Отчет секретариата инвестиционного совета при президенте кыргызской республики
| Вид материала | Отчет |
- Выступление Председателя Совета судей Кыргызской Республики Гутниченко Л. В. на встрече, 81.08kb.
- Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», 616.51kb.
- Отчет Секретариата I) Кадровые вопросы (только на заседании Президиума) II) Организация, 4764.64kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Кенешем Кыргызской Республики. Виды таможенных платежей и налогов При перемещении через, 574.07kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
- Правительстве Кыргызской Республики " " 2011г. Протокол № регламент, 290.92kb.
1. ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ИСПОЛНЕНИЕ ЗАДАЧ СЕКРЕТАРИАТА ИНВЕСТИЦИОННОГО СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Исполнение Секретариатом Инвестиционного совета поставленных задач в 2009 году
Установленные направления деятельности Секретариата делятся на три группы вопросов, взаимосвязанных между собой:
- разработка экономической политики, направленной на улучшение инвестиционного климата страны;
- организационно-техническое и методологическое обеспечение деловых кругов и донорского сообщества в процессе принятия решений;
- текущая деятельность секретариата по достижению установленных целей.
I. Разработка экономической политики, направленной на улучшение инвестиционного климата страны
1.1. Направление деятельности 1 - Идентификация барьеров на основе широкого процесса консультаций
- Определение основных препятствий для инвестиций местных и иностранных предприятий, основных участников процесса для рассмотрения их Инвестиционным Советом.
Осуществленные шаги:
На основании подготовленных Секретариатом предложений члены ИС на первом же заседании приняли решение осуществить следующие шаги, направленные на улучшение инвестиционного климата и бизнес-среды:
- добиться четкости в формулировании задач и функций Совета и исключить дублирование деятельности государственных структур и декларативность принимаемых решений;
- обеспечить реализацию политической воли через преемственность и последовательность деятельности членов Совета и, в первую очередь, со стороны государства;
- повысить координацию взаимодействия государственных структур, бизнес-сообщества и гражданского сектора в вопросах улучшения инвестиционного климата и улучшения работы органов государственного регулирования бизнеса;
- существенно улучшить работу с экспертным сообществом страны, потенциал которого используется в не достаточной мере;
- разработать механизмы оценки хода реализации правительственных мер, принятых на основе рекомендаций Совета.
В связи с этим деятельность Совета была сконцентрирована на следующих направлениях улучшения условий для предпринимательской деятельности:
- вопросы защиты прав собственности;
- создание конкурентоспособной налоговой системы с особым упором на совершенствование налогового администрирования;
- упрощение государственного регулирования (вопросы лицензирования разрешительной системы и регистрации);
- демонополизация и усовершенствование государственных услуг;
- внедрение и развитие корпоративного управления;
- разработка и внедрение анти-коррупционных механизмов в регулятивных государственных органах;
Подготовленные документы: В целях реализации данного направления деятельности Инвестиционным советом и Правительством страны в 2009 году были приняты следующие документы:
- протоколы заседаний ИС при Президенте Кыргызской Республики от 30 марта 2009 года, 29 сентября 2009 года;
- поручения Президента Кыргызской Республики по дальнейшему продвижению реформ, направленных на совершенствование деловой среды и инвестиционного климата по результатам встречи с секретарем Инвестиционного совета при Президенте КР 9 июля 2009 года.
Результаты: В результате реализации данного направления Секретариат добился, что у правительства страны сложилось четкое понимание барьеров, стоящих на пути бизнеса и был создан механизм, позволяющий политическому руководству проконтролировать решения по устранению барьеров.
- Проведение консультаций с ЕБРР и получение рекомендаций (обратной связи) государственных органов/ведомств, частного сектора, так же как и международных финансовых институтов и других донорских организаций
Осуществленные шаги:
Эксперты Секретариата постоянно проводят консультации для получения рекомендаций от всех заинтересованных лиц по поднятым на заседаниях совета вопросам. Постоянное участие экспертов Секретариата в межведомственных комиссиях и рабочих группах позволяет выработать совместные рекомендации по всем интересующим вопросам.
Также в целях исключения дублирования проекты международных организаций, направленные на улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата проводят ежемесячные встречи, в целях информирования о проводимой работе и координации своих действий. В качестве совместной базы данных предложено воспользоваться картой технического содействия, рассмотренной Инвестиционным советом (Приложение №1). Организационное обеспечение работы доноров в рамках деятельности совета осуществляется совместно Администрацией Президента и Секретариатом Инвестиционного совета.
Подготовленные документы:
- протоколы заседаний рабочих групп, межведомственных комиссий;
- протоколы рабочих встреч донорского координационного совета.
Результаты: Созданы механизмы работы, учитывающие рекомендации заинтересованных сторон, которые носят устойчивый характер.
1.2. Направление деятельности 2 – Процесс подготовки мер по улучшению бизнес-среды
- Во взаимодействии с членами Совета, которые будут определять рассматриваемые вопросы, обеспечить согласование и подготовку повестки заседаний, включая предоставление необходимых документов, которые будут обсуждаться на заседаниях ИС и рабочих групп.
Осуществленные шаги:
Эксперты Секретариата проводят на постоянной основе встречи с членами ИС для обсуждения повестки предстоящих заседаний Инвестиционного совета, реализации принятых решений, определения предполагаемых тематик для рассмотрения на Совете.
На основе встреч с членами ИС был сформирован план работ, который обуславливает темы последующих заседаний Инвестиционного совета.
План работы основан на 4 принципах:
- Постоянный контроль за исполнением принятых решений
- Значимость и актуальность поднимаемых вопросов
- Реализуемость поднимаемых вопросов в среднесрочном периоде
- Постановка проблем самим бизнесом
План работы на 2009-2010 годы был рассмотрен и утвержден членами Совета на заседании Совета 16 декабря 2008 года. (Приложение № 2)
Практически все вопросы были инициированы бизнес-ассоциациями, которые активно работают с Секретариатом ИС. Так, к примеру, на встрече с Президентом КР 24 ноября 2008 года Ассоциацией разработчиков программного обеспечения и услуг был инициированы вопрос о создании IT парка в Кыргызской Республике. Данный вопрос был поддержан Президентом КР и внесен в план работ ИС на 2009 год.
Ассоциация агробизнесменов Кыргызстана (ААК) инициировала вопрос об ипотеке сельскохозяйственных земель. Пройдя установленные процедуры разработки и согласования законы, в конечном счете, были приняты Жогорку Кенешом и подписаны Президентом 26 мая 2009 года.
Также Ассоциацией агробизнесменов на заседании ИС от 16 декабря 2008 года был инициирован вопрос о предоставлении инвесторам, в том числе иностранным, в долгосрочную аренду деградированных орошаемых земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий с условием улучшения качественного состава земли. Указом Президента от 10 апреля 2009 года № 199 утверждена Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. Ассоциация агробизнеса Кыргызстан участвовала в разработке данной стратегии. В настоящее время Минсельводхоз при содействии ААК и донорских организаций реализует План действий по реализации Стратегии.
Союз предпринимателей Кыргызстана инициировал рассмотрение пакета предложений по развитию туристической отрасли Кыргызской Республики, который был поддержан на сентябрьском заседании (2009 г.) ИС.
На основании обращения члена Инвестиционного совета, представляющего сферу туризма, а также других представителей данной сферы, Президент наложил вето на Закон «О туризме», который инициировал Жогорку Кенеш и вследствие отсутствия анализа регулятивного воздействия.
В настоящее время эксперты Секретариата активно работают с бизнес-ассоциациями по разработке проекта Плана работ Инвестиционного совета на 2010-2011 гг. (Приложение №3) Данный проект будет внесен на утверждение Совета на ближайшем заседании.
Подготовленные документы:
- Разработан и утвержден план работы ИС при Президенте Кыргызской Республики на 2009-2010 гг.
- Нормативные правовые акты, инициированные бизнес-ассоциациями и донорскими организациями, которые подробно описаны при рассмотрении направления деятельности Секретариата 1.6.
- Проект плана работ ИС при Президенте Кыргызской Республики на 2010-2011 гг.
Результаты: Обеспечено широкое вовлечение членов ИС в процесс разработки документов для заседаний Инвестиционного совета. Обеспечен учет рекомендаций донорского сообщества и бизнес-ассоциаций в деятельности Правительства.
- Проведение регулярных заседаний Совета и рабочих групп
Осуществленные шаги:
В 2009 году было проведено 2 заседания ИС, а также в связи с тем, что дата заседания совпала со сроками агитационных кампаний кандидатов в Президенты КР и для исключения политических мотивов при проведении заседания секретарь ИС Т. Койчуманов ИС 9 июля 2009 года встретился с Президентом КР для обсуждения исполнения решений ИС. По итогам проведенной встречи «в узком формате» Президент КР дал официальное поручение по дальнейшему продвижению реформ, направленных на совершенствование деловой среды и инвестиционного климата. В настоящее время подготовлено следующее заседание Совета, сроки проведения которого предварительно запланированы на вторую половину декабря 2009 г.
| Вставка 2. Заседания Инвестиционного совета С момента создания Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики 14 февраля 2007 года было проведено: -8 заседаний - 1 расширенное заседание (встреча с бизнес-ассоциациями по вопросам ИС) - Встреча с Президентом КР секретаря ИС « в узком формате» |
В рамках реализации решений заседаний ИС в 2009 году были созданы новые рабочие группы и комиссии, а часть комиссий продолжала свою работу. Их деятельность направлена на выработку решений по основным направлениям деятельности Инвестиционного совета:
- Межведомственная комиссия по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности была создана распоряжением Правительства от 13 июня 2008 года. В состав комиссии входят представители государственных органов и бизнес ассоциаций. На 1 декабря 2009 года, было проведено 14 заседаний. Результаты работы межведомственной комиссии указаны в разделе «Оценка результатов деятельности».
- Межведомственная рабочая группа, созданная распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2008 года N 99-р в целях разработки эффективных мероприятий по улучшению бизнес-среды в Кыргызской Республике. Данная рабочая группа координировала работу министерств и ведомств по улучшению международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса". В целях реализации утвержденных планов действий Правительства (краткосрочный и среднесрочный) по улучшению международного рейтинга «Ведение бизнеса» было проведено значительное количество заседаний (по мере необходимости, но не реже 2-х раз в месяц) Правительства, данной межведомственной группы, экспертных рабочих групп, а также проводились соответствующие семинары и круглые столы.
- Межведомственная комиссия по выработке предложений по реализации Указа Президента КР «Об осуществлении единого учета порядка проведения проверок субъектов предпринимательства» от 14 марта 2009 г. №237, образованная распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 2009 №281-р. Результатом работы комиссии было принятие ряда нормативных документов, регулирующих порядок учета проверок государственных контролирующих органов со стороны органов Прокуратуры.
- Рабочая группа по координации внешней помощи от 4 декабря 2008 г. №441, образованная распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики. По результатам работы подготовлены рекомендации по оказанию помощи бюджету и частному сектору с указанием предполагаемой суммы, вида помощи, сроков принятия решения со стороны доноров, условий предоставления и необходимых шагов со стороны Правительства.3
- Рабочая группа по выработке рекомендаций по совершенствованию тарифных ставок по обязательному государственному социальному страхованию для индивидуальных предпринимателей образованная Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2009 г. №415. Рабочая группа подготовила проект закона по данному вопросу, который находится на стадии обсуждения.
- Межведомственная комиссия по вопросам изучения и оценки эффективности некоторых положений нового Налогового кодекса Кыргызской Республики, созданной в соответствии с распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики от 31 января 2009г. № 43. Данная комиссия рассматривала предложения, инициированные бизнес-ассоциациями по вопросам совершенствования подоходного налога и налога с продаж на основе экономического анализа воздействия отдельных положений данных налогов на развитие частного сектора, что нашло свое отражение в поправках в Налоговый кодекс. В настоящее время комиссия разрабатывает предложения по приведению отчетности по налогам, и особенно по НДС, к международным стандартам стран, занимающих высокое положение в рейтинге «Ведение бизнеса» по индикатору «налогообложение».
Подготовленные документы:
- Протоколы заседаний ИС при Президенте Кыргызской Республики от 30 марта 2009 года (Приложение № 4), 29 сентября 2009 года (Приложение № 5)
- Поручения Президента Кыргызской Республики по дальнейшему продвижению реформ, направленных на совершенствование деловой среды и инвестиционного климата по результатам встречи с секретарем Инвестиционного совета при Президенте КР 9 июля 2009 года. (Приложение № 6)
- Документы, показывающие прогресс по данному направлению указаны в параграфе Подготовленные документы раздела направления деятельности 1.6.
Результаты: Создан устойчивый и непрерывный процесс обсуждения работы, как в Совете, так и в рабочих группах по вопросам, поднятым на заседаниях Инвестиционного совета
1.3. Направление деятельности 3 – Информирование о принятых решениях
- Подготовка презентаций, выводов и рекомендаций Совета и/или рабочих групп для государственных органов, представителей частного сектора и ЕБРР при необходимости.
Осуществленные шаги:
На заседаниях Совета принимаются решения и рекомендации государственным органам и секретариату Совета. Эксперты Cекретариата ИС проводят постоянные рабочие встречи с представителями бизнес-ассоциаций, информируя о принятых решениях ИС и их реализации. Секретариат также постоянно предоставляет возможность проведения встреч по обсуждению проблем частного и государственного сектора бизнес-ассоциациям, проектам международных организаций. На основании информации Секретариата о государственных органах – исполнителях решения Совета, канцелярия Администрации Президента КР обеспечила направление протоколов ИС в данные органы для исполнения. Секретариат ИС обеспечивает рассылку протоколов ИС в бизнес-ассоциации и донорские организации.
После введения в действие веб-сайта ИС все новости и принятые документы в оперативном порядке размещаются на нем. Секретариат также активно работает со всеми средствами массовых информаций и проводит постоянные PR-акции, информируя о деятельности ИС и Секретариата.
27 января 2009 года состоялся круглый стол, на котором были обсуждены законопроекты, направленные на развитие ипотеки земель сельскохозяйственного назначения. Данный вопрос был инициирован на заседании ИС Ассоциацией агробизнесменов КР.
17 февраля 2009 года в офисе Секретариата Инвестиционного совета состоялась встреча по обсуждению проекта Закона КР «О туризме». На встрече приняли участие бизнес-ассоциации, представляющие туристический сектор КР, и представители донорских организаций.
25 февраля 2009 года состоялся кыргызско-японский бизнес форум. Организаторами форума выступили Японская ассоциация по торговле с Россией и новыми независимыми государствами (РОТОБО) и Министерство экономического развития и торговли КР при поддержке и участии Инвестиционного совета при Президенте КР, а также Посольства Японии. Г-н Койчуманов выступил с ознакомительной презентацией об ИС, а также о решениях и достижениях совета.
2 апреля 2009 года в Секретариате ИС состоялась рабочая встреча представителей Ассоциации ювелиров КР, Управления драгоценных металлов Минфина и МЭРТа. На встрече были рассмотрены вопросы развития ювелирной промышленности, в частности, вопросы обеспечения местных предпринимателей сырьем, вопросы лицензирования и проверок. Достигнута договоренность о совместной подготовке нормативно-правовых актов, улучшающих ведение бизнеса в ювелирной отрасли.
14 апреля 2009 года в офисе Секретариата ИС состоялось обсуждение проекта концепции парка высоких технологий (ПВТ). В обсуждении приняли участие представители государственных органов, а также представители бизнес-сообщества и доноров, работающих в отрасли информационных технологий.
23 апреля в гостинице «Достук» Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики совместно с Госкомимуществом и Секретариатом ИС проведен Инвестиционный форум для малазийской делегации во главе с Генеральным директором Отдела экономического планирования Департамента Премьер-министра Федерации Малайзия.
Секретариат ИС с 28 по 30 апреля принял участие в Международной конференции под эгидой Всемирного Банка, посвященной развитию государственно-частного партнерства. Презентация Кыргызстана была посвящена опыту работы Инвестиционного совета по развитию партнерства между государством и частным сектором. Представители Секретариата поделились опытом взаимодействия Правительства с бизнесом при решении вопросов оптимизации разрешительно-регулятивной системы, сокращения административных барьеров и подготовки нормативно-правовой базы, улучшающей инвестиционный климат.
При содействии Секретариата ИС 18 мая состоялась встреча бизнес-кругов с генеральной прокуратурой КР по обсуждению Указа главы государства, по которому все проверки субъектов предпринимательства будут проводиться под контролем надзорного органа.
Первый кыргызско-итальянский бизнес-форум «Фокус на Кыргызстане» прошел 26-28 мая в Анконе - столице региона Марке, одного из наиболее промышленно развитых регионов Италии. Это первый такого рода двусторонний форум, организованный администрацией региона Марке при поддержке торговой палаты Италии по делам Кыргызстана и ИС.
18 июня 2009 г. состоялся кыргызско-российский экономический форум «Новые рубежи сотрудничества». Т. Койчуманов, секретарь ИС ознакомил участников форума с инвестиционным климатом, а также о решениях и достижениях ИС.
В офисе Секретариата ИС 24 июня 2009 года состоялась встреча с инвесторами из Саудовской Аравии. Секретариат ИС представил информацию об инвестиционном климате в Кыргызской Республике и мерах, принимаемых Правительством по улучшению бизнес-среды.
25 августа 2009 года в Ошской облгосадминистрации, состоялся круглый стол на тему «Анализ количества получения разрешительных документов и проблем, существующих при их получении на примере принципа «единого окна» в строительстве». Встреча была организована Консультативным советом при главе государственной администрации, губернаторе Ошской области, совместно с Секретариатом ИС, при финансовой поддержке Германского общества технического сотрудничества в рамках программы «Содействие устойчивому экономическому развитию».
18 сентября 2009 года Т. Койчуманов представил информацию о деятельности ИС и Секретариата делегации Совета директоров Европейского банка реконструкции и развития. (Приложение № 7). 17 сентября Т. Койчуманов присутствовал на встрече делегации совета директоров ЕБРР с Президентом КР К. Бакиевым. Члены Совета директоров, по словам главы делегации ЕБРР Саймона Рэя, подчеркнули улучшение делового климата в Республике и высоко оценили роль ИС в данном процессе.
25 сентября 2009 года состоялся круглый стол, проводимый совместно с Международной Финансовой Корпорацией, на тему: «Администрирование налогообложения: законодательство, практика правоприменения». Секретариат ИС (Р. Хасанов) модерировал проведение дискуссии на данном столе, на котором рассматривались вопросы дальнейшего совершенствования и практики правоприменения налогового законодательства в части администрирования налогов.
| Вставка 3. Форумы и конференции, проведенные при содействии Секретариата. В рамках информирования всех заинтересованных сторон о решениях ИС при содействии Секретариата было проведено: - 1 Онлайн конференция - 7 Круглых столов - 1 Международная конференция - 5 Региональных семинаров - 2 Бизнес форума - 1 Экономический форум - 1 Инвестиционный форум |
По просьбе ЕБРР эксперты Секретариата проводят постоянные консультации Секретариатов Таджикистана, Армении и Монголии.
Подготовленные документы: Презентации о деятельности Инвестиционного совета и Секретариата, и в целом об инвестиционном климате КР.
Результаты: Повышение информативности деловых кругов и государственных органов о деятельности Инвестиционного совета.
II. Обеспечение участия деловых кругов и донорского сообщества в процессе принятия решений
1.4. Направление деятельности 4. – Аналитическая поддержка процесса государственно-частного диалога
- Определение агентств (например, доноров), которые представлены в стране и которые могут оказать помощь в проведении аналитических работ по определенным вопросам, поднятым Советом, а также координировать работу с данными агентствами и другими заинтересованными сторонами в рабочих группах.
Осуществленные шаги:
Согласно решению первого заседания ИС Секретариатом были подготовлены и внесены на заседание ИС аналитическая информация о реализуемых донорским сообществом проектах по улучшению инвестиционного климата и бизнес среды в Кыргызской Республике и предложения по эффективному использованию рекомендаций этих проектов в деятельности Совета.
На основе предоставленной донорами информации Секретариатом была разработана Карта технической помощи доноров, с учетом шести приоритетных направлений деятельности Совета. Данная карта используется экспертами Секретариата для согласования существующих и будущих вопросов, которые будут рассмотрены на заседаниях. Карта донорской помощи постоянно обновляется для получения информации о новых проектах международных доноров
Секретариат ИС, ГТЦ и Ошская государственная областная администрация 17 апреля 2009 г. подписали меморандум о сотрудничестве в рамках программы «Содействие устойчивому экономическому развитию». (Приложение № 8)
Между сторонами было достигнуто соглашение о совместном сотрудничестве по реализации ряда задач в Ошской области:
- реализация основных направлений экономических реформ и новой экономической политики, провозглашенной Президентом в сфере инвестиционного климата и бизнес-среды;
- недопущение необоснованных административных мер, ограничивающих инвестиционную и предпринимательскую деятельность;
- координация государственных и частных инициатив по вопросам реализации конкретных проектов для экономического развития Ошской области, в частности по развитию конкурентного преимущества региона и создание сети взаимосвязанных производств, направленных на повышение уровня переработки продуктов.
Для их выполнения и разработки Концепции экономического развития Ошской области стороны договорились о создании Консультативного совета при администрации Ошской области, в который вошли представители государственного, частного и гражданского общества, а также донорских организаций, заинтересованных в экономическом развитии Ошской области. К настоящему времени проведено два заседания Консультативного совета при администрации Ошской области.
В целях исключения дублирования проекты международных организаций, направленные на улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата проводят ежемесячные встречи, с целью информирования о проводимой работе и координации своих действий. В качестве совместной базы данных предложено воспользоваться картой технического содействия, рассмотренной Инвестиционным советом. Организационное обеспечение работы доноров в рамках деятельности совета будет осуществляться совместно Администрацией Президента и Секретариатом Инвестиционного совета.
В рамках проекта АБР по улучшению инвестиционного климата в июне 2009 года приступил к работе эксперт по реформам для оказания технической и консультативной поддержки Секретариату ИС.
24 марта 2009 г. г-н Койчуманов, секретарь ИС встретился с руководством ЮНКТАД. Стороны обсудили вопросы расширения сотрудничества Кыргызстана с организацией в сферах упрощения торговли и поддержки поощрения инвестиций, создания внешнеэкономических условий для бизнеса.
МФК при поддержке Секретариата ИС начал осуществление проекта по Обзору бизнес-среды в Кыргызстане глазами малого и среднего бизнеса. Данный отчет поможет ИС уточнить планы работ в среднесрочном периоде, основанном на мнении бизнес-сообщества.
Также Секретариат ИС провел переговоры с проектом МФК по улучшению инвестиционного климата о финансировании эксперта по налоговому администрированию на один год. В настоящее время идет отбор консультанта по процедурам МФК.
Секретариат Совета продолжил свое активное сотрудничество с Всемирным банком по вопросам улучшения индикаторов страны «Doing business». Весной этого года Правительством Кыргызской Республики был принят План действий по реализации мероприятий, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету ВБ «Ведение бизнеса-2010». На одном из прошедших заседаний Инвестиционного совета поднимался вопрос, чтобы План действий содержал конкретные цели, ответственных исполнителей, место и сроки достижения по всем индикаторам. Достигнутые результаты показали правильность предпринятых шагов в данном направлении. Все мероприятия были четко прописаны, имели своих ответственных исполнителей и конкретные сроки исполнения.
Проект ЮСАИД по улучшению бизнес-среды активно участвовал в продвижении реформ, направленных на улучшение международного рейтинга Кыргызской Республики по программе Всемирного банка "Ведение бизнеса", порядка проведения проверок субъектов предпринимательства государственными контролирующими органами, усовершенствования Налогового кодекса и оптимизации нормативной правовой базы регулирования бизнеса, предоставляя значительную аналитическую поддержку Секретариату по этим вопросам.
В рамках внедрения единого окна в сфере внешней торговли АБР, ГТЦ и Региональный проект ЮСАИД по либерализации торговли и реформе таможни оказывают значительную аналитическую поддержку Секретариату ИС.
В 2009 году Секретариат продолжил переговоры с бизнес-ассоциациями и международными донорскими организациями по поддержке устойчивого развития ИС и Секретариата. Секретариат разработал План развития устойчивости работы ИС (Приложение №9) и предложил ее на обсуждение бизнес-ассоциациям и донорским организациям на одной из рабочих встреч. План является генеральным планом по устойчивому развитию ИС на среднесрочный период.
Подготовленные документы: Карта технической помощи доноров в области бизнес-среды и инвестиционного климата, которая создала основы для совместной работы Секретариата и донорского сообщества. План развития устойчивости работы Инвестиционного совета при Президенте КР
На постоянной основе проводятся консультации с донорами по расширению их участия в деятельности Секретариата.
Результаты: Определены направления, по которым оказывается донорская помощь и эта помощь используется в работе Совета. Расширяется участие доноров в поддержке Секретариата.
1.5. Направление деятельности 5 – Совершенствование процесса работы государственно-частного диалога
- Разработка предложений по соответствующей структуре и организации работы Совета.
- Подготовка практических рекомендаций по условиям регулирования, институционального улучшения, и/или структур которые будут созданы и/или усилены.
Осуществленные шаги:
Секретарь Совета активно участвовал в разработке проекта Указа Президента Кыргызской Республики и Положения о создании Инвестиционного совета. При разработке проекта Указа были учтены недостаточная эффективность в деятельности подобных институтов в прошлом, которая порождала такие проблемы как:
- формальное представление интересов бизнес-сообщества страны,
- отсутствие реальной прозрачности в деятельности таких институтов
- нечеткость закрепленных функций.
- отсутствие реальных механизмов контроля за внедрением рекомендаций.
В этой связи при формировании состава Совета за основу были взяты следующие составляющие:
- фактическое участие в работе ИС представителей бизнес-сообщества страны прошло посредством обеспечения прозрачной процедуры отбора членов Совета на основе заранее объявленных требований и конкурсности отбора;
- обеспечение паритетности в работе Совета представителей государства, бизнес-сообщества и международных организаций через равное участие в принятии решений;
В 2009 году Секретариат ИС в целях обеспечения эффективного участия членов в работе ИС руководствовался данными принципами. На основе схемы ротации в работе Совета приняли участие новые члены Совета: от бизнес-ассоциаций – представители МДС (2 чел.), Гильдии директоров (1 чел.), СПК (1 чел.), от доноров – представители Всемирного Банка и ЮСАИД (по 1 чел.).
Секретариат ИС оказывает поддержку формированию новых структур в целях усовершенствования государственно-частного диалога: в частности с поддержкой Секретариата были созданы Кыргызская ассоциация разработчиков программного обеспечения и услуг, Консультативный совет при губернаторе Ошской области. Активно начал работать ранее созданный Общественный консультативный совет при Генеральной прокуратуре.
Подготовленные документы: решения ИС о новых членах ИС в соответствии со схемой ротации. Принятые положения вышеуказанных организаций.
Результаты: Созданы условия для эффективной работы Инвестиционного совета. Обеспечено участие бизнеса в принятии государственных решений
- Определение ключевых участников государственного и частного секторов в качестве кандидатур в члены Совета в согласовании с руководством местных офисов ЕБРР.
Осуществленные шаги:
С 2007 года в работе Совета приняли участие представители 18 бизнес-ассоциаций, объединяющих около 700 компаний. 12 бизнесменов представляли различные отрасли и бизнес-ассоциации на заседаниях ИС. В настоящее время Секретариатом ИС разосланы информативные письма – приглашения бизнес ассоциациям для участия на заседаниях ИС на следующие два года.
Предложенная схема ротации членов ИС от бизнес-ассоциаций является достаточно эффективной и позволяет обеспечить представительство большинства от бизнес-ассоциаций на заседаниях Инвестиционного совета.
Определение членов Инвестиционного совета от международных институтов
Международные донорские организации отбирают членов ИС от международных институтов на донорском совете на каждые два-три заседания ИС. К настоящему времени членами ИС от международных институтов побывали: ЕБРР, Швейцарский офис развития, Азиатский банк развития и Немецкий банк развития.
В настоящее время членами ИС от международных организаций являются представители Всемирного банка и ЮСАИД.
Подготовленные документы: Одобрен список кандидатов в члены ИС от бизнес-ассоциаций, схема ротации кандидатов в члены ИС от бизнес-ассоциаций, схема представительства международных двухсторонних и многосторонних организаций
Результаты: внедрены демократические процедуры участия совета, обеспечено широкое представительство
1.6. Направление деятельности 6 – Реализация решений Совета
- Подготовка протоколов заседания Совета для утверждения членами Совета и осуществление мероприятий, намеченных в результате обсуждений.
Осуществленные шаги:
Заседания ИС являются важнейшей частью деятельности Инвестиционного совета, основной целью которых является определение плана действий для государственных органов и частного сектора в ходе реализации инвестиционной политики. Решения Совета принимаются большинством голосов по рассматриваемым вопросам и оформляются в виде протоколов с выработанными предложениями и рекомендациями Президенту Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики и иным государственным органам по вопросам улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата, эффективного привлечения и использования иностранных инвестиций.
Секретариат постоянно проводит мониторинг и оценку реализации всех решений заседаний Инвестиционного совета.
Подготовленные документы: Подготовлены и подписаны Президентом КР, председателем ИС следующие протоколы заседаний Инвестиционного совета:
- Протоколы заседаний ИС при Президенте Кыргызской Республики от 30 марта 2009 года, 29 сентября 2009 года.
- Поручения Президента Кыргызской Республики по дальнейшему продвижению реформ, направленных на совершенствование деловой среды и инвестиционного климата по результатам встречи с секретарем Инвестиционного совета при Президенте КР 9 июля 2009 года.
В реализации решений ИС было принято 45 нормативных правовых актов (см. Вставку 4)
| Вставка 4. Количество НПА, принятых по инициативе ИС с января 2009 года4
|
Результаты: Создан механизм обеспечения исполнения решений ИС и приняты НПА, реализующие решения ИС.
III. Текущая деятельность Секретариата по достижению установленных целей
1.7. Направление деятельности 7 – Управление процессом государственно-частного диалога
- Управление процессом диалога и текущей деятельности Совета с начала до конца задания.
Осуществленные шаги:
Данное направление подробно описано в отчете за 2008 г.
Подготовленные документы: Планы работы Секретариата и отчеты о его выполнении, протоколы заседаний рабочих и экспертных групп.
Результаты: Механизмы текущей работы Секретариата установлены
1.8. Направление деятельности 8 – Развитие потенциала Секретариата
- Участие в отборе сотрудников Секретариата.
Осуществленные шаги:
В 2009 г. персонал Секретариата финансировался ЕБРР. В рамках проекта АБР по улучшению инвестиционного климата в июне 2009 г. приступил к работе эксперт по реформам для оказания технической и консультативной поддержки секретариата ИС. Секретариат сформулировал техническое задание для эксперта по налоговому администрированию, который будет финансироваться проектом МФК по улучшению инвестиционного климата. В настоящее время идет отбор консультанта по процедурам МФК.
Подготовленные документы: Подписаны контракты с экспертами
Результаты: Уровень знаний отобранных экспертов позволил обеспечить деятельность Совета и Секретариата.
- Развитие потенциала квалифицированных сотрудников Секретариата на основе текущей деятельности и участия в региональных семинарах и конференциях проводимых различными организациями (например, ЕБРР, Всемирный Банк, двухсторонние организации)
Осуществленные шаги:
- С 27 марта по 4 апреля 2009 г. Т. Шакеев, эксперт Секретариата, принял участие в 6-м Политическом диалоге по вопросам социально-экономических реформ между азиатскими странами с развивающейся рыночной экономикой в г. Хайкоу, КНР. Участие эксперта ИС на данной конференции было профинансировано ГТЦ.
- Т. Койчуманов, Руководитель Секретариата и К. Бримкулова, ассистент руководителя Секретариата приняли участие на 4 ежегодном семинаре по диалогу государства и частного сектора, который прошел 28-30 апреля 2009 г в Вене, Австрия. Семинар по диалогу государства и частного сектора был профинансирован Венским офисом Всемирного банка, участники Секретариата ИС КР были профинансированы ЕБРР. Около 70 представителей бизнес форумов, инвестиционных советов и конкурентоспособных партнерств государства и частного сектора, а также доноры приняли участие на семинаре.
- В июне 2009 года К. Бримкулова, ассистент руководителя приняла участие в ознакомительном семинаре ЦАРЭС по государственно-частному партнерству в г. Бишкеке.
- В июне 2009 г. З. Токтомамбетова, эксперт секретариата участвовала в тренинге регионального центра для реформ в государственном управлении по линии ПРООН в г.Турин, Италия.
- С 14-17 июля Шакеев Т., эксперт Секретариата, принял участие в семинаре по развитию единого электронного окна для ЦАРЭС в Сингапуре. Данный семинар организован АБР.
Подготовленные документы: Участие сотрудников Секретариата в мероприятиях, связанных с привлечением инвестиций, улучшением бизнес-среды и усилением потенциала Секретариата.
Результаты: Уровень квалификации сотрудников Секретариата растет. Повышается роль Секретариата в вопросах улучшения инвестиционного климата.
1.9. Направление деятельности 9 – Отчеты Секретариата
- Предоставление ежеквартальных отчетов офису ЕБРР и соответствующим сотрудникам головного офиса ЕБРР в Лондоне.
Осуществленные шаги:
Полугодовой отчет о деятельности Секретариата был представлен г-ну Оторбаеву в августе 2009 г. Также ежемесячно всем заинтересованным лицам высылались новостные бюллетени о деятельности Секретариата ИС.
Подготовленные документы: Полугодовой отчет, ежемесячные финансовые отчеты
Результаты: Механизм отчетности Секретариат перед Банком работает устойчиво.