Окружающей среды

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
• Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
• «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
• Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.

¹⁷¹.

Характерно, что судебная практика, формирующаяся в таких регионах, развивается в контексте данного утверждения. В частности, абз. 4 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 г. № 368-I «Об охране окружающей природной среды»¹⁷² признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Решением Верховного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2001 г. в части отнесения к компетенции специально уполномоченных на то государственных органов Республики Бурятия в области охраны окружающей природной среды организации и проведения государственной экологической экспертизы. Характерно, что тем же Законом (ст. 7) для органов местного самоуправления предусмотрено участие в организации и проведении экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды. Однако даже если понимать под «участием» в государственной экологической экспертизе направление наблюдателей в экспертные советы, то в части осуществления государственного экологического контроля аналогичное решение суда было бы не менее оправданно.

Указанные выше направления деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды реализуются посредством закрепления в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации. Как правило, в конституциях (уставах) и законах об организации местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются базовые положения, раскрывающие в самом общем виде предметы ведения муниципальных органов власти в области охраны окружающей среды. Специальные законы об охране окружающей среды субъекта Российской Федерации, а также об отдельных видах экологически значимой деятельности (например, в части создания особо охраняемых природных территорий) конкретизируют вышеназванные базовые полномочия. По России деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды проявляется в решении следующих вопросов.

Во-первых, законы субъектов Российской Федерации предусматривают перечень мероприятий, направленных на охрану окружающей среды в целом. Для решения этой задачи отдельные природоохранные функции могут предоставляться как органам местного самоуправления, так и органам территориального общественного самоуправления.

Во-вторых, законы субъектов Российской Федерации устанавливают порядок создания органами местного самоуправления особо охраняемых природных территорий местного значения.

В-третьих, законами субъектов Российской Федерации предусмотрен перечень экологических полномочий органов местного самоуправления в различных сферах общественной деятельности – в сфере обращения с отходами, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут привлекаться к выполнению отдельных государственных функций, предусмотренных или не предусмотренных федеральными законами. При этом в законах субъектов Российской Федерации могут как содержаться соответствующие нормы, закрепляющие необходимость финансирования соответствующих переданных государственных функций, так и отсутствовать¹⁷³.

В-пятых, законами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться отдельные полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны и использования отдельных видов природных ресурсов. При этом в законах отдельных субъектов разграничиваются полномочия органов местного самоуправления по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов, и полномочия по охране окружающей среды в целом, что заслуживает поддержки¹⁷⁴.

Большинство законов субъектов Федерации определяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в целом посредством их перечисления. При этом, как правило, не разграничиваются полномочия собственно местного значения и государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления. Как было сказано выше, законодательного разрешения ситуации передачи полномочий в форме наделения или делегирования на данный момент не существует. В тех случаях, когда закон субъекта прямо указывает на такую форму передачи, как наделение, необходимо, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, выделение соответствующих финансовых средств из бюджета субъекта Российской Федерации, однако это обстоятельство в соответствующих региональных законах зачастую не отражается.

Экологические полномочия органов местного самоуправления общего характера можно объединить в несколько групп.

Во-первых, это полномочия по обеспечению благоустройства и охраны зеленых насаждений в городах и иных поселениях. Законами ряда субъектов Российской Федерации может предусматриваться разграничение полномочий в данной сфере между представительными и исполнительными органами местного самоуправления¹⁷⁵. На наш взгляд, проводить такое разграничение полномочий законом субъекта Российской Федерации некорректно, поскольку согласно ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и может вообще не включать в себя исполнительные органы местного самоуправления. Соответственно, законы субъектов Российской Федерации могут закреплять лишь полномочия органов местного самоуправления в целом, не разделяя их на полномочия представительных и исполнительных органов. На недопустимость установления полномочий конкретного органа местного самоуправления или отдельных должностных лиц местного самоуправления законами субъекта Российской Федерации неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации¹⁷⁶.

Во-вторых, полномочия по разработке местных экологических планов, программ, их финансированию, а также по участию в реализации федеральных и региональных экологических программ.

В-третьих, полномочия по осуществлению экологического контроля, координации производственного контроля, осуществляемого соответствующими экологическими службами предприятий. В законах отдельных субъектов Российской Федерации данная функция конкретизируется. Так, Закон Рязанской области от 12 января 1999 г. № 5-ОЗ «Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области» к числу полномочий органов местного самоуправления относит «контроль за использованием и охраной земель, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, водных объектов, лесов, соблюдением правил охоты, рыболовства, сбора дикорастущих ягод, плодов, лекарственных трав, охраной и использованием других природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления»