Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 27

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

ДОКЛАД

О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области

(во исполнение п. 11 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г.

№ 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите

их прав в Московской области»)

2010 год

г. Москва

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..6

Об отработке ювенальных технологий на территории Московской области…………………………………………………………………………….13

Состояние преступности несовершеннолетних на территории Московской области в 2009 году……………………………………………..28

Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в сфере исполнения административного законодательства……………………………………………………………….34

Об изучении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области в 2009 году……………………...47

О деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, находящимися в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением – Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области….62

Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…………………………………………………………...80

О состоянии и мерах по предупреждению преступлений против семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних…………………………………………………………...92

О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков………….105

Об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей, детских домов и школ-интернатов в 2009 году……………………………………………………………………………...121

Об организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по рассмотрению обращений граждан…………………………………………………………...131

Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в части формирования и ведения межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа………………..149

Законотворческая деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, согласование проектов нормативных правовых актов………155

Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….162

О проведении межведомственных профилактических мероприятий: «Подросток-2009», «Безнадзорные дети»………………………………….171

О ходе подготовки к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года…………………………………………………………...193

Организация деятельности базовых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………..201

О результатах изучения организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………..210

Информация Московского областного суда о судебной практике рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в 2009 году……..219

Об организации деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних………………223

Об организации деятельности Министерства образования Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних……………………………………228

О работе Министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...250

О работе Главного Управления внутренних дел по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»…………………………………..256

О работе Московского Управления внутренних дел на железнодорожном транспорте по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………..264

О работе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………..266

О работе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………………………………………………….272

О работе Комитета по труду и занятости Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………..275

О работе Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...279

Деятельность Министерства культуры Московской области в качестве субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….283

Заключение…………………………………………………………………….301

Приложение……………………………………………………………………329

ВВЕДЕНИЕ

Во исполнение п. 11 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области подготовлен Доклад «О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области».

Свою деятельность в 2009 году Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее – Комиссия при Губернаторе) осуществляла в соответствии с Планом заседаний Комиссии при Губернаторе и Комплексным планом по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, суицидов и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав на территории Московской области (приложение….), разработанными с учетом предложений всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и утвержденными на заседании Комиссии при Губернаторе 15 января 2009 года.

В 2009 году Комиссией при Губернаторе проведено 6 заседаний, 1 из них – выездное, 1 – расширенное.

На заседаниях рассматривались вопросы, касающиеся повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, преемственности в организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики подростковой преступности, преступлений против семьи и несовершеннолетних.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «о создании современной защиты детства…» от 16 марта 2009 года большое внимание в деятельности Комиссии при Губернаторе уделялось вопросам защиты детей, раннего выявления несовершеннолетних и детей, находящихся в социально опасном положении, предупреждения жестокого обращения с детьми.

Этому вопросу было посвящено заседание Комиссии при Губернаторе 28 октября 2009 года, на котором отмечено, что в Московской области, безусловно, создана и функционирует система защиты детства, вместе с тем ежегодно происходит рост количества преступлений против несовершеннолетних. Ряд случаев, таких, как убийство детей Гречушкиных в Люберецком муниципальном районе и жестокое обращение с усыновленными детьми в Ленинском муниципальном районе, имели большой общественный резонанс. Председателем Комиссии при Губернаторе Тропиной Л.И. отмечена недостаточная координирующая роль комиссий по выявлению несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении; принятии своевременных и адекватных мер при выявлении семейного неблагополучия; реабилитации детей-потерпевших. Указано на недостатки при исполнении комиссиями полномочий по защите прав несовершеннолетних, в том числе жилищных.

Деятельность Комиссии при Губернаторе в 2009 году проходила в год 20-летия со дня принятия Конвенции ООН о правах ребенка. В этой связи вопросы защиты прав детей рассматривались с точки зрения соблюдения Конвенции о правах ребенка на территории Московской области. Так, на заседании Комиссии при Губернаторе 28.10.2009 года Председателем Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропиной и участниками заседания отмечалось, что имеют место факты нарушения прав несовершеннолетних на защиту и заботу, необходимые для их благополучия, создание условий для поддержки и особой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, предусмотренные Конвенцией.

В постановлении Комиссии при Губернаторе от 28 октября 2009 года проработаны меры по устранению этих недостатков.

Большое внимание в деятельности Комиссии при Губернаторе по-прежнему уделялось отработке ювенальных технологий

В марте 2009 года во исполнение п. 2.3 Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области» проведено ставшее традиционным расширенное заседание Комиссии при Губернаторе, в котором участвовали председатели и освобожденные заместители председателей 72 комиссий, руководители субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители Московского областного суда, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Главного следственного управления при ГУВД по Московской области, Управления судебного Департамента при Верховном Суде по Московской области, общественных организаций РОО «Право ребенка», «Волонтеры – детям-сиротам», «Даун - Синдром», следователи территориальных УВД-ОВД, специализирующиеся на рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних, федеральные и мировые судьи, другие заинтересованные лица и ведомства.

На расширенном заседании обсуждался ход реализации Методических рекомендаций по организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, разработанные Комиссией при Губернаторе и утвержденные на расширенном заседании 18 сентября 2008 года. Отмечены проблемные вопросы, возникающие в ходе организации преемственности в межведомственной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории.

Так, ряд территориальных комиссий не информируются органами следствия, прокуратуры, территориальных подразделений ФСКН о несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. В результате ненадлежащего взаимоинформирования, комиссии несвоевременно принимают решение о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, что зачастую становится обстоятельством, способствующим совершению повторного правонарушения. Вместе с тем отсутствие информации не может являться основанием отсутствия межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, предусмотренной федеральным и областным законодательством. В этой связи основной акцент сделан на организации (во исполнение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2009 года) оперативного информирования территориальных комиссий о несовершеннолетних, совершивших правонарушения.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся недостатки, деятельность Комиссии при Губернаторе и территориальных комиссий по разработке ювенальных технологий в Московской области изучается в регионах Российской Федерации. По поручению Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации информационно-аналитические материалы о деятельности комиссий включены в сборник в качестве положительного опыта.

12 ноября 2009 года на Парламентских слушаниях в Комитете по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Российской Федерации на тему «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» председатель Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропина доложила об организации этой работы в Московской области, участникам были представлены информационно-аналитические и статистические материалы о деятельности комиссий, видеофильм о продвижении ювенальных технологий в области.

В целях выработки единых подходов в деятельности субъектов системы профилактики Комиссией при Губернаторе внесены предложения, которые были учтены при подготовке проекта Рекомендаций Парламентских слушаний.

В связи с принятием ФЗ-71 от 24.04.2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и во исполнение п. 3 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 года № 273/2005 – 03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссия при Губернаторе совместно с территориальными комиссиями стала разработчиком законопроекта, регламентирующего ограничение пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах. По материалам территориальных комиссий были проанализированы проблемные вопросы и предложения для внесения в законопроект.

22 июня, 22 июля 2009 года проведены рабочие заседания Комиссии при Губернаторе с участием областных субъектов системы профилактики (образование, соцзащита, молодежь, спорт, культура, здравоохранение, органы внутренних дел), руководителей 9 территориальных базовых комиссий. На основании взаимосогласованных решений Комиссией при Губернаторе были подготовлены для включения в законопроект предложения, которые имели большое значение для практической реализации будущего закона: о проведении индивидуальной профилактической работы и утверждении порядка взаимодействия по ее организации между субъектами системы профилактики, о месте рассмотрения административных протоколов, о разграничении по возрасту пребывания в общественных местах несовершеннолетних в ночное время и ряд других. 22 декабря 2009 года Закон Московской области от 04.12.2009 года № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» вступил в силу. Основные правоприменители Закона – комиссии и органы внутренних дел. К сожалению, ряд предложений Комиссии при Губернаторе и территориальных комиссий в Закон «О мерах…» так и не были включены.

Во исполнение п. 4 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в 2009 году Комиссией при Губернаторе было уделено большое внимание изучению деятельности территориальных комиссий. Изучена деятельность комиссий городских округов Балашиха, Щербинка, Восход, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Реутов, Долгопрудный, Юбилейный, муниципальных районов Дмитровский, Истринский, Павлово-Посадский, Можайский, Люберецкий, Подольский, Коломенский, Щелковский, Чеховский, Ленинский.

Основное внимание при изучении было уделено исполнению комиссиями полномочий по координации деятельности субъектов системы профилактики.

Также изучались вопросы:

- ведение межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;

- проведение межведомственных персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних, в том числе совершивших административные правонарушения;

- информационно-аналитическая деятельность;

- работа с обращениями граждан;

- исполнение комиссией полномочий в части координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики;

- организация социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом;

- другие вопросы по компетенции

По итогам изучения подготовлены информации, содержащие рекомендации по устранению выявленных недостатков.

В целях анализа и прогнозирования ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования и межведомственной координации в сфере профилактики безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав на территории Московской области, в период 2009 года Комиссией при Губернаторе изучены вопросы:

- по исполнению Закона ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- об исполнении норм Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, а также Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- о проведении на территории Московской области межведомственных профилактических мероприятий «Подросток-2009», «Безнадзорные дети»;

- по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности;

- об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- об изучении условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области;

- о деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением - Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области;

- об исполнении комиссиями требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- о состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- организация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по проверке обращений граждан;

- об изучении деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области.

Во исполнение п. 20 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в целях методического обеспечения деятельности территориальных комиссий и распространения положительного опыта их работы, оказания практической помощи по устранению выявленных недостатков обобщенные материалы по результатам изучения направлены областным и территориальным субъектам системы профилактики.

Подготовлены Методические рекомендации:

- по исполнению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав полномочий по защите прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в социозащитных учреждениях;

- по организации информационно-аналитической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества.

Проблемные вопросы организации деятельности комиссий в течение года обсуждались на рабочих совещаниях и встречах с председателем Комиссии при Губернаторе.

В целях повышения квалификации сотрудников комиссий в марте, июле и ноябре 2009 года на базе Московского областного учебного центра «Нахабино» были организованы курсы повышения квалификации по программе «Ювенальная юстиция, ювенальные технологии и восстановительное правосудие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (72 ч.). Также Комиссией при Губернаторе Московской области была разработана программа профессиональной переподготовки сотрудников комиссий (504 ч.) «Ювенальные и восстановительные технологии в деятельности субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних». Всего обучение прошли около 90 сотрудников комиссий, в том числе других субъектов Российской Федерации.

Главное контрольное управление Московской области по результатам проверок территориальных и областных органов и учреждений системы профилактики отмечает, что в целом имеется позитивная тенденция качественного улучшения работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области в целом по ряду направлений, в том числе по организационной, методической и аналитической составляющим.

Отмечена актуальность вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии при Губернаторе, эффективное взаимодействие с общественными организациями федерального, областного и муниципального уровней. Отмечено, что комиссии в Московской области решают конкретные практические вопросы по оказанию реальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Деятельность комиссий в Московской области по оценке Главного контрольного управления Московской области носит актуальный и своевременный характер, обеспечивает решение задач, поставленных федеральным и областным законодательством.

Об отработке ювенальных технологий на территории

Московской области

С 2002 года на территории Московской области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отработку ювенальных технологий.

Важным звеном ювенальной юстиции в Московской области являются принятые в условиях отсутствия федерального законодательства областные законы «Об органах опеки и попечительства», «О патронате», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области».

Решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики правонарушений подростков обеспечивается непререрывностью профилактического процесса.

Эту задачу решают не только органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Проблемами, связанными с семьей и несовершеннолетними, занимаются в пределах, установленных законом, следователи, расследующие уголовные дела в отношении несовершеннолетних, помощники прокуроров, осуществляющие надзор за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних, федеральные судьи, специализирующиеся на рассмотрении уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних, мировые судьи, судебные приставы, воспитатели и психологи в следственных изоляторах и воспитательных колониях, сотрудники уголовно–исполнительных инспекций, подразделений Федеральной службы РФ по контролю за незаконным оборотом наркотиков и другие.

В этой работе роль и значение межведомственной координации, а значит, и соответствующая роль комиссий как коллегиального органа возрастают многократно. Тем более что в соответствии с федеральным и областным законодательством комиссии обладают всеми необходимыми полномочиями для обеспечения взаимодействия между системой социальной профилактики и системой отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Именно в комиссиях формируются межведомственные банки данных о несовершеннолетних и их семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

Комиссии в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» обладают необходимым кадровым составом для исполнения своих полномочий (около 300 штатных сотрудников комиссий).

Практика отработки ювенальных технологий в Московской области основана исключительно на российском опыте работы комиссий, других субъектов системы профилактики, федеральном и областном законодательстве, в том числе Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».

Все больше стран в последнее время приходят к тому, что процесс гуманизации правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, предусмотренный Конвенцией ООН о правах ребенка, минимальными Стандартными Правилами ООН, является приоритетным при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. На этом принципе основана практика отработки ювенальных технологий в Московской области.

Главный смысл в том, что перед судом несовершеннолетний должен предстать только после того, как будут исчерпаны меры воспитательного и реабилитационного воздействия. А прежде перед судом должны ответить родители, чиновники, не принявшие своевременных мер по защите прав ребенка.

При этом концепция ювенальных технологий в области не ограничивается только вопросами судоустройства, поскольку при отсутствии практических мер социальной профилактики любое решение суда может остаться невыполненным.

Ювенальная юстиция – это система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, подкрепленная четким и деловым ритмом действий ведомств правоохранительного и социального блоков, органов юстиции, прокуратуры, судов, средств массовой информации, общественных организаций.

В ювенальной юстиции акценты в работе с несовершеннолетними правонарушителями переносятся с карательного и репрессивного методов на воспитательный и реабилитационный. Это новые правовые механизмы, психолого-педагогические, медико-социальные, реабилитационные процедуры и программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, в том числе оказавшихся в конфликте с Законом. Когда не действуют профилактические меры, несовершеннолетние подвержены соблазну втянуться в противоправные деяния. Оказываясь в следственном изоляторе или в воспитательной колонии, подростки, не имеющие опыта жизни в нормальной семье, приобретают криминальный опыт.

В последнее время все чаще определенные слои общества, правозащитники, различные общественные организации выступают против ювенальной юстиции как системы, разрушающей семью. Приводятся примеры различных европейских стран.

Комиссии и субъекты системы профилактики в Московской области, сталкиваясь с семьями, где родители не исполняют свои обязанности по воспитанию детей, все усилия направляют на то, чтобы восстановить семью, ведь как бы сейчас ни развивался институт усыновления, патронатных семей, родную, кровную семью заменить невозможно. Конечно, если ситуация настолько тяжелая, что угрожает жизни или здоровью ребенка, ребенок немедленно изымается из этой обстановки, помещается в приют, реабилитационный центр, где с ним и родителями работают специалисты. Итогом становится лишение родительских прав, привлечение их к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми, но это крайняя мера, свидетельствующая о дисфункции системы социальной профилактики.

В соответствии с требованиями статьи 5 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии и субъекты системы профилактики проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе подростков, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений; осужденных к различным мерам наказания, находящихся и вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно федеральному и областному законодательству работа по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, их жизнеустройству, реабилитации, возвращению в социум, психологической и материальной поддержке начинается с момента совершения подростком правонарушения.

Данное направление работы является одним из основных в деятельности комиссий в Московской области и полностью отвечает нормам Конвенции ООН о правах ребенка (статья 40):

«…право каждого ребенка, который нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе».

В целях выработки единых и взаимосогласованных подходов в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними данной категории с 2007 года проводятся расширенные заседания Комиссии при Губернаторе, в которых участвуют руководители областных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, федеральные и мировые судьи, руководители Московского областного суда, ГСУ при ГУВД по Московской области, Следственного Комитета МВД России, УФСИН России по Московской области, Управления Судебного Департамента в Московской области, Московской областной прокуратуры.

Комиссией при Губернаторе на основе практики работы были разработаны Методические рекомендации по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обвиняемыми (подозреваемыми) в совершении преступлений; осужденными к различным мерам наказания, находящимися и вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы, и их семьями. Методические рекомендации обсуждались на расширенных заседаниях и согласованы со всеми ведомствами, за исключением ГСУ при ГУВД по Московской области. Из ответа ГСУ при ГУВД по Московской области следует, что взаимоинформирование между следователями и комиссиями о подростках, которые привлечены в качестве обвиняемых (подозреваемых), не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством. В 2009 году состоялось расширенное заседание Комиссии при Губернаторе по вопросу «Отработка ювенальных технологий в Московской области», на котором обсуждались итоги применения Методических рекомендаций, были обозначены проблемные вопросы, основной из которых - несвоевременное информирование комиссий органами следствия о привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых).

В ряде территорий комиссии не информируются о привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности. О том, что подросток совершил преступление, комиссии становится известно после направления уголовного дела в суд или вынесения приговора суда (городские округа: Долгопрудный, Лобня, Черноголовка, муниципальные районы: Пушкинский, Ленинский). В городском округе Железнодорожный информация из следствия поступает один раз в месяц.

Отсутствие взаимоинформирования между комиссией, органами дознания, следствия и прокуратуры о несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) в совершении правонарушений не позволяет своевременно организовать проведение с ними индивидуальной профилактической работы и препятствует исполнению комиссиями своих задач, предусмотренных п. 9 ч.1 ст. 5 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Так, несовершеннолетний житель Воскресенского муниципального района П., 1992 года рождения, незаконно хранил наркотическое вещество, за что 08.02.2009 г. был задержан сотрудниками милиции, и в отношении него было возбуждено уголовное дело по ст. 228 ч. 1 УК РФ. Однако в комиссию информация из органов следствия не поступила. О совершении П. преступления комиссия узнала 30.04.2009 г. в ходе сверки с ОДН УВД. Вместе с тем П. относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоял на учете в комиссии с 16.05.2006 г. за уклонение от учебы. В течение 2008, 2009 годов 5 раз привлекался к административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства, комиссией направлялся на консультацию к врачу наркологу. Но подросток категорически отказался идти к врачу, руководством школы-интерната, где обучался несовершеннолетний, меры к лечению П. не принимались. В этой связи комиссией 15.08.2008 г. направлено представление в отдел опеки и попечительства, 19.08.2008 г. – директору МОУ «Воскресенская школа-интернат». Из-за отсутствия информирования комиссии о совершенном преступлении индивидуальная профилактическая работа с подростков была организована несвоевременно. 07.05.2009 г. П. осужден Воскресенским городским судом по ст. 228 ч. 1 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год с возложением обязанностей: продолжить обучение, не менять места жительства, места учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного.

О преступлении, совершенным несовершеннолетним М., который склонял к употреблению наркотиков сверстников в марте 2009 года, комиссия Одинцовского муниципального района узнала из представления следователя территориального подразделения ФСКН лишь в сентябре 2009 года. Следует отметить, что подразделения ФСКН практически не информируют комиссии и другие субъекты системы профилактики о преступлениях несовершеннолетних. Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях Антинаркотической комиссии, Комиссии при Губернаторе, однако ситуация не меняется. В большинстве случаев о преступлениях, которые возбуждают и расследуют подразделения ФСКН в отношении несовершеннолетних, комиссии узнают из приговоров судов.

Вместе с тем отсутствие в комиссиях информации о преступлениях, совершенных подростками, не может являться причиной, по которой в отношении подростка не проводится индивидуальная профилактическая работа. Во исполнение постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года оперативная информация о преступлениях несовершеннолетних и против них должна ежедневно поступать председателю комиссии.

Ненадлежащая организация взаимодействия между комиссиями, органами внутренних дел и прокуратуры приводит к вынесению представлений горайпрокурорами, а также следственными органами об отсутствии координирующей роли комиссий при проведении индивидуальной профилактической работы.

Так, 22 июня 2009 года из Главного следственного Управления при ГУВД по Московской области в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области поступило обобщенное представление от 15.06.2009 г. № 14/5513 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, выявленных следователями ОВД-УВД в ходе расследования уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних (по итогам 9 месяцев 2008 года). Ранее данная информация в Комиссию при Губернаторе не поступала, что подтвердилось перечнем документов, поступивших в аппарат Правительства Московской области в 2008-2009 году. По информации канцелярии ГСУ при ГУВД по Московской области, представление на имя Л.И. Тропиной за указанным номером ранее также не направлялось.

Вместе с тем Комиссией при Губернаторе представление «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений несовершеннолетних» изучено совместно с комиссиями.

В связи с представлением ГСУ при ГУВД по Московской области об отсутствии координирующей роли комиссий в организации социального сопровождения подростков, совершивших преступления, Комиссией при Губернаторе персонифицированно изучена организация индивидуальной профилактической работы с данной категорией подростков в упомянутых территориях.

Следует отметить, что в ряде указанных случаев комиссиями не приняты соответствующие меры по организации индивидуальной профилактической работы с подростками данной категории.

Так, в марте 2006 года житель городского округа Жуковский С., 16.11.1990 года рождения, будучи несовершеннолетним, совершил преступление, предусмотренное ст. 158 ч. 2 УК РФ. Ранее подросток в комиссии на учете не состоял. После привлечения несовершеннолетнего в качестве обвиняемого индивидуальная профилактическая работа с ним не проводилась, поскольку органы следствия в комиссию не сообщили, а комиссия, очевидно, сверку не проводит, и оперативное информирование председателя отсутствует.

В Зарайском муниципальном районе несовершеннолетний Я., 1991 года рождения, 11 и 17 января совершил кражу продуктов питания из подвала частного дома, в отношении него было возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч.2 УК РФ. Подросток ранее проживал в приюте, поскольку мать находилась в местах лишения свободы. После освобождения матери стал жить в семье. Неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии в связи с уклонением от учебы, семья неблагополучная. Несовершеннолетний совершил преступление под воздействием трудной жизненной обстановки. Индивидуальная профилактическая работа со стороны комиссии с семьей Я. (патронаж участковой социальной службы) носила формальный характер.

Вместе с тем следственные органы зачастую формально используют свои полномочия по выявлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, направляются следователями органов внутренних дел менее чем в 15 % случаях. (В 2009 году несовершеннолетними совершено 2118 преступлений, получено представлений следствия 295).

При этом следственные органы прокуратуры и подразделения ФСКН представления не направляют в комиссии городских округов Дзержинский, Ивантеевка, Климовск, Королев, Краснознаменск, Реутов, Рошаль, Троицк, Фрязино, Щербинка, Электрогорск, Юбилейный, Восход, Котельники, муниципальных районов Истринский, Коломенский, Волоколамский, Красногорский, Лотошинский, Озерский, Мытищинский, Наро-Фоминский, Орехово-Зуевский, Подольский, Пушкинский, Рузский, Ступинский, Шаховской.

Большинство представлений направлены в комиссии одновременно с направлением уголовных дел в суд.

Так, из следственного управления УВД по Воскресенскому муниципальному району представление в связи с преступлением, совершенным Ш., поступило в комиссию через 4 месяца после возбуждения уголовного дела.

Таким образом, не используется дополнительная возможность установления причин и условий совершения преступлений подростком, проработки на межведомственном уровне мер по их устранению.

Изучение в 2009 году деятельности ряда комиссий (городских округов Балашиха, Щербинка, Восход, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Реутов, Долгопрудный, Юбилейный, муниципальных районов: Дмитровский, Истринский, Павлово-Посадский, Можайский, Люберецкий, Подольский, Коломенский, Щелковский, Чеховский, Ленинский), в том числе по вопросам организации социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения, показало, что при поступлении в комиссию информации в большинстве случаев принимаются адекватные и своевременные меры, направленные на реабилитацию подростка, совершившего преступление, оказание бытовой и трудовой помощи.

Однако всем комиссиями необходимо обратить внимание на исполнение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года, в соответствии с которым по каждому персональному делу в отношении подростка, совершившего преступление, необходимо на заседании комиссии принимать постановление, содержащее конкретные, неформальные меры межведомственной индивидуальной профилактической работы (помощь в обучении или трудоустройстве, материальная помощь, организация досуга и оздоровления, защита прав, в том числе жилищных). Необходимо устанавливать сроки исполнения поручений, назначать ответственных лиц. Контролировать исполнение постановлений комиссии, вносить корректировку в мероприятия по индивидуальной профилактической работе. Результаты межведомственной индивидуальной профилактической работы вносить в банк данных. В нем должна концентрироваться информация об изменениях в жизни несовершеннолетних и их родителей. Наличие этой информации позволяет направлять в суды (органы следствия) более полные и объективные межведомственные сведения, дающие возможность судьям (следователям) более глубоко изучить личность несовершеннолетнего, социальную ситуацию, психологические факторы, понять мотивацию совершения преступления, изучить причины и условия совершения преступления, назначить адекватную меру пресечения (наказания).

Сведения о количестве несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (2003-2009 г.г.)

(по данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области)

		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Число несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (всего)		13442	15440	14432	13587	14313	15388	17025
	освобожденных от уголовной ответственности или наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия	96	194	163	128	112	99	88
	обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу	442	602	629	460	626	535	476
	освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы	23	29	25	33	51	55	36
	условно - досрочно освобожденных от отбывания наказания	Х	Х	Х	Х	7	25	25
	осужденных к различным мерам наказания, не связанным с лишением свободы	135	121	131	232	207	153	137
	осужденных условно	1134	1117	975	774	681	580	418

Blog

Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

Содержание

Число несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (всего)

освобожденных от уголовной ответственности или наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия