Отчет секретариата инвестиционного совета при президенте кыргызской республики

Вид материала

Отчет

Содержание 8. Другие вопросы А. Юлдашева 9. Заключительное слово председателя  Инвестиционного совета (Президент Кыргызской Республики К. Бакиев) Решение по итогам заседания Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики

Подобный материал:

• Выступление Председателя Совета судей Кыргызской Республики Гутниченко Л. В. на встрече, 81.08kb.
• Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», 616.51kb.
• Отчет Секретариата I) Кадровые вопросы (только на заседании Президиума) II) Организация, 4764.64kb.
• Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
• Кенешем Кыргызской Республики. Виды таможенных платежей и налогов При перемещении через, 574.07kb.
• Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
• Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
• Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
• Статья Общие положения, 603.92kb.
• Правительстве Кыргызской Республики " " 2011г. Протокол № регламент, 290.92kb.

6. Об итогах реализации пилотных проектов по сокращению административных процедур на основе анализа регулятивного воздействия (применение принципа «гильотины») (С. Муканбетов, заместитель министра экономического развития и торговли)


Заместитель министра экономического развития и торговли С. Муканбетов рассказал об итогах реализации пилотных проектов по сокращению административных процедур на основе анализа регулятивного воздействия (АРВ).

С 24 сентября прошлого года до начала проведения первого этапа был проведен пилотный проект по оптимизации нормативной правовой базы следующих органов: Госархстроя, Минздрава и мэрии города Бишкек. В результате инвентаризации выявлено, что в пилотных органах общее количество действующих лицензий и их подвидов на осуществление предпринимательской деятельности составляет 213 и разрешений – 47. Из них количество фактических лицензий и их подвидов, выдаваемых Минздравом, составляет 158, разрешений – 27, в Госархстрое лицензий – 55, разрешений – 8, в мэрии города Бишкек – 12 разрешений. По итогам АРВ, пилотными госорганами было предложено сокращение на 31% лицензий и их подвидов и разрешений на 38%. В частности Минздрав отказался от двух видов лицензий и тринадцати разрешительных документов. Госархстрой отменил девять нормативных правовых актов, сократил шестнадцать подвидов лицензий, по обязательной квалификационной сертификации отменены двенадцать специальностей и семнадцать специальностей переведены на добровольную сертификацию. Мэрия города Бишкек отказалась от двух разрешительных документов. Кроме того, учитывая, что мэрией города Бишкек один нормативный правовой акт в лицензионно-разрешительной сфере не был включен в Перечень, соответственно данный документ подпадает под механизм «гильотины». В ходе пилотного проекта были разработаны и одобрены на январском заседании Межведомственной комиссии стандарты процедур и форматы документов, используемых при проведении оптимизации нормативных правовых актов.

Президент КР К. Бакиев предложил отделу правовой политики Администрации Президента КР также рассмотреть вопрос сокращения мелких уголовных дел в уголовном кодексе для сокращения государственных издержек. Мелкие уголовные преступления могут быть переданы судам аксакалов, которые лучше справятся с такими делами и возместят ущерб. Это приведет также к снижению коррупции. Президент отметил, что до сих пор правоохранительные органы руководствуются старыми инструкциями.


Секретарь Совета добавил также необходимость учета предложений А. Догадина и обобщения их опыта пилотных проектов, и, возможно, проведения тренингов для других министерств и ведомств.


Президент КР поддержал данное предложение и предложил также вовлечь в работу Министерство внутренних дел, Прокуратуру, судебную систему.


7. О реализации проекта по внедрению принципа «единого окна» и улучшению таможенного администрирования (Н.Акматов, председатель Государственного таможенного комитета)


В своем выступлении, обращаясь к Председателю Совета и его членам, председатель Государственного таможенного комитета (ГТК) Н.Акматов проинформировал об основных направлениях в сфере внешней торговли, требующих разработки и внедрения новых методологических, технических и правовых основ регулирования внешней торговли. Одна из основных задач – это внедрение Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, которая станет основной базой для последующей координации деятельности всех контролирующих органов. Полное внедрение ЕАИС планируется к середине 2010 года. На сегодняшний день завершено техническое задание и проводится работа по отбору компании для разработки программного обеспечения для ЕАИС. Также таможенной службой принимаются меры по внедрению новых технологий при осуществлении таможенного контроля за товарами. 5 декабря 2008 года в г. Алматы протоколом рабочей встречи руководителей таможенных служб Кыргызской Республики и Республики Казахстан утверждена Временная технологическая схема пропуска лиц, товаров и транспортных средств через многосторонний автомобильный пункт пропуска «Чон-Капка» - «Айша биби» на кыргызско-казахстанской государственной границе по принципу «одна остановка», что позволит значительно сократить время прохождения контроля для товаров и транспорта на государственной границе. Таможенной службой инициированы изменения в Таможенный кодекс, которые в настоящее время приняты Жогорку Кенешем, в части упрощения процедуры таможенного досмотра. Также построен и оснащен модуль на пункте пропуска «Ак-Жол» для отработки взаимодействия контролирующих органов по принципу «одна остановка». Создана единая база данных, которая будет использоваться всеми контролирующими органами и исключит дублирование в работе этих органов. На сегодняшний день идет согласование структуры и формата данных.


После выступления докладчика Президент КР К. Бакиев уточнил дату завершения проекта по внедрению автоматизированной системы. Н. Акматов проинформировал, что через год - в 2010 году - будет полное завершение данного проекта. Программное обеспечение стандартное, но есть особенности разработки технического оснащения и создания каналов связи.

Глава государства высказал пожелание сократить сроки внедрения проекта. Необходимо поработать с инвесторами и сократить сроки, так как программное обеспечение – это отработанные технологии, от нас требуется только реализация проекта и внедрение механизмов и технологий.

Докладчик пояснил, что по плану предусматривалось внедрение до конца 2010 года, но по заданию Президента КР сроки уже были сокращены до июня 2010 года.

Президент КР еще раз подчеркнул о текущей ситуации, которая требует более динамичного решения всех вопросов и более интенсивной работы. В этой связи было отмечено, что все министерства и ведомства должны пересмотреть и сокращать сроки реализации своих мероприятий и проектов в 2 раза.


Далее было предложено перейти к другим вопросам.

8. Другие вопросы

а) О влиянии вводимых платежей за лицензии в новом проекте закона «О недрах» (Д. Еваночко, член МДС)


Выступающий сообщил о ходе обсуждения между деловым сообществом и Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам вопроса о размере оплаты лицензии за ежегодное пользование, предусмотренного в проекте Закона «О недрах». Д. Еваночко отметил, что Международный деловой совет в целом поддерживает законопроект, но инвесторов тревожит высокий уровень предложенных платежей, превышающих международные нормы. Президент КР обратился за разъяснениями к директору агентства К. Курманалиеву, который пояснил, что на данный момент проект закона о недрах пока еще обсуждается. Плата за пользование лицензиями - экономический механизм Правительства для воздействия на недропользователей и будет регулироваться в зависимости от состояния мирового сырьевого рынка. Глава государства попросил учесть мировые стандарты при рассмотрении данного вопроса.


б) О вопросе ипотеки земель сельскохозяйственного назначения и о вопросе Фонда распределения земель ( А. Юлдашева, председатель Ассоциации агробизнесменов Кыргызстана «Жер-Азыгы»)


Докладчик проинформировала, что ровно год назад Ассоциация инициировала вопрос о совершенствовании ипотеки сельскохозяйственных земель. За этот год был разработан пакет предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие ипотеку земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время данный пакет находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше.

По Фонду распределения земель (ФПС) докладчик проинформировала, что Правительством уже разработан проект указа Президента КР по стратегии дальнейшего использования земель ФПС, в рамках которого предлагается предоставление права аренды на долгосрочной основе иностранным инвесторам. Данный проект указа направлен Правительством в Администрацию Президента для рассмотрения.

Глава страны обратился к руководителю Администрации Президента КР с просьбой ускорить доработку данного документа. Также Президент обратился к министру сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности с просьбой разъяснить ситуацию. И. Айдаралиев пояснил, что у Жогорку Кенеша КР были замечания по проектам законов. В настоящее время Минсельводхоз работает над замечаниями и внесет доработанный пакет документов на рассмотрение в комитеты Жогорку Кенеша. Предполагается, что второе чтение состоится 7 апреля 2009 г.


в) О совершенствовании налогового администрирования, включая вопросы поэтапного внедрения механизмов оценки рисков неуплаты налогов (А. Келдибеков, председатель Государственного комитета по налогам и сборам)

Докладчик проинформировал, что согласно поручению Президента Кыргызской Республики, а также учитывая многочисленные обращения предпринимателей, Правительством КР расширен перечень видов предпринимательской деятельности, осуществляемых на патентной основе, с 71 до 124 видов. Также Президент поручил обеспечить широкое внедрение «налоговых контрактов» с налогоплательщиками. Во исполнение данного поручения Налоговой службой на сегодняшний день заключено 867 контрактов. При этом налоговые поступления по ним возросли с 20 млн. сомов до 33 млн. сомов, или на 58%. В целом в результате улучшения налогового администрирования за 2 месяца 2009 года поступления по добровольным патентам увеличились с 63 млн. сомов до 132 млн. сомов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, или рост составил 211,4%.

В целях обеспечения удобств налогоплательщикам, сокращения контактов с налоговыми инспекторами и, соответственно, снижения коррупционных проявлений 28 марта в Управлении ГКНС по Ленинскому району г.Бишкека состоялось открытие первого в республике «единого окна». Теперь налогоплательщик, сдав в «единое окно» налоговые отчеты и другие документы, в течение 30 минут получает требуемые документы.

В настоящее время в ГКНС созданы специальные отделы анализа и планирования проверок, а также введен запрет на проведение выездных проверок межрегиональными управлениям ГКНС.

Систематизация работы в данном направлении дает свои положительные итоги. Так, если за I квартал 2008 года по итогам 2390 проверок было доначислено 82 млн. сомов, то за аналогичный период этого года при проведении на 1195 проверок меньше было доначислено уже 301 млн. сомов, что на 219,8 млн. сомов больше, или рост составил 270 %.

В целях реализации решения Инвестиционного совета о внедрении механизма оценки рисков неуплаты налогов была образована рабочая группа в составе представителей государственных органов, секретариата Инвестиционного совета, бизнес-ассоциаций и международных проектов, которая разработала План мероприятий, в соответствии с которым до конца 2009 года все нормативные правовые акты по внедрению механизмов оценки рисков будут приняты. Начиная с января 2010 года система оценки рисков будет внедряться во всех региональных налоговых управлениях.

При этом основными критериями для назначения проверок будут являться такие факторы риска, как: несовпадение данных налогоплательщика с имеющимися данными других госорганов, постоянные убытки предприятия, информация от правоохранительных органов, значительная разница объемов уплаченных налогов по сравнению с другими предприятиями, занимающимися аналогичными видами деятельности, регулярное нарушение налогового законодательства. В частности важен тот факт, что сотрудники районных инспекций не будут принимать решение об очередности, в которой налогоплательщики будут проверяться. Данный процесс будет определяться в соответствии с централизованной автоматизированной процедурой и планом по проведению проверок.


После выступления докладчика Президент КР К. Бакиев поинтересовался, расширяется ли список налогоплательщиков по добровольной уплате налогов. А. Келдибеков уточнил, что охват швейников приближен к 60 %, а по торговым точкам охвачено уже более 95 %. Президент также спросил, будет ли внедрено «единое окно» и в других районах г. Бишкек. Докладчик пояснил, что на данный момент ведутся переговоры с Азиатским банком развития (АБР) и планируется охватить крупные города и Чуйскую область.

г) О разработке механизмов энергоснабжения бизнеса (У. Кыдыралиев, исполнительный директор СПК)


Докладчик проинформировал о реализации поручения Президента о необходимости разработки механизмов энергоснабжения бизнеса. Минпромэнерго с участием представителей бизнес-сообщества разработало и утвердило положение «О порядке обеспечения электроэнергией объектов промышленности и бизнес-структур Кыргызской Республики» для их стабильного электроснабжения в условиях временного дефицита электроэнергии. У.Кыдыралиев подчеркнул важность диалога, который состоялся между государством и бизнесом при решении данного вопроса и отметил необходимость и важность создания аналогичных площадок при решении любых вопросах, касающихся частного бизнеса.

Президент КР поблагодарил докладчика, а также министра промышленности и энергетики за быстрое и эффективное решение данного вопроса.


Далее секретарь Совета добавил, что также было внесено предложение обсудить вопросы от Совета по туризму, но данный вопрос будет включен в повестку следующего заседания Совета.


9. Заключительное слово председателя  Инвестиционного совета (Президент Кыргызской Республики К. Бакиев)


В своем заключительном слове Президент К. Бакиев отметил, что на заседании были рассмотрены исключительно важные вопросы. Прежде всего, вопрос дальнейшего повышения позиции Кыргызстана в международных рейтингах, а также вопросы совершенствования налогового и таможенного администрирования. Также Президент особо подчеркнул хорошую подготовку представителей бизнес-сообщества к данному заседанию и поблагодарил их за внесенные существенные предложения, которые будут обязательно рассмотрены Правительством.

Президент еще раз подчеркнул, что в условиях мирового кризиса всем необходимо работать более динамично и эффективно и продолжать постоянно работать над нерешенными проблемами. Такими как, например, регистрация бизнеса, которая всё ещё является длительным процессом. Государство должно оперативно регистрировать бизнес, а не заставлять бизнесмена бегать за чиновниками. В развитых странах регистрация проходит, как правило, в один день и по заявительному принципу.

Также министерствам необходимо придать особое значение качественной подготовке законопроектов, которые зачастую передаются в Правительство непроработанными и несогласованными. Необходимо закрепить за каждым министерством ответственность по конкретным индикаторам улучшения бизнес-среды. Более того, по каждому индикатору необходимо определить, на какое место Кыргызстан может выйти. Это станет основой оценки эффективности работы министерств.

Глава государства отметил, что, когда придет срок, в отношении всех руководителей по всем невыполненным или выполненным некачественно и не в срок вопросам будут приняты конкретные меры.

Президент КР поручил первому вице-премьер-министру О. Бабанову взять на себя все вопросы координации действий министерств и органов местного самоуправления по улучшению международного рейтинга страны в ведении бизнеса.

Далее Президент напомнил, что еще полтора года назад он поднимал вопрос о необходимости скорейшего внедрения принципа государственно-частного партнерства. Мировая практика показала, что такой механизм становится одним из главных и действенных способов вывода экономики из кризиса. При этом государственно-частное партнерство не должно ограничиваться рамками улучшения инвестиционного климата. Необходимо уделить особое внимание созданию реальных механизмов по участию бизнеса в инвестиционных проектах государства. Государственно-частное партнерство должно стать эффективным механизмом привлечения долгосрочных инвестиций, направленных на развитие инновационных проектов и секторов экономики.

Поэтому необходимо в срочном порядке подготовить закон о государственно-частном партнерстве и кардинально пересмотреть принципы государственных закупок. Бизнес должен получить законную основу для взаимовыгодного участия в реализации приоритетных и стратегически важных для страны проектов. Одним из эффективных инструментов по реализации государственно-частного партнерства должен стать Фонд развития

Председатель Совета подчеркнул, что многие хорошие идеи «спотыкаются» о неудовлетворительную исполнительскую дисциплину. О государственно-частном партнерстве говорили раньше всех, а по исполнению этого принципа нисколько не продвинулись.

Президент также напомнил о целом ряде других поручений, данных им Правительству.

Так, не видно прогресса по легализации доходов и имущества. Давно нужно было принять решительные меры по усилению защиты прав собственности от неправомерных действий. Сегодня меры, направленные против рейдерства, играют исключительную роль для устойчивого развития экономики. Очень часто суды по изъятию имущества длятся годами и отнимается собственность. Это надо решать в законодательном порядке. Президент выразил мнение, что после 2-3 лет владения собственностью суды не должны вмешиваться в дела собственности.

Только четко прописанная в законе защита прав собственности может служить базой для расширения инвестиций и предпринимательства. Однако Правительство не выдерживает обозначенные сроки исполнения поручений Президента КР по данным вопросам.

В условиях кризиса все должны действовать на опережение, несвоевременно принятые решения потеряют актуальность и не дадут желаемого эффекта.

Президент КР К. Бакиев поручил Администрации Президента активно включиться в реализацию вышеупомянутых поручений и помочь Правительству в кратчайшие сроки завершить работу над этими законопроектами, которые должны быть готовы через неделю. Пользуясь своим правом законодательной инициативы, он внесет их в Парламент. Президент выразил уверенность, что депутаты Жогорку Кенеша, понимая исключительную важность данных законопроектов, рассмотрят их во внеочередном порядке.


Президент также отметил, что инициативы по оптимизации налоговой политики были положительно восприняты бизнес-сообществом. Глава государства поручил Правительству безотлагательно провести тщательный анализ итогов первого квартала. Обоснованные предложения в Налоговый кодекс должны быть внесены на рассмотрение в оперативном порядке.

Президент подчеркнул, что План действий Правительства по улучшению индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса» «Кыргызстан - в Топ 50 стран» должен быть безоговорочно выполнен всеми министерствами и ведомствами.

Президент предложил на следующем заседании заслушать Правительство не только по исполнению решений Совета, но и в целом по всем реформам в области улучшения инвестиционного климата и бизнес – среды.

Также Президент обратился с просьбой к Правительству подготовить информацию о реализации плана первоочередных действий в строительстве, об эффективном использовании земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий (ФПС) и об изменениях в законодательство о недрах.


В заключение, Президент подчеркнул важность своевременной реализации принятых решений, а также усиления разъяснительной работы по всем направлениям и необходимость тесной работы со средствами массовой информации.

Подводя итоги, Президент проинформировал о том, что 150 миллионов долларов, грантовых средств, выделяемых Россией, поступили в Кыргызстан. В течение 10-15 дней поступят триста миллионов долларов льготного кредита. Данные средства будут направлены исключительно на создание новых рабочих мест, на реальные проекты и бизнес-планы, которые дадут серьезный импульс экономике Кыргызстана.


Члены Инвестиционного совета определили следующую дату проведения заседания Инвестиционного совета в первой половине июня 2009 года.


Решение по итогам заседания Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики

1. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики:
   

• обеспечить своевременную и качественную реализацию нормативных правовых актов, направленных на улучшение международного рейтинга «Ведение бизнеса»;
  
• возложить на первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики вопросы координации работы министерств и ведомств по реализации Плана действий Правительства по улучшению международного рейтинга страны в ведении бизнеса;
  
• определить конкретные цели, место и сроки достижения по всем индикаторам улучшения бизнес-среды на основании методики, разработанной Всемирным банком, и определить ответственные министерства и ведомства за достижение результатов по каждому из индикаторов;
  
• предоставить информацию на следующем заседании Инвестиционного совета о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс, по нормативным правовым актам по усилению защиты прав собственности от неправомерных действий, по вопросу легализации имущества;
  
• подготовить проект закона «О государственно-частном партнерстве», пересмотреть принципы государственных закупок и подготовить соответствующие предложения по расширению участия бизнеса в реализации приоритетных и стратегически важных проектов;
  
• предоставить информацию о реализации плана первоочередных действий в строительстве;
  
• рассмотреть предложения Союза предпринимателей Кыргызстана по поддержке туристической отрасли совместно с бизнес-ассоциациями, действующими в сфере туризма.
  

2. Рекомендовать Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Республики:
   

• совместно с Государственным агентством при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству и другими министерствами и ведомствами изыскать возможные источники финансирования в целях ускорения внедрения электронной системы «единого окна» в строительстве;
  
• разработать и поэтапно внедрить программу подготовки кадров в среднем звене министерств и ведомств, а также в органах местного самоуправления по методике анализа регулятивного воздействия с привлечением доноров, местных консалтинговых фирм и Академии управления при Президенте Кыргызской Республики.
  

3. Рекомендовать Министерству сельского, водного хозяйства и переабатывающей промышленности предоставить информацию на следующем заседании Инвестиционного совета:
   

• о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие ипотеку земель сельскохозяйственного назначения;
  
• о разработанных нормативных правовых документах, направленных на эффективное использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий.
  

4. Рекомендовать Государственному агентству при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству разработать и принять детальный административный регламент по реализации постановления Правительства №100 от 10 февраля 2009 года с указанием ответственных, порядка и сроков выдачи разрешений.
   

5. Рекомендовать Межведомственной комиссии по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности обобщить выявленные недостатки пилотного проекта и первого этапа оптимизации разрешительно-регулятивной системы (принцип «гильотины») и довести их до сведения всех министерств и ведомств для дальнейшего внедрения принципа «гильотины».
   

6. Рекомендовать Государственному таможенному комитету ускорить внедрение принципа «единого окна» и реализацию мер по улучшению таможенного администрирования.
   

7. Рекомендовать Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам при подготовке законопроекта «О недрах» учесть международные нормы в отношении ставок за ежегодное пользование лицензиями и предоставить информацию на следующем заседании совета.