Окружающей среды

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
• Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
• «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
• Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.

¹⁷⁷. Такое понимание содержания муниципального экологического контроля представляется единственно правильным. На наш взгляд, органы местного самоуправления не могут осуществлять государственный экологический контроль, и наделение их данной функцией законом субъекта Российской Федерации невозможно.

В отдельных законах субъектов Российской Федерации выделяются несколько видов контроля, осуществляемого органами местного самоуправления, соотношение которых между собой из текста закона не ясно. Так, Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. № ВС-13/28 предусматривает организацию органами местного самоуправления, с одной стороны, комплексного контроля за состоянием окружающей природной среды и здоровьем населения, с другой стороны, проведение экологического контроля.

В-четвертых, это полномочия по экологическому информированию населения. Разновидностью данной функции является проведение органами местного самоуправления опросов населения по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Наличие такой информации позволяет органам местного самоуправления скорректировать свою природоохранную деятельность.

В-пятых, полномочия по осуществлению экологического воспитания и образования. При этом в большинстве субъектов Российской Федерации данному вопросу посвящены отдельные, разрозненные нормы в различных региональных законах. Однако в отдельных субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, закрепляющие за органами местного самоуправления соответствующие функции. К числу таковых относится создание специальной структуры управления экологическим образованием (например, в Приморском крае – межведомственный орган по управлению непрерывным экологическим образованием на территории муниципального образования), а также организация, координация и контроль за деятельностью местных учреждений и организаций, осуществляющих экологическое образование. Кроме того, органы местного самоуправления участвуют в разработке региональных программ и планов по экологическому образованию и их реализации, а также разрабатывают, утверждают и реализуют городские и районные программы и планы по экологическому образованию¹⁷⁸. Законами отдельных субъектов Российской Федерации подчеркивается, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению обязательного экологического образования в соответствии с законом¹⁷⁹.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации могут указываться и иные, в целом нетипичные для регионального законодательства полномочия органов местного самоуправления общего характера в области охраны окружающей среды. Так, в Ивановской области органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять привлечение граждан и должностных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим природоохранным и административным законодательством, а также выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов¹⁸⁰. На наш взгляд, такие полномочия не могут быть осуществлены муниципальными органами, поскольку федеральные законы закрепляют их за федеральными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды. В результате происходит «муниципализация» государственных функций, что не только неправомерно, но и затруднительно в реализации по техническим причинам.

Осуществление органами местного самоуправления некоторых иных функций также вызывает ряд вопросов. Так, остается не ясным, что именно подразумевается в законах субъектов Российской Федерации под экологическим контролем, который вправе осуществлять органы местного самоуправления? Каким образом разграничиваются полномочия государственного и муниципального экологического контроля? В каких формах органы местного самоуправления могут принимать участие в проведении государственной экологической экспертизы, которая проводится только федеральным специально уполномоченным органом и его территориальными подразделениями? Причины закрепления последнего правомочия очевидны – аналогичная функция была закреплена за муниципальными органами ст. 10 теперь не действующего Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Однако Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» возможность проведения государственной экологической экспертизы на местном уровне не предусматривается. Органы местного самоуправления могут делегировать наблюдателей в государственные экспертные комиссии, организовывать проведение общественных экологических экспертиз, осуществлять иные функции, не имеющие отношения к организации и проведению государственной экологической экспертизы, проводить которую могут только специально уполномоченные федеральные органы в области охраны окружающей среды и их региональные подразделения. Таким образом, дублирование положений головного экологического федерального закона, вступившего в противоречие с позднее принятым специальным законом, являлось неоправданным и затрудняло эффективную работу органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Наконец, из вышеназванных законов субъектов Российской Федерации общего экологического характера также не ясно, каким образом органы местного самоуправления участвуют в выдаче лицензий и иных разрешений на различные виды природопользования, учитывая, что правомерным будет только выдача разрешений на пользование муниципальными природными ресурсами. Выдача разрешений на иные виды природопользования осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления представляется вполне оправданным при условии надлежащего финансирования. К числу таких функций можно отнести, например, участие в проведении государственного экологического мониторинга. Однако порядок финансирования данного вида деятельности органов местного самоуправления по реализации государственных функций ни федеральными законами, ни законами субъектов Российской Федерации четко не определен.