Окружающей среды

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
• Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
• «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
• Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.

¹⁹⁹. Однако, на наш взгляд, указанные функции не должны относиться к предметам ведения органов местного самоуправления, поскольку они возложены на специально уполномоченные государственные органы, в первую очередь на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные подразделения. Кроме того, возлагая на органы местного самоуправления отдельные государственные обязанности по оказанию содействия специально уполномоченным органам в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации должны предусматриваться четкие параметры такого участия с указанием объемов финансирования этой деятельности. Однако на практике далеко не все эти вопросы решены в соответствующих законах субъектов Российской Федерации.

2. Законами субъектов Российской Федерации может предусматриваться проведение согласований с органами местного самоуправления при размещении химического оружия. Так, в Брянской области предусмотрено проведение согласования с органами местного самоуправления и Брянской областной Думой по представлению администрации Брянской области порядка проведения и объема работ по хранению, перевозке (включая маршруты перевозки) и уничтожению химического оружия; места размещения объекта по уничтожению химического оружия и полигона по захоронению отходов, образующихся при уничтожении химического оружия, площадей санитарно-защитных зон и зон защитных мероприятий; направления конверсии производства или ликвидации объекта по уничтожению химического оружия на стадии его проектирования²⁰⁰.

3. Законы субъектов Российской Федерации могут устанавливать определенные полномочия органов местного самоуправления в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. К числу таких полномочий следует отнести разработку, принятие и реализацию муниципальных программ (планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; организацию и проведение оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий в случае возникновения массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием на организм человека пестицидов и агрохимикатов; отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования, а также наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации²⁰¹.

Третьим принципиальным направлением охраны окружающей среды, к участию в реализации которого органы местного самоуправления привлекаются законами субъектов Российской Федерации, является обеспечение охраны отдельных видов природных ресурсов. При этом наиболее полно решен вопрос об охране земель. Под охраной земель следует понимать систему правовых, экономических, технологических, организационных и других мероприятий по использованию и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению изъятия особо ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Непосредственное осуществление данных функций возлагается на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков. Соответствующие специально уполномоченные государственные органы и их территориальные подразделения осуществляют контроль за проведением мероприятий по охране земель. Однако региональными законами специально могут быть предусмотрены определенные дополнительные правомочия органов местного самоуправления по экономическому стимулированию охраны земель. Реализация данной задачи должна привести к повышению заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности. В соответствии с региональным законодательством, экономическое стимулирование охраны земель включает в себя следующие мероприятия.

Во-первых, выделение и использование средств из местных бюджетов, а также иных источников на землеустройство, восстановление плодородия почв, проведение агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий, благоустройство территорий поселений.

Во-вторых, освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ, а также занятые противоэрозионными и полезащитными лесонасаждениями.

В-третьих, компенсация убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель под муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты.

В-четвертых, полная или частичная компенсация собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков произведенных ими затрат на охрану земель, повышение плодородия почв за счет средств местных бюджетов в соответствии с местными программами²⁰².

Менее подробно в законодательстве субъектов Российской Федерации проработаны вопросы участия органов местного самоуправления в охране недр, лесов и иных природных ресурсов. Законами субъектов Российской Федерации о недрах и недропользовании правовое регулирование полномочий муниципальных органов власти может определяться несколькими способами. Во-первых, осуществляется полное или частичное дублирование положений Федерального закона от 21 февраля 1992 г. «О недрах». В таких региональных законах подчеркивается функция защиты социально-экономических и экологических интересов населения территории муниципального образования при предоставлении недр в пользование, а также функция контроля за использованием и охраной недр при пользовании участками недр местного значения. Во-вторых, в качестве гарантии экологических прав граждан предусматривается возможность приостановления органами местного самоуправления работ на участках недр местного значения в случаях нарушения порядка недропользования, а также введение ограничений на пользование участками недр на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде²⁰³.

В других субъектах Российской Федерации определяется перечень общераспространенных полезных ископаемых, которые находятся в муниципальной собственности и в отношении которых органы местного самоуправления осуществляют функцию их использования и охраны²⁰⁴. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации компетенция органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования может быть и распределена по конкретным видам общераспространенных полезных ископаемых²⁰⁵.

Нормативные акты субъектов Российской Федерации в статьях, определяющих компетенцию органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, с одной стороны, определили основные функции органов местного самоуправления. С другой стороны, нормы не определяют достаточно четко орган власти, который занимался бы решением вопросов рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования²⁰⁶.

Учитывая, что участки лесного фонда не могут находиться в собственности органов местного самоуправления, а также тот факт, что функция по охране лесов возложена Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г. исключительно на государственные органы, законы субъектов Российской Федерации, как правило, не предусматривают каких-либо полномочий органов местного самоуправления в этой сфере (равно как и в сфере охраны животного мира)²⁰⁷. Из указанного правила существует ряд исключений. Так, согласно ст. 8 Закона Тамбовской области от 27 декабря 1995 г. № 45-З «О природных ресурсах Тамбовской области», к числу полномочий муниципальных органов отнесено право принятия решений о передаче в аренду участков лесного фонда.

Законы других субъектов Российской Федерации в ряде случаев идут еще дальше, предусматривая в числе полномочий органов местного самоуправления утверждение лицензий на аренду участков лесного фонда; принятие совместного решения с владельцем лесного фонда о прекращении действия лицензии на аренду участков лесного фонда; регистрацию договоров на аренду участков лесного фонда, подписанных владельцами лесного фонда и арендатором и т. д.²⁰⁸

На наш взгляд, закрепление таких правомочий за органами местного самоуправления противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г. Участки лесного фонда, согласно ст. 34 Кодекса, предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. Органы местного самоуправления могут лишь участвовать в подготовке такого представления. Более того, орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе в одностороннем порядке делегировать часть своих функций по поводу предоставления участка лесного фонда в аренду, поскольку в данной процедуре принимает участие и специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством. В связи с этим указанные законы субъектов РФ в части полномочий органов местного самоуправления нуждаются в приведении в соответствие с федеральными законами.

Более корректно закрепление региональными законами полномочий муниципальных органов власти в сфере использования и охраны древесно-кустарниковой растительности, не входящей в состав лесного фонда (например, городских лесов). Такие полномочия закреплены в ряде региональных законов. Так, в Краснодарском крае органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия и подразделения для осуществления деятельности в области охраны зеленого фонда; обеспечивают население информацией в области охраны зеленого фонда; ведут учет и оценку состояния зеленого фонда на подведомственной территории; выдают специальные разрешения на вырубку деревьев и кустарников, производят отбор и пометку деревьев и кустарников, составляют ведомость отобранных к вырубке деревьев и кустарников; осуществляют контроль за соблюдением на территории муниципального образования законодательства в области охраны зеленого фонда, а также осуществляют иные функции²⁰⁹.

Определенный круг полномочий органов местного самоуправления предусмотрен и в части охраны вод. Например, в Волгоградской области к полномочиям муниципальных органов относится обеспечение граждан и юридических лиц своевременной и достоверной информацией о качестве подаваемой воды и ее соответствии нормативным требованиям; определение мер по защите и охране источников и систем водоснабжения и контроль за их выполнением; осуществление государственного контроля за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной деятельности в пределах зон санитарной защиты источников водоснабжения и водопроводов²¹⁰.

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации создало необходимую правовую базу для участия органов местного самоуправления в реализации задач по охране окружающей среды, конкретизировав соответствующие полномочия, предусмотренные для этих органов федеральным законодательством. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации в части правового регулирования участия муниципальных органов власти в охране окружающей среды в ряде случаев страдает внутренней противоречивостью, что затрудняет реализацию данными органами природоохранных целей и задач. Другим не менее важным обстоятельством является явное или скрытое делегирование субъектами Российской Федерации органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий без их конкретизации и надлежащего финансирования, что возлагает на эти органы непосильные задачи и ведет к игнорированию органами местного самоуправления решения таких задач.