Отчет секретариата инвестиционного совета при президенте кыргызской республики
| Вид материала | Отчет |
- Выступление Председателя Совета судей Кыргызской Республики Гутниченко Л. В. на встрече, 81.08kb.
- Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», 616.51kb.
- Отчет Секретариата I) Кадровые вопросы (только на заседании Президиума) II) Организация, 4764.64kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Кенешем Кыргызской Республики. Виды таможенных платежей и налогов При перемещении через, 574.07kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
- Правительстве Кыргызской Республики " " 2011г. Протокол № регламент, 290.92kb.
2. О повестке дня, кворуме, новых членах Инвестиционного совета (секретарь Инвестиционного совета Койчуманов Т.Д.)
Секретарь Совета представил краткую информацию о повестке дня, новых членах совета и по другим процедурным моментам.
- О кворуме.
Он отметил, что присутствуют все члены Совета. Согласно схеме ротации и списку кандидатов, утвержденных на первом заседании Совета, в текущем заседании Совета приняли участие:
Владимир Попов – член ассоциации «Гильдия директоров», Азамат Мурзалиев – председатель правления Международного делового совета (МДС), Джулиан Еваночко - член МДС, генеральный менеджер горнодобывающей компании «Сантос».
Также секретарь Совета попросил утвердить кандидата в члены Совета, который был предложен Союзом предпринимателей Кыргызстана (СПК) и представляет туристическую отрасль. Это Михаил Халитов - председатель совета по туризму Союза предпринимателей Кыргызстана.
Михаил Халитов был утвержден единогласно членом Инвестицонного совета.
Секретарь Совета информировал, что кворум заседания имеется.
- О повестке дня.
В повестке дня 5 вопросов, о которых информированы все присутствующие.
Секретарь Совета проинформировал, что на заседании присутствуют приглашенные гости из Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Это - Оливье Декамп - директор бизнес-группы по странам Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, Вернер Грубер - директор по Швейцарии, Турции, Лихтенштейну, Узбекистану, Кыргызской Республике, Масару Хонма - директор по Центральной Азии.
Далее секретарь Совета предоставил слово для приветствия г-ну Декампу.
3. Приветственное слово (Оливье Декамп, директор бизнес-группы по странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии ЕБРР)
Выступающий выразил благодарность за приглашение принять участие в заседании и поздравил Президента с достижениями Инвестиционного совета в улучшении инвестиционной среды в Кыргызстане. Он отметил достижения в сокращении количества разрешительных документов и проверок предпринимателей. Гость подчеркнул, что главным достижением является сам факт постоянного диалога между властью и бизнесом и высоко оценил усилия не только по поддержанию существующих инвесторов, но и поиску новых. Он отметил, что в такие трудные времена улучшение инвестиционного климата актуально как никогда и подчеркнул, что ЕБРР полностью поддерживает деятельность Инвестиционного совета в поддержке развития частного сектора.
4. Информация по исполнению решений Инвестиционного совета (секретарь Инвестиционного совета Койчуманов Т.Д.)
Секретарь Совета, обращаясь к членам совета и приглашенным, представил краткую информацию о выполнении основных решений прошедшего в декабре 2008 года заседания Совета и проинформировал, что подробную информацию об исполнении предыдущих решений представят Премьер-министр и другие докладчики.
1. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г.: Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики:
- исполнить решения Совета в течение января – февраля 2009 года и доложить о результатах на очередном заседании Совета в марте 2009 года;
- внести предложения Президенту КР о принятии мер в отношении руководителей министерств и ведомств, не выполнивших решения Совета;
- в оперативном порядке начать реализацию среднесрочного Плана действий Правительства КР по улучшению индикаторов международного рейтинга по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса-2010», утвержденного постановлением Правительства КР от 5 декабря 2008 года № 676.
Информация об исполнении. 11 февраля 2009 г. было проведено заседание Правительства, на котором рассматривался вопрос об исполнении решений Совета. В целом решения Совета были выполнены. Реализация среднесрочного Плана действий Правительства КР по улучшению индикаторов международного рейтинга «Ведение бизнеса-2010» идет в соответствии с намеченным графиком. Прошли обсуждения в Жогорку Кенеше и направлены на утверждение Президентом 12 законов. Также Правительством приняты 9 постановлений, улучшающих рейтинг Кыргызстана в отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2010».
2. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г.: рекомендовать Правительству КР рассмотреть принятые нормативные правовые акты Госархстроя и мэрии г. Бишкек по вопросам введения новых требований и барьеров при выдаче разрешений на строительство на предмет их соответствия ранее принятым решениям Правительства КР и принять по ним соответствующие меры.
Информация об исполнении: Госархстрой КР и мэрия г. Бишкек выполнили решение Совета. Было также отмечено, что сейчас внедряется «единое окно» в строительстве. От Госархстроя и МЭРиТа требуется изыскать финансовые средства для внедрения электронной системы в целях сокращения времени для обработки документов.
3. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г.: рекомендовать заинтересованным государственным органам в месячный срок привести свои ведомственные нормативные правовые акты в соответствие с принципом «единого окна» при регистрации бизнеса
Информация об исполнении. Итогом проведенной Министерством юстиции, Государственным комитетом по налогам и сборам, Социальным фондом и Национальным статистическим комитетом работы стало приведение ими своих ведомственных актов в соответствие с утвержденным постановлением Правительства КР от 23 апреля 2008 года № 182 Положением по открытию бизнеса согласно принципу «единого окна».
4. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г: рекомендовать Премьер-министру КР рассмотреть вопрос по усилению полномочий межведомственной комиссии по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, образованной в соответствии с распоряжением Правительства КР от 13 июня 2008 года № 281-р.
Информация об исполнении. Распоряжением Правительства от 10.01.2009 г. №3-р Премьер-министр возглавил межведомственную комиссию по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности.
5. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г: Рекомендовать Государственному таможенному комитету совместно с Министерством экономического развития и торговли КР, другими государственными органами, проектом ГТЦ и бизнес-ассоциациями разработать проекты необходимых документов по внедрению и реализации принципов «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики и к 1 марта 2009 года внести предложения и проекты соответствующих нормативных правовых актов в Правительство КР.
Информация об исполнении. Постановлением Правительства «О технико-экономическом обосновании проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли» от 04.02.09 г. № 76 утверждены ТЭО и план мероприятий по реализации 1-й фазы проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли
6. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г: Рекомендовать Правительству КР к 1 марта 2009 года рассмотреть, утвердить и начать реализацию Программы поэтапного внедрения электронной визы для облегченного въезда иностранных инвесторов и туристов в Кыргызскую Республику.
Информация об исполнении. 09.02.09 г. принято постановление Правительства КР №92 «Об утверждении порядка поэтапного введения электронной визы КР». Правительством начата работа по внедрению е-визы.
7. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г: Рекомендовать Правительству КР к 1 марта 2009 года подготовить с учетом анализа исполнения Закона «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» дополнения и изменения в данный Закон, в частности предусматривающие разработку механизмов рисков неисполнения законодательства.
Информация об исполнении. Правительством подготовлен соответствующий законопроект, предусматривающий введение критериев рисков и сокращение сроков проведения плановых проверок, который в настоящее время проходит процедуру согласования.
8. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г: Рекомендовать Государственному комитету КР по налогам и сборам (ГКНС) при участии заинтересованных государственных органов, донорских организаций и бизнес-ассоциаций к 1 марта 2009 года разработать предложения по улучшению налогового администрирования.
Информация об исполнении. ГКНС своим приказом от 27.02.09 г. за №37 утвердил План мероприятий по внедрению механизмов оценки рисков неуплаты налогов.
9. Решение Инвестиционного совета от 16 декабря 2008 г: Рекомендовать Правительству КР до конца 2008 года рассмотреть и внести законопроекты по развитию ипотеки земель сельскохозяйственного назначения на рассмотрение в Жогорку Кенеш КР.
Информация об исполнении. Правительство одобрило и направило 4 законопроекта в Жогорку Кенеш КР 24 декабря 2008 г. Законопроекты приняты в первом чтении с замечаниями. Второе чтение планируется провести в середине апреля.
После выступления секретаря Совета Президент КР К. Бакиев поинтересовался, существуют ли невыполненные пункты.
Секретарь Совета проинформировал, что все три месяца секретариат Совета постоянно проводил мониторинг реализации решений с Администрацией Президента по плану мониторинга, который был совместно разработан и утвержден. Практически все мероприятия, запланированные к настоящему заседанию, были выполнены.
Далее Президент КР предоставил слово Премьер-министру И. Чудинову.
5. Об исполнении Правительством Кыргызской Республики решений Инвестиционного совета и о ходе реализации Плана действий Правительства Кыргызской Республики по улучшению индикаторов Кыргызской Республики в международном рейтинге по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса» (И. Чудинов, Премьер-министр Кыргызской Республики)
Премьер-министр КР И. Чудинов представил информацию о выполнении решений Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики от 16 декабря 2008 года согласно плану проведения мониторинга исполнения решений Совета. Он подчеркнул, что вся работа проделана в соответствии с планом, и ее результаты были рассмотрены 11 февраля 2009 года на специальном заседании Правительства. Было отмечено, что выполнены все поручения Совета, но были некоторые вопросы по невыполнению сроков, установленных в этом плане, за что получили взыскания отдельные руководители государственных органов, в частности выговоры были объявлены начальнику управления юстиции г. Бишкек Н. Кутманову и начальнику ГУБДД МВД Б. Борбиеву.
Относительно мероприятий, связанных с проектом Всемирного банка “Ведение бизнеса”, Премьер-министр информировал, что благодаря реформам, проведенным в 2008 году, Кыргызстан вошел в первую тройку из десяти самых активных стран-реформаторов по отчету «Ведение бизнеса» и продвинулся на 31 пункт - с 99 места в 2007 году на 68 место в 2008 году.
На данный момент Правительство продолжает проводить реформы в этом направлении. Правительством были внесены в Жогорку Кенеш КР 9 законопроектов, влияющих на рейтинг страны, 3 законопроекта были разработаны и внесены депутатами Жогорку Кенеша КР. Эти 12 законов приняты Жогорку Кенешем КР. В настоящее время они находятся на подписании в Администрации Президента.
Правительством принят ряд постановлений, направленных на дальнейшее развитие и улучшение работы принципа «единого окна» в сферах строительства и внешней торговли, введение аутсорсинга и регулирование получения технических условий, а также упрощение процедур таможенного оформления.
Ведомственные нормативные акты государственных органов были приведены в соответствие с принятыми решениями Правительства, предусматривающими принцип «единого окна» в сфере строительства, регистрации юридических лиц и внешней торговли. Другими словами Правительство придает особое значение практической реализации реформ, а не только улучшению самого законодательства.
Проделана работа в сфере сокращения количества лицензий и разрешений, выдаваемых госорганами. В настоящее время после завершения первого этапа оптимизации нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, Правительство приступает к анализу 70 процентов оставшихся лицензий и разрешений с целью выявления возможного сокращения их количества в дальнейшем.
Межведомственную комиссию по оптимизации нормативных правовых актов по поручению Инвестиционного совета теперь возглавляет Премьер-министр, эта комиссия работает на регулярной основе. Следует отметить, что постановлением Правительства образована экспертная группа, состоящая из представителей негосударственного сектора. Данная группа является рабочим органом Межведомственной комиссии. В ее задачи входит подготовка независимого заключения по представленным государственными органами проектам нормативных правовых актов. Все разрабатываемые органами государственной власти проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, должны одобряться указанной Межведомственной комиссией только после получения положительного заключения независимой экспертной группы. Данная процедура позволит упорядочить процесс разработки и принятия актов в области предпринимательства.
Премьер-министр отметил, что реформы продвигаются. Министерства и ведомства отнеслись ответственно к этому процессу, и только поэтому есть положительные сдвиги.
Вместе с тем Премьер-министр обратил внимание на некоторые важные моменты. К настоящему времени достаточно трудно объективно оценить принятый Налоговый кодекс. Кодекс предоставил широкий выбор упрощенных налоговых режимов, каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. У предпринимателей сегодня есть право выбора. Правительством одобрен законопроект, предусматривающий введение моратория на действие налога на недвижимое имущество в 2009 году, как было озвучено в выступлениях Президента. Приняты постановления, предусматривающие расширение Перечня видов предпринимательской деятельности, осуществляемых на основе добровольного патента, с 71 до 124 видов, снижение ставок налога на основе обязательного патента или его дифференцированное определение от стоимости услуг.
Премьер-министр отметил, что Налоговый кодекс имеет многие положительные стороны. В связи с этим инициирование законопроектов, предусматривающих изменения в Налоговом кодексе и существенно влияющих на доходную часть государственного бюджета, целесообразно только после анализа итогов первого квартала этого года.
Далее Премьер-министр проинформировал присутствующих о работе Правительства в вопросах легализации капитала и имущества.
Как известно, Закон 2007 года «Об амнистии в связи с легализацией денежных средств, движимого и недвижимого имущества» по некоторым причинам не сработал. На основании соответствующего Указа Президента КР Правительство разрабатывает новый законопроект, учитывающий положительные моменты прошлого Закона, мировой опыт, мнение бизнеса и гражданского сектора. В целях широкого обсуждения вопросов легализации Правительством проведены встречи на различных уровнях с участием бизнес-сообщества и освещением их в средствах массовой информации, опубликованы статьи на информационных и официальных сайтах, а также в печатных изданиях страны.
В настоящее время уже подготовлен законопроект «Об амнистии незаявленных налоговых обязательств и легализации имущества», который заканчивает процедуру согласования в министерствах. После этого законопроект будет опубликован на официальных сайтах для получения предложений от представителей бизнес-сообщества и общественности. Данные предложения сегодня являются очень важными для Правительства.
В вопросах обеспечения гарантий и защиты прав собственности в целях реализации государственной политики в этой области Правительством образована рабочая группа из представителей Министерства юстиции, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, а также отдельных министерств.
Соответствующие законопроекты разработаны рабочей группой и направлены в Администрацию Президента, секретариат Инвестиционного совета. Они проходят процедуру согласования в государственных органах и размещены на сайте Правительства.
Премьер-министр заметил, что установление Конституцией гарантий равной правовой защиты государственной, муниципальной, частной и иной формы собственности требует выработки механизмов, обеспечивающих полноценную защиту всех форм собственности. Это будет способствовать устойчивому функционированию института прав собственности, снижению риска мошенничества и стимулировать привлечение иностранных инвестиций.
Премьер-министр отметил, что вопросы в области налогов, легализации капитала и имущества, гарантий и защиты прав собственности, улучшения бизнес-среды планируется вынести на обсуждение круглых столов, встреч с участием представителей бизнес-сообщества, доноров, госорганов, а также гражданского общества.
Все это направлено на выработку качественной нормативной правовой базы, которая безупречно служила бы развитию страны.
После выступления главы Правительства Президент задал вопрос Премьер-министру о сроках обсуждения и разработки проекта Закона «Об амнистии незаявленных налоговых обязательств и легализации имущества». Премьер-министр сообщил, что согласно Закону «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» за два месяца до рассмотрения проект закона должен быть размещен на сайте и пройти обсуждение. Он отметил, что 16 марта была закончена разработка этих законопроектов.
Далее Президент К. Бакиев обратил внимание Правительства на то, что часто слишком много времени уходит на рассмотрение проектов нормативных правовых актов. Президент КР привел в пример Налоговый кодекс, который очень долго обсуждался, но в итоге некоторые его разделы получились некачественными. То есть, это говорит о том, что не всегда длительный процесс подготовки и обсуждения законопроектов означает их хорошее качество. Президент КР еще раз обратил внимание на необходимость качественной и своевременной разработки нормативных правовых актов.
В процессе обсуждения данного вопроса слово попросила директор проекта ЮСАИД по улучшению деловой среды Н. Ахметова. Она отметила, что Правительством проведена огромная работа по улучшению бизнес-климата, но, тем не менее, есть определенные нарекания со стороны бизнеса по исполнению законодательства. Выступающая привела в пример реформы, проводимые в разрешительной системе в области строительства. Правительством принято очень хорошее и четко проработанное постановление №100 от 10 февраля 2009 года, но, однако, есть пробелы в реализации. Одним из пунктов данного постановления было то, что необходимо в срочном порядке утвердить новые тарифы на подключение к инженерным сетям, которые в максимальной степени будут способствовать развитию строительства. Далее, несмотря на то, что постановление Правительства №252 очень четко регламентирует процедуру выдачи разрешений, тем не менее есть определенное непонимание уже на местах. Н. Ахметова предложила Госархстрою принять детальный административный регламент по реализации данного постановления, а также учесть мнение бизнеса по поводу расценок на услуги, оказываемые Госархстроем, так как существующие расценки не способствуют развитию строительного бизнеса. Н. Ахметова также отметила важность соответствия нормативных правовых актов, принимаемых мэрией г. Бишкек, ранее принятым постановлениям Правительства. Выступающая обратилась с просьбой к Президенту КР подписать 12 законов, принятых Жогорку Кенешом в рамках улучшения рейтинга Кыргызской Республики «Ведение бизнеса».
Следующим слово попросил эксперт группы Межведомственной комиссии по оптимизации нормативных правовых актов, член СПК, А. Догадин. Выступающий отметил основные проблемы, которые сдерживают сегодня дальнейшую работу по сокращению административных процедур на основе анализа регулятивного воздействия. Не все основные исполнители – сотрудники высшего и среднего звена ведомств, представители бизнес-сообществ - понимают долгосрочный и необходимый характер новой политики подготовки нормативных документов. В некоторых министерствах и ведомствах до сих пор сохраняется тенденция административно-разрешительного характера регулирования в противовес гражданско-правовым и рыночным инструментам регулирования. А.Догадин обратил внимание и на слабое участие бизнеса в этом направлении.
Выступающий отметил, что необходимо усиление вертикали взаимодействия Аппарата Правительства с целью координации всей работы для получения качественных документов. Далее он предложил внедрить системную работу по подготовке кадров, владеющих основами анализа регуляторного воздействия в среднем звене министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления. В этой работе могут оказать содействие доноры, местные консалтинговые фирмы. Желательно, чтобы в эту работу включилась Академия управления при Президенте Кыргызской Республики. А. Догадин также предложил ведомствам и бизнесу подвести промежуточные итоги первого этапа оптимизации, провести анализ положительных и отрицательных результатов, полученных в ходе реализации методики.
Далее слово попросил исполнительный директор Бишкекского делового клуба У. Кыдырбаев. Выступающий предложил создавать аналогичные площадки, по примеру Инвестиционного совета, для диалога власти и частного сектора на уровне областей и районов для постоянного и своевременного информирования о принятых решениях и законах, а также получения информации о потребностях бизнеса.
Глава государства, в целом поддержав предложение У. Кыдырбаева, отметил необходимость первоначальной проработки вопроса и его качественной реализации на центральном уровне.
Президент особо отметил качественно проработанные предложения выступающих и поблагодарил представителей бизнес-ассоциаций за их активное участие и предложил перейти к следующему вопросу.