ведения, либо в них допущено смешение предметов ведения и полномочий. Таким образом, в перечень «вопросов местного значения» Закон одновременно включает и общественные отношения (предметы ведения), и способы регулирования этих отношений (полномочия, т. е. совокупность прав и обязанностей).
20 Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. – 1990. – № 10. – С. 88.
21 См.: Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М., 1999. – С. 14.
22 См.: Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 97.
23 Тихомиров Ю. А. Публичное право. – М., 1995. – С. 55.
24 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. – М., 1986. – С. 758.
25 Г. В. Барабашев отмечал: «Однородные и органически связанные функции [муниципалитетов] входят в крупные комплексы, соответствующие различным участкам общегосударственного управления… Развитие и содержание этих управленческих комплексов отражают эволюцию и структуру функций государства» (курсив наш. – Авт.) (Барабашев Г. В. Указ. соч. – С. 202).
26 Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. – Волгоград, 1998. – С. 13.
27 См.: Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 113.
28 См.: Муниципальное право / Ред. А. М. Никитина. – М., 2000. – С. 134-139.
29 См.: Бачило И. Л. Системно-функциональный анализ процесса управления // Правоведение. – 1972. – № 2. – С. 34.
30 См., например: Байтин М. И., Сенякин И. Н. Функции государства // Теория государства и права // Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М., 2000. – С. 65; Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 98-108; Бабаев С. В. Теория функций современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. – С. 7; и др.
31 См.: Российская газета. – 2002. – 12 янв.
32 См.: Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
33 Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). – Ростов н/Д, 1996. – С. 74-75.
34 См.: Белов В. Г., Смольков В. Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ). – М., 2001. – С. 37; Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – С. 8.
35 См.: Глебов А. П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. – М., 1999. – С. 158.
36 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 10. – Ст. 457, 459.
37 См.: Российская газета. – 2002. – 12 янв.
38 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. – М., 2002.
39 См.: Красилов В. А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. – М., 1997. – С. 4.
40 См.: Правовые вопросы охраны природы. – М., 1963. – С. 7.
41 Колбасов О. С. Экология: политика – право. Правовая охрана природы в СССР. – М., 1976. – С. 13.
42 См.: Действующее международное право. Том 3 / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. – М., 1997. – С. 682-687.
43 Нескромный В. От философии «вражды» к «философии взаимозависимости» // Зеленый мир. – 1995. – № 20. – С. 14.
44 Колбасов О. С. Указ. соч. – С. 16.
45 Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. – М., 1986. – С. 20-21.
46 См.: Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 37.
47 См.: Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998. – С. 51.
48 См.: Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1960. – № 40. – Ст. 586.
49 Петров В. В. Экологическое право России. – М., 1995. – С. 98.
50 См.: Статья 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19.
51 См.: Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Там же. – 1999. – № 14.
52 См.: Анисимов А. П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционно-правовые аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 1997. – С. 36.
53 Акмалова А. А. Правовые основы деятельности муниципальных органов. – М., 2000. – С. 36.
54 См.: Уханов И. С. Экологическая функция государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2000. – С. 20-21.
55 См.: Юсупов В. А. Указ. соч. – С. 35.
56 См.: Васильева М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. – 1999. – № 8. – С. 51.
57 См.: Петров В. В. Указ. соч. – С. 42.
58 См., например: Моисеев Н. Н. Экологический императив… // Зеленый мир. – 1997. – № 1; Зубаков В. А. ХХI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса // Там же. – 1996. – № 9 и др.
59 См.: Программа курса «История, теория и практика прав человека» // Государство и право. – 1992. – № 10. – С. 48; Анисимов А. П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционно-правовые аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 1997. – С. 83.
60 См.: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 23. – Ст. 2755; Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 38. – Ст. 4783.
61 См.: Мингес А. В. Местное самоуправление и охрана общественного порядка // Основы муниципального права Российской Федерации. – Волгоград, 1999. – С. 68.
62 Рушайло В. Б. Взаимоотношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. – Омск, 1999. – С. 56.
63 См.: Кононов А. М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2000. – С. 36.
64 См.: Боголюбов С. А. Экологическое право. – М., 1999. – С. 13.
65 Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
66 См.: Уханов И. С. Экологическая функция государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2000. – С. 8; Духно Н. А., Чубуков Г. Ц. Экологическое право России. – М., 2000. – С. 41-42.
67 См.: Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. – С. 13; Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. – М., 1999. – С. 32; Пылин В. В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – С. 20.
68 Грачев Н. И. Федерация, субъекты Федерации, местное самоуправление: проблемы взаимоотношений на современном этапе // Конституция России и проблемы местного самоуправления. – Волгоград, 1999. – С. 31.
69 Пилипенко С. Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. – С. 7.
70 Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М., 1993. – С. 20.
71 См.: Барабашев Г. В. Местное самоуправление. – М., 1996. – С. 15-16.
72 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 158.
73 Козюк М. Н. Территориальная и организационная основы местного самоуправления // Основы муниципального права Российской Федерации. – Волгоград, 1999. – С. 24-25.
74 Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М., 2000. – С. 99. См. также: Органы Советского общенародного государства. – М., 1979; Талапина Э. В. О месте органов государства в государственной системе // Институты административного права России. – М., 1999. – С. 43-48 и др.
75 См.: Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. – М., 1982. – С. 29.
76 Юсупов В. А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Становление местного самоуправления в Волгоградской области. – Волгоград, 1997. – С. 17.
77 Коркунов Н. М. Русское государственное право. Часть Особенная / Под ред. М. Б. Горенберга. – СПб., 1913. – Т. II. – С. 496.
78 Часть 2 ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
79 Согласно Закону РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление определялось как система организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Оно должно было осуществляться населением через представительные органы власти – местные Советы народных депутатов и соответствующие органы управления – местную администрацию. При этом оставалось действующим предписание Конституции РСФСР 1978 г. о праве Верховного Совета РСФСР руководить всеми нижестоящими Советами. Таким образом, во всей России закреплялась единообразная организация местного самоуправления.
80 См.: Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
81 См.: Часть 3 ст. 15 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
82 См.: Статьи 29, 30 Устава города Томска от 2 октября 1995 г. (в ред. от 26 марта 1996 г.); Ст. 22 Устава города Астрахани от 28 декабря 1995 г. № 140 (в ред. от 30 июня 1998 г.).
83 См.: Часть 2 ст. 25 Устава города Волжского Волгоградской области (с изм. от 20 мая, 17 июня, 28 октября 1998 г., 20 апреля 2001 г.); ч. 3 ст. 17 Устава города Моршанска Тамбовской области от 18 сентября 1996 г.; гл. 7 Регламента Муниципального Совета города Воронежа (утв. постановлением Муниципального Совета г. Воронежа от 8 июля 1997 г. № 93).
84 Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 20 января 2000 г. № 7/66 «О Положении о постоянной комиссии Волгоградского городского Совета народных депутатов и о вопросах, относящихся к ведению комитетов Волгоградского городского Совета народных депутатов» (с изм. от 23 ноября 2000 г., 31 мая 2001 г.).
85 См.: Часть 2 ст. 4 Устава города-героя Волгограда от 29 марта 1996 г. // Городские вести. – 1996. – 29 окт.
86 См.: Статья 21 Устава города Воронежа // Воронежский курьер. – 1995. – 7 окт.
87 Если существование какого-либо органа (должностного лица) ставится в зависимость исключительно от волеизъявления населения, то само население должно решить вопрос о его полномочиях.
88 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений устава – Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №7. – Ст.700.
89 См.: Пилипенко С. Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. – С. 14.
90 Незнамова Е. А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 7.
91 См.: Кононов А. М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2000. – С. 34.
92 См., например: Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 30 марта 1995 г. «О комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Воронежа»; Постановление администрации г. Волгограда от 17 января 2001 г. № 35 «О создании департамента по охране окружающей природной среды и природным ресурсам администрации Волгограда».
93 См.: Усманова Л. Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Уфа, 2000. – С. 23.
94