Geum.ru

Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области. Принято взаимосогласованное решение

Вид материалаРешение
Подобный материал:
Взаимодействие между комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с социальными службами в Московской области.

Продвижение ювенальных технологий на территории Московской области


Тропина Л.И., советник губернатора Московской области,

председатель КДН Московской области.


С 2002 года согласно поручению Президента Российской Федерации Путина В.В. о повышении эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усилении роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики.


С этой целью в апреле 2002 года по инициативе Губернатора Московской области Бориса Всеволодовича Громова введена должность советника, обеспечивающего полномочия Губернатора Московской области по этим вопросам. А в мае 2002 года, в целях выработки новых, единых подходов к решению обозначенных проблем и укрепления межведомственного взаимодействия создана Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.


Для оперативного реагирования на негативные процессы в подростковой среде, нормативно-правового, информационно-аналитического, методического и организационного обеспечения деятельности Комиссии при Губернаторе в аппарате Правительства Московской области создан отдел по делам несовершеннолетних.


В мае 2003 года на заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области. Принято взаимосогласованное решение о внедрении и развитии технологий ювенальной юстиции на территории Московской области.


В течение нескольких лет в Московской области принимаются меры, направленные на создание современной модели взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрабатываются ювенальные технологии.


Наибольшей эффективности удалось добиться в 2006 году после принятия Закона Московской области № 273/2005-ОЗ от 30.12.2005 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области», утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 28.08.2006 г. № 112 -ПГ.


В соответствии с принятым областным Законом, связующим звеном между системами социальной профилактики и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних являются комиссии.


Основополагающие принципы их работы:


- раннее выявление и ведение единого межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа (чтобы не было дублирования данных, имеющихся в ведомствах);


- обязательность исполнения принимаемых комиссиями решений;


- координация субъектов системы профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий, суицидов, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних;


- выявление причин и условий, этому способствующих, принятие мер по их устранению;


- преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями;


- Организация и проведение межведомственных профилактических мероприятий: рейды, целевые операции, Дни профилактики, Олимпиады правовых знаний;


- С целью профилактики противоправных деяний несовершеннолетних и против них поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних, межведомственное социальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и их семей.


- подготовка Доклада Губернатору Московской области «О состоянии и мерах по предупреждению безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав»;


- направление представлений об устранении причин и условий совершения противоправных деяний несовершеннолетних и против них )по аналогии с частными определениями(постановлениями судей).


Федеральное законодательство, наделяя комиссии серьезными государственными полномочиями по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, не дает определения данного понятия, не указывает формы и методы координации, вследствие чего комиссии не имеют реальных рычагов для осуществления возложенных на них полномочий. В Московской области за счет того, что удалось сохранить систему комиссий, создать нормативно-правовую базу их деятельности, они обладают реальными рычагами по координации.


Помимо Закона «О комиссиях…» и Положения об организации их Комиссией при Губернаторе ежегодно формируется Комплексный план мероприятий по профилактике беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав, в котором предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов детей, выявление семейного неблагополучия. Ежегодно на заседании утверждается План заседаний Комиссии при Губернаторе. По итогам года готовится Доклад «О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области», подготовлен ряд методических рекомендаций для территориальных комиссий по организации их деятельности.


В соответствии с Законом в каждом из 72 муниципальных районов и городских округов области созданы структурные подразделения, обеспечивающие деятельность комиссий (1 штатный сотрудник на 5 тысяч детского населения).


Их особенностью является то, что они – вневедомственные. Это способствует более объективному анализу и оценке складывающейся криминогенной ситуации. Позволяет более независимо выявлять недостатки в деятельности субъектов системы профилактики, оценивать эффективность проводимой ими профилактической работы и разрабатывать межведомственные мероприятия.


Как и на областном уровне, штатные сотрудники занимаются информационно–аналитической работой, ведут межведомственный персонифицированный банк данных, в котором ведется учет всех несовершеннолетних и родителей, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа.


Сведения в межведомственный банк данных поступают, в том числе по результатам сверок о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел на территории Московской области, объекты железнодорожного транспорта, метрополитена, находящихся в розыске. Такие сверки проводятся Комиссией при Губернаторе и территориальными комиссиями с 2006 года ежегодно. Сверка о несовершеннолетних, доставленных за совершение правонарушений в органы внутренних дел Подмосковья, проводится ежемесячно. Для этого разработан акт сверки между территориальными комиссиями и органами внутренних дел.


По итогам 2008 года сведения о 16 тысячах несовершеннолетних и более 10 тысячах родителей занесены в банки данных территориальных комиссий.


Ведение банка позволяет анализировать эффективность работы с семьями и несовершеннолетними. В нем концентрируется информация об изменениях в жизни несовершеннолетних и их родителей. Наличие этой информации, например, позволяет направлять в суды (органы следствия) более полные и объективные межведомственные сведения, дающие возможность судьям (следователям) более глубоко изучить личность несовершеннолетнего, социальную ситуацию, психологические факторы, понять мотивацию совершения преступления, изучить причины и условия совершения преступления, назначить адекватную меру пресечения (наказания). Межведомственные сведения о семьях, находящихся в социально опасном положении, позволяют своевременно принять меры по оказанию им социально-реабилитационной помощи, а зачастую и предупредить противоправные деяния в отношении несовершеннолетних.


В целях раннего выявления семейного неблагополучия в Комиссии при Губернаторе с 2002 года действует пейджер, а с начала т.г. - круглосуточный телефон «Дети в беде», куда обращаются граждане с информацией по любым вопросам, касающихся несовершеннолетних.


В целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждения фактов насилия в семье и жестокого обращения с детьми, Комиссией при Губернаторе в установленном порядке разработано и согласовано с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений Положение «Об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью», утвержденное Постановлением Губернатора Московской области от 03 августа 2006 г. № 101-ПГ. Положение определяет действия должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Московской области, а также других органов и учреждений Московской области, осуществляющих меры по профилактике, своевременному выявлению несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, их социально-педагогической реабилитации, предупреждению правонарушений против семьи и несовершеннолетних.


С вступлением в действие 1 июля 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях, когда подведомственность дел об административных правонарушениях несовершеннолетних была полностью отнесена к ведению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, количество дел об административных правонарушениях, рассматриваемых комиссиями, почти в два раза.


Административный процесс стал не менее серьезным, чем уголовный. На всех этапах и стадиях административного производства от возбуждения дела об административном правонарушении и до исполнения постановлений о назначении административного наказания или прекращения производства, значительно возросли объем и сложность процессуальных действий, совершение которых требует от должностных лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью знания норм не только административного права, но и других его отраслей.


В ходе рассмотрения дел первостепенное значение имеет изучение личности несовершеннолетнего, причин и условий совершения ими противоправных действий. Такой подход к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних продиктован необходимостью выполнения требований международного права - Конвенции ООН по правам ребенка, а также Пекинских правил в части приоритета внесудебных процедур при принятия мер к подросткам, вступившим в конфликт с Законом.


По каждому персональному делу, в том числе административному, наряду с мерами взыскания, на заседании комиссии выносится постановление, содержащее конкретные меры межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним или семьей (помощь в обучении или трудоустройстве, материальная помощь, организация досуга и оздоровления, защита прав, в том числе жилищных). Устанавливаются сроки исполнения поручений и ответственные лица. В соответствии с Законом «О комиссиях…» исполнение постановлений комиссии обязательны для всех субъектов системы профилактики.


Насколько слаженно помогут семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, штатные специалисты и члены комиссии (а, соответственно, органы и учреждения, которыми они руководят), и зависит дальнейшее развитие динамики противоправных действий, совершенных несовершеннолетними или против них. Это – предупреждение совершения повторных правонарушений.


Совместными усилиями всех заинтересованных ведомств Московской области удалось добиться того, что подростковая преступность в Московской области, в том числе и повторная, в период с 2002 по 2008 г.г. имеет стабильную тенденцию к снижению.


Вместе с тем криминальная обстановка в подростковой среде остается тревожной и требует принятия адекватных мер социальной профилактики.


В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пропаганды правовых знаний территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в образовательных и различных детских учреждениях проводятся «Дни профилактики» с участием представителей заинтересованных ведомств.


В соответствии с текущими и перспективными планами основных организационных мероприятий Правительства Московской области Комиссией при Губернаторе Московской области с 2002 года совместно с областными субъектами профилактики проводятся межведомственные профилактические рейды, операции: «Безнадзорные дети»; «Игла»; «Подросток», «Неформал» и другие.


В рамках проведения ежегодной межведомственной профилактической операции «Подросток» особое внимание уделяется вопросам организации летней занятости несовершеннолетних, их досуга и предупреждения детской безнадзорности и правонарушений во время летних каникул.


Лишь тесное межведомственное взаимодействие, преемственность комплексное решение подростковых проблем и приводит к снижению преступности. Ведь в одной ситуации помочь подростку можно на уровне его родной школы, в другой - устроив его на работу, в третьей - оказав материальную помощь его семье, вылечив родителей или, например, переведя на время в специализированную школу, где под руководством опытных педагогов он сможет прийти в себя, встать на ноги, сменить обстановку, получить полезные для жизни навыки.


Даже перед самым профессиональным специализированным судом несовершеннолетний должен предстать только после того, как будут исчерпаны меры воспитательного и реабилитационного воздействия. А прежде должны ответить родители и чиновники, не принявшие своевременных мер по защите прав ребенка.


Не бывает неисправимых подростков, бывают неисправленные.


Акценты в работе с несовершеннолетними правонарушителями должны быть перенесены с карательного и репрессивного методов на воспитательный и реабилитационный.


А если не уберегли и не предупредили совершения подростком преступления, необходимо принять все меры, чтобы после отбытия наказания несовершеннолетний вновь не встал на путь преступления.


Комиссия – безусловный системообразующий орган. Это – уникальный российский опыт, подтвержденный здравым смыслом и нормами международного права: п.б.ч.3 ст.40 Конвенции ООН о правах ребенка ст.11.1,11.2,14.1 Пекинских правил. Их главный смысл в том, что «в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства…».


В Московской области с 2003 года отрабатываются ювенальные технологии.


В основе модели – взаимодействие судов с комиссиями, являющимися связующим звеном между системой профилактики и системой отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.


Из 546 федеральных судей в Московской области, 187 специализируются по линии несовершеннолетних.


В Московском областном суде более 20 лет создан и работает состав по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних.


В сентябре 2007 года на межведомственном координационном совещании, с участием федеральных и мировых судей, следователей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, представителей уголовно-исполнительной системы, руководителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Московской области и других заинтересованных ведомств были выработаны методические рекомендации по организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными к различным мерам наказания и вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы, позитивно повлиявшие на уровень взаимодействия областной и территориальных комиссий с Мособлсудом, федеральными и мировыми судьями. В сентябре 2008 года на расширенном заседании Комиссии при Губернаторе с участием представителей этих же ведомств рассматривалась практика применения данных рекомендаций.


Взаимодействие и преемственность в информационной и индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с Законом, между комиссиями, субъектами системы профилактики, территориальными следственными подразделениями органов внутренних дел и прокуратурой начинается на стадии предъявления обвинения. С этого момента комиссия обеспечивает межведомственное социальное сопровождение.


После принятия Закона «О комиссиях…» в каждой комиссии в функциональные обязанности одного из штатных сотрудников входит взаимодействие с правоохранительными органами, судами, службой судебных приставов, учреждениями системы исполнения наказаний.


В соответствии с ФЗ-120 индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним, вступившим в конфликт с Законом, начинается с момента предъявления обвинения или вынесения постановления в качестве подозреваемого.


После этого комиссия организует межведомственное социальное сопровождение подростка и его семьи (трудоустраивает, возвращает к обучению, направляет на лечение от алкоголизма или наркомании, обеспечивает помощь психолога или других специалистов, оказывает социально-реабилитационную помощь семье). План такого социального сопровождения разрабатывается на межведомственном уровне и утверждается на заседании комиссии. Ход исполнения заслушивается в порядке контроля.


В большинстве территорий представитель комиссии устно и письменно докладывает следователю (судье) о проводимой работе с несовершеннолетним и его семьей.


Представитель комиссии следователем включается в список лиц, подлежащих вызову в суд в качестве свидетеля.


В судебном заседании представитель комиссии направляет судье межведомственные материалы, характеризующие несовершеннолетнего с момента выявления его или семьи (в том числе – до совершения преступления). Информирует судью об изменениях в поведении несовершеннолетнего в ходе следствия, отношении его к содеянному, взаимоотношениях с потерпевшим, занятости, вовлечении его в организованный досуг и т.д. А главное - что предпринято комиссией по координации деятельности субъектов системы профилактики по социальному сопровождению несовершеннолетнего, оказанию помощи семье. Для выяснения личности подростка или выработки рекомендаций на стадиях суда и следствия также привлекаются специалисты, работающие в многочисленных социально-реабилитационных и иных центрах.


Концепция модели Московской области предусматривает, что доклад о результатах социального сопровождения несовершеннолетнего готовится и докладывается представителем от комиссии в динамике от начала следствия до окончания судебного разбирательства.


Полагаю, что данная модель более эффективна, нежели введение помощника судьи с функциями социального работника. Это излишне бюрократизирует процесс. Кроме того, социальный работник, находящийся в штате органа социальной защиты населения, не обладает полной межведомственной информацией, не может быть объективен по отношению к своему руководству, поэтому никогда не укажет недостатки в деятельности своего ведомства. Социальный работник при суде лишь дублирует деятельность органа (комиссии), являющегося в соответствии с российским и международным законодательством координатором, используя для подготовки доклада судье информацию, имеющуюся в комиссии.


В ряде территорий практикуется проведение судьями (совместно с комиссиями и представителями субъектов профилактики) бесед с несовершеннолетними, осужденными к условной мере наказания.


На комиссиях обсуждаются судебные частные определения и постановления о недостатках и упущениях в деятельности комиссий, органов внутренних дел, социальных и образовательных учреждений, которые способствовали созданию причин и условий совершения преступлений. Вырабатываются конкретные межведомственные меры по их устранению.


Межведомственное социальное сопровождение не приостанавливается и в период пребывания несовершеннолетнего в следственном изоляторе; при осуждении к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; нахождении подростка в воспитательных колониях и специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, после освобождения.


В целях оптимизации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по предупреждению повторной преступности и защиты прав несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, во исполнение поручения Губернатора Московской области Б.В. Громова в 2006 году выделено 4 дополнительные штатные единицы (в качестве координаторов) в комиссии, на территории которых расположены воспитательные колонии: Можайская и Икшанская; специальные учебно–воспитательные учреждения закрытого типа: Каширская (для мальчиков) и Чеховская (для девочек) спецшколы. Их основные задачи – обеспечивать межведомственную координацию по решению проблемных вопросов, связанных с воспитанниками и их родственниками с момента поступления в учреждение и до их освобождения; решение вопросов их социально – бытового устройства; получение или восстановление документов; оказание иной правовой помощи. Комиссией при Губернаторе разработаны и утверждены постановлением Комиссии от 30.04.2007 г. инструкции об организации деятельности координаторов.


В соответствии со ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах системы..» после освобождения несовершеннолетнего из воспитательной колонии или специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа с подростком также проводится работа по его ресоциализации, бытовому и трудовому устройству.


В отношении комиссий вполне применимы термины международных стандартов (ч. 3 Пекинских правил) как «компетентных» или «специализированных органов».


Комиссии – уникальный российский опыт, и совершенно необязательно, «зарывая» свой опыт, использовать в этой части зарубежный.


Необходимо изучать накопленный международный опыт, но адаптировать его на «российской почве» может лишь практик, имеющий межведомственную информационно-аналитическую базу, а также полномочия по координации деятельности субъектов системы профилактики, закрепленные законодательством.


Полагаем, что подтверждением модели ювенальных технологий в Московской области является «Введение в концепцию международных стандартов в области правосудия в отношении несовершеннолетних».


В частности, п. 4.1. (4 абзац): «Практически бессмысленно разрабатывать меры, применимые или доступные только после того, как неприятности уже начались».


Безусловно, именно комиссии являются органом, уполномоченным по правам несовершеннолетних. Их задачи и деятельность соответствуют требованиям ст. 57 Руководящих принципов, принятых в Эр-Рияде «Следует рассмотреть вопрос об учреждении поста омбудсмена или аналогичного независимого органа для молодых лиц, который обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов молодых людей и квалифицированное обращение к имеющимся службам. Омбудсмен или другой установленный орган контролировал бы также осуществление Эр-Риядских руководящих принципов, Пекинских правил и Правил, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Омбудсмен или другой орган через регулярные интервалы времени публиковал бы доклад о достигнутом прогрессе и трудностях, которые встретились в процессе осуществления этих международно-правовых документов. Следует также создать службы защиты интересов детей».


Подтверждением эффективности организации межведомственного взаимодействия в Московской области является и тот факт, что за последние несколько лет отмечается снижение числа несовершеннолетних, которые идут на преступления повторно, ранее судимых. Если в 1999 году 546 преступлений было свершено ранее судимыми подростками, то в 2008-м – 131.


Вместе с тем в последнее время особую тревогу вызывает отсутствие комплексного подхода к решению проблем, связанных с обеспечением безопасности детей и подростков, их ранняя алкоголизация и криминализация, вовлечение в среду незаконного оборота наркотиков и других противоправных деяний.


Главные причины – бессистемность, нескоординированность деятельности субъектов системы профилактики, отсутствие на федеральном уровне единых подходов и критериев оценки деятельности многочисленных (зачастую дублирующих друг друга) ведомств, корпоративность. Как результат – детские трагедии и безнаказанность чиновников.


Многочисленные ведомства, занимающиеся вопросами семьи и детства, даже работая добросовестно, никогда не придут к единой логике. У каждого свои программы, деньги, узковедомственный подход к проблеме. В отсутствии единых государственных подходов к решению проблем семьи и детства, каждый по – своему понимает и исполняет свой долг. Из-за слабой системы социальной профилактики активизируются силовые структуры, пытаются дублировать деятельность, а, вернее, бездеятельность социальных институтов, что отвлекает их от решения оперативных задач.


Руководители регионов выстраивают политику социальной профилактики исходя из собственных знаний и представлений. Зачастую по принципу «кому больше доверяют»: руководителям образования, социальной защиты, органам внутренних дел и т.д.


К сожалению, федеральные министерства, направляя указания на места по обозначенным проблемам, не обсуждают и не прогнозируют эффективность совместной деятельности, что приводит к дублированию и росту числа чиновников, а не специалистов, работающих с семьей и детьми. На федеральном уровне руководство органов опеки и попечительства находится в Министерстве образования. В регионе – полная неразбериха: в образовании, социальной защите. Вместе с тем органы опеки и попечительства в Российском законодательстве выделены. Это вполне оправдано, так как органы опеки, находясь в подчинении руководителей образования или социальной защиты, не могут быть объективны при проверках учреждений для детей, находящихся без попечения родителей и детей-сирот, которые курируют те же руководители. Результаты мы видим в регионах ежедневно.


Научиться выявлять кризисные ситуации на самой ранней стадии, организовать действенную систему защиты прав несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении – задача поистине стратегическая.


В этой работе роль и значение межведомственной координации, а значит и соответствующая роль комиссий, возрастают многократно. Комиссии – локомотив ювенальных технологий, ключевое звено ювенальной юстиции.


В условиях проведения административной реформы и изменения законодательства очень важно определить роль и место каждого субъекта системы профилактики, иных ведомств социального и правоохранительного блоков и структур, в своей деятельности имеющих касательство к вопросам, связанным с семьей и несовершеннолетними. Ведь дети с трудными судьбами не появляются внезапно. Они живут рядом с нами. Безусловно, необходимо ужесточение ответственности родителей. Вместе с тем, усиливаются риски, когда на фоне родительской безответственности присутствует бездеятельность соответствующих должностных лиц. Это «сочетание» зачастую приводит к невосполнимым потерям и человеческим трагедиям. Поэтому необходимо повысить и персональную ответственность должностных лиц.


Расширение сферы исполнения комиссиями административной юрисдикции, восстановительного правосудия, правозащитных функций требует совершенствования нормативной правовой базы для эффективной организации их деятельности.


В целях обеспечения комплексного подхода к проблеме профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, самовольных уходов из дома и детских учреждений, преступлений против семьи и несовершеннолетних, защиты их прав, считаю необходимым:


1. Создать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ.


2. В аппарате Правительства РФ создать отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав (15-20 штатных сотрудников) для профессионального обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ.


3. Поручить Министерству юстиции РФ проанализировать действующее региональное законодательство, регламентирующее деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.


4. Отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Правительства РФ, на основе анализа, с учетом предложений субъектов системы профилактики и заинтересованных ведомств, разработать проект Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации», рассмотреть его на заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ и в установленном порядке внести проект на рассмотрение в Правительство РФ. В проекте предусмотреть:


- порядок образования комиссий, в том числе численность штатных сотрудников (1 на 3 тысячи населения от 0 до 18 лет) и осуществления ими отдельных государственных полномочий, их подчиненность, источники финансирования (отдельная строка в бюджете), формы и методы координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, способы и система мер по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, а также механизм реализации других направлений деятельности, предусмотренных законодательством;


- ведение единого межведомственного (трехуровневого) банка данных о несовершеннолетних и семьях;


- порядок применения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;


- порядок образования и правовые основы деятельности общественных комиссий.


5. Отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Правительства РФ разработать формы федерального статистического наблюдения:


- «Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;


- «Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».


После рассмотрения на Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ в установленном порядке внести в Правительство РФ Постановление об утверждении вышеуказанных форм статистического наблюдения.


6. Отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Правительства РФ разработать и представить в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ, а затем в установленном порядке подготовить и внести в Правительство РФ Постановление «О едином межведомственном банке данных о несовершеннолетних и семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа».


Предусмотреть необходимую численность сотрудников – региональных администраторов для ведения банка данных (федерального, регионального и муниципального уровней).