Малый бизнес и контрольно надзорные органы
| Вид материала | Документы |
- Понятие государственного аппарата и принципы его функционирования. Понятие государственных, 103.61kb.
- Тезисы и суждения участников секции «малый и средний бизнес», 55.34kb.
- Проблемы административной юрисдикции в сфере вэд, 143.03kb.
- Программа курсов введение в малый бизнес. Что такое гостиничный бизнес и на чем, 51.28kb.
- Доклад (8 546) А. Н. Третьякова на Круглом столе «Инвестиции в малый и средний бизнес, 54.99kb.
- Малый бизнес и торговля, 32.14kb.
- Малый бизнес и налоги, 40.95kb.
- Содержание введение, 2615.09kb.
- Лекция 1 тема: правовые основы функционирования малых предприятий, 924.93kb.
- Малый бизнес бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм,, 34.38kb.
Обратите внимание: если товар подлежит маркировке марками установленного образца, а вы продаете его без таковых, оштрафовать вас Роспотребнадзор не вправе. Это прерогатива суда, а выявлять такие нарушения могут милиция или налоговая инспекция. Штраф составляет: для фирм от 40 000 до 50 000 р. с конфискацией немаркированного товара; предпринимателей или должностных лиц фирмы - от 4000 до 5000 р. с конфискацией немаркированных товаров (ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ). Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия является административным правонарушением. Обратите внимание : оштрафовать за указанное правонарушение может только суд, а выявлять это нарушение обязан Роспотребнадзор, а также органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, органы государственного пожарного надзора. Штраф составляет: для фирм - от 20 000 до 30 000 р. с конфискацией товаров; предпринимателя или должностных лиц фирмы - от 1000 до 2000 р. с конфискацией товаров (ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ).
Оказывая услуги общественного питания в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах, фирмы и предприниматели должны соблюдать установленные правила. Они едины на всей территории Российской Федерации и определены в постановлении Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036. Их соблюдение контролирует Роспотребнадзор. Обратите внимание : часто инспекторы проверяют, как предприятие общепита соблюдает санитарные нормы. В первую очередь инспекторы обратят внимание на вывеску. На ней должна быть следующая информация: наименование фирмы; место нахождения; тип, класс и режим работы. Предприятие общепита должно представить посетителю информацию о себе и своих услугах (на русском языке). Чтобы выполнить эту обязанность, фирма может разместить на информационном стенде, в меню или прейскуранте:
Государство устанавливает для некоторых групп товаров: минимальные цены; предельные цены и коэффициенты изменения цен; скидки и надбавки к ценам. Если государство установило минимальную цену на какой-то товар, значит, продавать его по цене выше установленной можно, а по цене ниже установленной нельзя.
Если государство установило предельную цену или предельные размеры торговых надбавок на конкретные товары, то продавать их по более высоким ценам или применять более высокие надбавки нельзя.
Перечень товаров, цены на которые регулирует государство, приведен в постановлении Правительства РФ от 07.03.1995 № 239. К таким товарам, в частности, относятся водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, этиловый спирт из пищевого сырья, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты детского питания и т.п. Чтобы проверить, как вы соблюдаете порядок применения цен на эти товары, инспекторы обязательно посмотрят ценники, прейскуранты, накладные, кассовые документы. Напомним, что в ценниках должны быть указаны:
Об этом сказано в постановлении Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. За отсутствие или неправильное оформление ценников Роспотребнадзор вправе оштрафовать: фирму - на сумму от 10 000 до 30 000 р.; предпринимателя или должностных лиц фирмы - на сумму от 1000 до 3000 р. (ст. 14.15 КоАП РФ).
Плановую проверку одной фирмы Роспотребнадзор может проводить не чаще одного раза в три года (ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). Допустим, инспекция проверила фирму в марте 2009 г. В следующий раз с плановой проверкой инспекторы могут прийти не ранее апреля 2011 г. Ежегодные планы размещаются в сети Интернет на официальных сайтах контролирующих органов. С внеплановыми проверками инспекторы вправе приходить сколь угодно часто. Однако для таких проверок должны быть основания, например, жалоба покупателя. Проверяющие не могут находиться на территории фирмы более двадцати рабочих дней (ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. В исключительных случаях руководитель управления или его заместитель могут продлить проверку на тот же срок, а в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов. Это возможно в случае необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований. Таковы требования законодательства РФ. Однако на практике проверка длится, как правило, 4−6 ч. Иногда инспекторы проверяют фирму не более получаса ("сверхкороткие" проверки), а иногда - от двух дней до одной недели ("сверхдлинные" проверки). В среднем каждая пятая проверка ведет к временному прекращению деятельности фирмы. Это связано с отвлечением руководства и некоторых сотрудников от работы.
| |
6.2 Процедура проверки
| Документы, которые должны предъявить инспекторы |
Выездная проверка начинается только с предъявления служебных удостоверений и распоряжения (приказа) о проведении проверки, подписанного руководителем управления (его заместителем) (ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).
Эти документы инспекторы должны предъявить предпринимателю либо руководителю фирмы (или другому должностному лицу). Под другими должностными лицами понимают главного бухгалтера или заместителей руководителя (либо лиц, выполняющих их обязанности).
Если контролеры документы не предъявили, вы вправе отказать им в доступе на свою территорию.
Если к участию в проверке инспекторы Роспотребнадзора привлекают сотрудников налоговой инспекции, милиции или других ведомств, их Ф.И.О., должности и классные чины также должны быть указаны в распоряжении.
Когда назначается внеплановая проверка, в распоряжении указывают ее причины.
Обратите внимание: на распоряжении должна стоять печать управления Роспотребнадзора вашего региона.
| На что обратить внимание в первую очередь |
Итак, к вам пришли инспекторы Роспотребнадзора. Что вам нужно сделать в первую очередь?
Прежде всего, вас должны были уведомить о проверке не позднее, чем за три рабочих дня до ее начала. Попросите ревизоров показать вам свои служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки.
Проверьте, есть ли на распоряжении подпись руководителя управления (его заместителя) и печать, перечислены ли в нем пришедшие к вам должностные лица. Если инспектор, предъявивший вам свое служебное удостоверение, не назван в распоряжении, проводить проверку он не вправе. Не забудьте посмотреть, какая и по каким вопросам будет проверка. Имейте в виду: плановую проверку нельзя проводить, если отсутствуют предприниматель или работники фирмы.
Кроме того, контролеры не могут требовать от вас документы, не относящиеся к вопросам проверки. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора) (ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).
Сделайте копии предъявленных документов или хотя бы перепишите данные проверяющих.
Если у вас возникли сомнения в подлинности предъявленных документов, позвоните в управление Роспотребнадзора.
Если с предъявленными документами все в порядке, но вы не допустили проверяющих на свою территорию, они составят протокол об этом нарушении и направят его районному или мировому судье.
Судья может оштрафовать:
предпринимателя или руководителя фирмы - на сумму от 1000 до 2000 р.;
других сотрудников - на сумму от 500 до 1000 р. (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).
Имейте в виду: если вы будете препятствовать проведению проверки, инспекторы могут привлечь к участию в ней сотрудников милиции.
| Процедура проверки |
Проверка может проводиться разными способами:
- осмотр торговых, складских и других помещений;
- изучение документов фирмы;
- получение объяснений;
- исследование отобранных образцов товаров.
Об этом сказано в КоАП РФ, Приказе Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 № 658.
Анализ данных лабораторных, инструментальных исследований осуществляется в случаях, когда проверка сопровождалась проведением исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
Исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в случаях, когда обязательные требования к объекту надзора содержат показатели, оценка которых невозможна без проведения обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
Обратите внимание! В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 07.03.2006 г. № 0100/2473-06-32 представители Роспотребнадзора теперь не вправе осуществлять контрольную закупку. Каждый факт такой закупки должен рассматриваться как противоправный акт со стороны должностных лиц Роспотребнадзора, свидетельствующий о превышении ими своих полномочий.
Осмотр помещений. Инспекторы могут беспрепятственно входить в любые помещения фирмы. Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя. В случае, если мероприятие по надзору является внеплановым и связано с расследованием причин и обстоятельств возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, мероприятие по контролю может осуществляться должностным лицом (должностными лицами) Службы единолично либо в присутствии сотрудника проверяемого объекта. При этом должностное лицо должно принять меры к информированию о проводимой проверке руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя, результаты проверки довести до их сведения в трехдневный срок после ее окончания.
В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, на что устно указывается руководителю или иному уполномоченному руководителем должностному лицу, индивидуальному предпринимателю либо сотруднику проверяемого объекта. Впоследствии факты нарушений обязательных требований вносятся в акт.
Обратите внимание: если инспекторы составили определение о возбуждении административного расследования, то осматривать помещения и территорию фирмы они вправе только в присутствии двух понятых (ст. 27.8 КоАП РФ).
После осмотра инспекторы должны составить протокол. Если вы не согласны с тем, что в нем написано, не подписывайте его или подпишите с оговоркой о своем несогласии.
Истребование документов. Инспекторы истребуют документы устно. Предоставляя их, не забывайте, что контролеры не вправе проверять то, что не относится к компетенции Роспотребнадзора. Поэтому вы всегда можете поинтересоваться, на основании каких нормативных актов инспектор решил проверить, например, правильность уплаты НДС.
Кроме того, если проверка целевая, т.е. проводится по конкретным вопросам, вы вправе не представлять контролерам информацию или документы по другим вопросам. Вопросы проверки должны быть указаны в распоряжении о ее проведении. Этот документ проверяющие обязаны вам предъявить.
Должностное лицо вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния объекта и продукции, состояния здоровья связанных с проверяемым объектом лиц, а также для оценки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния объекта или продукции, состояния здоровья лиц, связанных с проверяемым объектом, об этом также делается пометка в акте.
За непредставление инспекторам документов и сведений установлен штраф:
для фирм - в размере от 3000 до 5000 р.;
предпринимателей и должностных лиц фирмы - от 300 до 500 р. (ст. 19.7 КоАП РФ).
Получение объяснений. Если контролеры обнаружат нарушения, они обязательно потребуют от вас объяснений. Вы можете отказаться. На это у вас есть законное право, предоставленное Конституцией РФ (ст. 51).
Объяснить отказ можно тем, что из-за стрессовой ситуации разговаривать с инспекторами вы не готовы, поэтому свою позицию изложите позже (например, на рассмотрении вашего дела). Это позволит подготовиться к заседанию.
Если же вы готовы дать объяснения сразу, имейте в виду: они могут быть как устными, так и письменными. Устные объяснения заносятся в протокол об административном нарушении, письменные инспектор записывает с ваших слов на отдельном листе.
Лучше, если вы напишете объяснения собственноручно. Это позволит вам по своему усмотрению изложить все обстоятельства, свидетельствующие в вашу пользу. Не огорчайтесь, если вам не удалось убедительно изложить все необходимое. Дополнить свои объяснения вы можете на рассмотрении вашего дела (в суде или Роспотребнадзоре).
Что касается содержания объяснений, то если нарушение очевидно, то отрицать его не стоит. Это вызовет у инспекторов негативную психологическую реакцию. А значит, сумма штрафа может быть увеличена. В такой ситуации лучше обратить внимание проверяющих на отсутствие вашей вины, малозначительность нарушения или смягчающие обстоятельства.
Исследование товаров. Чтобы проверить качество товаров, инспекторы могут провести так называемую органолептическую экспертизу, т.е. проверить, соответствует ли товар стандартам, техническим условиям или образцам по внешнему виду, запаху, цвету, консистенции и вкусу. Результаты такой «экспертизы» ревизоры отражают в акте проверки.
Имейте в виду: суды не всегда принимают на веру результаты «органолептической экспертизы», проведенной Роспотребнадзором.
Отбор образцов товара. Если нужно провести более серьезные исследования качества товара, инспекторы могут изъять образцы товара для экспертизы. Экспертиза может быть проведена и по вашей инициативе.
Отбор образцов должен сопровождаться составлением акта. Утвержденного бланка этого документа пока нет, поэтому инспекторы могут составить его в произвольной форме.
Обратите внимание: в акте должны быть указаны: наименование и количество отобранных образцов, для чего они изымаются, ссылка на ГОСТы или ТУ, которым должен соответствовать товар.
Образцы кладутся в отдельную упаковку (мешок, коробку и т.д.), обтягиваются клейкой лентой, под которую помещаются бумажные листы с печатями и подписями инспектора и представителя фирмы.
Исследование образцов по заказу Роспотребнадзора проводят так называемые испытательные лаборатории. Результаты оформляются протоколом испытаний. Этот документ прилагается к акту проверки.
6.3 Ответственность по итогам проверок
| По итогам проверки Роспотребнадзор может привлечь фирму, предпринимателя или их работников к административной ответственности, иначе говоря, оштрафовать за нарушения, предусмотренные в КоАП РФ.
По некоторым нарушениям инспекторы могут составить протокол и направить его другим проверяющим или в суд.
Размер штрафа зависит от того, кто признан виновным: фирма, ее должностные лица или другие сотрудники (например, продавцы). Больше всех приходится платить предприятию. Для должностных лиц штрафы снижены раз в десять, для других сотрудников они еще меньше. К должностным лицам относятся руководители фирм, их заместители, начальники структурных подразделений и их заместители, главные бухгалтеры, а также предприниматели, т.е. те, кто вправе давать обязательные для исполнения указания или распоряжаться имуществом (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Другие сотрудники отвечают как обычные граждане. За одно и то же нарушение можно наказать и фирму, и ее сотрудника (п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Предприятию выгоднее, чтобы штраф был выписан только на сотрудника. Добиться этого можно, доказав, что фирма приняла все зависящие от нее меры, чтобы не нарушать закон (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), т.е. представить проверяющим подтверждающие документы (приказы, инструкции, распоряжения и т.п.).
Чаще всего штраф выписывают на руководителя фирмы. Однако это не значит, что наказать другого сотрудника невозможно. Нужно доказать, что он не выполнил свои обязанности, установленные в законе, должностной инструкции, трудовом договоре или другом документе (например, приказе руководителя). Так сказано в ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ. Покажите инспекторам документ, в котором определены служебные обязанности сотрудника. Если в момент составления протокола такого документа на фирме нет, инспекторы выпишут штраф на предприятие или на его руководителя. Многие фирмы нашли выход из этой ситуации. Они обжалуют решение инспекторов в суд, где предъявляют составленные задним числом должностные инструкции, приказы и т.п. Если на них стоит подпись сотрудника, подтверждающая, что он со своими обязанностями ознакомлен, судьи могут решить дело в пользу фирмы. Однако имейте в виду: не все обязанности фирма или предприниматель вправе переложить на своих сотрудников. Если руководитель Роспотребнадзора, рассматривая дело, не учел смягчающие обстоятельства, обратите на это внимание суда: он может снизить штраф. К смягчающим обстоятельствам ст. 4.2 КоАП РФ относит то, что нарушитель:
Суд может признать смягчающими и другие обстоятельства, например преклонный возраст нарушителя или то, что он совершил нарушение впервые. Если ущерб от нарушения, по вашему мнению, небольшой, обратите на это внимание инспекторов или суда: они могут признать ваш проступок малозначительным и от ответственности освободить (ст. 2.9 КоАП РФ). В ходе проверки инспекторы могут обнаружить несколько нарушений. Однако это не значит, что отвечать придется за каждое из них. Одному и тому же нарушителю (например, руководителю) штраф назначается в пределах только одной санкции (как правило, по максимальной ставке) (п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ). Если Роспотребнадзор не известил вас о месте и времени рассмотрения административного дела, вы можете в дальнейшем сослаться на это в суде как на нарушение ваших прав и выиграть спор. Доказать в суде, что вы совершили нарушение, обязаны инспекторы. Если они не смогут этого сделать, суд отменит штраф. | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| По итогам проверки Роспотребнадзор может привлечь фирму, предпринимателя или их работников к административной ответственности, иначе говоря, оштрафовать за нарушения, предусмотренные в КоАП РФ.
По некоторым нарушениям инспекторы могут составить протокол и направить его другим проверяющим или в суд.
Размер штрафа зависит от того, кто признан виновным: фирма, ее должностные лица или другие сотрудники (например, продавцы). Больше всех приходится платить предприятию. Для должностных лиц штрафы снижены раз в десять, для других сотрудников они еще меньше. К должностным лицам относятся руководители фирм, их заместители, начальники структурных подразделений и их заместители, главные бухгалтеры, а также предприниматели, т.е. те, кто вправе давать обязательные для исполнения указания или распоряжаться имуществом (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Другие сотрудники отвечают как обычные граждане. За одно и то же нарушение можно наказать и фирму, и ее сотрудника (п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Предприятию выгоднее, чтобы штраф был выписан только на сотрудника. Добиться этого можно, доказав, что фирма приняла все зависящие от нее меры, чтобы не нарушать закон (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), т.е. представить проверяющим подтверждающие документы (приказы, инструкции, распоряжения и т.п.).
Чаще всего штраф выписывают на руководителя фирмы. Однако это не значит, что наказать другого сотрудника невозможно. Нужно доказать, что он не выполнил свои обязанности, установленные в законе, должностной инструкции, трудовом договоре или другом документе (например, приказе руководителя). Так сказано в ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ. Покажите инспекторам документ, в котором определены служебные обязанности сотрудника. Если в момент составления протокола такого документа на фирме нет, инспекторы выпишут штраф на предприятие или на его руководителя. Многие фирмы нашли выход из этой ситуации. Они обжалуют решение инспекторов в суд, где предъявляют составленные задним числом должностные инструкции, приказы и т.п. Если на них стоит подпись сотрудника, подтверждающая, что он со своими обязанностями ознакомлен, судьи могут решить дело в пользу фирмы. Однако имейте в виду: не все обязанности фирма или предприниматель вправе переложить на своих сотрудников. Если руководитель Роспотребнадзора, рассматривая дело, не учел смягчающие обстоятельства, обратите на это внимание суда: он может снизить штраф. К смягчающим обстоятельствам ст. 4.2 КоАП РФ относит то, что нарушитель:
Суд может признать смягчающими и другие обстоятельства, например преклонный возраст нарушителя или то, что он совершил нарушение впервые. Если ущерб от нарушения, по вашему мнению, небольшой, обратите на это внимание инспекторов или суда: они могут признать ваш проступок малозначительным и от ответственности освободить (ст. 2.9 КоАП РФ). В ходе проверки инспекторы могут обнаружить несколько нарушений. Однако это не значит, что отвечать придется за каждое из них. Одному и тому же нарушителю (например, руководителю) штраф назначается в пределах только одной санкции (как правило, по максимальной ставке) (п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ). Если Роспотребнадзор не известил вас о месте и времени рассмотрения административного дела, вы можете в дальнейшем сослаться на это в суде как на нарушение ваших прав и выиграть спор. Доказать в суде, что вы совершили нарушение, обязаны инспекторы. Если они не смогут этого сделать, суд отменит штраф. | |
6.4 Как оформляются результаты
Порядок оформления результатов проверки установлен в Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.
| Журнал учета мероприятий по контролю |
Как только проверка завершена, инспекторы обязаны сделать запись в журнале учета мероприятий по контролю (ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).
Этот документ оформляет сама фирма или предприниматель. Журнал должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью.
Обратите внимание: вести журнал учета необязательно (санкций за его отсутствие нет). Однако лучше, чтобы он на фирме был. Это сократит число «случайных» проверок. Зная, что вы ведете учет всем посещениям, инспекторы поостерегутся приходить незаконно.
| Акт проверки |
Независимо от того, выявили инспекторы нарушения или нет, после проверки они должны составить акт. Если этот документ не составлен, суд может признать проверку незаконной.
В акте должны быть указаны выявленные нарушения (или их отсутствие), статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за эти нарушения, а также сведения о фирме или гражданине, на которых возлагается ответственность за обнаруженные нарушения. К акту должны быть приложены все документы, связанные с проверкой (например, акты отбора образцов и проб, протоколы и заключения испытаний и экспертиз, объяснения нарушителей).
Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается в Роспотребнадзоре, а другой с копиями приложений инспекторы вручают руководителю фирмы (его заместителю), предпринимателю или их представителям под расписку. Если вы уклоняетесь от получения акта, Роспотребнадзор отправит его вам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Если Роспотребнадзор не вручил вам акт, вы можете в дальнейшем сослаться на это в суде как на нарушение ваших прав и выиграть спор.
| Протокол об административном нарушении |
Если в ходе проверки нарушений не выявлено, инспекторы ограничатся составлением акта. Если же нарушения есть, оформят еще и протокол.
Протокол можно не оформлять, если сумма штрафа меньше 100 р. и вы с ней согласны. В остальных случаях инспекторы обязаны его оформить.
Если контролеры попытаются оштрафовать вас без протокола, обращайтесь в суд: вы выиграете дело.
Инспекторы могут составить протокол в произвольной форме. Бланки пока не утверждены.
Требования к составлению протокола установлены в ст. 28.2 КоАП РФ.
Если он составлен неправильно (например, нет ссылок на статьи законов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, или нарушителю не разъяснены его права), руководитель торговой инспекции (его заместитель) может предоставить инспекторам три дня, чтобы исправить ошибки. Если и это не поможет, наказать фирму уже не получится.
Протокол подписывают составивший его инспектор, нарушитель, а также свидетели и потерпевшие (если они есть). Если нарушители - продавец или предприниматель, то протокол могут подписать только они.
Например, в ходе проверки установлено, что продавец обсчитал «покупателя» на 5 р. В этой ситуации нарушение совершил продавец, поэтому именно он подписывает протокол.
Если нарушитель - фирма, то подписать протокол могут ее руководитель или другой сотрудник, который по учредительным документам может действовать от имени фирмы без доверенности (например, заместитель руководителя, финансовый директор и т.д.).
Протокол, подписанный ненадлежащим лицом, недействителен.
Прежде чем подписать протокол, внимательно его прочитайте. Если вы не согласны с тем, что там написано, не подписывайте или подпишите с оговоркой о своем несогласии.
Инспекторы обязаны вручить вам копию протокола под расписку. Получив ее, обратите внимание на дату составления протокола. По общему правилу он должен быть составлен сразу, как обнаружено нарушение. В исключительных случаях, например, когда нужно установить данные нарушителя (Ф.И.О., адрес и т.п.), на составление протокола дается двое суток (ст. 28.5 КоАП РФ).
Если протокол составлен в более поздние сроки, суд может признать его недействительным.
Если у инспекторов нет достаточных доказательств, что права потребителя нарушены, они оформят не протокол, а определение о возбуждении административного расследования. Административное расследование нужно, чтобы проверить отдельные факты, провести испытания или экспертизу. Оно не может длиться больше месяца. В исключительных случаях руководитель управления (его заместитель) может продлить расследование еще на один месяц (ст. 28.7 КоАП РФ).
Если в ходе расследования факт нарушения подтвердится, инспекторы составят протокол об административном правонарушении.
В течение суток с момента составления протокола инспекторы должны направить его руководителю управления. Руководитель рассматривает дело в 15-дневный срок. Если дело рассматривается судом, то срок рассмотрения составляет 2 месяца.
Помните: вы вправе присутствовать на заседании (ст. 25.1 КоАП РФ). Если дело рассмотрели без вас, штраф незаконен. За исключением ситуации, когда Роспотребнадзор известил вас о месте и времени заседания, а вы не явились.
Если вы не можете прийти на рассмотрение дела, попросите руководителя управления (его заместителя) отложить его. Для этого подайте письменное ходатайство на его имя.
| Постановление о привлечении к ответственности |
По результатам рассмотрения дела руководитель управления или его заместитель может:
назначить административное наказание;
прекратить производство по делу.
Эти решения оформляются постановлением.
Имейте в виду: если постановление принято не руководителем (его заместителем), а другим сотрудником Роспотребнадзора, суд признает такое постановление недействительным.
| Например, приказом по управлению Роспотребнадзора на начальника отдела по качеству товаров были возложены обязанности заместителя руководителя. Поэтому он вынес постановление о привлечении предпринимателя к ответственности. Однако суд признал это постановление недействительным как принятое неуполномоченным лицом (решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.09.1999 № А43-4455/99-11-215). |
Копию постановления вам должны вручить под расписку сразу после рассмотрения дела либо выслать по почте в течение трех дней (ст. 29.11 КоАП РФ).
Имейте в виду: оштрафовать вас руководитель Роспотребнадзора вправе только по той статье, которая указана в протоколе об административном правонарушении. Если в протоколе указана одна статья, а оштрафовали вас по другой, суд признает такое постановление недействительным.
Постановление о наложении штрафа вступает в силу через 10 дней после вынесения. В течение этого срока вы можете обжаловать его в департамент Роспотребнадзора либо сразу в суд.
Если вы не обжаловали постановление и оно вступило в силу, то вам дается еще 30 дней на добровольную уплату штрафа. Если штраф не заплачен, руководитель управления (его заместитель) направит постановление судебному приставу-исполнителю.
| Предписания инспекторов |