Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
| Вид материала | Доклад |
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 2323.24kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.
На 12,5 % (с 152 до 133) сократилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, при этом на 14,3 % (с 7 до 8) возросло количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения.
На 24,2 % (удельный вес – 15,9 %) возросло количество несовершеннолетних (со 227 до 282), совершивших преступления в составе группы лиц, на 3,9 % - в смешанной группе.
На 200 % (с 2 до 6) возросло количество преступлений, совершенных в составе организованной группы, из них 1 (Шатурское ОВД) – по ст. ст. 105, 106, 107 УК РФ (умышленное убийство с покушением), 4 (Ногинское – 2, Можайское, Ступинское - 1) – по ст. 111 ч.4 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего).
На 32,3 % сократилось число несовершеннолетних, ранее совершавших преступления (с 131 до 90 по сравнению с АППГ), в том числе ранее судимыми - на 31,1 % (со 122 до 84 по сравнению с АППГ). Число несовершеннолетних, совершивших преступление в период неотбытия части наказания, возросло на 300 % (+3 к АППГ).
Наибольшее число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, в УВД-ОВД по г.о. Балашиха (6), Талдомскому (5), Дмитровскому (4), Коломенскому (4), Люберецкому (6), Одинцовскому (4), Орехово-Зуевскому (5), Павлово-Посадскому (4), Щелковскому (5) муниципальным районам.
Несовершеннолетние, совершившие преступления повторно после возвращения из ВК, проживают на территории обслуживания УВД-ОВД по г.о. Королев (1), Дмитровскому (2), Клинскому (1), Мытищинскому (2), Орехово-Зуевскому (1), Рузскому (1), Сергиево-Посадскому (1), Серпуховскому (1), Щелковскому (1) муниципальным районам.
По данным ГУВД по Московской области, за 12 месяцев 2009 года на 9,0 % сократилось количество общественно опасных деяний, совершенных подростками до достижения возраста уголовной ответственности (с 1294 до 1177), в том числе до 14 лет – на 13,7% (с 798 до 689). На 9,1 % уменьшилось число их участников (с 1620 до 1473), в том числе до 14 лет на 8,7 % (с 942 до 860). Однако на 13,3 % возросло число несовершеннолетних, совершивших повторно общественно опасные деяния (с 83 до 94).
На 39,4 % снизилось количество тяжких и особо тяжких ООД (с 33 до 20), грабежей - на 40 % (с 40 до 24), краж - на 16,4 % (с 238 до 199).
Значительная часть общественно опасных деяний, таких, как кражи, грабежи, мошенничество, связана с неправомерным завладением мобильными телефонами.
Каждый 7-й участник ООД воспитывался в неблагополучной семье. Как правило, это дети младшего и среднего школьного возраста, каждый 6-й до совершения ООД состоял на учете в органах внутренних дел.
На 35,3 % (с 56 до 69) возросло количество преступлений, связанных с наркотиками, в том числе по ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) на 47,8 % (с 46 до 68). На 14,3 возросло и число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (с 7 до 8).
Работая по линии профилактики алкоголизма и наркомании в молодежной среде, сотрудники ПДН органов внутренних дел и территориальных комиссий не только выявляют несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, но и инициируют лечение, прохождение реабилитации. За истекший период обследовано в наркологических учреждениях около 4000 подростков, из них 237 стационарно.
Так, на учете в комиссии и ОДН ОВД Мытищинского муниципального района состоит условно осужденный по ч. 2 ст. 166 УК РФ несовершеннолетний Е., 1993 года рождения. В ходе проведения профилактических мероприятий с подростком было выявлено, что он имеет алкогольную зависимость. Несовершеннолетний был обследован врачом наркологом и направлен на амбулаторное лечение в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, «Ступени» г. Москвы. В отделении по профилактике и реабилитации подростков и молодежи, злоупотребляющих ПАВ, ГБУ СО МО Егорьевского Центра реабилитации инвалидов «Чайка» была направлена несовершеннолетняя С., 1993 года рождения, которая состоит на учете в ОДН УВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и наркологическом диспансере, имеет диагноз «героиновая зависимость».
Рост преступлений по ст. 228 допущен в УВД-ОВД по г.о. Железнодорожный (с 0 до 1), Жуковский (с 0 до 1), Лобня (с 0 до 1), Протвино (с 0 до 1), Электросталь (с 1 до 2), Дмитровскому (с 1 до 2), Истринскому (с 0 до 3), Коломенскому (с 1 до 4), Красногорскому (с 0 до 2), Ленинскому (с 1 до 2), Люберецкому (с 1 до 11), Одинцовскому (с 6 до 6), Орехово-Зуевскому (с 1 до 7), Подольскому (с 1 до 4), Серпуховскому (с 0 до 2), Ступинскому (с 0 до 1), Шатурскому (с 0 до 3) муниципальным районам.
Нарастает опасность бытовой наркомании. Если за аналогичный период прошлого года выявлено 146 семей, в которых родители употребляют наркотические вещества, то за 2009 год – 198 (+ 35,6%).
Особенно остро проблема алкоголизации несовершеннолетних наблюдается в сельских районах. Выявление фактов потребления подростками алкогольных напитков и наркотических веществ, особенно в вечернее и ночное время, как правило, не закрепляется актами медицинского освидетельствования. Штрафы по административным протоколам не взыскиваются, так как родители, в отношении которых они выносятся, не способны их уплатить.
По данным ГУВД по Московской области, на территории региона выявлено 2214 (+ 5,1 %, 2107) безнадзорных ребенка, каждый 6-й является иногородним. В ходе работы 1872 подростка помещено в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (+ 11,3 % , 1682). Проведенный анализ показал, что первостепенной причиной безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совершения ими правонарушений является семейное неблагополучие.
С целью предупреждения данного явления ежеквартально на территории Московской области сотрудниками ОДН УВД-ОВД и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов, а также другими субъектами системы профилактики проводятся специальные мероприятия, направленные на выявление безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.
На 23,8 % (+ 333) возросло число преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних - с 1402 (2008 г.) до 1735 (2009 г.), в том числе Балашихинское – 44 (+35 к АППГ), Мытищинское – 49 (+20 к АППГ), Наро-Фоминское – 62 (+27 к АППГ), Ногинское – 64 (+31 к АППГ), Одинцовское – 79 (+ 33 к АППГ) и др.;
- на 8,6 % по ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в преступление) со 109 до 118 (Орехово-Зуевское – 25 (+ 17 к АППГ), Наро-Фоминское – 9 (+ 5 к АППГ), Балашихинское – 8 (+ 6 к АППГ), Коломенское – 9 (+ 8 к АППГ) и др.), пострадало 20 несовершеннолетних (+ 4 к АППГ);
- на 28,6 % по ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) с 28 до 36, пострадало 23 несовершеннолетних (+ 4 к АППГ);
- на 18,5 % по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким обращением) с 168 до 199 (Коломенское, Электростальское – 13, Егорьевское, Ногинское, Сергиево-Посадское – 12, Клинское, Мытищинское – 11, Лобненское – 10, Одинцовское, Щелковское – 8, Люберецкое, Наро-Фоминское, Орехово-Зуевское - 7), при этом пострадало 207 несовершеннолетних (+ 59 к АППГ), 4 из них погибло;
- на 19,6 % по ст.157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) с 1097 до 1381.
На 5, 8 % возросло количество преступления против жизни и здоровья, в том числе в результате умышленного причинения легкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) пострадало 163 ребенка (+ 29,4 % к АППГ), побоев (ст. 116 УК РФ) – 584 (+ 11,7 % к АППГ).
На 15,6 % возросло количество детей-потерпевших в результате сексуальных преступлений (с 273 до 316), в том числе в результате насильственных действий сексуального характера (с 57 до 65) + 14 %, в результате полового сношения с лицом, не достигшим 16 летнего возраста (с 43 до 61) + 41,9 %, в результате развратных действий (с 107 до 143) +33,6%.
| Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ) | 148 | 207 | |
| Из них | погибло | 0 | 4 |
| Грабеж (ст. 161 УК РФ) | 878 | 563 | |
| Разбой (ст.162 УК РФ) | 249 | 137 | |
| Из них | погибло | 1 | 0 |
| Хулиганство (ст. 213 УК РФ) | 35 | 21 | |
Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в сфере исполнения административного законодательства
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
С 2002 года значительно возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных комиссиями (приложение ).
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Поступило дел об административных правонарушениях | 13318 | 15371 | 16174 | 18797 | 21652 | 24355 | 27654 | |
| из них | на несовершеннолетних | 5423 | 6097 | 6474 | 7608 | 8684 | 9576 | 10506 |
| родителей (иных законных представителей) | 7362 | 8975 | 9294 | 10639 | 11962 | 13909 | 16259 | |
Так, в период с 2003-2009 г.г. в два раза (с 13318 до 27654) возросло количество дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных комиссиями.
Из них на несовершеннолетних 10506 (2003 г. – 5423), в том числе женского пола 2394.
На взрослых лиц – 17148 (2003 г. - 7620), в том числе женского пола 13018.
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Вынесено постановлений о назначении административного наказания | 9798 | 11420 | 12211 | 14236 | 16832 | 19494 | 21962 |
| несовершеннолетним | 3470 | 3894 | 4283 | 5387 | 6246 | 7039 | 7791 |
| родителям (законным представителям), иным лицам | 6618 | 7359 | 7647 | 8849 | 10586 | 12455 | 14171 |
Вместе с тем при увеличении количества административных протоколов, поступающих в комиссии, с каждым годом увеличивается количество административных протоколов, прекращенных комиссиями.
В 2009 году 4801 административных протоколов из 27654, поступивших в комиссии, прекращены в порядке ст. 24.5 КоАП РФ (17 %).
Наибольшее количество административных протоколов прекращено в комиссиях:
- городского округа Балашиха – 24 % (прекращено 150 административных протокола из 608);
- Раменского муниципального района – 26 % (110 из 409);
- Наро-Фоминского муниципального района – 27 % (119 из 439);
- Солнечногорского муниципального района – 30 % (167 из 550);
- городского округа Серпухов – 30% (115 из 380);
- Орехово-Зуевского муниципального района – 47 % (386 из 820);
- городского округа Электросталь – 42 % (498 из 1164).
Большая часть протоколов прекращается в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности - 2603.
Это происходит в связи с нарушением сроков направления административных протоколов в комиссии, несоблюдением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В 2009 году в комиссии поступило 3939 административных протоколов (в 2008 г. – 3684) с нарушением сроков направления протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении.
В результате более 2 с половиной тысяч правонарушителей избежали административной ответственности из-за неисполнения законодательства.
Так, комиссиями городского округа Домодедово 88 административных протоколов из 89 прекращенных, прекращены в связи с истечением сроков давности, Клинского муниципального района – 139 из 158, Наро-Фоминского муниципального района - 117 из 119, городского округа Орехово-Зуево – 147 из 162, Орехово-Зуевского муниципального района – 348 из 386, Сергиево-Посадского муниципального района – 123 из 171, городского округа Электросталь – 275 из 498.
В сравнении с 2008 г. в два раза (с 852 до 1728) увеличилось в 2009 году количество административных протоколов, прекращенных комиссиями за отсутствием состава правонарушения.
Комиссией Воскресенского муниципального района из 154 прекращенных административных протоколов 129 прекращены за отсутствием состава;
Дмитровского муниципального района - 87 из 128;
городского округа Железнодорожный – 67 из 92;
Солнечногорского муниципального района – 87 из 167;
Щелковского муниципального района – 90 из 130;
городского округа Электросталь – 214 из 498.
В сравнении с 2003 г. почти в два раза (с 364 до 707) увеличилось количество административных протоколов, возвращенных в соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для доработки в органы внутренних дел, однако в сравнении с 2008 годом (704) осталось практически на том же уровне (707). Из них 385 (в 2008 г. – 402) административных протоколов после доработки в установленный срок не возвращены.
Членами комиссий не в полной мере используются требования ст. 23.2 КоАП РФ в части составления административных протоколов. Так, членами комиссий в 2009 году составлено лишь 605 (в 2008 – 542) административных протоколов,
из них: ст. 5.35 КоАП РФ – 592 (525);
ст. 6.10 КоАП РФ – 12 (15);
ст. 5.36 КоАП РФ – 1 (2)
ст. 5.37 КоАП РФ – ни одного.
В 2009 году данные полномочия практически не использовались комиссиями городских округов Бронницы, Долгопрудный, Домодедово, Коломна, Лыткарино, Протвино, Серпухов, Юбилейный, Восход, Котельники, а также Серпуховского, Дмитровского, Солнечногорского, Талдомского, Щелковского муниципальных районов.
Рост количества административных протоколов, рассмотренных комиссиями в связи с употреблением несовершеннолетними спиртных напитков, свидетельствует об увеличении количества несовершеннолетних с антиобщественной направленностью в поведении.
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| ст. 20.20 КоАП РФ | 644 | 651 | 751 | 1642 | 2089 | 2342 | 2615 |
| ст. 20.21 КоАП РФ | 1989 | 2313 | 2231 | 2414 | 2801 | 3197 | 3438 |
| ст. 20.22 КоАП РФ | 1616 | 1642 | 1674 | 2119 | 2692 | 3300 | 4015 |
В 2009 году по статьям 20.20, 20.21 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 1465 лиц женского пола, то есть четвертая часть от общего числа несовершеннолетних, привлеченных по этим статьям (2008 г. – 1198).
Вместе с тем наблюдается снижение количества административных протоколов по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство): 2007 год – 401, 2008 г. – 404, 2009 г. – 369.
Больше всего привлечено к административной ответственности несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ – 2325 (2008 г. – 2250) и учащихся учреждений начального профессионального образования – 2294 (2008 г. – 2032). Причем количество подростков - правонарушителей, воспитывающихся в полных семьях (2009 г. – 3933, 2008 г. – 3563), практически одинаково с количеством воспитывающихся в неполных семьях (2009 г. – 3264, 2008 г. – 3022). Многие из несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности, занимаются в кружках, секциях – 2760 (2008 г. – 2218), посещают библиотеки – 2255 (2008 г. – 1844).
Большинство правонарушений совершено подростками в вечернее (2009 г. – 3253, 2008 г. – 3067) и дневное время (2009 г. – 3100, 2008 г. – 2614). На долю ночного времени пришлось 1438 правонарушений (2008 г. – 1358).
Снизилось количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними в группе – с 2256 в 2008 году до 1435 в 2009 г., но наблюдается некоторый рост правонарушений, совершенных в группе со взрослыми – 253 (2008 г. – 236).
В основном правонарушения совершались на улице:
Место совершения правонарушения | 2008 | 2009 |
| В учреждениях образования | 251 | 308 |
| В учреждениях культуры | 444 | 510 |
| В учреждениях социальной защиты населения | 9 | 6 |
| В учреждениях спорта | 397 | 470 |
| В ином общественном месте (на улицах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах) | 5938 | 6497 |
В целях выработки единых межведомственных подходов по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них Комиссией при Губернаторе разработан акт ежемесячной сверки персонифицированных данных о несовершеннолетних, в отношении которых составлены и рассмотрены административные протоколы (приложение….).
Акт утвержден постановлением Комиссии при Губернаторе от 10.04.2007 года. До 10 числа каждого следующего за отчетным месяца территориальными комиссиями и УВД-ОВД проводятся персонифицированные сверки сведений по поступившим и рассмотренным делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних.
Это вызвано тем, что изучение материалов и статистических сведений по исполнению административного законодательства, представленных комиссиями и органами внутренних дел, свидетельствует о том, что по-прежнему существуют значительные расхождения в количестве административных протоколов, составленных органами внутренних дел и полученных комиссиями.
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Составлено протоколов по линии несовершеннолетних (данные ГУВД МО) | 24390 | 28634 | 28182 | 29568 | 31066 | 33324 | 37590 |
| Поступило дел об административных правонарушениях в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав всего (данные комиссий) | 13318 | 15371 | 16174 | 18797 | 21652 | 24335 | 27654 |
Основные проблемы в организации преемственности в индивидуальной профилактической работе в отношении несовершеннолетних правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел на территории г. Москвы и объектах железнодорожного транспорта:
- несвоевременно поступает информация в комиссии о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел на территории города Москвы;
- не проверяется достоверность сведений, которые сообщают о себе несовершеннолетние.
В этой связи нарушается преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории, а также искажается реальная картина, характеризующая участие несовершеннолетних жителей Московской области в совершении правонарушений на территории города Москвы.
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Доставлены в ОВД г. Москвы за совершение административных правонарушений и безнадзорность, в том числе объекты Московского метрополитена (по сведениям ГУВД по г. Москве) | 2342 | 2644 | 1988 | |
| Рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (по результатам сверки) | 120 | 167 | 126 | 829 |
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Доставлены в ЛУВД-ЛОВД МУВД на железнодорожном транспорте за совершение административных правонарушений и безнадзорность (по сведениям МУВД на железнодорожном транспорте) | 8500 | 7600 | 4190 | 3810 |
| Рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (по результатам сверки) | 802 | 1014 | 1075 | 1440 |
Неправильное применение норм КоАП РФ в ряде муниципальных образований вызывает нарекание со стороны прокурорских работников. Так, в 2009 году прокуратурой вынесено 38 представлений (в 2008 г. – 36) об устранении нарушений административного законодательства (по данным комиссий).
При рассмотрении ряда материалов полномочия, предусмотренные ч. 3 ст. 29.4, п.п. «в» п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ (вынесение определений об отложении рассмотрения дела в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, о приводе лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ), комиссиями не использовались, в результате чего виновные в административном правонарушении лица избежали наказания вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Так, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чеховского муниципального района от 28.04.2009 г. № 12 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении М. по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Рассмотрение дела было назначено на 10.03.2009 г., однако в связи с неявкой М. было вынесено определение об отложении рассмотрения дела и приводе указанного лица на 24.03.2009 г. Но привод исполнен не был. Далее рассмотрение дела назначалось на 14.04.2009 г. и 28.04.2009 г., при этом определения об отложении рассмотрения дела и приводе М. комиссией не выносились. Аналогичные нарушения закона допущены при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении И. по ст. 5.35 КоАП РФ, Л. по ст. 5.35 КоАП РФ, Г. по ст. 5.35 КоАП РФ и других.
Также не принимались меры к принудительному приводу правонарушителей комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Павлово-Посадского муниципального района (в отношении несовершеннолетних Ш. по ч. 1 ст. 20.20.КоАП РФ, Ч. по ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, гражданина Г. по ст. 5.35 КоАП РФ), комиссией городского округа Железнодорожного.
15.01.2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района решение о привлечении гражданина Г. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ принято в отсутствие указанного лица. Г. на заседание комиссии приводом не доставлен, данные об извещении Г. в установленном порядке в деле об административном правонарушении отсутствуют, причины его неявки комиссией не установлены, а также не установлены причины неисполнения привода. То есть фактически решение комиссии о привлечении гражданина Г. к административной ответственности принято в его отсутствие без надлежащего уведомления, что является нарушением требований ст. 29.7 КоАП РФ. Аналогичное нарушение закона допущено комиссией при привлечении к административной ответственности Р. по ст. 20.21 КоАП РФ.
В силу ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В нарушение указанной нормы закона материалы в отношении Л. по ст. 20.22 КОАП РФ, поступившие в комиссию Чеховского муниципального района 07.04.2009 г., были рассмотрены 28.04.2009 г., то есть в срок более 15 суток с момента поступления. При этом определение о продлении данного срока в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в материалах дела отсутствует.
14.09.2009 г. Подольским городским судом по протесту прокурора г. Троицка отменено постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Троицка по делу об административном правонарушении в отношении С. по ст. 5.35 КоАП РФ. Обстоятельством, послужившим основанием к привлечению С. к административной ответственности, явилось ее обращение в ОВД г. Троицка с заявлением о розыске сына, который 02.07.2009 г. ушел из дома и безвестно отсутствовал до 04.07.2009 г.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные требования ст. 26.2 КоАП РФ не нашли своего отражения в опротестованном прокурором постановлении. Из представленного административного материала в отношении С. не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении С. обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего сына, а равно доказательств этого. Указание в постановлении комиссии на бесконтрольность во взаимосвязи с тем, что С. обратилась в ОВД с заявлением о розыске сына, не может свидетельствовать о неисполнении или ненадлежащем исполнении ей родительских обязанностей. Иных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) С. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.35 КоАП РФ, по делу не установлена.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.01.2009 г. № 38/1-16 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ступинского муниципального района несовершеннолетний С., 01.07.1991 г.р., привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
Статьей 20.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Подвал жилого дома, где был выявлен подросток, не является общественным местом, в связи с чем в действиях С. отсутствует состав административного правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Аналогичные нарушения закона допущены комиссией Ступинского муниципального района при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении К., Р., С., П., а также комиссиями городского округа Лобня, Ленинского муниципального района. Нарушение комиссиями законодательства об административных правонарушениях повлекло отмену принятых решений о привлечении указанных лиц к административной ответственности.
14.04.2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Королева вынесено постановление о привлечении З. к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ. Однако данная статья предусматривает административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за появление последних в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.
Однако из административного материала усматривается, что несовершеннолетняя дочь гражданки З. употребила пиво дома, в своей квартире, после чего ей стало плохо, и она была госпитализирована в больницу. Таким образом, несовершеннолетняя не появлялась в состоянии алкогольного опьянения, а также не распивала пиво в местах, обозначенных в ст. 20.22 КоАП РФ, что исключает ответственность законного представителя несовершеннолетней.
14.04.2009 г. комиссией городского округа Королева вынесено постановление о привлечении С. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Основанием для возбуждения административного производства в отношении С. и привлечения ее к административной ответственности послужило плохое поведение опекаемого несовершеннолетнего, 1997 г.р., в школе, неудовлетворительные оценки, пропуски учебных занятий без уважительной причины. Вместе с тем из ходатайства образовательного учреждения, из объяснения классного руководителя следует, что С. систематически посещает гимназию, контролирует успеваемость и посещаемость мальчика, поддерживает постоянный контакт с классным руководителем. Аналогичные объяснения дает сама С. Из объяснения несовершеннолетнего следует, что он в основном пропускает последние уроки и при этом находится в образовательном учреждении (как правило, в спортивном зале), неудовлетворительные оценки связаны с тем, что он плохо понимает школьную программу. Таким образом, поведение несовершеннолетнего не связано с ненадлежащим исполнением опекуном С. обязанностей по воспитанию и обучению опекаемого, что повлекло протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении.
Аналогичное нарушение закона допущено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района при привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ гражданки К., где в деле нет достаточных доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выявлены нарушения действующего законодательства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Лобня. Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Однако данные обстоятельства в постановлениях не указываются (например, постановления комиссии №№ 8/1-23, 9/1-23, 13/1-23, 15/1-23). Также в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, по которой лицо привлекается к административной ответственности (постановления №№ 12/1-23, 16/1-12, 17/1-23).
Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях отсутствует мотивированное решение по делу. В решении по делу об административном правонарушении не указано, кто конкретно привлекается к административной ответственности, по какой статье КоАП РФ, а указан лишь размер наказания.
Неисполнение требований закона комиссией городского округа Лобни при вынесении постановлений повлекло их обоснованное опротестование прокуратурой в Лобненском городском суде, которым вынесено 7 решений об отмене постановлений и направлении дел на новое рассмотрение.
Аналогичное нарушение законодательства при вынесении постановлений допущено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Железнодорожного.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Коломна постановлением от 14.04.2009 г. привлечен к административной ответственности несовершеннолетний Л., 25.04.1991 г.р., по ст. 6.9 КоАП РФ. В постановлении комиссии фактически не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть не установлена объективная сторона административного правонарушения. Указанное в протоколе и постановлении комиссии название морфиносодержащего вещества, употребленного Л., в материалах дела ничем не подтверждено. Версия о случившемся самого Л. и его отца, что несовершеннолетний принимал лекарство по назначению врача, ничем не опровергнута. К материалам дела не приобщены заключение врача терапевта, у которого проходил лечение Л., и заключение врача нарколога. Объективная сторона правонарушения ничем не подтверждена, следовательно, привлечение Л. к административной ответственности незаконно.
Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Звенигород о привлечении к административной ответственности несовершеннолетних А., Ч. по ст. 20.21 КоАП РФ и комиссии Рузского муниципального района (несовершеннолетний К. – ст. 20.21 КоАП РФ) отменены соответствующими судами, так как в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о наличии в действиях несовершеннолетних обязательного признака статьи 20.21 КоАП РФ – нахождение лица в состоянии опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, грязная, мокрая одежда, неустойчивая, шатающаяся походка, пребывание в бесчувственном состоянии и т.п.), то есть признака состава административного правонарушения. В постановлениях указанный обязательный признак не указан и в вину несовершеннолетним не вменен.
Также опротестованы прокурором постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Рузского муниципального района и комиссии Воскресенского муниципального района граждан И. и Е. к административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ на том основании, что в материалах дел нет доказательств, что указанные лица именно вовлекали несовершеннолетних в употребление спиртных напитков. Кроме того, опротестованы постановления комиссии Воскресенского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ несовершеннолетних Р., К., П., поскольку места их выявления не входят в исчерпывающий перечень общественных мест, приведенный в диспозиции ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, в которых запрещено употребление спиртных напитков.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что принимаемые органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав меры превентивного характера, направленные на предупреждение противоправного поведения подростков и их родителей, не всегда являются эффективными. При видимой активности применения таких мер в профилактике правонарушений несовершеннолетних в ряде случаев не реализуется принцип неотвратимости наказания.
Подобное положение дел обусловлено, прежде всего, недостаточным знанием сотрудниками органов внутренних дел и комиссий Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также нечеткостью, неконкретностью отдельных его норм, что приводит к различному их пониманию и вызывает у практических работников множество вопросов, на которые не дает ответа имеющаяся на местах юридическая литература.
Положение усугубляется отсутствием официальных обзорных материалов о проблемах, возникающих в процессе осуществления административной юрисдикции, и методических пособий по данной тематике.
В ст. 29.9 КоАП РФ регламентированы требования к постановлению об административном правонарушении. Вместе с тем в соответствии с ФЗ-120-99 «Об основах профилактики…..» в отношении категории несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, проводится индивидуальная профилактическая работа.
В феврале 2010 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области разработаны и направлены в территориальные комиссии формы постановлений об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей, а также об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, допустившим пребывание в местах, в которых его нахождение не допускается, и его семьей.
В период 2006-2009 г.г. штатные сотрудники комиссий в ходе курсов повышения квалификации прошли обучение в Московском областном учебном центре «Нахабино», в частности и по основам административного законодательства.
В целях выработки своевременных межведомственных мер по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них необходимо:
1. Продолжить ежемесячную персонифицированную сверку между комиссиями и органами внутренних дел по поступившим и рассмотренным делам об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних.
Анализировать причины и условия совершения административных правонарушений по линии несовершеннолетних. Наряду с вынесением постановлений о назначении административных наказаний, на межведомственном уровне прорабатывать мероприятия индивидуальной профилактической направленности, с указанием сроков исполнения и разграничением ответственности
2. Итоги сверки рассматривать на заседаниях комиссий с приглашением курирующих заместителей горрайпрокуроров и начальников милиции общественной безопасности УВД-ОВД, с обозначением проблемных вопросов, связанных с применением норм административного права.
На основании анализа причин и условий прорабатывать совместные конкретные мероприятия по предупреждению административных правонарушений по линии несовершеннолетних.
3. Продолжить обучение штатные сотрудники комиссий на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки в Московском областном учебном центре «Нахабино», уделив особое внимание основам административного законодательства.
Об изучении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области условий содержания несовершеннолетних
в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области в 2009 году
С целью профилактики повторной преступности, защиты прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изучения условий их содержания, оказания помощи подследственным или их родственникам, обеспечения преемственности в профилактической работе с несовершеннолетними, оказавшимися в поле уголовного правосудия, в 2009 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области, на территории которых расположены следственные изоляторы, продолжено активное взаимодействие со следственными изоляторами.
Так, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района в течение 2009 года взаимодействовали с руководством ФБУ ИЗ-50/3 УФСИН России по Московской области.
На заседаниях комиссий городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района 22.01.2009 г. и 16.07.2009 г. утверждены планы взаимодействия с ФБУ ИЗ-50/3 на 1 и 2 полугодие по организации профилактической работы с несовершеннолетними, содержащимися в следственном изоляторе. Проведено три межведомственных совещания по анализу и подведению промежуточных итогов совместной работы.
Комиссии своевременно информируется о несовершеннолетних жителях г. Серпухова и Серпуховского района, поступающих в учреждение, проводятся ежемесячные сверки по соблюдению установленных законом сроков содержания несовершеннолетних в учреждении.
С родителями несовершеннолетних, в отношении которых избрана мера пресечения «содержание под стражей», комиссией поддерживается постоянный контакт, они извещаются о поступлении детей в ФБУ ИЗ-50/3 и выбытии, оказывается помощь во встрече несовершеннолетних при их освобождении из изолятора.
В изоляторе одновременно может находиться от 12 до 14 несовершеннолетних, прибывших из различных муниципальных образований Московской области, в возрасте от 14 до18 лет. Камеры для несовершеннолетних отремонтированы, рассчитаны на 3-4 человека, в них имеются холодильники, телевизоры.
С контингентом в учреждении проводятся следующие мероприятия:
- по прибытии в учреждение несовершеннолетних знакомят с правилами внутреннего распорядка, режимом содержания, их правами и обязанностями;
- ежедневно подростки осматриваются медработниками для выявления телесных повреждений, возможных заболеваний;
- индивидуально - воспитательная работа, профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений и конфликтов (лекции, беседы, занятия);
- культурно - массовые мероприятия, организуются турниры по шахматам, шашкам, настольному теннису;
- психологами учреждения проводится соответствующая работа (тестирование, беседы, психокоррекция, психологическая адаптация и т.п.);
- проводятся беседы о бережном отношении к государственному имуществу, на правовые, моральные и другие темы;
- осуществляется контроль за поведением несовершеннолетних во время прогулок, приема пищи, санитарной обработки;
- заключен договор с Серпуховским Благочинием Русской Православной церкви и проводятся встречи с их представителями;
- в учреждении работает библиотека;
- ежедневно выдаются свежие газеты;
- работает торговый киоск, где можно приобрести предметы первой необходимости, продукты питания.
С каждым подростком работает психолог, его рекомендации вносятся в
дневник несовершеннолетнего и отправляются с ним по выбытии из учреждения.
Руководству изолятора предложена помощь психологов и специалистов МОУ ДОД "Центр внешкольной работы" и МОУ "Центр медико - психолого - социального сопровождения" Управления образования Серпуховского муниципального района.
Процесс обучения организован, заключен договор между учреждением и вечерней общеобразовательной школой № 1, ведется обучение несовершеннолетних, содержащихся в изоляторе, по программе общеобразовательной школы. Имеется учебный класс, библиотека, актовый зал, оборудованы два спортивных зала, прогулки осуществляются в прогулочных двориках.
Представитель администрации Серпуховского района входит в состав Попечительского совета ФБУ ИЗ-50/3 УФСИН России по Московской области, что позволяет оказать определенную финансовую помощь учреждению.
18.02.2009 г. Культурно-творческим центром Управления культуры и МУЗ «Центральная районная библиотека» для несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ-50/3, организована культурно-познавательная программа, посвященная Дню защитника Отечества. Учреждению подарены книги по художественной литературе, подросткам – сувениры.
25 марта 2009 г. Управлением по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи с подростками, содержащимися в СИЗО, проведено спортивное мероприятие (спортивная эстафета, интеллектуальные игры, познавательные и развлекательные конкурсы). Всего в мероприятии приняли участие 14 подростков. По итогам победителям вручены грамоты и сладкие призы.
16 апреля 2009 г. психологом МОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Управления образования с 9 подростками проведен психологический тренинг в учебном классе. Предложены варианты психологической разгрузки и снятия стресса, связанного с заключением под стражу, профилактике ПАВ.
13 мая 2009 г. и 27 мая 2009 г. с целью профилактики противоправного поведения проведены посещения следственного изолятора учащимися группы «риска» МОУ Дашковская СОШ, Туровская СОШ, Пролетарская СОШ, Липицкая СОШ, воспитанниками ГБУ СО МО «Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», всего в мероприятиях приняли участие 27 подростков.
24 июня 2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района и Культурно-творческим центром Управления культуры организован тематический концерт, посвященный Дню молодежи, силами подростков в возрасте от 15 до 18 лет, занимающихся в учреждениях культуры Серпуховского района (песенные, танцевальные номера, лирическая композиция).
12 ноября 2009 г. представитель администрации ФБУ ИЗ-50/3 принял участие в расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района по темам «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Серпуховского района», «Конвенции о правах ребенка 20 лет».
16 декабря 2009 г. состоялось очередное мероприятие для подростков, содержащихся в СИЗО. Культурная программа подготовлена Культурно-творческим центром Управления культуры, ДК пос. Оболенск, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Перед несовершеннолетними выступил ветеран Великой Отечественной войны, труда, бывший сотрудник правоохранительных органов Элошвили В.И., являющийся членом комиссии.
В марте 2009 г. к празднованию 130-летия уголовно-исполнительной системы ФСИН России администрацией Серпуховского муниципального района вручены ценные подарки ветеранам следственного изолятора, Управлением культуры организован праздничный концерт.
Взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/5 УФСИН России по Московской области в г. Кашире организовано в соответствии с «Соглашением о взаимодействии комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/5 УФСИН России по Московской области», заключенным 10.12.2008 г. На основании п. 2.2 Соглашения руководство ФБУ ИЗ-50/5 представляет в комиссию в течение 7 дней со дня поступления соответствующего запроса информацию об условиях содержания, обучения, организации досуга несовершеннолетних.
С несовершеннолетними, находящимися в следственном изоляторе, проводят учебные занятия педагоги МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 11» согласно Договору об организации получения среднего образования на территории Социальный педагог этого образовательного учреждения является членом комиссии. ФБУ ИЗ-50/5 от 31.08.2009 г. Договор заключается ежегодно. Для занятий в следственном изоляторе выделен кабинет с необходимым оборудованием: книжным шкафом, классной доской, стульями, учебными столами. Потребности в учебных принадлежностях удовлетворены полностью.
В изоляторе имеется библиотека на 7000 единиц художественной и публицистической литературы.
Камеры, в которых содержатся несовершеннолетние, рассчитаны на 6 человек, но фактически подростки содержатся по двое. В камерах имеются спальные места с постельным бельем, телевизор, туалет. В течение 2009 г. в ФБУ ИЗ-50/5 находились 13 несовершеннолетних.
Взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Коломны и Коломенского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/6 УФСИН России по Московской области в г. Коломне способствует продвижению ювенальных технологий в работе с подростками, вступившими в конфликт с законом, защите прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, налаживанию детско-родительских отношений и иных родственных отношений.
В практике совместной работы – регулярные встречи членов комиссии с руководством следственного изолятора, посещение подростков, контроль за соблюдением сроков пребывания их в изоляторе, изучение условий содержания. Комиссии ежемесячно информируются о несовершеннолетних, находящихся и вновь поступающих в учреждение. Всего в 2009 г. в ФБУ ИЗ-50/6 находилось 32 подростка.
В изоляторе организован учебный процесс. Обучение проводят педагоги МОУ открытой сменной школы № 1 г. Коломны. Для занятий в учреждении оборудован учебный класс, оснащенный наглядными пособиями, таблицами, географическими картами, в достаточном количестве имеется учебная литература. Работает библиотека, есть комната для проведения досуга подростков, оборудованная телевизором и видеосистемой, настольными играми. Проводится работа по духовно-нравственному, правовому воспитанию, преподаются уроки этикета, безопасности жизнедеятельности. Имеются стенды, содержащие информацию об организациях и учреждениях, призванных защищать права человека. Здесь есть сведения о комиссиях городского округа Коломны и Коломенского муниципального района, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (с указанием номеров телефонов, телефона «горячей линии», пейджера «Дети в беде»). В связи с 20-летием принятия Конвенции ООН о правах ребенка в изолятор направлены соответствующие справочные материалы.
ФБУ ИЗ-50/6 постоянно посещают священники храма Михаила Архангела. Они беседуют с подростками, проводят службы в специально оборудованной молельной комнате. Также оборудованы комнаты для краткосрочных и длительных свиданий.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Егорьевского муниципального района разработан план взаимодействия с ФБУ ИЗ-50/7 УФСИН России по Московской области в г. Егорьевске. Согласно плану ежемесячно администрация учреждения предоставляет в комиссию списки несовершеннолетних, поступающих, находящихся и выбывающих из учреждения, а также сведения о тех подростках, которых длительно не посещают родители (законные представители). В этих случаях комиссия направляет информацию в территориальные комиссии по месту жительства несовершеннолетних для принятия мер по организации встреч с родителями и родственниками. В течение 2009 г. комиссия направила 7 таких сообщений в комиссии городских округов Электросталь, Орехово-Зуево, Павлово-Посадского, Орехово-Зуевского, Шатурского, Ногинского муниципальных районов.
В 2009 году комиссией проведены 2 посещения ФБУ ИЗ-50/7 (20.01.2009 г. и 14.10.2009 г.) с целью контроля за условиями воспитания, содержания, обучения несовершеннолетних, а также обращения с ними.
С 2004 г. в соответствии с постановлением главы Егорьевского района от 03.03.2004 г. № 743 «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся под стражей в качестве меры пресечения в следственном изоляторе ИЗ-50/7» в учреждении организовано обучение несовершеннолетних. В изоляторе работает учебно – консультационный пункт (УКП), в котором несовершеннолетние проходят обучение. В УКП имеется видеодвойка, необходимая учебная литература. С целью обеспечения права на образование несовершеннолетних, содержащихся в следственном изоляторе, Комитетом по образованию администрации Егорьевского муниципального района ежегодно издается приказ «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся под стражей в качестве меры пресечения в следственном изоляторе ИЗ – 50/7». В 2009-2010 учебном году обучение организовано в соответствии с приказом от 14.08.2009 г. № 404.
С каждым несовершеннолетним в индивидуальном порядке работает штатный психолог, проводится психологическое обследование и тестирование. Результаты тестирования и рекомендации психолога отражены в дневнике индивидуально – воспитательной работы и учитываются в дальнейшей работе с несовершеннолетним в ВК.
На стенде в комнате приема граждан и помещении для приема передач размещена информация о службах, занимающихся вопросами защиты прав несовершеннолетних, указаны номера телефонов, телефон «горячей линии» и пейджера «Дети в беде».
17.12.2009 г. проведена рабочая встреча сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района и представителями администрации ФБУ ИЗ-50/10 УФСИН России по Московской области в г. Можайске. Изучены условия содержания и организация учебного процесса несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ-50/10. На момент проверки в изоляторе находятся 24 подростка. В камерах произведен косметический ремонт, обновлена электрическая проводка. Каждый несовершеннолетний обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями, хозяйственно-гигиеническими принадлежностями.
В свободное время подростки могут играть в настольные игры: шахматы, шашки, нарды, домино. Для прогулок оборудован дворик, где несовершеннолетние имеют возможность заниматься физическими упражнениями и спортивными играми. Также в учреждении оборудован спортивный зал, в котором есть велотренажер, комплекс силовых тренажеров, теннисный стол. По желанию подростков проводится просмотр видеофильмов в специально оборудованном помещении.
Учебный процесс проходит в четырех учебных классах. Имеются учебники в соответствии со школьной программой в количестве 2850 экземпляров. Также в библиотеке есть художественная литература.
Сотрудниками оперативного, медицинского отделов, отделов режима, специального учета и психологической службы ежедневно с несовершеннолетними проводятся занятия по социально-гуманитарной, правовой, медицинской, психологической подготовке с записями в дневниках индивидуально-воспитательной работы с подростками.
Администрацией Одинцовского района оказана учреждению помощь в покупке учебного оборудования, администрацией городского округа Лобня передана учебная литература для использования в учебном процессе.
В 2008 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки проведено рабочее совещание с руководством ФБУ ИЗ - 50/12 в г. Зеленограде. В течение 2009 г. с администрацией изолятора поддерживался рабочий контакт, но в 2008 и 2009 годах несовершеннолетние в учреждение не помещались, так как не созданы условия для их содержания.
В ФБУ ИЗ-50/2 УФСИН России по Московской области в г. Волоколамске в 2009 г. несовершеннолетние не содержались.
ФБУ ИЗ – 50/3 (г. Серпухов)
2009 год
| Сроки пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе | Количество несовершеннолетних | Причина превышения срока пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе |
| 3 месяца | 4 | Период следствия |
| 4 месяца | 5 | Период следствия |
| 5 месяцев | 5 | Период следствия |
| 6 месяцев | 2 | Период следствия |
| 7 месяцев | 2 | Период следствия |
| 9 месяцев | 1 | Период следствия |
| 11 месяцев | 3 | Период следствия |
| 12 месяцев | 2 | Период следствия |
ФБУ ИЗ - 50/5 (г. Кашира)
2009 год
| Сроки пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе | Количество несовершеннолетних | Причина превышения срока пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе |
| 3 месяца | 3 | 1 - идет следствие, 2 – ждут этапирования в колонию |
| 4 месяца | 1 | Шло следствие |
| 5 месяцев | 1 | Шло следствие, ждет этапирования в колонию |
| 9 месяцев | 1 | Шло следствие, ждет этапирования в колонию |
| 10 месяцев | 1 | Шло следствие |
| 1 год 5 месяцев | 1 | Шло следствие |
ФБУ ИЗ – 50/6 (г. Коломна)
2009 год
| Сроки пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе | Количество несовершеннолетних | Причина превышения срока пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе |
| 3 месяца | 5 | Шло следствие |
| 4 месяца | 6 | 2 – период следствия, 1 – числится за судом, 3 - ждали ответа на кассационную жалобу |
| 5 месяцев | 2 | ждали ответа на кассационную жалобу |
| 6 месяцев | 6 | ждали ответа на кассационную жалобу |
| 7 месяцев | 2 | 1 - период следствия, 1 - ждал ответа на кассационную жалобу |
| 8 месяцев | 3 | ждали ответа на кассационную жалобу |