Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеОб организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних В порядке информации |
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 2323.24kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.
Об организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Губернаторе Московской области
по рассмотрению обращений граждан
Во исполнение своих полномочий, регламентируемых областным и федеральным законодательством в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также в целях своевременного реагирования на негативные процессы в подростковой среде Комиссия при Губернаторе рассматривает обращения граждан и принимает меры по компетенции.
Обращения граждан поступают в Комиссию при Губернаторе: письменные, в том числе адресованные Губернатору Московской области Б.В. Громову, Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, депутатам Государственной Думы, устные, по пейджеру «Дети в беде» и по телефону круглосуточной «горячей линии», а также по электронной почте.
Для информирования населения о возможности обращения в Комиссию при Губернаторе на телеканале «Подмосковье» транслируется видеоролик с информацией о том, куда могут обратиться граждане. По поручению Комиссии при Губернаторе территориальные комиссии разместили телефоны «горячей линии» в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях досуга, дежурных частях органов внутренних дел, других местах наибольшего присутствия населения.
Обращения, поступившие на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Губернаторе Московской области в 2009 году
| муниципальный район (городской округ) | кол-во обращений | муниципальный район (городской округ) | кол-во обращений |
| городской округ Балашиха | 11 | Одинцовский муниципальный район | 8 |
| городской округ Бронницы | 1 | Озерский муниципальный район | 1 |
| Волоколамский муниципальный район | 2 | городской округ Орехово-Зуево | 15 |
| Воскресенский муниципальный район | 1 | Орехово-Зуевский муниципальный район | 6 |
| городской округ Дзержинский | 1 | Павлово-Посадский муниципальный район | 4 |
| Дмитровский муниципальный район | 9 | городской округ Подольск | 8 |
| городской округ Долгопрудный | 3 | Подольский муниципальный район | 2 |
| Домодедовский муниципальный район | 3 | городской округ Протвино | 0 |
| городской округ Дубна | 1 | Пушкинский муниципальный район | 7 |
| Егорьевский муниципальный район | 7 | городской округ Пущино | 3 |
| городской округ Железнодорожный | 3 | Раменский муниципальный район | 12 |
| городской округ Жуковский | 2 | городской округ Реутов | 6 |
| Зарайский муниципальный район | 3 | городской округ Рошаль | 1 |
| городской округ Звенигород | 2 | Рузский муниципальный район | 0 |
| городской округ Ивантеевка | 3 | Сергиево-Посадский муниципальный район | 5 |
| Истринский муниципальный район | 6 | Серебряно-Прудский муниципальный район | 1 |
| Каширский муниципальный район | 7 | городской округ Серпухов | 8 |
| городской округ Климовск | 0 | Серпуховский муниципальный район | 3 |
| Клинский муниципальный район | 4 | Солнечногорский муниципальный район | 4 |
| городской округ Коломна | 7 | Ступинский муниципальный район | 7 |
| Коломенский муниципальный район | 0 | Талдомский муниципальный район | 2 |
| городской округ Королев | 9 | городской округ Троицк | 1 |
| городской округ Красноармейск | 0 | городской округ Фрязино | 1 |
| Красногорский муниципальный район | 3 | Химкинский муниципальный район | 7 |
| городской округ Краснознаменск | 0 | городской округ Черноголовка | 2 |
| Ленинский муниципальный район | 3 | Чеховский муниципальный район | 4 |
| городской округ Лобня | 4 | Шатурский муниципальный район | 6 |
| Лосино-Петровский муниципальный район | 0 | Шаховской муниципальный район | 2 |
| Лотошинский муниципальный район | 0 | Щелковский муниципальный район | 8 |
| Луховицкий муниципальный район | 4 | городской округ Щербинка | 1 |
| городской округ Лыткарино | 2 | городской округ Электрогорск | 1 |
| Люберецкий муниципальный район | 15 | городской округ Электросталь | 3 |
| Можайский муниципальный район | 2 | городской округ Юбилейный | 0 |
| Мытищинский муниципальный район | 6 | городской округ Восход | 0 |
| Наро-Фоминский муниципальный район | 5 | городской округ Котельники | 4 |
| Ногинский муниципальный район | 3 | городской округ Молодежный | 0 |
Комиссией при Губернаторе совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области (далее – комиссии) проводится изучение обстоятельств, изложенных в обращениях, принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав несовершеннолетних, оказывается правовая, психологическая и практическая помощь.
Зачастую обращения граждан связаны с проблемами, решение которых находится в компетенции исключительно судебных органов. Как правило, это касается защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, родительских споров по порядку общения с детьми при разводах. По формальным признакам данные вопросы находятся вне компетенции комиссий, вместе с тем в таких ситуациях детям и родителям требуется помощь психолога, юриста, социального педагога, других специалистов, следовательно, участие комиссий необходимо.
Много вопросов связано с межличностными отношениями между родителями и детьми. В данных ситуациях необходимо привлекать психологов и для родителей, и для детей.
Материалы по обращениям граждан Комиссией при Губернаторе анализируются и обобщаются. Итоговые обзоры по результатам анализа с указанием недостатков, а также с целью распространения положительного опыта по рассмотрению обращений и принятия мер по существу направляются в комиссии для дальнейшего использования в работе.
В 2009 году Комиссией при Губернаторе проведена проверка по 105 письменным обращениям о фактах нарушения прав несовершеннолетних (в 2008 г. - 80, 2007 г. – 45) а также 170 обращениям по круглосуточному телефону «горячей линии» и пейджеру «Дети в беде» (в 2008 г. – 65, в 2007 г. – 43).
Наибольшее количество обращений граждан составляют обращения о нарушении жилищных прав несовершеннолетних – 45%, обращения по защите прав несовершеннолетних, в том числе по вопросам воспитания детей родителями, проживающими отдельно, – 25%, обращения по оказанию помощи при возникновении проблем детско-родительских отношений – 20%, обращения с претензиями к действиям органов и учреждений системы профилактики – 10%. И более 80% обращений граждан по телефону «горячей линии» - по фактам жестокого обращения с детьми, о ненадлежащим исполнении родительских обязанностей.
По наиболее проблемных обращениям граждан председатель Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропина и сотрудники отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области осуществляли изучение обстоятельств с выездом на место, оказывали практическую помощь в подготовке проектов исковых заявлений в судебные органы.
Так, в апреле 2009 г. в Комиссию при Губернаторе обратился адвокат Ш., который в своем обращении сообщал, что 27.03.2009 г. за попытку кражи продуктов питания в магазине была задержана гражданка, назвавшаяся, Доценко А.С., 1978 г.р., уроженка Украины, имеющая двоих малолетних детей.
Отделением дознания по району Лианозово ГУВД по г. Москве в отношении Доценко возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч. 1, ст. 30 ч.3 УК РФ.
28.03.2009 г. Доценко А.С. была арестована. По словам заявителя, Доценко ранее проживала с малолетними детьми (4 и 7 лет) в г. Химки, родственников в г. Москве и Московской области не имеет. Ш. также заявлял о том, что органы внутренних дел не приняли мер по жизнеустройству малолетних детей в связи с арестом их матери, где находятся дети - неизвестно.
В ходе изучения обстоятельств обращения Ш. Комиссией при Губернаторе совместно с комиссией городского округа Химки установлено, что настоящая фамилия арестованной иная – Л. До марта 2009 г. она имела регистрацию в Смоленской области. Ее малолетние дети Д., 19.09.2005 г.р., и М., 19.02.2004 г.р., нигде не зарегистрированы.
Также было установлено, что малолетняя Д. проживает с бабушкой в г. Химки. Местонахождение М., 19.02.2004 г.р., неизвестно. Правоохранительными органами Московской области были проведены оперативно-розыскные мероприятия по розыску второго ребенка.
Над малолетней Д. сестрой матери установлена опека, над малолетней М. также установлена опека сестрой отца.
В феврале 2009 г. в Комиссию поступило обращение гражданки П., проживающей в г. Апрелевке Наро-Фоминского района, о защите прав и законных интересов несовершеннолетней дочери, 26.12.1993 г.р.
П. является одинокой матерью, проживает с дочерью в общежитии. Ребенок страдает тяжелой формой детского церебрального паралича, передвигается в инвалидной коляске с помощью матери. Лифт в здании общежития, где проживает П. с дочерью, расположен между этажами. Чтобы выйти на улицу, мать вынуждена носить дочь на руках. П. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Комиссией при Губернаторе Московской области совместно с комиссией Наро-Фоминского муниципального района установлено, что гражданка П. добросовестно исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, обучению дочери, оказанию ей медицинской помощи. Девочка обучается в Московской коррекционной школе, однако из-за проблем с передвижением вынуждена прекратить занятия дочери в школе, ограничить посещения учреждений, необходимых для нормального развития ребенка, исключить общение со сверстниками. Таким образом, выявлено, что нарушается право ребенка-инвалида на образование.
Комиссия при Губернаторе Московской области обратилась к главе Наро-Фоминского района Баранову А.Н., министру строительного комплекса Правительства Московской области Серегину Е.В. с просьбой рассмотреть вопрос и сообщить о возможных путях решения данной проблемы в интересах несовершеннолетней.
06 апреля 2009 г. из Министерства строительного комплекса Московской области в Комиссию за подписью и.о. министра строительства Правительства Московской области П.С. Перепелицы поступила информация, что ими для семьи гражданки П. подобрана однокомнатная квартира общей площадью 49,81 кв.м. в доме-новостройке на территории г. Апрелевка.
В мае 2009 г. в Комиссию при Губернаторе из Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы РФ поступило обращение гражданки П., проживающей в г. Воскресенске, о защите прав и законных интересов Б., 16.09.1990 г.р., оставшейся без попечения родителей.
Заявитель сообщал о том, что родители Б. лишены родительских прав, девочка является воспитанницей интерната, за ней закреплена жилая площадь в городе Воскресенске, в которой также зарегистрированы и проживают ее родители и бабушка, которые злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни. Комнаты находятся в антисанитарном состоянии, требуется капитальный ремонт. В этой связи возвращаться Б. после окончания учебы некуда.
С целью изучения обстоятельств, указанных в обращении, 10 июня 2009 г. сотрудником отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области осуществлен выезд в Воскресенский муниципальный район.
Выезд был осуществлен совместно с сотрудником отдела защиты прав несовершеннолетних и координации деятельности территориальных органов опеки и попечительства Министерства образования Московской области, помощником Воскресенского городского прокурора, заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Воскресенского муниципального района, начальником Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району.
Установлено, что 11.09.2001 г. Воскресенским городским судом гражданка С., 1969 г.р., и гражданин Г., 1964 г.р. лишены родительских прав в отношении своей дочери, 16.09.1990 г.р.
Семья проживала и имела регистрацию в г. Воскресенске. За несовершеннолетней было закреплено право проживания и регистрации. В настоящее время Б. обучается по специальности повар в ПУ г. Зарайска, в котором находится на полном государственном обеспечении.
В мае 2007 г. в квартире произошел пожар. В результате пожара в комнатах обгорели вещи, предметы мебели, закоптились стены и потолок, фактически квартира стала непригодной для проживания. Лишь в августе 2008 г. накануне совершеннолетия Б. был составлен акт проверки квартиры. Установлено, что квартира находится в аварийном состоянии, и на момент осмотра в квартире никто не проживал. Дверные блоки демонтированы, оконные блоки повреждены и забиты листами фанеры. Полы частично повреждены, штукатурка стен имеет отслоения и разрушения. Стены и потолки во всей квартире покрыты слоем нагара. Сантехнические приборы разбиты. Газовая плита и колонка отсутствуют. Трубопроводы холодного водоснабжения и газоснабжения заглушены. Электропроводка повреждена и отключена от электрической сети. Комиссия пришла к выводу, что жилищные условия в квартире не соответствуют техническим условиям и правилам СНиП содержания жилищного фонда, необходимо произвести капитальный ремонт мест общего пользования и двух комнат, находящихся в муниципальной собственности, в трехкомнатной квартире. Долг по квартплате на 01.08.2008 г. составил 38034 руб.
После того как было установлено, что проживание Б. в разрушенной квартире с пьющими родителями, лишенными родительских прав, невозможно, органы опеки и попечительства не предпринимали никаких мер по защите прав подростка.
Лишь в апреле 2009 г. глава городского поселения Воскресенск рассмотрел вопрос о постановке на учет Б. для внеочередного получения жилого помещения.
21.04.2009 г. распоряжением главы городского поселения Воскресенск Б., имеющая статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении и включена в общую очередь.
По решению жилищной комиссии 18.05.2009 г. с Б. заключен договор социального найма, ей предоставлена комната в коммунальной квартире.
С целью изучения обстоятельств, указанных в обращении, сотрудником отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области осуществлен дополнительный выезд в Зарайский муниципальный район.
Б. сообщены контактные телефоны Комиссии при Губернаторе для оказания практической помощи.
После окончания ПУ г. Зарайска Б. проживает в г. Воскресенске, планирует поступать в Коломенский педагогический институт.
В Комиссию при Губернаторе Московской области поступило обращение гражданки У., проживающей в г. Звенигороде на съемной жилой площади (постоянно зарегистрированной в г. Тюмени), о защите прав и законных интересов ее малолетнего внука, 09.07.2008 г.р.
02 июня 2009 г. сотрудником отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области совместно с сотрудником Главного управления региональной безопасности, заместителем председателя комиссии и ответственным секретарем комиссии городского округа Звенигород осуществлен выезд в г. Звенигород с целью изучения обстоятельств, изложенных в обращении гражданки У.
В ходе беседы с заявителем установлено, что в 2004 г. У. прибыла в г. Москву на заработки из г. Тюмени, она постоянно зарегистрирована в г. Тюмени, имеет двух дочерей: А., 1990 г.р., О., 1986 г.р. С дочерью О. с 2007 г. У. проживает в г. Звенигороде на съемной жилплощади (частный дом). Дочь не имеет паспорта, с 1989 г. нигде не зарегистрирована.
09 июля 2008 г. О. родила сына. Поскольку у нее имеется только медицинская справка о рождении ребенка, но нет паспорта, она не оформила свидетельство о рождении сына. С января 2009 г. является лежачей больной из-за травмы позвоночника. Инвалидность не оформлена в связи с отсутствием паспорта.
По словам У., она в 2007 г. при поездке в г. Тюмень с целью оформления паспорта дочери узнала, что дочь снята с регистрации в г. Тюмени.
Комиссией при Губернаторе и комиссией городского округа Звенигород организована встреча гражданки У. с и.о. начальника ОУФМС г. Звенигорода с целью решения вопроса оформления паспорта дочери.
О. оказывается медицинская помощь в полном объеме, также оказана натуральная помощь в виде детского питания для ребенка.
В Комиссию при Губернаторе поступило обращение гражданки О., зарегистрированной и проживающей в г. Рузе, об оказании помощи в решении жилищной проблемы одинокой матери с двумя малолетними детьми, оставшимися без жилья в результате пожара.
В ходе изучения обстоятельств, изложенных в обращении, установлено, что в феврале 2009 г. из-за пожара сгорел дом, в котором была зарегистрирована и постоянно проживала О. и ее дети: А., 12.04.2007 г.р., и И., 01.12.2008 г.р. Другого жилья у семьи нет. О. обращалась в администрацию Рузского муниципального района по вопросу предоставления ей жилья в связи с пожаром. Каких-либо мер по решению жилищной проблемы одинокой матери с двумя малолетними детьми принято не было. О. вынуждена проживать с детьми в стесненных условиях в г. Можайске у своей сестры, имеющей мужа-инвалида и малолетнего ребенка. По служебному докладу Губернатору, подготовленному Комиссией о сложной жизненной ситуации гражданки О., Б.В. Громов дал поручение:
1. Министерству социальной защиты населения Правительства Московской области об оказании возможной помощи семье О., оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
2. Главе Рузского муниципального района и председателю комиссии Рузского муниципального района о незамедлительном принятии мер по защите жилищных прав несовершеннолетних, об оказании реальной помощи в предоставлении жилья семье О.
В июне 2009 г. вопрос о предоставлении О. жилья рассматривался на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Рузского муниципального района. Принято решение о предоставлении ей жилого помещения из специализированного (служебного) муниципального фонда администрации. Комиссия Рузского муниципального района проводит в отношении семьи О. индивидуальную профилактическую работу: оказана помощь в устройстве детей в детское дошкольное учреждение, в оформлении документов. Изыскана возможность оказания помощи в приобретении мебели в квартиру.
Комиссией при Губернаторе Московской области совместно с комиссией городского округа Балашиха проведена проверка по обращению гр. К. и оказана помощь в защите прав ее несовершеннолетней дочери, 06.09.1999 года рождения. Бывший муж гр. К. полностью устранился от воспитания и содержания дочери с ее рождения. Задолженность по алиментам составляла 202844.44 руб. Однако вопрос о лишении бывшего мужа родительских прав и взыскания с него алиментов гр. К. решить не могла, поскольку не располагала точными сведениями о его месте нахождения, лишь предполагала, что муж может проживать в Приморском крае. Комиссией подготовлен и направлен запрос в УФМС России по Приморскому краю. В результате переписке место жительства бывшего мужа гр. К. было установлено. В отдел судебных приставов по городскому округу Балашиха комиссией сообщено о месте жительства бывшего мужа гр. К. для взыскания задолженности средств на содержание несовершеннолетнего ребенка. Комиссией городского округа Балашиха гр. К. оказана помощь в сборе документов о лишении родительских прав ее бывшего мужа.
Комиссией при Губернаторе Московской области рассмотрено обращение гражданки К., направленное Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, о защите жилищных прав ее несовершеннолетнего внука П., 1993 г.р.
Заявитель сообщал, что отец несовершеннолетнего П. умер в 1996 г. Он сам, его жена и двое детей были зарегистрированы и проживали в Балашихинском районе. После смерти отца дети стали проживать у бабушки в г. Электроугли. Гражданка М. - мать детей - от воспитания сыновей самоустранилась, длительное время нигде не работала, злоупотребляла спиртными напитками. Из разговора с внуком К. узнала о том, что ее сноха собирается продать квартиру, в которой зарегистрирован ее несовершеннолетний внук, в паспорте которого стоял штамп о снятии с регистрационного учета в Балашихинском районе и регистрации по неизвестному ей адресу в г. Железнодорожном.
Комиссией при Губернаторе Московской области были изучены обстоятельства, изложенные в обращении, совместно с комиссиями Ногинского муниципального района и городского округа Балашиха.
Информация, указанная в обращении, подтвердилась. Установлено, что в 2003 г. мать несовершеннолетнего заключила брак с гражданином С., зарегистрированным в г. Железнодорожном, однако вместе с мужем проживала по месту своей регистрации в Балашихинском районе. Несовершеннолетний был снят с регистрационного учета и зарегистрирован в г. Железнодорожном (у мужа матери), т.к. мать собиралась продать квартиру в Балашихинском районе, нарушая жилищные права своего несовершеннолетнего сына. Старший сын, 1988 г.р., зарегистрированный в Балашихинском районе, не дал согласия на продажу квартиры.
Мать уклоняется от выполнения родительских обязанностей, не работает.
Комиссией городского округа Балашиха совместно с органами опеки и попечительства М. предупреждена о недопустимости нарушения жилищных прав несовершеннолетнего сына, рекомендовано восстановить регистрацию несовершеннолетнего в Балашихинском районе.
В Комиссию при Губернаторе поступило обращение, адресованное Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву и Губернатору Московской области Б.В. Громову, от гражданки К., проживающей в городе Москве. В своем обращении заявитель сообщала, что, отправив свою дочь в детский оздоровительный лагерь «Шишкин лес», расположенный в Подольском муниципальном районе, забрала ее на следующий день из-за грубого обращения с детьми педагогического коллектива в лице старшего воспитателя. По словам заявителя, старший воспитатель позволяла себе выражаться нецензурной бранью и занималась рукоприкладством по отношению к ее дочери. Директор лагеря никаких мер для разрешения данного конфликта не принял.
По поручению Комиссии при Губернаторе комиссией Подольского муниципального района осуществлен выезд в ДОЛ «Шишкин лес» с целью изучения обстоятельств, указанных в обращении, а также изучения условий содержания и воспитания несовершеннолетних в лагере, принадлежащем 18 автобусному парку филиала ГУП г. Москвы «Мосгортранс». Руководством парка также проведено служебное расследование. По результатам проведенных мероприятий исполняющему обязанности начальника ДОЛ «Шишкин лес» за грубое нарушение инструкции по охране жизни и здоровья детей и правил внутреннего распорядка объявлен выговор, также он лишен премии. Старшему воспитателю лагеря объявлен выговор.
В июле 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение гражданина Ш., проживающего в Пушкинском муниципальном районе, являющегося родителем двоих приемных детей, 1992 г.р., и 2004 г.р. В обращении Ш. просил оказать помощь в предоставлении места в детском саду для младшего ребенка. В связи с тем, что мальчик не устроен в детский сад, отец вынужден брать его с собой на работу. Установлено, что Ш. является приемным отцом, воспитывает детей один, добросовестно исполняя родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей.
Комиссией при Губернаторе направлено ходатайство на имя главы Пушкинского муниципального района об оказании содействия в устройстве приемного сына Ш. в дошкольное образовательное учреждение. В сентябре 2009 г. ребенку выделена путевка в МДОУ Пушкинского муниципального района.
Большинство комиссий оперативно реагируют на поручения Комиссии при Губернаторе принять участие в изучении обстоятельств, указанных в обращениях граждан, и принимают исчерпывающие меры к решению проблемных вопросов. Следует отметить комиссии Воскресенского, Клинского, Люберецкого, Наро-Фоминского, Пушкинского, Раменского, Сергиево-Посадского муниципальных районов, городских округов Звенигород, Орехово-Зуево, Подольск, Реутов, Электросталь.
Вместе с тем в ряде комиссий рассмотрение обращений граждан по поручению Комиссии при Губернаторе ограничивается формальными ответами, конкретные действия не принимаются. В результате такого подхода граждане, обратившиеся за помощью, выказывают негативное отношение и недоверие к деятельности не только комиссий, но и всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Московской области.
Так, в сентябре 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение из Управления пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Иркутска о предоставлении информации по лишению родительских прав гражданки Л. в отношении ее сына, 2000 г.р. Л. является уроженкой г. Иркутска, с 2004 г. по 2006 г. проживала и была зарегистрирована в Одинцовском муниципальном районе.
Комиссией Одинцовского муниципального района в Комиссию при Губернаторе, после неоднократных напоминаний, была направлена «отписка» за подписью и.о. начальника управления по делам несовершеннолетних и защите их прав, в которой указывалось, что комиссия сведениями о Л. не располагает, направлен запрос в Одинцовский городской суд. До настоящего времени Комиссия при Губернаторе о результатах рассмотрения обращения не проинформирована.
В июле 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение гражданина З. о защите прав и законных интересов малолетней дочери, проживающей вместе с матерью в г. Коломне.
Заявитель состоял в браке с гражданкой С. с 2004 г. по 2008 г. В 2005 г. у них родилась дочь М. В связи с невозможностью установить порядок общения с дочерью во внесудебном порядке, З. в 2008 г. обратился в Коломенский городской суд. Судом было утверждено мировое соглашение и установлен порядок общения отца с дочерью. По словам заявителя, с февраля 2009 г. мать ребенка препятствует общению ребенка с ним. Также он в своем обращении указывал на некомпетентность врача Коломенской детской городской больницы. Обращение было рассмотрено Комиссией при Губернаторе совместно с Министерством здравоохранения Московской области и комиссией городского округа Коломна.
Комиссией городского округа Коломна после неоднократных напоминаний направлен ответ в Комиссию при Губернаторе по факсу без исходящего номера документа и даты, без подписи председателя комиссии. В письме сообщалось, что комиссией были предприняты меры по проверке содержания, воспитания и обучения малолетней М., однако встретиться с ее матерью не представилось возможным. О дальнейших принятых мерах Комиссия при Губернаторе будет проинформирована дополнительно. До настоящего времени сведения в Комиссию при Губернаторе не направлены.
По поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова, наряду с действующим с 2002 г. круглосуточным пейджером «Дети в беде», в Комиссии при Губернаторе с января 2009 г. действует круглосуточный телефон «горячей линии». Такая форма информирования позволяет оперативно реагировать на обращения граждан, зачастую предотвращая происшествия с детьми, жестокое обращение с ними.
03.04.2009 г. по телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что гражданка Г., имеющая на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не исполняет родительские обязанности по содержанию и воспитанию детей.
Комиссия городского округа Химки проверила поступившую информацию, которая полностью подтвердилась. На момент посещения в квартире находились посторонние люди, с которыми Г. употребляла спиртные напитки, якобы отмечая день рождения двоюродного брата.
Квартира в антисанитарном состоянии, в комнате, где происходило «празднество», находился грудной ребенок, накурено, комната не проветривалась.
Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних). Г. предупреждена о лишении родительских прав.
В настоящее время гражданка Г. спиртные напитки не употребляет, в квартире проведена уборка. Семья Г. находится на контроле комиссии по городскому городу Химки.
По телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что гражданка В., мать двоих несовершеннолетних детей, является наркоманкой, у нее в квартире организован наркопритон, где изготавливаются и употребляются наркотики.
Семья В. состоит на учете в комиссии городского округа Рошаль с сентября 2008 г. Направлено сообщение в отдел службы по контролю за оборотом наркотиков, со стороны которого уже велось наблюдение за этой семьей.
Гражданка В. арестована по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ). Отец детей находится на лечении от наркотической зависимости в психиатрической больнице. Над детьми установлена предварительная опека со стороны бабушки и тети.
03.04.2009 г. В. осуждена по ч. 1 ст. 232 УК РФ к 2 годам 1 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной комиссии.
29.05.2009 г. граждане В. лишены родительских прав. Над детьми установлена опека со стороны родственников.
05.03.2009 г. по телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что несовершеннолетний Дима (фамилию звонившие не знали) не имеет свидетельства о рождении, не учится в школе, проживает с матерью, неработающей, злоупотребляющей спиртными напитками.
Комиссией Солнечногорского муниципального района проверена поступившая информация. Установлено, что гражданка Б. с мальчиком Димой проживает на съемной квартире, не имеет документов, подтверждающих ее личность и доказывающих, что мальчик – ее сын. Гражданка Б. пояснила, что она зарегистрирована в Молдавии, имеет справку о рождении ребенка 12.08.2000 г. в г. Клину Московской области. Свидетельство о рождении не оформляла.
Мальчик помещен в больницу, затем 21.04.2009 г. в приют «Теремок» для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Ему оформлено свидетельство о рождении. Женщина, называющая себя матерью, не навещает ребенка.
В комиссию при Губернаторе по телефону «горячей линии» поступило обращение от жителей одного из общежитий Клинского муниципального района, которые сообщили, что в соседней комнате проживает гражданка Ш., имеющая новорожденного ребенка. Ш. постоянно оставляет сына одного в комнате и уходит в клуб на всю ночь
Незамедлительно комиссия Клинского муниципального района и органы опеки выехали по адресу, где обнаружили ребенка, закрытого одного в комнате. Младенец кричал, был голодный, все тело в опрелостях. Мать отсутствовала. Ребенок был отобран по ст. 77 СК РФ. 28.04.2009 г. гражданка Ш. лишена родительских прав в отношении троих малолетних детей.
В Комиссию при Губернаторе Московской области по телефону «горячей линии» поступило обращение неизвестных граждан о том, что несовершеннолетняя Ю., 13 лет, жительница г. Реутова, не учится, мать воспитанием дочери не занимается. Установлено, что в комиссии городского округа Реутов информация о данной семье была с 2008 года в связи с уклонением девочки от учебы. Отношения между матерью и дочерью плохие. Мать проживает с сожителем, с которым у Ю. сложились неприязненные отношения. Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Психологи и педагоги СРЦ «Преодоление» проводят с матерью и дочерью работу по восстановлению детско-родительских отношений.
На пейджер «Дети в беде» поступила информация о неблагополучной семье, где сожитель матери подвергает избиению ребенка. Комиссия и органы внутренних дел Каширского муниципального района выявили семью С., жительницы г. Каширы, сожитель которой - гражданин Г., 1981 г.р., подверг избиению ее малолетнюю дочь, 2006 г.р., причинив ей телесные повреждения. Г. ранее осужден к условной мере наказания за драку, склонен к употреблению спиртных напитков. В отношении Г. возбуждено уголовное дело по ст. 116 ч.1 УК РФ (побои). Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.
По телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что в г. Люберцах гражданка Б., имеющая на иждивении 11-летнюю дочь, злоупотребляет спиртными напитками, не работает, не занимается воспитанием дочери.
Комиссия Люберецкого муниципального района проверила поступившую информацию, которая полностью подтвердилась. Гражданка Б. не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетней дочери. В квартире антисанитарные условия, содержатся кошки и собаки, за которыми не ухаживают, поэтому в помещении неприятный запах. Б. не работает, на момент проверки находилась в состоянии алкогольного опьянения.
Несовершеннолетняя дочь Б. в порядке ст. 77 СК РФ отобрана и помещена в Люберецкую детскую больницу, затем в приют «Милосердие».
Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Органами опеки в Люберецкий городской суд подан иск о лишении родительских прав Б. Однако ситуация в семье изменилась в лучшую сторону, мать прошла курс лечения от алкоголизма, в квартире сделан ремонт. 21.05.2009 г. суд отказал в удовлетворении иска о лишении родительских прав Б.
Семья Б. остается на контроле комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Люберецкого муниципального района.
На пейджер «Дети в беде» поступило сообщение о семье, проживающей в Чеховском муниципальном районе, находящейся в социально опасном положении, где родители не исполняют родительские обязанности по содержанию, воспитанию детей.
Установлено, что гражданка Ш. и ее сожитель Г. являются родителями несовершеннолетней В., 16.09.2003 г.р. Семья давно состоит на учете в комиссии. Родители неоднократно привлекались к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.
С июня 2008 года в семье происходят положительные изменения. В настоящее время ситуация в семье нормализовалась, отец работает. Девочка посещает детский сад. Жилищно-бытовые условия семьи удовлетворительные, в помещении чисто. Семья остается на контроле комиссии.
В Комиссию при Губернаторе по телефону «горячей линии» поступило сообщение о том, что мать несовершеннолетней Ч., 03.10.2004 г.р., пьянствует, не работает, в доме часто собираются посторонние лица для распития спиртных напитков, происходят ссоры, драки.
Установлено, что Ч. является одинокой матерью. Состоит на учете в управлении социальной защиты населения, комиссии, ОДН УВД. С 01.11.2005 г. над семьей установлен социальный патронат. 28.04.2004 г. Ч. лишена родительских прав в отношении старшей дочери, 09.07.2003 г.р.
В 2005 году Ч. предупреждалась Истринским судом о лишении родительских прав в отношении младшей дочери (по иску органов опеки и попечительства). Неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.
Проводимая индивидуальная профилактическая работа с семьей дала положительные результаты. В настоящее время ситуация в семье удовлетворительная. Ребенок посещает детский сад. Задолженностей по оплате нет. Девочка одета по сезону. Мать приводит и забирает ребенка сама. Мать спиртными напитками не злоупотребляет. Семья состоит на особом контроле комиссии, особенно в вечернее время и выходные дни.
В ходе изучения деятельности ряда комиссий в 2009 г. по организации рассмотрения обращений граждан установлено, что практически во всех комиссиях данная работа организована. Вместе с тем большинство комиссий не исполняют поручение Комиссии при Губернаторе от 04 мая 2009 г. исх. №34.7-1060 о ежеквартальном анализе обращений граждан и направлении аналитических материалов в Комиссию при Губернаторе ежегодно до 25 июля и 25 января.
Необходимые материалы по итогам I полугодия 2009 года в Комиссию при Губернаторе в установленные сроки направлены комиссиями Истринского, Коломенского, Красногорского, Лотошинского, Люберецкого, Наро-Фоминского муниципальных районов и комиссий городских округов Балашиха, Жуковский, Краснознаменск, Реутов, Рошаль, Электросталь.
Так, в целях контроля и эффективности работы по рассмотрению обращений граждан комиссией Красногорского муниципального района разработан лист регистрации обращений и ведется журнал регистрации обращений. Штатными сотрудниками комиссии проводится проверка всех поступающих обращений с посещением по месту жительства, изучение причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних. Анализ динамики поступления обращений показал, что общее количество обращений за I полугодие 2009 г. значительно выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с 7 до 40). Основная часть обращений (35%) касается ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей, а также вопросов образования и трудоустройства несовершеннолетних (37,5%). 72% обращений от граждан приняты в устной форме, в т.ч. по телефону, 28% обращений поступили в письменном виде.
В мае 2009 г. в комиссию Красногорского муниципального района с письменным заявлением обратилась гражданка П., проживающая в г. Москве, о принятии мер воздействия к ее дочери И., проживающей в г. Красногорске, которая ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по обучению, воспитанию и лечению своей несовершеннолетней дочери Ю., 14.04.1994 г.р. Ю. пропускает занятия в школе без уважительных причин, имеет неудовлетворительные оценки, уходит из дома, не проходит курс лечения от имеющегося хронического заболевания.
Штатными сотрудниками комиссии в ходе встреч с заявителем и его семьей установлено, что причиной, способствующей девиантному поведению несовершеннолетней, является внутрисемейный конфликт, отсутствие взаимопонимания между членами семьи. И. переехала от своей матери П. из г. Москвы в г. Красногорск к своему сожителю, взяв с собой дочь. Девочка не желала жить с посторонним мужчиной, выражая свой протест асоциальными действиями. Бабушка также настаивала на возвращении Ю. в г. Москву. Комиссией даны рекомендации по «оздоровлению» семейной обстановки, оказана психологическая, правовая и практическая помощь. Проработаны конкретные мероприятия индивидуальной профилактической работы. С 28.05.2009 г. Ю. зачислена в СОШ г. Москвы по месту жительства бабушки. Сотрудниками ОДН УВД проведена проверка по исполнению И. родительских обязанностей. Оснований для привлечения законного представителя несовершеннолетней к административной ответственности не выявлено: мать посещает родительские собрания в школе, посещает с дочерью врача, содержит ребенка материально. Семья поставлена на учет в межведомственный банк данных, ситуация находится под постоянным контролем в органах системы профилактики.
В мае 2009 г. в комиссию Красногорского муниципального района обратилась несовершеннолетняя В., 14.11.1991 г.р., с просьбой оказать содействие в лишении родительских прав ее отца Е., который с 1999 г. не проживает совместно с дочерью, уклоняется от воспитания, общения с несовершеннолетней, материально ее не содержит, не защищает права и интересы, не заботится о ее физическом и нравственном развитии. В 2004 г. брак между родителями В. был расторгнут. В 2008 г. мать несовершеннолетней умерла. В течение длительного времени фактически воспитанием В. занимается бабушка. Комиссия вышла в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав гражданина Е. в отношении несовершеннолетней дочери и взыскании алиментов. По ходатайству комиссии В. оказана материальная помощь в рамках программы «Адресная социальная поддержка населения Красногорского муниципального района».
Комиссией Люберецкого муниципального района по обращениям граждан по фактам неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, осуществляются выезды по месту жительства семей. Проводятся обследования условий проживания и воспитания детей, жилищно-бытовые условия, запрашивается информация об их образе жизни в образовательных учреждениях по месту учебы, учреждений здравоохранения.
Так, 22.01.2009 г. по телефону в комиссию поступила информация от жительницы дер. Овражки Люберецкого района о том, что в деревне бродяжничает женщина с двумя маленькими детьми, попрошайничает, ночует в пристройках и сараях, куда ее пускают жители. Последнюю ночь провела с детьми в лесу. Штатные сотрудники комиссии совместно с сотрудниками ОВД незамедлительно выехали в дер. Овражки. Была установлена гражданка К., 1981 г.р., уроженка республики Молдова, и ее дети – Л., 2004 г.р., и А., 2006 г.р. К. пояснила, что проживает в Московской области несколько лет, не имея регистрации, т.к. из дома в Молдове ее выгнали родственники. В Московской области сожительствовала с гражданином из республики Таджикистан, проживали в случайных местах, строительных вагончиках, работали на дачах. Дети рождены на территории Московской области, свидетельств о рождении не имеют. Сожитель К. уехал в неизвестном направлении, и она осталась без средств к существованию. Спиртными напитками К. не злоупотребляет, работала у местных жителей, в меру своих возможностей заботилась о детях. По решению комиссии Люберецкого муниципального района малолетние дети помещены в Люберецкий социальный приют для детей на время, необходимое матери для трудоустройства и поисков жилья.
Комиссией Люберецкого муниципального района проводится работа по информированию населения о деятельности существующих в районе органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детей. В средствах массовой информации публикуются статьи и заметки о деятельности и комиссии, контактные телефоны для сообщения гражданами об известных им фактах нахождения детей в социально опасном положении. Подготовлена и распространена в образовательных учреждениях брошюра с указанием телефонов и адресов органов и учреждений системы профилактики, телефонами экстренной помощи детям, телефонами «доверия». В администрации Люберецкого муниципального района оформлен информационный стенд. Подготовлены информационные листовки с контактными телефонами комиссии, которые вручаются гражданам во время личных приемов в управлении по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Люберецкого муниципального района.
В январе 2009 г. в комиссию Наро-Фоминского муниципального района поступило обращение несовершеннолетнего Ш., 03.06.1992 г.р. Ш. проживает с матерью и отчимом, которые злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни, в квартире часто устраиваются беспорядки. По ходатайству комиссии несовершеннолетний направлен в СРЦН «Надежда». Родители ребенка по рекомендации комиссии прошли курс лечения от алкоголизма в наркологическом диспансере, привели в порядок жилое помещение. Мать Ш. посетила психолога с целью получения консультации, где ей были даны рекомендации по улучшению детско-родительских отношений. В настоящее время ребенок проживает дома, налажен контакт несовершеннолетнего с матерью и отчимом.
Комиссией Наро-Фоминского муниципального района обратившимся гражданам оказывается юридическая, социальная и практическая помощь в составлении заявлений, сборе документов, разъясняется порядок получения необходимой помощи в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Поступившие в комиссию городского округа Рошаль обращения граждан фиксируются в «Журнале обращений», «Журнале входящей документации» с последующим вынесением на заседание комиссии для рассмотрения и принятия решения.
По каждому конкретному поступившему материалу комиссией выносится решение с последующим направлением в адрес соответствующих органов и учреждений системы профилактики городского округа Рошаль для принятия им профилактических мер с целью обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и устранения причин, условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным деяниям несовершеннолетних.
Должностные лица органов и учреждений системы профилактики в течение десяти дней со дня получения решения сообщают о мерах, принятых по его исполнению.
В комиссию городского округа Рошаль обратилась заместитель директора по воспитательной работе СОШ № 4 с просьбой разрешить следующую ситуацию. Учащийся 8 класса указанной школы Т., 20.10.1993 г.р., отказывался идти домой, просил оставить его до утра в школе, причину подросток не указывал.
Информация была незамедлительно передана в органы опеки и попечительства городского округа Рошаль, т.к. подросток являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, и находился под опекой бабушки.
Комиссия с органами опеки и попечительства совместно с социальными педагогами СРЦ посетили семью подростка с целью выяснения причины такого поведения подростка и ее устранения.
Во второй половине этого же дня состоялось заседание Комиссии, на котором была обсуждена сложившаяся ситуация. Членам Комиссии было доложено, что подросток отказывался идти домой из-за конфликта с дядей, проживающим вместе с ребенком.
По ходатайству комиссии несовершеннолетний Т. был помещен в СРЦ до решения вопроса о дальнейшем жизнеустройстве, а также в целях проведения реабилитационной работы, информация о семье направлена в ОВД. В результате проведенных мероприятий несовершеннолетний, пройдя в течение месяца курс реабилитации под руководством специалистов СРЦ, вернулся домой.
С бабушкой подростка и ее сыном (дядей ребенка) была проведена работа, направленная на урегулирование конфликта и недопущение его возникновения впредь. Обстановка в семье нормализовалась.
В целях своевременного и адекватного реагирования на обращения граждан, оказания им конкретной помощи Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области считает необходимым:
- Исключить формальный подход к рассмотрению обращений граждан и принятию мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
- В установленные сроки информировать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о мерах, принятых по существу вопроса.
- Аналитические материалы по обращению граждан направлять в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ежегодно до 25 июля и до 25 января.
В порядке информации:
По поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова в Приемной Правительства Московской области осуществляется прием жителей Московской области специалистами:
- Московской областной коллегии адвокатов (8 (495) 650 31 05, 650 30 12, 650 33 31);
- ФГУ «Государственное юридическое бюро по Московской области (для граждан, относящихся к категории «малоимущих», при наличии справки территориальных органов социальной защиты населения 8 (495) 650 31 05, 650 30 12, 650 33 31).
Для получения бесплатной юридической и психологической помощи граждане также могут обратиться в Московский областной социально-реабилитационный и научно-методический центр «Семья», расположенный по адресу: г. Реутов, Юбилейный пр-т, д. 54(8 (498) 661 61 25, 791 01 99).