Отчет секретариата инвестиционного совета при президенте кыргызской республики
| Вид материала | Отчет |
- Выступление Председателя Совета судей Кыргызской Республики Гутниченко Л. В. на встрече, 81.08kb.
- Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», 616.51kb.
- Отчет Секретариата I) Кадровые вопросы (только на заседании Президиума) II) Организация, 4764.64kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Кенешем Кыргызской Республики. Виды таможенных платежей и налогов При перемещении через, 574.07kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
- Правительстве Кыргызской Республики " " 2011г. Протокол № регламент, 290.92kb.
Председатель
Инвестиционного совета,
Президент Кыргызской Республики К. Бакиев
Секретарь
Инвестиционного совета Т. Койчуманов
Приложение №5
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ПРЕЗИДЕНТИ
ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
PRESIDENT OF THE KYRGYZ REPUBLIC
Поручения по дальнейшему продвижению реформ, направленных на совершенствование деловой среды и инвестиционного климата
- Правительству Кыргызской Респу.блики:
- разработать и принять план действий по реализации Стратегии использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 10 апреля 2009 года №199. Срок - до 14 сентября 2009 года;
- совместно с Социальным фондом Кыргызской Республики создать рабочую группу по вопросам совершенствования системы социального страхования, включив в нее представителей бизнес-ассоциаций и секретариата Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики. Срок - до 6 августа 2009 года;
- обеспечить принятие разработанных проектов нормативных правовых актов в соответствии с планом первоочередных действий по выработке основных направлений государственной политики в области строительного комплекса Кыргызской Республики на 2008-2010 годы, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2008 года № 483. Срок - до 6 сентября 2009 года.
2. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Реслублики совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики:
- доработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон «О порядке проведения проверок субъектов 1, предпринимательства» с учетом Указа Президента Кыргызской Республики «Об осуществлении единого учета порядка проведения проверок субъектов предпринимательства» от 14 мая 2009 года № 237. Срок - до 6 сентября 2009 года.
3. Межведомственной комиссии по вопросам изучения и оценки эффективности некоторых положений нового Налогового кодекса Кыргызской Республики, созданной в соответствии с распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики от 31 января 2009 года № 43:
- рассмотреть предложения бизнес-ассоциаций по вопросам совершенствования подоходного налога и налога с продаж, обеспечив проведение экономического анализа воздействия отдельных положений данных налогов на развитие частного сектора. Срок - до 6 сентября 2009 года.
4. Контроль за исполнением поручений возложить на Руководителя Администрации Президента КР Усенова Д. Т.
К. Бакиев
Приложение № 6
ПРОТОКОЛ
заседания Инвестиционного совета
при Президенте Кыргызской Республики
29 сентября 2009 года Дом Правительства,
10:00 часов Овальный зал
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Председательствующий
Президент Кыргызской Республики К. Бакиев
Присутствовали:
Премьер-министр Кыргызской Республики И. Чудинов
Руководитель Администрации Президента
Кыргызской Республики Д. Усенов
Секретарь Инвестиционного совета
при Президенте
Кыргызской Республики Т. Койчуманов
Член «Гильдии директоров Кыргызстана» В. Попов
Председатель правления
Международного делового совета А. Мурзалиев
Член Международного делового совета Ф. Хьюстон
Председатель совета по туризму
Союза предпринимателей Кыргызстана М. Халитов
Постоянный представитель
Всемирного банка в Кыргызской Республике Р. Робинсон
Заместитель главы представительства
USAID/CAR в Кыргызской Республике Э. Сигарс
Приглашенные:
от государственных органов:
Первый вице-премьер-министр КР О. Бабанов
Генеральный прокурор КР Э. Сатыбалдиев
Председатель Социального фонда КР Т. Калимбетова
Министр сельского, водного хозяйства
и перерабатывающей промышленности КР И. Айдаралиев
Министр юстиции КР Н. Турсункулов
Министр чрезвычайных ситуаций КР К. Ташиев
Министр экономического
развития и торговли КР А. Жапаров
Министр финансов КР М. Султанов
Министр здравоохранения КР М. Мамбетов
Заместитель министра
транспорта и коммуникаций КР Т. Эшалиев
Председатель Государственного комитета
КР по налогам и сборам А. Келдибеков
Первый заместитель Председателя
Государственного таможенного комитета КР К. Кулматов
Директор Государственного агентства по архитектуре
и строительству при Правительстве КР К. Нарбаев
Директор Государственного агентства КР
по туризму при Правительстве КР Т. Мамашов
Директор Госагентства по геологии
и минеральным ресурсам при Правительстве КР К. Курманалиев
Заведующий отделом экономики,
торговли, туризма и предпринимательства
Аппарата Правительства КР У. Ташбаев
Президент-ректор Академии
управления при Президенте КР А. Султанбеков
Генеральный директор Фонда развития КР А. Елисеев
от бизнес-ассоциаций:
Председатель Кыргызской ассоциации
разработчиков программного обеспечения и услуг А. Абакиров
Председатель правления Палаты
налоговых консультантов Т. Ким
от международных организаций:
Директор по Центральной Азии ЕБРР М. Хонма
Постоянный представитель ЕБРР
в Кыргызской Республике К. Наказава
Директор проекта по улучшению
бизнес-среды США (ЮСАИД) Н. Ахметова
Повестка дня:
- Открытие заседания Инвестиционного совета – К. Бакиев, председатель Инвестиционного совета, Президент Кыргызской Республики
- О повестке дня, кворуме, новых членах Инвестиционного совета – Т. Койчуманов, руководитель Секретариата Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики
- Краткий отчет по исполнению решений предыдущего заседания Инвестиционного совета и поручений Президента КР - Т. Койчуманов, руководитель Секретариата Инвестиционного совета
- Об исполнении Правительством Кыргызской Республики решений Инвестиционного совета– И. Чудинов, премьер-министр Кыргызской Республики
- Информация о концепции парка высоких технологий (ПВТ) – О. Бабанов, первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики, А. Абакиров, председатель Кыргызской ассоциации разработчиков программного обеспечения и услуг (КАРПОУ)
- О ходе исполнения государственными контролирующими органами Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию порядка проведения проверок субъектов предпринимательства» и дальнейшее совершенствование порядка проведения проверок - А. Жапаров, министр экономического развития и торговли Кыргызской Республики, В. Попов – член Гильдии директоров Кыргызстана
- О мерах по улучшению таможенного администрирования для субъектов внешнеэкономической деятельности – К. Кулматов, первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики
- Информация о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие ипотеку земель сельскохозяйственного назначения и о разработанных нормативных правовых документах, направленных на эффективное использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий - И. Айдаралиев, министр сельского и водного хозяйства и перерабатывающей промышленности.
- О проекте решения Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики - заключительное слово председателя Инвестиционного совета, Президента Кыргызской Республики К. Бакиева
1. Открытие заседания Инвестиционного совета
(председатель Совета - Президент Кыргызской Республики К. Бакиев)
Открывая заседание, Президент Кыргызской Республики обратился с вступительным словом к членам Инвестиционного совета и участникам заседания.
Президент отметил плодотворную работу Инвестиционного совета с Правительством, бизнес-ассоциациями, донорским сообществом по повышению международного рейтинга Кыргызстана. За два года Кыргызстан смог продвинуться с 99 на 41 место в мире. Поставленная главой государства год назад задача, по вхождению республики в первую 50-ку рейтинга, выполнена, и это серьезное достижение. Данное событие, несомненно, является знаменательным в экономической жизни страны. Несколько лет назад, было трудно представить, что за такой короткий промежуток времени можно добиться таких результатов.
В то же время, К. Бакиев предложил не останавливаться на достигнутом, рекомендовав Правительству, не теряя набранных темпов улучшить работу по тем направлениям, где Кыргызстан значительно отстает от других стран, а именно в области налогового администрирования, упрощения условий внешней торговли, закрытие и ликвидация бизнеса.
Президент отметил новые задачи, стоящие перед страной в условиях обострения конкурентной борьбы за инвесторов, заключающиеся в необходимости быть впереди других стран. Говоря о долгосрочном развитии страны, К.Бакиев отметил, что должна быть поставлена новая цель – улучшение конкурентоспособности экономики. Он предложил использовать конкурентоспособность как главный критерий реформ и ориентир в деятельности Правительства.
Решение этой задачи должно стать приоритетной не только в деятельности государства, но и бизнеса. В последнее время акцент делается на государственно-частное партнерство, бизнес тоже должен брать на себя определенную долю работы, определенную ответственность. Деятельность создаваемых институтов развития также должна быть нацелена на решение этой задачи.
Глава государства предложил перейти к повестке дня заседания. Президент отметил о положительной и устоявшейся традиции по заслушиванию информации секретаря Совета по исполнению тех решений, которые были приняты Советом на прошедшем заседании.
Далее слово предоставлено секретарю Совета.
2. О повестке дня, кворуме, новых членах Инвестиционного совета (секретарь Инвестиционного совета Койчуманов Т.Д.)
Секретарь Совета представил краткую информацию о повестке дня, новых членах совета и по другим процедурным моментам.
1. О кворуме.
Секретарь совета отметил, что на заседании присутствуют все члены Инвестиционного совета.
Согласно утвержденной Схеме ротации членов Совета от международных донорских организаций (доноров) на ближайших заседаниях будут участвовать новые члены Совета со стороны многосторонних доноров - Всемирный банк в Кыргызской Республике и со стороны двухсторонних доноров - ЮСАИД в Кыргызской Республике.
Секретарь Совета информировал, что кворум заседания имеется.
2. О повестке дня.
В повестке дня 6 вопросов, которые розданы всем присутствующим.
3. Отчет по исполнению решений предыдущего заседания Инвестиционного совета и поручений Президента КР
(секретарь Инвестиционного совета Койчуманов Т.Д.)
Секретарь Совета, обращаясь к Президенту, членам совета и приглашенным, представил обобщенную информацию о выполнении решений совета, прошедшего 30 марта текущего года, а также о результатах исполнения поручения Президента Кыргызской Республики от 9 июля текущего года. Секретарь Совета отметил, что более детальная информация будет представлена другими докладчиками.
1. Решение ИС (пункт 1): рекомендовать Правительству КР обеспечить своевременную и качественную реализацию нормативных правовых актов, направленных на улучшение международного рейтинга «Ведение бизнеса», возложить координацию работы министерств и ведомств на первого вице-премьер-министра; определить конкретные цели, исполнителей, место и сроки достижения по всем индикаторам.
Информация об исполнении.
В апреле месяце текущего года был утвержден План действий по реализации мероприятий, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса-2010». Данный план содержит конкретные цели, ответственных исполнителей, место и сроки достижения по всем индикаторам.
Мероприятия (общее количество - 66 мероприятий по 9 индикаторам), заложенные в плане действий исполнены полностью.
В рамках исполнения данного плана действий было принято более 40 нормативных правовых актов, включая законы, решения Правительства и ведомственные акты.
Следующее решение: рекомендовать Правительству КР подготовить проект закона «О государственно-частном партнерстве», пересмотреть принципы государственных закупок и подготовить соответствующие предложения по расширению участия бизнеса в реализации приоритетных и стратегически важных проектов.
Информация об исполнении.
1. 11 мая 2009 года Президентом Кыргызской Республики был подписан Закон, который определяет правовые основы взаимоотношений между государством и бизнесом в решении общественно значимых задач в экономической сфере. В его реализацию было принято постановление Правительства КР от 27 мая 2009 года № 323.
2. По пересмотру принципов государственных закупок подготовлено несколько законопроектов, предусматривающих расширение участия бизнеса в госзакупках. Законопроекты были одобрены постановлением Правительства 18 июня 2009 года под №384 и были включены в календарный план Жогорку Кенеша на осень 2009 года.
Следующее решение: рекомендовать Правительству КР рассмотреть предложения Союза предпринимателей Кыргызстана по поддержке туристической отрасли совместно с бизнес-ассоциациями, действующими в сфере туризма.
Информация об исполнении.
СПК направил в Правительство предложения по созданию благоприятных условий для туристической отрасли (37 предложений). Ряд мероприятий (7 предложений) Правительством учтены в постановлении от 20 мая 2009, а по другим 16 сентября 2009 года Правительством разработан план мероприятий, который находится на рассмотрении министерств и ведомств.
Следующее решение: рекомендовать Правительству КР разработать и поэтапно внедрить программу подготовки кадров в среднем звене министерств и ведомств, а также в органах местного самоуправления по методике анализа регулятивного воздействия с привлечением доноров, местных консалтинговых фирм и Академии управления при Президенте КР.
Информация об исполнении.
Программа учебного курса «Введение в Анализ регулятивного воздействия» и примерный рабочий план учебного курса разработаны МЭРТом при участии доноров. Академия управления при Президенте КР включила в свой график учебного курса обучение государственных и муниципальных служащих, начиная с октября 2009 года. Академия представила план на октябрь и на ноябрь месяц 2009 года. В начале предполагается проведение обучения в Жалал-Абадской, Ошской и Баткенской областях, в ноябре - для Чуйской, Таласской, Нарынской, Иссык-Кульской областей и в г. Бишкеке.
2. Следующее решение ИС (пункт 3): рекомендовать Минсельводхозу предоставить информацию:
- о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие ипотеку земель сельскохозяйственного назначения;
- о разработанных нормативных правовых документах, направленных на эффективное использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий.
Информация об исполнении.
26 мая 2009г. Президент КР подписал пакет законопроектов, регулирующих ипотеку сельскохозяйственных земель и расширяющих объемы кредитования сельского хозяйства.
По землям ФПС Указом Президента от 10 апреля 2009 года № 199 утверждена Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. Ассоциация агробизнеса Кыргызстан (ААК) приняла активное участие в разработке данной стратегии. Распоряжением Правительства от 12 сентября 2009 года № 508 утвержден План мероприятий по реализации Стратегии использования земель ФПС.
3. Следующее решение (пункт 4): рекомендовать Госстрою разработать и принять детальный административный регламент по реализации постановления Правительства №100 от 10 февраля 2009 года с указанием ответственных, порядка и сроков выдачи разрешений.
Информация об исполнении.
Госстрой своим приказом от 20 мая 2009г. № 67 утвердил Административный регламент реализации принципа «Единого окна» в органах архитектуры и градостроительства по выдаче разрешительных документов на строительство и приему объектов в эксплуатацию.
4. Следующее решение ИС (пункт 5): рекомендовать Межведомственной комиссии по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности обобщить выявленные недостатки пилотного проекта и первого этапа оптимизации и довести их до сведения всех министерств и ведомств.
Информация об исполнении. Комиссия обобщила выявленные недостатки и МЭРТ, как рабочий орган комиссии, направил в адрес министерств и ведомств письмо о выявленных недостатках и рекомендациях для их исправления.
5. Следующее решение ИС (пункт 6): рекомендовать Государственному таможенному комитету ускорить внедрение принципа «единого окна» и реализацию мер по улучшению таможенного администрирования.
Информация об исполнении.
В части ускорения мер, ГТК начал реализацию пилотных проектов по принципу «единой остановки» на таможенных постах в Чуйской и Нарынской областях. Сократил сроки исполнения мер направленных на улучшение международного рейтинга «Ведение бизнеса», предусматривающих сокращение количества процедур и разрешительных документов.
6. Следующее решение ИС (пункт 7): рекомендовать Госагентству по геологии и минеральным ресурсам при подготовке законопроекта «О недрах» учесть международные нормы в отношении ставок за ежегодное пользование лицензиями и предоставить информацию на следующем заседании совета.
Информация об исполнении.
Данное решение было принято на прошедшем заседании по инициативе МДС. 26 мая 2009г. в адрес Секретариата Совета было направлено официальное письмо МДС с просьбой перенести обсуждение и рассмотрение данного вопроса, т.к. в настоящее время Госгеологоагентство совместно с бизнес-ассоциациями рассматривают новые ставки платежей за отдельные виды лицензий в секторе недропользования с учетом мнения компаний-инвесторов. В связи с этим, рассмотрение данного вопроса перенесено на более поздние сроки.
Далее Секретарь Совета представил информацию об исполнении поручений Президента КР по дальнейшему продвижению реформ, направленных на совершенствование деловой среды и инвестиционного климата от 9 июля 2009г.
1. Правительству поручалось разработать и принять план действий по реализации Стратегии использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, утвержденной Указом Президента от 1 апреля 2009г № 199 – поручение исполнено, распоряжением Правительства от 12 сентября 2009 года № 508 утвержден План мероприятий по реализации Стратегии использования земель ФПС.
2. Правительству совместно с Соцфондом создать рабочую группу по вопросам совершенствования системы социального страхования, включив в нее представителей бизнес-ассоциаций и секретариата Инвестиционного совета – поручение исполнено, распоряжением Правительства от 30 августа 2009г. № 415 была образована межведомственная комиссия в целях выработки рекомендаций по совершенствованию тарифных ставок по обязательному госсоцстрахованию для индивидуальных предпринимателей, с включением представителей бизнес-ассоциаций и секретариата Совета. Заседание рабочей группы была проведено 17 сентября 2009г. За основу круга вопросов, которые будут решаться рабочей группой, взято открытое письмо Национального альянса бизнес-ассоциаций (НАБА) ранее направленное на имя главы государства.
3. Правительству обеспечить принятие разработанных проектов нормативных правовых актов (НПА) в соответствии с Планом первоочередных действий по выработке основных направлений государственной политики в области строительного комплекса КР на 2008-2010гг. – поручение исполнено, вышеназванный План был разработан Правительством на основании решения заседания Инвестиционного совета от 20 июня 2008 г. Было исполнено 11 пунктов плана из 23, на стадии исполнения находились 8 пунктов, по 4 пунктам срок еще не наступил.
Вследствие потери актуальности ряда мероприятий в связи с принятием ряда нормативных правовых актов и изменившейся финансовой ситуации Правительство приняло новое постановление «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на развитие строительной отрасли КР на 2009-2010 годы» от 14 сентября 2009г № 579. В данном плане усиливается фокус на вопросах развития инженерных сетей, градостроительства и подготовки кадров для строительной отрасли.
4. Министерству экономического развития и торговли совместно с Генеральной прокуратурой было поручено доработать проект Закона «О внесении изменений и дополнений в закон «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» с учетом Указа Президента «Об осуществлении единого учета порядка проведения проверок субъектов предпринимательства» от 14 мая 2009г. № 237 – поручение исполнено, указанными госорганами проекты закона и других нормативных правовых актов доработаны и согласованы в установленном порядке, находятся на рассмотрении в Аппарате Правительства.
5. Межведомственной комиссии по вопросам изучения и оценки эффективности некоторых положений нового Налогового кодекса, было поручено рассмотреть предложения бизнес-ассоциаций по вопросам совершенствования подоходного налога и налога с продаж, обеспечив проведение экономического анализа воздействия отдельных положений данных налогов на развитие частного сектора – поручение исполнено, соответствующие предложения бизнес-ассоциаций межведомственной комиссией рассмотрены, а также представлены результаты экономического анализа по двум рассматриваемым налогам. Работа в данном направлении продолжается.
В заключении Т. Койчуманов отметил, что на одном из последних заседаний совета была озвучена инициатива Президента по использованию механизмов государственно-частного диалога на региональном уровне. При поддержке Инвестсовета и ГТЦ создан Консультативный совет при Ошской госадминистрации с участием представителей государственного, частного секторов и гражданского общества. Состоялось два заседания Консультативного совета.
Глава государства поинтересовался у секретаря Совета о перенесенном мероприятии Госкомгеологии и недавно принятом постановлении Правительства по строительству.
Секретарь Совета сообщил, что данный вопрос по госкомгеологии, поднимался со стороны МДС с тем, чтобы при разработке новых тарифов, учитывались мнения компаний инвесторов, работающих в Кыргызстане. Они предлагали взять за основу международные ставки, действующие в других странах, чтобы не ухудшить конкурентоспособность. Однако позднее, произошли структурные изменения в части геологодобычи, разведки и т.п., которые в принципе позитивно оценены инвесторами. Так как, Закон «О недрах» еще в процессе обсуждения, со стороны МДС было инициировано рассмотрение этого вопроса после его принятия. Присутствующие сегодня представители МДС по сектору геологии и минеральным ресурсам, могут это подтвердить.
К. Бакиев попросил уточнить, на какой стадии находится разработка закона.
Ситуацию далее прокомментировал Фред Хьюстон, который сообщил о том, что МДС предложил отложить вопрос о ставках и тарифах, который был поднят на предыдущем заседании, так как Госагентство по геологии и минеральным ресурсам в данный момент готовит целую серию существенных изменений в основные законы, касающиеся развития горнодобывающей промышленности. Таким образом, комментарии о бонусах и тарифах на данный момент являются несколько преждевременными, хотя ставки по тарифам и бонусам являются основным вопросом для инвесторов в данную отрасль.
Т. Койчуманов добавил, что работа по обсуждению ведется постоянно.
Отвечая на вопрос Президента, директор Госкомгеологии отметил, что 6 законов о недрах на данный момент находятся на согласовании, согласование еще не получено от 2 ведомств, ГКНС и Минчрезвычайных ситуаций.
К. Бакиев комментируя слова К. Курманалиева отметил, что иногда законопроекты, которые можно было бы закончить в течение нескольких месяцев, длительный срок остаются без движения. В этой связи, Президент попросил всех членов Инвестиционного совета и Правительство в целом, работать с такими ведомствами, продвигать законопроект, учитывая возможные конфликты интересов, а Премьер-министру усилить координацию этих вопросов.
Также глава государства поинтересовался, в какой связи были перенесены сроки исполнения плана первоочередных мер по строительству и почему принято новое правительственное постановление по этому вопросу.
Секретарь Совета, поясняя вопрос Президента, отметил, что в прошлом году, правительством был принят план первоочередных мер в области строительства и некоторые пункты были не исполнены.
Президент подметил о вероятной декларативности этих пунктов.
Т. Койчуманов сообщил, что они были изменены, так как постановление называется «о первоочередных действиях….», и поэтому оно должно было быть уже исполнено. Правительство в сентябре пересмотрело его, изменив акценты на подготовку кадров, инженерные сети, в связи с отсутствием денежных средств на исполнение отдельных пунктов.
Президент далее сказал, что именно на таких моментах хотел заострить внимание - коренные реформы в системе госуправления - сегодняшняя необходимость, и они скоро будут реализованы. Он отметил, несмотря на полное исполнение 66 мероприятий, есть проблемы по продвижению законопроектов, их исполнению, принятием постановлений правительства, согласованием в министерствах и ведомствах.
Далее Президент КР предоставил слово Премьер-министру И. Чудинову.
4. Об исполнении Правительством Кыргызской Республики решений Инвестиционного совета
(И. Чудинов, Премьер-министр Кыргызской Республики)
Премьер-министр обращаясь к Президенту и членам Инвестиционного совета проинформировал об исполнении Правительством решений Инвестиционного Совета от 30 марта текущего года.
На сегодняшний день экономическая ситуация в стране, несмотря на все объективные трудности, продолжает оставаться стабильной. Далее И. Чудинов привел официальные статистические данные по темпам роста ВВП за январь-август 2009 года.
В своем выступлении И. Чудинов остановился на проведенных реформах по улучшению международных рейтингов в рамках программы Всемирного Банка «Ведение Бизнеса».
Премьер-министр озвучил две основные задачи, стоящие перед Правительством в дальнейшем:
- практическая реализация работы «Единых окон» в трех основных направлениях: регистрация бизнеса, строительство и экспортно-импортные операции. До сих пор отдельные структуры не прониклись идеей работы «единых окон». Отдельные чиновники считают проводимые реформы временным явлением. Есть много нерешенных вопросов в самой работе учреждений. К примеру, необходимо до конца разобраться с позицией монополистов при выдаче технических условий при подключении к коммунальным сетям, инженерным сооружениям;
- доведение до регионов информации о проведенных реформах. Именно регионы и территориальные структуры центральных органов власти сегодня являются самым узким местом. Предприниматели в регионах еще не только не почувствовали эффект от проводимых реформ, но и зачастую просто не знают о них. Правительство в дальнейшем будет качественно пересматривать подходы госорганов и регионов к реализации проводимых реформ.
Еще одна не маловажная часть работы Правительства это оптимизация нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. Премьер-министр остановился на этапах и на достигнутых результатах по оптимизации разрешительной системы. И. Чудинов отметил, что отдельные ведомства специально создают барьеры в виде разрешений и лицензий.
Далее глава Правительства проинформировал о проводимой работе по реформе в области проверок и работы контролирующих органов. И. Чудинов также в своем выступлении остановился на:
- вопросах защиты частной собственности;
- вопросах строительного комплекса основных направлениях, на которых сосредоточилось Правительство;
- принципах государственно-частного партнерства и проводимой работе в данном направлении;
- работе по совершенствованию налогового законодательства, положительном эффекте снижения НДС с 20 до 12%;
- проблемах по сокращению размеров теневой экономики. Принятом Законе «О легализации имущества, незаявленных налоговых и таможенных обязательств», дальнейшем его совершенствовании;
- вопросах совершенствования государственных закупок.
После выступления Премьер-министра, Президент попросил представить в недельный срок списки руководителей, издававших приказы, которые дают им дополнительные возможности по проверкам и разрешениям. Контролировать этот вопрос поручено руководителю Администрации Президента.
Также глава государства выразил интерес работой по принципу «единого окна» в строительстве, в частности, принятием решения «по умолчанию», о чем упоминал в своем выступлении Премьер-министр. Президент отметил свое видение автоматизации процессов внедрения единого окна.
Премьер-министр ответил, что сегодня, существующие сроки оформления документов в органах архитектуры и строительства не всегда выдерживаются и сроки рассмотрения остаются неопределенными. Рассказывая об опыте Грузии и ряда других стран, где четко прописаны сроки выдачи технических условий, И.Чудинов отметил, что при их несоблюдении чиновниками, технические условия начинают действовать «по умолчанию», под ответственность этого чиновника.
Далее Секретарь Совета попросил присутствующих представить комментарии по выступлению Премьер-министра.
Слово взял М. Халитов, который поблагодарил от имени туристического бизнес-сообщества Президента и Инвестиционный совет за поддержку туристической отрасли, в частности за принятые меры (наложение вето) в отношении законопроекта «О туризме». М. Халитов отметил, что в информации Премьер-министра не была озвучена работа Правительства в сфере туризма и попросил представить информацию, т.к. Союз предпринимателей давал предложения по туристической отрасли.
Отвечая на заданный вопрос, первый вице-премьер-министр О. Бабанов сообщил, что по поручению Премьер-министра, были проведены три встречи с бизнес-сообществом, вовлеченных в сферу туризма. Были даны поручения и созданы рабочие группы по выработке антикризисных и точечных мер в сфере туризма. Работа в данном направлении продолжается. Это требует определенных законодательных изменений.
Президент поинтересовался, кто возглавил эту группу. На что О. Бабанов ответил, что данную группу возглавляет Госагентство по туризму и Ассоциация туристических компаний.
Поблагодарив за информацию, Халитов далее отметил, что Союз предпринимателей получил ответ на свои предложения, которые ранее были переданы в Инвестиционный совет в соответствии с предыдущим решением. После изучения полученного ответа, стало ясно, что предложения требуют более детальной проработки и серьезного подхода. Союз предпринимателей готов участвовать в этой работе и оказать всяческое содействие Госагентству по туризму, Правительству в разработке этих детальных мероприятий и подготовке решений.
Также Союз предпринимателей Кыргызстана готов принять активное участие во внедрении инновационных инструментов в привлечении иностранных инвестиций в туристическую отрасль.
В заключении М.Халитов сообщил, что есть вопросы ранее не вошедшие в упомянутые предложения бизнес-сообщества, однако требующие оперативного решения. В частности, по использованию российского кредита предпринимателями, которые работают в туристической отрасли. Предпринимателей не устраивают условия выдачи кредита для финансирования проектов именно в туристической отрасли. М. Халитов попросил пересмотреть условия выдачи этого кредита совместно с предпринимателями.
Комментируя данный вопрос, Премьер-министр отметил, что ему неизвестно об условиях предоставления кредитов, которые пока еще не выработаны до конца. Этим занимается Фонд развития страны. Пока кроме одного национального проекта (Камбарата – 2), по другим проектам финансирование не осуществлялось. По каждому отдельному проекту на основании Закона «О государственно-частном партнерстве», будут выдаваться кредиты в зависимости от отрасли. При принятии решения, Фонд развития совместно с управляющими банками будут использовать гибкие подходы в зависимости от конкретного случая и с учетом участия самого заявителя в данном проекте.
Президент, поддерживая слова И. Чудинова, вместе с тем отметил, что по результатам рассмотрения предложений СПК по развитию туризма много нерешенных проблем. И попросил первого вице-премьер-министра обратить пристальное внимание данному вопросу.
Далее Премьер-министр, поддержав представителя ассоциации предпринимателей, выступил против введения жестких лицензий и разрешений в туристической отрасли.
К. Бакиев отметил, что поддерживает этот вопрос, и потребовал оперативно решать возникшие проблемы в сфере туризма. На что Премьер-министр заверил, что вопросы будут отработаны.
Президент попросил быть настойчивее в продвижении данных инициатив, независимо от их противников.
Далее выступил А. Мурзалиев, который обращаясь к Президенту и членам Совета, он сообщил, что как было отмечено в выступлении Премьер-министра межведомственная комиссия по налоговому кодексу проделала значительную работу и в частности, по тем вопросам, которые беспокоят членов МДС.
Представитель МДС выразил обеспокоенность по таким положениям Налогового кодекса как:
- уплата подоходного налога, рассчитываемого по методике минимального расчетного дохода;
- отсутствие четкого механизма взимания налога с продаж, допускающего различные толкования.
Выступающий обратил внимание на то, что концепция минимального расчетного дохода означает, что этот налог обязаны платить предприятия, которые имеют нулевые обороты, а простаивающих предприятий во время кризиса немало. По мнению МДС - это нарушает принципы, провозглашенные в Налоговом кодексе, а именно:
- принцип справедливости налогообложения (низкооплачиваемые работники платят больший процент от своих доходов, чем высокооплачиваемые работники);
- принцип презумпции добросовестности налогоплательщика (заработная плата ниже минимального расчетного дохода априорно объявляется заниженной).
В отношении действующего механизма взимания налога с продаж существует много спорных моментов по применению ставок данного налога в отношении различных видов деятельности. По мнению членов МДС, нарушаются принципы справедливости налогообложения и принцип определенности налогообложения т.е. формулировки статей кодекса порождают различные толкования.
А. Мурзалиев предложил, чтобы правительство при рассмотрении этих вопросов руководствовалось не только принципом влияния статей налогового кодекса на бюджет, но также оценило влияние этих статей на развитие бизнеса.
На что О. Бабанов, как глава соответствующей межведомственной комиссии, коротко проинформировал о проводимой работе в данном направлении.
Премьер-министр также отметил, что в любом случае бизнес сообщество должно понимать, что если оно предлагает исключить какой-то вид налога, что связано с уменьшением доходной части, то должно быть предложение о внесении и пополнении этой доходной части за счет другого источника. Поэтому есть предложение, если бизнес-ассоциации хотят убрать налог с продаж, необходимо вернуть какую-то часть НДС, так как Налоговый кодекс сбалансирован.
Министр финансов М. Султанов представил небольшую информацию для бизнес- сообщества. Кыргызстан, сейчас идет как эталон, т.к. во время кризиса Правительство дало 4-х процентный фискальный стимул именно по налогам, т.е. относительно ВВП налоговое бремя уменьшилось на 4%, кроме того, увеличен прямой фискальный стимул на 3%. Т.е. Правительство дало бизнес-сообществу в этом году 7,5% фискальный стимул, чего не сделало ни одно правительство стран на постсоветстком пространстве. Поэтому, министр финансов считает, что бизнес должен понимать, что государство тоже идет на встречу. Перекладывать все затраты на кредиты и внешний долг не является целесообразным.
Президент, в свою очередь, отметил, что бизнесмены должны это понять и попросил идти дальше по повестке дня.
Далее слово попросила Т. Ким и представила результаты анкетирования по анализу воздействия Налогового кодекса на развитие предпринимательства, которое было проведено в целях исполнения поручения Президента от 9 июля текущего года.
Соотношения показателей свидетельствуют о том, что повышение налоговой нагрузки по налогу с продаж не оказало ожидаемого резко отрицательного воздействия на экономику республики.
В целом же распределение налоговой нагрузки косвенных налогов между двумя налогами, оказало положительное влияние на выравнивание налоговой нагрузки по сферам экономики. Таким образом, не получено подтвержденных аргументов в пользу изменений действующей налоговой системы в части объединения косвенных налогов.
Т. Ким сообщила о ходе исполнения другого поручения Президента по поводу создания комиссии по совершенствованию системы социального страхования. К сегодняшнему моменту состоялось 2 заседания комиссии. На этих заседаниях были оговорены примерный круг вопросов, которые будут рассмотрены. Работа идет по двум направлениям, 1) гармонизация социального законодательства с другими отраслями права, 2) совершенствование администрирования сбора страховых взносов и по возможности исключения дублирования этих функций.
Также стоит задача глубоко проработать вопросы изменения тарифов социальных взносов, хотя в рамки данной комиссии не входят эти вопросы, тем не менее, этот фактор является одним из существенных тормозов для развития бизнеса. Если налоговая нагрузка уменьшена, то тарифы социального страхования являются непомерным бременем для предпринимательства.
После выступления Т. Ким, Президент поинтересовался о полномочиях данной комиссии и поручил Соцфонду дать дополнительные полномочия комиссии по вопросам тарифов социальных взносов.
На что Т. Ким сообщила о недостаточном времени для реализации поставленных перед комиссией задач (до конца 2009 года) и поблагодарила за поддержку Президента по расширению полномочий комиссии.
Президент рекомендовал работать результативнее в данном направлении.
Далее выступила Н. Ахметова, которая отметила работу Правительства в рамках оптимизации лицензионно-разрешительной системы и улучшения рейтинга Кыргызстана по отчету «Ведение бизнеса». Также она затронула имеющиеся проблемы.
В частности, руководители большинства государственных органов не понимают и не принимают концептуально новый подход к процессу разработки нормативных правовых актов. В ходе работы межведомственной комиссии выяснилось, что многие государственные органы при выполнении государственных функций являются хозрасчетными организациями. Соответственно, перед чиновниками стоит вопрос: либо оптимизировать систему, либо сохранить источник финансирования. В рамках реформы системы госуправления нужно будет решать этот вопрос.
Н. Ахметова отметила, что нормы, которые регулируют предпринимательство, на сегодняшний день устарели. Новые правила и ситуация, требуют, чтобы именно правовое законодательное поле подтягивалось за ними.
Необходимо решать вопросы автоматизации и электронного обеспечения, в противном случае реформы не дадут результатов. Особенно остро будет стоять вопрос по автоматизации системы разрешения в области строительства, поскольку именно взаимодействия и согласования будет контролироваться и мониториться через эту систему.
Н. Ахметова предложила ввести запрет на введение или разработку новых нормативных правил в области строительства. Поскольку с одной стороны, проведены реформы, но с другой стороны одновременно предлагаются нормативные акты, которые эту реформу и ломают.
Далее обращаясь к Президенту, Н. Ахметова сказала, что, признавая конституционный принцип разделения властей, полностью признавая и уважая независимость законодательной ветви власти, если в государстве принята политика по оптимизации и по упрощению процедур лицензирования, возможно, есть необходимость в том, чтобы парламент не принимал законы, которые направлены на усложнение процедур и введение новых видов лицензирования.