"Про підсумки розвитку дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти у 2010/2011 навчальному році та завдання на 2011/2012 навчальний рік" Дошкільна освіта

Вид материала

Документы

Содержание Програма «Освітній округ 2011-2015» Основним завданням Програми є створення єдиного освітнього простору в межах адміністративно-територіальних одиниць області. Для успішної реалізації Програми

Подобный материал:

• Виступ начальника відділу освіти Уманської райдержадміністрації на серпневій конференції, 256.91kb.
• Кільної освіти у 2008/2009 навчальному році та завдання на 2009/2010 навчальний рік, 384.54kb.
• Доповідь начальника відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації, 370.53kb.
• Про підсумки розвитку загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти у 2004, 2577.11kb.
• О. В. Бугакова Шановні учасники конференції!, 319.73kb.
• О. В. Бугакова Шановні учасники конференції!, 450.57kb.
• Про підсумки розвитку закладів освіти міста у 2008-2009 навчальному році та завдання, 353.4kb.
• Ої середньої та дошкільної освіти у 2009/2010 навчальному році та завдання на 2010/2011, 242.88kb.
• Програма Обласного серпневого педагогічного тижня 25. 08. 2010р. 31. 08. 2010р, 223.85kb.
• Введенням в дію нової програми для дітей дошкільного віку «Я у світі» та «Впевнений, 345.38kb.

Програма «Освітній округ 2011-2015»


Обласна цільова програма „Освітній округ 2011-2015” (далі - Програма) розроблена на виконання розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 4 лютого 2011 року № 86-р „Про розроблення проекту обласної програми „Освітній округ 2011-2015”.

Дана програма спрямована на забезпечення профілізації освіти, охоплення навчанням 100% дітей шкільного віку, забезпечення кожній дитині рівного доступу до якісної освіти, економічних і соціальних гарантій для професійної самореалізації педагогічних працівників, розвитку матеріально-технічної бази освіти.

Мета цієї Програми полягає у забезпеченні профілізації освіти, підвищення якості освіти та її відповідність сучасним стандартам на основі ефективного використання потенціалу ресурсів кожного навчального закладу, координації та консолідації зусиль усіх суб'єктів освітнього округу.

У Програмі враховані основні положення, завдання і напрямки, що визначені:

Національною доктриною розвитку освіти, затвердженою Указом Президента України 17 квітня 2002 року № 347;

Указом Президента України від 30 вересня 2010 року № 926 „Про заходи щодо забезпечення пріоритетного розвитку освіти в Україні”,

Законом України від 13 травня 1999 року № 651 „Про загальну середню освіту”,

Положенням про освітній округ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 777,

Концепцією профільного навчання в старшій школі, затвердженою наказом Міністерства освіти і науки України від 11 вересня 2009 року № 854.

Положення про освітній округ передбачає подальшу розбудову сучасної регіональної системи дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти шляхом модернізації існуючих та створення нових механізмів і підсистем, що дозволить максимально повно забезпечувати індивідуальні освітні потреби учнів та впроваджувати в практику роботи закладів освіти провідні ідеї, концепції особистіснозорієнтованого освітнього процесу.

Завдання створення, реорганізації структури освітніх округів, опорних шкіл внесено до обласної програми „Центральних регіон - 2015”, що затверджена рішенням Кіровоградської обласної ради від 29 грудня 2010 року № 53.


Приорітетними завданнями розвитку освіти є:

• забезпечення доступності освіти;
  
• поліпшення якості надання освітніх послуг.
  

Простежуються три основні напрямки розвитку освіти області на 2011-2015 роки:

• оптимізація мережі навчальних закладів;
  
• формування освітніх округів;
  
• оновлення матеріальної бази навчальних закладів.
  

Станом на 1 червня 2011 року в області функціонує 576 загальноосвітніх навчальних закладів. Частка малокомплектних закладів складає 38,2 % від загальної кількості шкіл.

Гострою проблемою розвитку загальної середньої освіти області є організація рівного доступу учнів до здобуття якісних знань, утримання та належне функціонування шкіл з малою наповнюваністю класів.

Загальне зменшення кількості дітей вплинуло на скорочення мережі загальноосвітніх навчальних закладів, зменшення середньої наповнюваності класів та шкіл.

Порівняно з 2004 роком, кількість учнів загальноосвітніх навчальних закладів зменшилася на 38,4 тисячі осіб, з 133,4 тисячі до 95 тисяч.

Середня наповнюваність класів складає 15 учнів (по Україні – 18,2). Протягом останніх шести років вона зменшилась з 18,0 до 15,5 учня; у сільській місцевості з 12,9 до 10,5 осіб.

На утримання закладів галузі освіти, які підвідомчі Міністерству освіти і науки, молоді та спорту України у 2011 році передбачено 1209,5 млн. грн. (без видатків спеціального фонду віднесених до бюджету розвитку). У порівнянні з 2010 роком (1097,2) зростання становить 112,3 млн.грн. або 10,2%.

Основну частину видатків займають витрати на заробітну плату. Питома вага видатків на заробітну плату складає 75,2 %, або 910,0 млн.грн. у порівнянні з 2010 роком фонд заробітної плати підвищився на 11,4%. Касові видатки за звітний період склали 219,4 млн. грн., або 24,1% від річних призначень. На оплату енергоносіїв спрямовано 135,4 млн. грн. або 11,2% від загальних видатків. Касові видатки за звітний період склали 59,5 млн.грн.

У більшості районів та міст області відсоток видатків на освіту перевищує половину всіх видатків місцевих бюджетів. Найбільші показники у Вільшанському районі – 54,3%, Добровеличківському – 57,5%, Компаніївському – 57,8%, Новоукраїнському – 56,2%, Світловодському – 57,1%, Ульянівському – 58,9% та м. Знам`янці – 62,3% . Найменша питома вага видатків на освіту у Знам`янському районі – 46,6%, Новомиргородському – 48,3%, м. Олександрії – 49,1%, м.Світловодську – 42,6%, м.Кіровограді- 50,0%.

Витрати на утримання загальноосвітніх шкіл у 2011 році складають 675,4 млн. грн. Витрати на рік на один клас (у середньому) дорівнюють 112,1 тис. грн., на одного учня – 7,4 тис. грн. На утримання однієї школи припадає у середньому 1228,1 тис. грн. Найбільші витрати на рік на 1 клас у містах обласного підпорядкування: Кіровограді – 141,7 тис. грн., Світловодську – 111,1 тис.грн., Олександрії – 116,1 тис.грн., Долинському (113,4 тис.грн.), Маловисківському (114,6 тис.грн.) та Олександрійському (113,8 тис.грн.). Найменші – Компаніївському – 87,1 тис.грн., Онуфріївському – 99,8 тис.грн., Світловодському – 100,4 тис. грн., Устинівському -96,5 тис. грн. Максимальні витрати на одного учня на рік у Голованівському районі – 9,3 тис.грн., Кіровоградському – 10,5 тис.грн., Світловодському – 10,5 тис.грн., Устинівському – 10,8 тис.грн., мінімальні – у м.Знам’янці – 4,4 тис.грн., м. Олександрії – 5,6 тис.грн., м.Світловодську – 4,9 тис. грн., м.Кіровограді- 5,4 тис. грн.

Протягом останніх років в області простежується тенденція щодо зменшення учнівського контингенту загальноосвітніх навчальних закладів. Упродовж 2005-2010 років кількість учнів шкіл області зменшилася на 24 %, а у школах у сільській місцевості - на 29 %. Середня наповнюваність класів учнями скоротилася з 17 до 15 учнів (у сільській місцевості – з 12 до 10 учнів).

Зменшення учнівського контингенту обумовлює необхідність оптимізації мережі загальноосвітніх шкіл. Упродовж 2005-2010 років кількість шкіл зменшилася на 41 одиницю (6,6 %), з яких 35 шкіл у сільській місцевості.

В області нараховується 213 малокомплектних загальноосвітніх навчальних закладів (38,2 %). У 6 загальноосвітніх навчальних закладах І ступеня (37 % від загальної кількості навчальних закладів) навчається до 10 учнів, у 68 загальноосвітніх навчальних закладах І-ІІ ступенів (46,9 %) – до 40 учнів, у 139 загальноосвітніх навчальних закладах І-ІІІ ступенів (35,1 %) – до 100 учнів. Зростають витрати на утримання таких загальноосвітніх навчальних закладів.

Значна частина сільських шкіл заповнена лише на половину і навіть менше від проектної потужності (відповідний аналіз зроблено в програмі). У результаті вартість навчання одного учня в малокомплектних школах у півтора-два рази перевищує фінансовий норматив, що відтягує кошти з інших шкіл і приводить до зниження фінансового забезпечення освіти регіону в цілому. Це є однією з причин того, що в переважній більшості шкіл в останні десятиліття практично не поновлювалася навчально-матеріальна база.

Окрім того, малокомплектні сільські школи не можуть забезпечити всіх учителів необхідним навчальним навантаженням (особливо це стосується фізики, біології, географії, хімії, історії тощо), у зв'язку з чим частина педагогів викладають по декілька предметів, що негативно відображається на якості їх роботи і рівні знань школярів.

Діюча шкільна мережа за наявної матеріально-технічної бази, кадрового потенціалу, низької наповнюваності шкіл і класів учнями, відсутності в значній частині ЗНЗ паралельних класів не сприяє впровадженню профільного навчання, введенню в загальноосвітніх закладах нових навчальних предметів, зокрема, інформатики, іноземної мови тощо.

До того ж, у малокомплектних школах відсутній повноцінний дитячий колектив, умови для здійснення ефективної виховної, гурткової роботи, діяльності наукових товариств, клубів, об'єднань за інтересами тощо.

Зрозуміло, це негативно впливає на якість навчання і виховання школярів у таких школах.

Крім того, високу якість освіти, необхідна в сучасних умовах, практично не можна забезпечити за рахунок потенціалу окремого закладу. Досвід окремих районів області, інших регіонів України підтверджує ефективність створення освітніх округів та оптимізації мережі навчальних закладів.

Для створення умов здобуття учнями загальноосвітніх навчальних закладів високоякісної та сучасної освіти, профілізації освіти, враховуючи демографічні процеси, що впливають на наповнюваність навчальних закладів, набуває актуальності питання створення та функціонування на території області системи освітніх округів.

Забезпечити рівний доступ до якісної освіти, організацію змістовного дозвілля учнів в установах культури (бібліотеках, музеях, клубах) можна через створення освітніх округів. Це сприятиме створенню в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці ефективної освітньої системи. Створений єдиний освітній простір забезпечить наступність дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, до профільної, та профільної підготовки.

Тож, оптимізація мережі загальноосвітніх навчальних закладів – один із шляхів забезпечення доступності та якості освіти.

Створення освітніх округів сприятиме організації ефективної мережі навчальних закладів для надання якісних освітніх послуг і одночасно дасть можливість провести оптимізацію малокомплектних навчальних закладів.

Основним завданням Програми є створення єдиного освітнього простору в межах адміністративно-територіальних одиниць області.

Органами управління освітою райдержадміністрацій, міськвиконкомів проведено аналіз демографічної ситуації у межах адміністративних одиниць області, на основі яких розроблено проекти районних програм створення освітніх округів та забезпечення оптимізації загальноосвітніх мережі загальноосвітніх навчальних закладів на 2011-2015 роки.

Для реалізації даних завдань розроблено проект обласної програми „Освітній округ 2011–2015”, яким передбачається створення 77 освітніх округів. При створені освітніх округів місцевими органами управління освітою у разі згоди територіальних громад, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2010 року № 315 „Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2011 рік”, передбачена можливість оптимізації (реорганізації) загальноосвітніх навчальних закладів протягом 2011-2015 років.

21-25 лютого 2011 року відбулися консультації робочої групи обласної державної адміністрації щодо підготовки проектів районних, міських програм „Освітній округ 2011 - 2015” із робочими групами районних державних адміністрацій, міськвиконкомів. В результаті проведеної роботи створено оптимальні моделі освітніх округів і заходів щодо оптимізації мережі ЗНЗ.

При формуванні моделі освітніх округів враховано досвід проведення відповідної роботи у Житомирській та Вінницькій областями. Зокрема у вінницькій області уже сформовано 161 освітній округ.

На виконання пункту 1 протокольного доручення голови обласної державної адміністрації за результатами засідання Регіональної ради області 24 лютого 2011 року, від 1 березня 2011 року №27-62/1 районні державні адміністрації мали доопрацювати моделі. За результатами проведеної роботи були зібрані матеріали, що і лягли в проект програми. Протягом квітня – червня 2001 року пройшло експертне вивчення програми (управління економіки та фінансів ОДА).

До 2015 року програмою передбачено закрити 14 загальноосвітніх навчальних закладів, реорганізувати 146 шкіл (у тому числі на базі 50 з них створити навчально-виховні комплекси), тимчасово призупинити навчання у 54 загальноосвітніх навчальних закладах. Вивільнені кошти будуть спрямовані на забезпечення навчального процесу на базі опорних шкіл освітніх округів.

Управління освіти і науки володіє інформацією, що на 1 вересня 2011 року в ході оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів передбачено закриття 5 ЗНЗ, реорганізація 27 ЗНЗ, призупинення 10.

Враховуючи факт можливої оптимізації загальноосвітніх навчальних закладів у районах, містах області починаючи уже 2011 року необхідною умовою є створення уже з 1 вересня 20011 року мережі освітніх округів. Навчання учнів на базі опорних шкіл, що мають оновлену матеріально-технічну базу вже з 2011 року сприятиме безболісній подальшій реалізації завдань оптимізації мережі ЗНЗ.

У 2010/2011 навчальному році функціонує в області 32 освітні округи, що були створенні у 2006/2007 роках:

Гайворонському районі – 1 округ

Добровеличківському районі – 5 округів

Долинському районі – 4 округи

Маловисківському районі – 3 округи

Новгородківському районі – 3 округи

Новоукраїнському районі – 2 округів

Олександрівському районі – 6 округів

Олександрійському районі – 3 округи

Петрівському районі – 5 округів.

Враховуючи зміни у 2010 році нормативної бази (затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 777 Положення про освітній округ) назріла необхідність переоформлення відносин між навчальними закладами, що входять до їх складу, перегляд їх конфігурації.

Слід враховувати, що обласна програма формує напрямок дій до 2015 року. Так як, освітній округ - це добровільне об'єднання у межах адміністративно-територіальних одиниць навчальних закладів системи дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної та вищої освіти, що спрямовують свою діяльність на створення умов для здобуття громадянами загальної середньої освіти, впровадження допрофільної підготовки і профільного навчання, поглиблене вивчення окремих предметів, забезпечення всебічного розвитку особистості, а також закладів культури, фізичної культури і спорту, підприємств і громадських організацій (постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 777 „Про затвердження Положення про освітній округ”). Реально освітні округи будуть створені після підписання відповідної угоди між керівниками навчальними закладами. Налагодження зв’язків між навчальними закладами, поділ завдано у складі округу вже у 2011 році дасть можливість безболісного подальшого реалізації програми до 2015 року та забезпечить можливість створення реальних планів подальшої модернізації матеріально-технічної бази навчальних закладів.

Крім того, слід врахувати, що відповідно до п. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту»:

«Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.»

Програма реалізується у два етапи:

І етап: 2011-2012 роки - створення мережі освітніх округів у межах адміністративно-територіальних одиниць області;

ІІ етап - 2013-2015 роки - створення якісних умов для організації навчально-виховного процесу.

Для успішної реалізації Програми необхідно вирішити ряд актуальних проблем: підвезення дітей до місця навчання, закупівля шкільних автобусів; потреба в ремонті будівель шкіл і заміні систем водопостачання та опалення, забезпечення сучасними комп'ютерами та обладнанням, підвищення рівня кадрового потенціалу навчальних закладів (розробляються відповідні програми).

Прискоренню оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів сприятимуть:

залучення громад (інших самоврядних об’єднань), фінансовоактивних суб’єктів господарювання до вирішення проблем функціонування навчальних закладів;

багатоканальне фінансування за рахунок виконання різних програм (у т.ч. забезпечення шкільними автобусами).

Реалізація заходів програм здійснюватиметься за рахунок коштів вивільнених внаслідок оптимізації (реорганізації) навчальних закладів. Вивільнення і перерозподіл ресурсів між освітніми закладами сприятиме створенню нових освітніх можливостей, зокрема розвитку матеріально-технічної бази відповідно до сучасних вимог. Під час підготовки програми та її експертного вивчення досліджено потребу навчальних закладів, щодо придбання шкільних автобусів та НКК за кошти місцевих бюджетів, що і подані у таблицях 2 та 3 (враховані середні цінові показники 2011 року). Даний аналіз дає оптимістичні надії, що вивільнення коштів внаслідок оптимізації та створення освітніх округів сприятимуть створенню умов для надання якісних освітніх послуг в подальшому.


Результативні показники:

Кошти, отримані внаслідок виконання програми у сумі 63102,7 тис. грн. будуть спрямовані на утримання навчальних закладів (Розділ VIII, таблиця №1), з них:

2011 рік – 14448,8 тис. грн.

2012 рік – 12593,7 тис. грн.

2013 рік – 12805,5 тис. грн.

2014 рік – 12501,5 тис. грн.

2015 рік – 10753,2 тис. грн.

Виконання Програми до 2015 року дасть змогу:

забезпечити рівний доступ учнів загальноосвітніх навчальних закладів до якісної освіти;

створити якісні умови для організації та здійснення навчально-виховного процесу;

забезпечити впровадження профільного навчання у старшій школі на базі опорних шкіл освітніх округів, як один із шляхів поліпшення якості освіти, забезпечення диференціації навчання.


Показники успішності обласної програми «Освітній округ 2011 - 2015»

№ з/п	Якісні:	Кількісні:
1.	Забезпечення рівного доступу учнів загальноосвітніх навчальних закладів до якісної освіти	Створення 77 освітніх округів
2.	Оптимізація (реорганізація мережі загальноосвітніх навчальних закладів)	Оптимізація протягом 2011 року 83 загальноосвітніх навчальних закладів, та протягом 2011 – 2015 років 214 загальноосвітніх навчальних закладів
3.	Оновлення матеріально-технічної бази опорних шкіл освітніх округів, загальноосвітніх навчальних закладів.	Спрямувати на розвиток матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів кошти у сумі 63102,7 тис. грн. гривень.
4.	Профілізація старшої школи.	Охоплення профільним навчанням 100 % учнів старших класів.
5.	Покращення показників участі учнів загальноосвітніх навчальних закладів області у Всеукраїнських олімпіадах з базових дисциплін та конкурсах-захистах робіт МАН.	Утворення 50 закладів нового типу.