Geum.ru

Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   27

Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних



Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее – Комиссия при Губернаторе) неоднократно обращала внимание комиссий муниципальных районов и городских округов Московской области на необходимость исполнения требований ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с Постановлением Комиссии при Губернаторе от 28 октября 2009 года перед комиссиями ставится задача ежемесячного изучения деятельности учреждений системы профилактики, особенно учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории, вне зависимости от форм собственности, в том числе в ночное время. О выявленных нарушениях прав несовершеннолетних, случаях самовольных уходов незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе.

На заседаниях Комиссии при Губернаторе в период 2006-2009 г.г. неоднократно рассматривались вопросы о состоянии и мерах по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что, благодаря пристальному вниманию Министерства образования Московской области и территориальных комиссий к профилактике самовольных уходов из учреждений, в 2009 году наметилась положительная тенденция сокращения количества самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сравнении с 2008 годом в 2009 году количество самовольных уходов несовершеннолетних сократилось с 290 до 181, т.е. на 37 %.

При изучении комиссиями условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактов сокрытия администрациями учреждений самовольных уходов воспитанников не выявлено.

Вместе с тем несвоевременность организации розыскных мероприятий органами внутренних дел по Талдомскому муниципальному району, вызванная запоздалым информированием администрацией Запрудненской школы-интерната об уходе несовершеннолетних, привела к тяжким последствиям - гибели двоих детей.

Территориальные комиссии, предоставляя информацию в Комиссию при Губернаторе об изучении учреждений, как правило, не выявляют факты нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних или других нарушений. Вместе с тем при изучении этих же учреждений Комиссией при Губернаторе или органами прокуратуры выявляются грубые нарушения.

Так, в ходе проверки обращения в Комиссию при Губернаторе коллективного обращения жителей Сергиево-Посадского муниципального района о нарушении прав несовершеннолетнего Д. установлено, что несовершеннолетний Д. является сиротой, на основании постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района помещен в Государственное специальное (коррекционное) учреждение для детей с отклонениями в развитии «Хотьковскую специальную (коррекционную) образовательную школу-интернат 5 вида». За ним сохранено право на жилую площадь в г. Сергиевом Посаде. В период нахождения несовершеннолетнего Д. в школе-интернате администрацией Сергиево-Посадского муниципального района, в нарушение требований ч. 2 ст. 37 Гражданского Кодекса РФ и ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве», заключен договор найма квартиры Д. без согласия органов опеки и попечительства и самого несовершеннолетнего. Кроме того, не были соблюдены требования п. 2.7 Приказа Министерства образования Московской области от 28 ноября 2005 г. № 2194 «Об упорядочении работы по сдаче в наем жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно: при заключении договора не были составлены акт и смета, которые не представлены на рассмотрение комиссии по защите имущественных и жилищных прав детей-сирот с целью принятия решения о списании долгов, проведении ремонтных работ, не определена цена договора, отсутствует письменное согласие несовершеннолетнего Д., достигшего 14-летнего возраста, на заключение договора найма. За весь период найма квартиры денежные средства на счет Д. не поступали. Таким образом, попечителем несовершеннолетнего Д., которым на основании ч. 4 ст. 35 Гражданского Кодекса РФ является руководитель Хотьковской специальной (коррекционной) образовательной школы-интерната 5 вида, не исполняются обязанности по защите имущественных прав подопечного.

Аналогичная ситуация возникла при изучении условий в ГСУ СО Московской области «Яхромском детском доме-интернате для умственно отсталых детей». Установлено, что администрацией школы-интерната в нарушение требований п. 2 статьи 155.2 Семейного кодекса РФ не во всех случаях принимаются исчерпывающие меры по защите личных имущественных прав воспитанников. Так, у воспитанника Ж. постановлением главы администрации Чеховского муниципального района от 29.09.1999 года № 1193 закреплена квартира, в которой в настоящее время никто не проживает, имеется задолженность по коммунальным платежам около 70 тысяч рублей, однако никаких решений о списании долга не принято. Согласно документам квартира приватизирована, однако в личном деле не содержится информации, подтверждающей участие в приватизации несовершеннолетнего Ж. Таким образом, руководство школы-интерната, являясь попечителем несовершеннолетнего Ж., не обеспечивало право на сохранение жилья находящегося у них под надзором несовершеннолетнего.

Кроме того, в ходе изучения в школе-интернате выявлены факты нарушения прав воспитанников на образование, предусмотренное Федеральным законом «Об образовании». Из 50 подростков, содержащихся в учреждении, лишь 7 прикреплены к образовательному учреждению (коррекционной школе), остальные образования не получают. Данное обстоятельство стало поводом для изучения состояния и мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних с ограниченными возможностями. В этой связи в 2010 году Комиссией при Губернаторе запланировано изучение условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях для детей с ограниченными возможностями, а также детей данной категории, проживающих в семьях.

Всего в 2009 году сотрудники комиссии провели 844 изучения условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях.

По данным комиссий, выявлено 148 нарушений. Вместе с тем, когда Комиссия при Губернаторе запросила справки о результатах проверок, большинство комиссий затруднились предоставить документы о выявленных нарушениях, а также справки о проверках. Однако ряд комиссий, например, Рузского, Луховицкого, Павлово-Посадского муниципальных районов, неформально подходят к изучению условий. По итогам изучения готовят информацию.

Так, в январе 2009 г. при изучении условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в МОУ «Тучковская специальная (коррекционная) школа – интернат» Рузского муниципального района выявлены нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей. Так, в личном деле несовершеннолетней А., 10.12.1998 г.р., отсутствует постановление главы о гарантии предоставления жилой площади. Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий, закрепленное жилье за несовершеннолетним З., 09.03.1998 г.р., не пригодно для проживания, однако информация о мерах по защите жилищных прав ребенка-сироты, принятых органами опеки и попечительства, в личном деле отсутствует.

Квартира несовершеннолетней Т., 10.08.1993 г.р., сдается по договору поднайма, однако установлено, что в данном договоре отсутствует подпись несовершеннолетней, отсутствует заявление Т. о согласии на сдачу жилья.

В личных делах несовершеннолетних А., 1998 г.р., З., 09.03.1998 г.р., И., 17.12.1996 г.р., Н., 10.02.2000 г.р., П., 31.08.1993 г.р., Т., 10.08.1993 г.р., отсутствуют акты обследования жилищно-бытовых условий, акты проверки сохранности жилья детей-сирот за 2008 год, составленные сотрудниками органа опеки и попечительства по Рузскому муниципальному району.

Данный вопрос был заслушан 27.01.2009 г. на заседании комиссии Рузского муниципального района в присутствии директора школы-интерната. Органам и учреждениям системы профилактики поручено устранить выявленные нарушения и недостатки. 28.02.2009 г. был заслушан вопрос о выполнении данного поручения.

В декабре 2009 г. личные дела воспитанников Тучковской школы-интерната вновь изучены комиссией Рузского муниципального района. Установлено, что в личном деле несовершеннолетней К., 1994 г.р., отсутствует информация о закрепленном жилом помещении, тогда как родители К. лишены родительских прав в марте 2009 г. Также установлено, что между школой-интернатом и органами опеки и попечительства по Рузскому муниципальному району не в должной мере осуществляется обмен информацией о сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами. В целях устранения выявленных недостатков 15 декабря 2009 г. постановлением администрации Рузского муниципального района за несовершеннолетней К. закреплена жилая площадь, на заседании комиссии заслушан отчет об устранении выявленных нарушений.

В январе 2009 г. комиссией Рузского муниципального района в ходе изучения условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних выявлен ряд нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников Рузского детского дома.

Так, у воспитанников О., Б., М., согласно акту проверки сохранности жилья, закрепленные жилые помещения находятся в антисанитарном состоянии и не пригодны для проживания. Информация о мерах по защите жилищных прав в личных делах детей-сирот отсутствует. У несовершеннолетнего Ж., 1999 г.р., находящегося в детском доме с сентября 2008 г., в личном деле отсутствует постановление главы о закреплении жилого помещения. В личных делах в отношении 6 несовершеннолетних отсутствуют акты проверки сохранности жилых помещений детей-сирот за 2008 год.

В декабре 2009 г. вновь изучены личные дела воспитанников Рузского детского дома. Установлено, что в личных делах несовершеннолетних Г., А., Р., Т., П. и А. отсутствуют сведения о закрепленных жилых помещениях.

Данный вопрос был заслушан на заседании комиссии, приняты меры по устранению выявленных нарушений.

02 декабря 2009 г. в ходе изучения условий воспитания, обучения и содержания воспитанников Луховицкого детского дома комиссией установлено, что 21.03.2008 г. в учреждение прибыл несовершеннолетний К., 11.02.1998 г.р. Мать ребенка до 14.07.2009 г. отбывала наказание в местах лишения свободы, местонахождение отца неизвестно. По возвращении из исправительного учреждения мать посещает К. крайне редко, при этом информация о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей в органы и учреждения системы профилактики не была направлена, мер административного воздействия не принято, также не приняты меры по установлению местонахождения отца ребенка. Таким образом, статус несовершеннолетнего не установлен.

Комиссией Луховицкого муниципального района установлено, что в личных делах 11 воспитанников отсутствуют акты органов опеки и попечительства о проверках закрепленного за детьми жилья.

При изучении комиссией Луховицкого муниципального района совместно с органами прокуратуры личных дел учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ПУ № 23, установлено, что дела ведутся в соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования Московской области. В личных делах имеется вся необходимая документация, отражающая работу администрации учреждения по защите прав и законных интересов детей-сирот. Однако при изучении личного дела Г. выявлено, что решением суда от 06.02.2007 г. родители несовершеннолетней лишены родительских прав, при этом постановление Главы Луховицкого муниципального района о закреплении жилой площади за Г. подготовлено органами опеки и попечительства лишь через 10 месяцев – 27.11.2007 г.

Также установлено, что жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетней Г., проверено лишь дважды, о чем свидетельствуют акты проверки жилищно-бытовых условий от 06.11.2008 г., 07.09.2009 г.

В ходе изучения личного дела несовершеннолетнего В., жителя Луховицкого муниципального района, выявлено, что закрепленное жилое помещение не пригодно для проживания, при этом с 2006 г. никаких мер по ремонту не предпринималось.

При изучении личного дела несовершеннолетнего К., 18.04.1994 г.р., установлено, что мать подростка в 2004 г. лишена родительских прав, над несовершеннолетним установлена опека со стороны бабушки. Однако с 2004 г. органами опеки и попечительства Луховицкого муниципального района не предпринимались меры по взысканию алиментов с матери К., лишь в сентябре 2008 г. данная работа ведется администрацией ПУ №23.

Комиссией Ступинского муниципального района в 2009 г. проводилось изучение содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждении здравоохранения. Установлено, что в 2009 г. в детское соматическое отделение поступило 34 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Все дети находятся под постоянным наблюдением медсестры, ежедневно осматриваются врачом отделения. Проводится лабораторное обследование детей по медицинским показаниям, инструментальные исследования и консультации специалистов. При необходимости назначается комплексное лечение. Дети в достаточном количестве обеспечены одеждой, обувью, получают сбалансированное питание. Случаев ненадлежащего обращения с детьми, нарушений условий их содержания и воспитания не выявлено.

Комиссией Ступинского муниципального района в 2009 г. изучались вопросы, связанные с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: приют «Солнышко», реабилитационный центр «Альбатрос», школа-интернат, детский дом «Березка».

Так, установлено, что в приюте «Солнышко» за 2009 год прошли реабилитацию 176 детей и подростков из городских и сельских поселений. Несовершеннолетние от 7 до 17 лет проходили обучение в школах №№ 1, 3, 8, 10, лицее № 2. Выполнение домашних заданий контролируют и при необходимости оказывают помощь воспитатели приюта. Кабинеты и столовая оборудованы ростовой мебелью, наглядным материалом. Для выхода детей и семей из трудной жизненной ситуации в приюте разработана комплексная программа специальной реабилитации «Возрождение». По профилактике курения, алкоголизма и наркомании реализуется программа «Жизнь без вредных привычек». По результатам реабилитации 112 несовершеннолетних возвращены в семьи.

В ходе изучения условий воспитания в школе - интернате VIII вида установлено, что все воспитанники – жители Ступинского района. Всего обучается 110 детей. Из них 4 – дети-сироты, 24 – дети, оставшиеся без попечения родителей. На каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заведено личное дело, хранящееся в сейфе у социального педагога. Порядок комплектования личных дел соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Штатным расписанием школы-интерната предусмотрена группа выходного дня для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети занимаются в оборудованной игровой комнате, с необходимой техникой и инвентарем: телевизор, компьютер, настольные игры и др. В группе выходного дня работает постоянный состав воспитателей. В школе организовано 5-разовое питание. Для питания используется столовая на 120 посадочных мест.

08 апреля 2009 г. в 19 час. председателем комиссии Подольского муниципального района, заместителем председателя и ответственным секретарем комиссии с целью изучения условий воспитания и содержания несовершеннолетних осуществлен выезд в Красносельскую школу-интернат.

Установлено, что в интернате отсутствует несовершеннолетний Д., который не прибыл в учреждение из дома после выходных дней. Сотрудники интерната выезжали по месту жительства Д., однако дома его не было, по словам матери, подросток проживает на даче у знакомого. Мать склонна к употреблению спиртных напитков, состоит на учете в органах внутренних дел, в органах социальной защиты населения как одинокая мать, неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего сына. По факту отсутствия ребенка направлена информация в органы внутренних дел о принятии мер по розыску Д. и принятии мер к его матери, которая не обеспечила явку сына в образовательное учреждение.

При посещении семьи инспектором по делам несовершеннолетних установлено, что несовершеннолетний Д. проживает дома, а мать все это время скрывала ребенка. На мать составлен административный протокол по ст. 5.35 КоАП РФ, ребенок возвращен в образовательное учреждение.

Неоднократно Комиссией при Губернаторе в своих постановлениях обращалось внимание председателей территориальных комиссий на необходимость постоянного изучения инфрастуктуры учреждений (вне зависимости от форм собственности), занимающихся с несовершеннолетними, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов их воспитанников.

Лишь в сентябре 2009 года на территории Раменского муниципального района была выявлена Автономная некоммерческая образовательная организация «Элита», которая осуществляла свою деятельность с 01 января 2009 года. В учреждении обучалось и круглосуточно пребывало 27 несовершеннолетних детей в возрасте от 6 до 15 лет, которые являлись в том числе жителями других регионов (Москва, Санкт-Петербург, Махачкала, Ивановская область, Тюмень, Ростовская область, Самарская область, Смоленск, Набережные Челны, республика Украина, Мордовия).

Уставной целью организации являлось предоставление образовательных услуг, однако деятельность не была лицензирована, а устав не прошел регистрацию в соответствующих государственных органах. Санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность отсутствовало. В течение сентября – ноября 2009 г. комиссией Раменского муниципального района, органами внутренних дел, прокуратурой и Роспотребнадзором осуществлялись мероприятия по изучению и проверке деятельности данной организации.

Установлено, что занятия проводились по 5-дневной рабочей неделе с 8 ч. 30 мин. в одну смену. Продолжительность уроков 45 минут, перемены - от 5 до 15 минут. Обучение в АНО «Элита» велось с использованием методик центра «Прикладное образование», образовательного центра «Эдельвейс», преподавание осуществлялось по методике Р. Хаббарда, учебники были закуплены у фирмы «ABLE» (издает и распространяет религиозную литературу сайентологов), которые не внесены в Федеральный перечень рекомендуемой учебной литературы.

По словам работников учреждения и некоторых учащихся, во время еды детям давали медицинские препараты неизвестного происхождения.

В отношении руководства учреждения возбуждено уголовное дело по ст. 171 ч. 2 п. «б» (незаконное предпринимательство) Уголовного кодекса Российской Федерации, 09 декабря 2009 г. несовершеннолетние дети были переданы родителями, образовательная деятельность прекращена.

Отсутствие со стороны комиссий своевременных мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики, зачастую становится поводом к привлечению внимания средств массовой информации, правозащитников, вызывает общественный резонанс.

Так, в 2009 году аппаратом Уполномоченного по правам человека Российской Федерации по жалобам на необоснованное помещение в психиатрическую больницу, на физическое и психическое насилие в отношении воспитанников, а также на неправомерные действия руководства учреждения школы-интерната «Наш дом» Люберецкого муниципального района, приведшие к смерти несовершеннолетнего Ж., 11 лет, и попытки суицида Р., 1990 г.р., были изучены условия содержания, воспитания и обучения в этом учреждении. Проверка, проведенная представителями Уполномоченного по правам человека РФ личных дел воспитанников, медицинских карт, журналов наблюдений показала, что при самовольном уходе воспитанников за пределы школы-интерната в ряде случаев руководство учреждения не сообщает об этом в органы внутренних дел.

Так, будучи несовершеннолетним, воспитанник детского дома Р., 1990 г.р., с августа 2007 г. неоднократно совершал самовольные уходы, отказывался проживать в школе-интернате, жил у родственников, в розыск не объявлялся, никаких мер по возвращению несовершеннолетнего в школу-интернат администрацией не принималось. В результате отсутствия должного контроля со стороны должностных лиц за поведением подростка, склонного к совершению общественно опасных деяний, Р. в январе 2008 г. совершил убийство и был осужден к лишению свободы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и в целях устранения недостатков, отмеченных в докладе представителя аппарата Уполномоченного по правам человека РФ на заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 20 марта 2009 г., Комиссией при Губернаторе Московской области на межведомственном уровне изучены условия, содержания и обучения несовершеннолетних в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната «Наш дом». Изучение осуществлялось с участием представителей министерств здравоохранения, образования, социальной защиты населения Московской области, Московской областной прокуратуры, комиссии Люберецкого муниципального района. В ходе изучения подтвердились факты, что в ряде медицинских карт отсутствуют выписки из психиатрических больниц, имеются лишь справки, удостоверяющие факт лечения детей. В картах также не отмечалась динамика в состоянии детей после прохождения лечения.

В личных делах, медицинских картах, дневниках наблюдений отсутствовали сведения об изменении поведения воспитанников, антиобщественных поступках, иных событиях, послуживших основанием для обращения за консультацией к психиатру и дальнейшему помещению ребенка в психиатрическую больницу, не было заключений психиатра и согласий опекуна на госпитализацию. Дети находились в больницах от одного до семи месяцев, при этом в отношении них имелись заключения о том, что они признаны психически здоровыми, чем обусловлено их столь длительное нахождение в больнице и применение медицинских препаратов, установить не представилось возможным

При проверке антитеррористической защищенности данного объекта были установлены недостатки: отсутствие системы видеонаблюдения, отсутствие на постах телефонов АОН, неудовлетворительное состояние ограждения, недостаточность освещения территории. Также выявлены недостатки по противопожарной безопасности объекта. Директор школы-интерната «Наш дом» уволен в соответствии с приказом Управления образованием Люберецкого муниципального района.

Отсутствие должного контроля за поведением воспитанников со стороны администрации учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ряде случаев приводит к тяжким последствиям.

Так, в ночь с 18 на 19 декабря 2009 г. несовершеннолетний М., в группе двоих несовершеннолетних, находясь в квартире гражданки Я., 1972 г.р., распивал спиртные напитки. На почве возникших неприязненных отношений нанес Я. ножевое ранение в область шеи, от которого последняя скончалась. Несовершеннолетний М. являлся воспитанником Спас-Заулковской школы-интерната. 18 декабря 2009 года директор школы – интерната в нарушение требований ст. 155.2 Семейного Кодекса РФ разрешила несовершеннолетнему М. навестить свою сестру в поселке Нарынка Клинского муниципального района. При этом не было учтено, что несовершеннолетний отправляется по месту жительства своего отца, который в 2003 году был лишен родительских прав. Кроме того, отпуская несовершеннолетнего к сестре, директор школы «не приняла во внимание», что М. имеет диагноз «хронический алкоголизм», склонен к совершению противоправных поступков, нуждается в постоянном контроле.

М. состоял на учете в комиссии Клинского муниципального района с 2005 г. за самовольные уходы из школы-интрената, наблюдался у врача психиатра с диагнозом «социальное расстройство поведения», в мае 2009 г. находился на стационарном лечении в Клинском наркологическом диспансере с диагнозом «хронический алкоголизм, начальная стадия».

Подросток неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии. Однако межведомственная индивидуальная профилактическая работа со стороны комиссии сводилась к вынесению административных наказаний в виде штрафов.

09 апреля 2009 г. - в связи с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по факту самовольного ухода и отсутствия в школе-интернате с 25.12.08 г. по 31.01.09 г., а также по ст. 20.21 КоАП РФ. Комиссией вынесено предупреждение и наложен административный штраф в сумме 200 руб., информация направлена в наркологический диспансер. 25.06.2009 г. на заседании комиссии рассмотрено два административных протокола по ст. 20.21 КоАП РФ, М. подвергнут административному штрафу. 21.10.2009 г. – вновь по ст. 20.21 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в сумме 500 руб.

В настоящее время в отношении М. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, за совершение преступления, предусмотренного статьей 105 ч.1 УК РФ. Формальный подход к организации воспитательной работы с несовершеннолетним, нарушение требований к обязанностям законного представителя со стороны директора школы-интерната

Комиссией при Губернаторе в порядке методической помощи разработаны Рекомендации по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рекомендациях отмечено, что во исполнение своих полномочий по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при изучении условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях, особое внимание комиссиям необходимо уделять вопросам защиты жилищных и имущественных прав детей, своевременности взыскания алиментов с граждан, лишенных родительских прав, различных выплат.

В большинстве муниципальных районов и городских округов органами опеки и попечительства, судебными приставами, органами внутренних дел, комиссиями принимаются меры по обеспечению взыскания алиментов с граждан, лишенных родительских прав.

Так, в Мытищинском муниципальном районе в 2009 году 8 граждан, лишенных родительских прав, привлечены к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ за уклонение от уплаты средств на содержание детей, содержащихся в детском доме.

Комиссия Мытищинского муниципального района в целях организации межведомственного взаимодействия по защите прав детей, в том числе имущественных провела расширенное заседание комиссии по вопросу: «Об организации совместной деятельности службы судебных приставов и субъектов системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Московской области», на котором были обсуждены проблемные вопросы по взысканию алиментов в пользу воспитанников Мытищинского детского дома школы-интерната музыкального воспитания и социально-реабилитационного центра.

В Истринском муниципальном районе проблемные вопросы взыскания алиментов с лиц, лишенных родительских прав, на содержание несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается с декабря 2008 года. По данным комиссии Истринского муниципального района в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержится 53 воспитанника, которым должны выплачиваться алименты. Лишь 15 детей получают алименты на свои счета регулярно. Остальные, - это более 70 % денежные средства не получают. Так, в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Новопетровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интренат 8 вида» количество детей, которые имеют права на алиментные выплаты – 18 человек, при этом регулярно получают алименты лишь 2 воспитанников.

В Дедовской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате 8 вида 10 воспитанников имеют право на получение алиментных выплат, лишь 1 воспитанник – получает алименты регулярно. При этом следует отметить, что администрация учреждения, являющаяся законным представителем воспитанников, не осуществляет защиту имущественных прав своих подопечных, в части обеспечения выплаты им алиментов: не возбуждено ни одного дела по ст. 157 УК РФ по заявлению администрации данного учреждения, не направлено ни одного заявления о возбуждении исполнительного производства.

Безусловно, существуют причины невзыскания алиментов с лиц, лишенных (ограниченных) родительских прав, поскольку около 90 % из них нигде не работают, ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками. Вместе с тем, администрация учреждений, комиссия как орган, полномочный координировать вопросы, связанные с условиями содержания, воспитания, обучения, обращения с несовершеннолетними, защитой их прав обязаны принимать исчерпывающие меры по обеспечению взыскания алиментных выплат, а также других выплат, в том числе по потере кормильца. С этой целью при проверках необходимо обращать внимание на поступление денежных средств на счета воспитанников.

Так, в текущем году администрацией Тучковской специальной (коррекционной) школы – интернат при проведении пролонгации сберегательных книжек воспитанников установлено, что на счете несовершеннолетнего З., 05.01.1993 г.р., не хватает суммы в размере 169020 рублей. Выяснилось, что операционист сбербанка, действуя в сговоре с родной совершеннолетней сестрой З., сняли данную сумму со счета. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

В целях предупреждения нарушения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение требований федерального и областного законодательства комиссиям необходимо:

1. Ежеквартально проводить изучение условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (вне зависимости от форм собственности).

Итоги изучения рассматривать на заседаниях комиссий. О выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе.

2. При изучении условий воспитания, обучения, содержания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращать особое внимание защите жилищных, имущественных прав несовершеннолетних (своевременность взыскания алиментов, выплаты пенсии по потере кормильца, контроль за сохранностью жилья, законность заключения договоров найма жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними и пр.)

3. Ежемесячно совместно с территориальными УВД-ОВД проводить персонифицированные сверки данных о несовершеннолетних, находящихся в розыске, с целью организации межведомственной профилактической работы.

На межведомственном уровне разрабатывать мероприятия по устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних.

Незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе о несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских воспитательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.