Geum.ru

Малый бизнес и контрольно надзорные органы

Вид материалаДокументы

Содержание


Повторные проверки
Комплексные, целевые и совместные проверки
6.1 Порядок проведения проверок
Кого и что проверяет Роспотребнадзор
Проверка качества по стандартам
Проверка соблюдения санитарных норм
Как фирма соблюдает правила торговли
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18


Если нарушения настолько серьезны, что могут повредить здоровью потребителей, имуществу других предприятий, загрязнить окружающую среду, Роспотребнадзор вправе проверить не только фирму-виновницу, но и аналогичные предприятия (например, фирмы, торгующие такими же товарами).

Решение о внеплановой проверке принимает руководитель регионального управления или его заместитель. Обратите внимание: в решении должны быть указаны причины проверки.

Повторные проверки


Если в ходе проверки ревизоры выявили нарушения и вынесли предписание их устранить, они могут прийти повторно и проверить, насколько полно и точно исполнено предписание. Такую проверку принято называть повторной или контрольной. Она относится к внеплановым мероприятиям.

На практике инспекторы часто используют повторную проверку для внеочередных визитов к предпринимателю, если время плановых проверок еще не настало. В результате проверяется «все по полной программе». Делать это контролеры не имеют права: они обязаны уделять внимание только тем вопросам, по которым в прошлый раз были замечания.

Например, в ходе плановой проверки ООО торговые инспекторы обнаружили, что фирма неправильно оформила ценники на товар. Через месяц проверяющие пришли повторно, чтобы проконтролировать, устранила ли фирма нарушение.

Однако этим вопросом инспекторы не ограничились: потребовали у руководителя фирмы сертификаты на вновь поступившие товары. Руководитель инспекторам отказал. Тогда они оштрафовали фирму на 40 000 р. за продажу товаров без сертификатов (ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ).

Если фирма обратится в суд, тот, скорее всего, признает результаты повторной проверки недействительными.




Комплексные, целевые и совместные проверки


При комплексной проверке инспекторы проверяют все вопросы, входящие в компетенцию торговой инспекции, а при целевой - только часть, например только качество продукции или только соблюдение правил торговли.

Однако и в том и другом случае вопросы проверки должны быть определены в распоряжении о ее проведении. Этот документ проверяющие обязаны вам предъявить.

Помните: торговые инспекторы не могут проверять то, что не относится к вопросам проверки (ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

Если инспектор будет настаивать на своем, не препятствуйте ему. Лучше напишите о допущенных им нарушениях в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, а затем оспорьте результаты проверки в суде.

Иногда вместе с торговыми инспекторами в проверке участвуют сотрудники милиции, Госсанэпиднадзора, Госстандарта или налоговой инспекции. Такую проверку принято называть совместной. В этом случае все проверяющие должны быть вписаны в распоряжение Роспотребнадзора или иметь отдельные распоряжения (по каждому ведомству).


6.1 Порядок проведения проверок



  

Кого и что проверяет Роспотребнадзор


Роспотребнадзор осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

Таких фирм много. Территориальные отделения сами выбирают, куда идти с проверкой. При этом инспекторы с одинаковой вероятностью могут посетить как крупный супермаркет, так и небольшой лоток около метро.

Часто поводом для проверки становится жалоба на торговца. Например, покупателю не понравилось качество товара или грубый ответ продавца. А такими «покупателями» могут быть не только простые граждане, но и ваши конкуренты.

Инспекторы проверяют, как фирмы и предприниматели:
  • соблюдают правила торговли;
  • оказывают услуги общественного питания;
  • используют весовые и измерительные приборы;
  • применяют цены по отдельным группам товаров.

Кроме того, инспекторы могут проверить:

качество товаров, предназначенных для населения;
качество услуг, оказываемых в сфере торговли и общественного питания.

Проверка качества по стандартам


Многообразие продукции товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров, так как очень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому столь большое значение в условиях рыночной экономики приобретают такие государственно-правовые регуляторы, как техническое регулирование.

Государственный контроль в сфере технического регулирования осуществляется на основе и в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 27.12.2007 г. «О техническом регулировании».

С целью защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды принимаются технические регламенты и стандарты. Под техническими регламентами понимают документы, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под стандартами понимают документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров производится подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. В настоящее время применяются Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Функции государственного органа по стандартизации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Если фирма торгует по образцам, то комплектность, качество и упаковка проданной вещи должны им соответствовать. Образцы товаров - это экземпляры, служащие эталоном качества для продаваемой продукции. С образцами (описанием, фотографиями) продавец знакомит покупателя перед оформлением покупки. Если товары или услуги не соответствуют техническим регламентам, стандартам или образцам по качеству, комплектности или упаковке, Роспотребнадзор вправе оштрафовать:

фирму - на сумму от 20 000 до 30 000 р.;
должностных лиц фирмы или предпринимателя - на сумму от 2000 до 3000 р. (ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ).

Качество - это такие характеристики товара или услуги, которые определяют, могут ли товары использоваться по назначению, а услуги - удовлетворять потребности граждан.

Например, в Роспотребнадзор обратилось сразу несколько граждан с жалобой на качество обслуживания в ресторане.

В ходе проверки эти жалобы подтвердились. В книге отзывов и предложений инспекторы обнаружили еще 12 жалоб на качество обслуживания.

В итоге инспекторы оштрафовали руководителя ресторана за то, что качество обслуживания не соответствует установленным правилам (ГОСТ Р 50764−95), а официанта - за обсчет при контрольной покупке. При этом штраф для руководителя составил 2000 р. (п. 1 ст. 14.4 КоАП РФ).


Комплектность - это наличие в товаре всех необходимых составных частей. Понятие комплектности применяется по большей части к технически сложным изделиям, например бытовой технике. Инспекторы проверяют, имеются ли в наличии все составные части товара, перечисленные в стандартах, технических условиях или согласно образцу.

В ходе проверки инспекторы обнаружили, что предприниматель продает фильтры для очистки воды без солевого бака, т.е. нарушает требования ГОСТ 51232− 98 по комплектности этого товара.

Роспотребнадзор оштрафовал предпринимателя на 3000 р. (ст. 14.4 КоАП РФ).


Упаковка - это тара, материал, в который помещается товар. Она предназначена для того, чтобы сохранить свойства товара и придать ему компактность.

В ходе проверки ЗАО инспекторы обнаружили, что абхазские вина продавались покупателям в таре большей емкости, что не соответствует требованиям стандартов (ГОСТ Р 51149−98).

Роспотребнадзор оштрафовал директора фирмы на 2000 р. (ст. 14.4 КоАП РФ).


Например, фирма торгует меховыми изделиями. Качество меховых женских головных уборов она может подтвердить декларацией о соответствии.

Чтобы проверить качество продукции и услуг, инспекторы потребуют сертификаты качества, декларации о соответствии, товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком.

Напомним, что товарно-сопроводительные документы (а проще говоря, накладные) должны содержать по каждому наименованию товара: номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Если у вас нет сертификата соответствия или декларации о соответствии, Роспотребнадзор вправе оштрафовать:

фирму - на сумму от 40 000 до 50 000 р.;
должностных лиц фирмы или предпринимателя - на сумму от 4000 до 5000 р. (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

Проверка соблюдения санитарных норм


Чтобы обеспечить качество товаров, торговые фирмы и предприниматели должны соблюдать санитарные правила. Например, для предприятий продовольственной торговли эти правила установлены постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 и от 19.04.2001 г. № 11.

Санитарные правила действуют не более 10 лет. Затем Минздравсоцразвития России может продлить их еще на пять лет.

За продажу товаров с нарушением федеральных санитарных норм установлен такой же штраф, что и за отсутствие сертификатов (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

Например, в магазине продавец взвешивал на одних весах сырые продукты (овощи, фрукты) и продукты, готовые к употреблению (колбасные изделия, сыр).

Роспотребнадзор оштрафовал директора магазина на 4000 р. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).


Если фирма продает продукты животноводства, Роспотребнадзор вправе проверить, как она соблюдает ветеринарно-санитарные правила. К продуктам животноводства относятся:
  • молоко, молочные продукты;
  • мясо, мясная продукция, мясо птицы;
  • яйца и продукты их переработки;
  • рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них;
  • мед и продукты пчеловодства;
  • все виды продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения непромышленной выработки.

Ветеринарно-санитарные правила утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Например, требования к использованию и переработке импортного мяса и мясопродуктов установлены приказом от 29 декабря 2007 г. № 677. Напомним, что торговать продуктами животноводства можно, только имея заключения ветеринарно-санитарной экспертизы (Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»). Такую экспертизу проводят специалисты лабораторий, созданных в составе региональных управлений (объединений, отделов) ветеринарии.

Если вы храните и продаете продукты животноводства, нарушая ветеринарно-санитарные правила, Роспотребнадзор вправе оштрафовать:

фирму - на сумму от 10000 до 20000 р.;
должностных лиц фирмы или предпринимателя - на сумму от 3000 до 5000 р. (ст. 10.8 КоАП РФ).

Например, у предпринимателя не было ветеринарно-санитарного заключения на продаваемый им цветочный, липовый и горный мед. Роспотребнадзор оштрафовал предпринимателя на 5000 р. (ст. 10.8 КоАП РФ) и вынес предписание приостановить продажу меда до устранения нарушения.


Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда установлены в приказе Минсельхозпрода РФ от 18.07.1995 № 13-7-2/365.

Чтобы проверить, соблюдает ли фирма санитарные и ветеринарно-санитарные правила, проверяющие могут посмотреть санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные заключения, договоры на проведение дезинсекционных и дератизационных работ (т.е. работ по устранению насекомых и грызунов), санитарный журнал, медицинские книжки персонала, журнал регистрации результатов медицинского осмотра работников. Кроме того, они проверят:
  • санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря, прилегающей территории;
  • условия хранения готовой продукции (соблюдение товарного соседства, норм складирования, температурного режима, сроков годности и т.д.);
  • как соблюдаются санитарные требования к работникам (проводятся ли медицинские обследования, осмотры, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация работников и т.п.).

Например, в ходе проверки магазина инспекторы обнаружили, что на складе помимо пищевых продуктов хранятся несколько тележек для товара, стиральный порошок, моющие и чистящие средства.

Роспотребнадзор оштрафовал директора магазина на 5000 р. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ) и вынес предписание его устранить.




Как фирма соблюдает правила торговли


Фирмы и предприниматели должны соблюдать правила продажи товаров. Они едины на всей территории Российской Федерации и определены в постановлении Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

В первую очередь инспекторы обратят внимание на вывеску торгового предприятия. Ее оформление должно соответствовать требованиям, установленным в упомянутых правилах торговли.

Чтобы покупатель с первого взгляда мог понять, перед каким магазином он стоит, чем этот магазин торгует и в какое время работает, вывеска должна содержать: наименование магазина, профиль и режим его работы. Кроме того, на вывеске должны быть указаны юридический адрес и организационно-правовая форма торгового предприятия.

Инспекторы проверят, имеет ли магазин помещения, оборудование, инвентарь, необходимые для того, чтобы сохранить качество продаваемых товаров и обеспечить надлежащие условия торговли. Согласно постановлению Главного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23:
  1. Организации торговли при наличии в них специализированных отделов должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.
  2. Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.
    В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.
  3. Все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.
  4. При отпуске покупателям нефасованных пищевых продуктов продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и др.). Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных местах. Проверяющие обязательно посмотрят, в каком состоянии весовые и измерительные приборы, имеются ли в торговом зале контрольные весы.

Напомним, что все измерительные приборы должны проходить поверку.

Например, в магазине используются циферблатные весы с датой поверки от 1995 г. В результате товары продаются с недовесом.

Роспотребнадзор вправе оштрафовать магазин по ст. 14.7 КоАП РФ на сумму от 10000 до 20000 р. (за обвешивание покупателей), а Ростехрегулирование - по ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ на сумму от 5000 до 10000 р. (за применение неповеренных весов).


Не забудут ревизоры и о ККТ (если фирма не подпадает под перечень предприятий, которые могут не использовать ККТ). За продажу товаров без применения ККТ Роспотребнадзор вправе оштрафовать:

фирму - на сумму от 10 000 до 30 000 р.;
предпринимателя или должностных лиц фирмы - на сумму от 1000 до 3000 р. (ст. 14.5 КоАП РФ).

Законодательство РФ обязывает фирму-продавца представлять покупателям некоторую информацию. Чтобы выполнить эту обязанность, вы можете в торговом зале оборудовать информационный стенд и представить на нем:
  • информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем (если деятельность подлежит лицензированию);
  • информацию о номере и сроке торгового патента, разрешения на право торговли или других разрешительных документов, выдаваемых местной администрацией;
  • ассортиментный перечень предлагаемых к продаже товаров, утвержденный местной администрацией и согласованный с Роспотребнадзором;
  • книгу отзывов и предложений;
  • тексты некоторых нормативных документов:


Федерального закона от 09.01.1996 № 2-ФЗ «О защите прав потребителей»;
Правил продажи отдельных видов товаров (постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55);
Правил продажи товаров по образцам (постановление Правительства РФ от 21.07.1997 № 918) - если фирма торгует по образцам;
Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами (постановление Правительства РФ от 06.06.1998 № 569);
Иных правил торговли, установленных в регионах Российской Федерации;
Санитарных правил. Для торговых фирм это СП 2.3.6.1066−01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23);


  • информацию об особенностях обслуживания отдельных категорий граждан (например, обслуживание без очереди ветеранов войны, инвалидов, другие льготы);
  • информацию об оказываемых услугах: перечень, цены, условия, формы обслуживания (по предварительным заказам и т.д.);
  • перечень и стоимость дополнительных услуг;
  • сведения о порядке обмена товаров;
  • адреса и телефоны контролирующих организаций и местной администрации.

Помимо этой информации торговая фирма обязана представлять покупателям сведения о товаре (на русском языке). Такие сведения, иначе говоря - маркировка, наносятся непосредственно на товар, его упаковку или этикетки и ярлыки, которые крепятся к упаковке. Кроме того, информация о товаре может быть в технической документации на него. Вот что должна содержать эта информация:
  • наименование товара;
  • наименование и место нахождения изготовителя товара;
  • адрес фирмы, уполномоченной продавцом или изготовителем принимать претензии от покупателей, ремонтировать и технически обслуживать товар;
  • наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
  • сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
  • цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
  • гарантийный срок, если он установлен;
  • правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
  • информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
  • срок службы или срок годности товаров (работ), а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
  • адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
  • информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг);
  • информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
  • указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
    указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Для некоторых товаров, например продовольственных, этот перечень расширен. Он дан в постановлении Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. Если вы продаете товары без необходимой информации, Роспотребнадзор вправе оштрафовать:

фирму - на сумму от 5000 до 10 000 р.;
предпринимателя или должностных лиц фирмы - на сумму от 500 до 1000 р. (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ).

Например, в магазине предпринимателя продавались товары иностранного производства без перевода на русский язык информации о них.

Роспотребнадзор оштрафовал предпринимателя на 500 р. и вынес предписание устранить нарушение (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ).