Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
| Вид материала | Доклад |
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 2323.24kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.
О состоянии и мерах по предупреждению преступлений против семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних
Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года определены основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы и учреждения системы профилактики, основные направления их деятельности. Одной из важных задач является обеспечение безопасности несовершеннолетних от преступных посягательств. Актуальность профилактики противоправных деяний в отношении несовершеннолетних отмечалась Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 16 марта 2009 года, который поставил задачу создания современной системы защиты прав детей и совершенствования деятельности органов системы профилактики. В соответствии со статьей 19 Конвенции ООН о правах ребенка требуется принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных представителей. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, лечение, социальную и психологическую реабилитацию ребенка.
Совершаемое насилие в отношении детей, главным образом в семье, оказывает негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушает его социализацию, порождает безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних. Многие дети-потерпевшие уходят из дома или детских учреждений, втягиваются в анитобщественное поведение, начинают употреблять алкоголь и наркотики.
Статистические сведения о преступлениях, совершенных против семьи и несовершеннолетних, подтверждают остроту данной проблемы.
В 2009 году против жизни и здоровья несовершеннолетних в Московской области совершено 990 преступлений, что на 6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (приложение ). При этом в целом с 273 до 316 увеличилось количество детей-потерпевших, в отношении которых совершены преступления, связанные с сексуальным насилием. На 33,6 % (со 107 до 143) возросло количество детей, в отношении которых совершены развратные действия (ст. 135 УК РФ), на 14 % - детей-жертв насильственных действий сексуального характера (ст. 132 УК РФ), на 42 % - несовершеннолетних, ставших жертвами в результате преступных действий, предусмотренных ст. 134 УК РФ (половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет).
Как правило, жертвами преступлений становятся дети из неблагополучных семей, где отсутствует контроль за ребенком, нарушены детско-родительские отношения. Более того, количество детей, в отношении которых совершают преступления их родители (законные представители), с каждым годом увеличивается. Вследствие неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, сопряженного с жестоким обращением (ст. 156 УК РФ), в 2009 году пострадало на 40 % больше детей (207), чем в 2008 году (148). Наибольшее количество в Егорьевском муниципальном районе – 12, Клинском – 11, Лобненском – 10, Ногинском – 12, Сергиево-Посадском – 12, городском округе Электросталь – 13. Четверо детей погибли в результате преступных действий родителей.
При этом данная категория преступлений носит латентный характер. И именно дети являются наиболее незащищенной категорией. Своевременное изъятие детей из криминогенной среды, где родители не исполняют свои обязанности и создают ситуации, сопряженные с угрозой для жизни и здоровья ребенка, - одна из основных задач органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
По данным территориальных комиссий, количество неблагополучных семей, состоящих на учете в комиссиях в связи с неисполнением родительских обязанностей, увеличивается с каждым годом: 7814 в 2002 г., в
2009 г. – 13760. В сравнении с 2008 годом в 2009 году возросло количество семей, находящихся в социально опасном положении.
Складывающаяся ситуация требует принятия мер, направленных на повышение эффективности работы по установлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений против семьи и несовершеннолетних, а также усилению уголовной ответственности за совершение преступлений данной категории.
Основной фактор, уменьшающий риски преступлений против несовершеннолетних, случаев жестокого обращения с детьми, – это раннее выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
Согласно п. 2 ст. 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» все органы и учреждения системы профилактики в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять защиту от всех форм насилия, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.
28 октября 2009 года на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области с участием председателей и заместителей председателей территориальных комиссий рассматривался вопрос раннего выявления несовершеннолетних и родителей данной категории. Отмечено, что в ряде территорий отсутствует надлежащая координирующая роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам организации раннего выявления семейного неблагополучия, защиты прав детей.
Комиссиями и субъектами системы профилактики допускается формальный подход в работе с семьями. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 19.12.2008 года в части ежедневного контроля семей, находящихся в социально опасном положении, в ряде районов не выполняется. Вместо принятия конкретных, эффективных мер по реабилитации, на родителей составляются многочисленные административные протоколы.
Таким подходом объясняются многочисленные случаи преступлений против несовершеннолетних, допущенные в семьях, в отношении которых уже проводилась индивидуальная профилактическая работа.
Так произошло в городском округе Лобня, где в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей лицами, призванными осуществлять защиту интересов детей, в семье гр. Б. умер ребенок, 14.01.2009 года рождения, а трое других несовершеннолетних детей оказались в обстановке, представляющей угрозу для жизни и здоровья.
Гр. Б. и ее четыре дочери, 1991, 1998, 2006, 2009 года рождения, регистрации на территории Московской области не имели. Достаточные средства к существованию у них отсутствовали. Какие-либо пособия не получали. Несмотря на наличие у всех детей гр. Б. хронических заболеваний, не состояли на учете у участкового педиатра, надлежащей врачебной помощью обеспечены не были. Систематические профилактические осмотры, положенные на первом году жизни, умершей впоследствии девочки медицинскими работниками не проводились, тяжелое заболевание своевременно не выявлено, т.е. муниципальными учреждениями здравоохранения не выполнялись требования статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Старшие дочери гр. Б., 1991 и 1998 года рождения, обучались в муниципальном образовательном учреждении «Луговая средняя общеобразовательная школа». Однако на то, что семья находится в социально опасном положении, в школе внимания не обратили, никаких мер в поддержку семьи не приняли. При этом во время медицинского осмотра в школе у девочек был выявлен педикулез.
С 17 июня 2008 года информацией о семье гр. Б. располагала комиссия городского округа Лобня, но каких-либо действенных мер, направленных на обеспечение прав и законных интересов детей, ими как представителями координирующего в этой сфере органа, в нарушение статьи 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принято не было.
30 апреля 2009 года по сообщению граждан дети были изъяты из обстановки, представляющей угрозу их жизни и здоровью.
Дети находились одни длительное время, продукты питания отсутствовали. Гр. Б в это время пребывала в Орловской области.
Девочка, 2009 года рождения, поступил в больницу в истощенном состоянии, с острой двусторонней пневмонией в тяжелой форме, дыхательной недостаточностью 2 степени, дистрофией 3 степени (атрофия). Вес почти 4-месячного ребенка составлял всего 2 кг 700 граммов (дефицит -75%). 11 мая 2009 года ребенок скончался.
У старших девочек, доставленных голодными в Лобненский социальный приют для детей и подростков, выявлен педикулез. Ребенок, 2006 года рождения, был болен пневмонией.
Аналогичная ситуация произошла в городском округе Серпухов, где в Серпуховской больнице скончался малолетний К., 05.08.2008 года рождения, так как родители дома не обеспечивали надлежащего ухода за ребенком. Семья состояла на учете в органах внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты населения, опеки, в комиссии с августа 2008 года. В семье было еще двое детей, 2005 и 2007 года рождения. Мать неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей. Все дети в семье имели проблемы со здоровьем, наблюдались у врачей педиатров.
Таким образом, комиссии не приняли своевременных и адекватных мер по координации работы, направленной на устранение обстановки, представляющей угрозу для жизни и здоровья детей.
Помимо этого, со стороны ответственных должностных лиц не принято достаточных и эффективных мер по реализации требований п. 2 постановления Губернатора Московской области от 03.08.06 г. № 101-ПГ, которым утверждено Положение об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью.
При этом грубые нарушения прав несовершеннолетних, ставшие возможными в том числе в результате бездействия лиц, уполномоченных осуществлять защиту детей, не повлекли никаких дисциплинарных последствий.
В Егорьевском муниципальном районе супруги М. имели несовершеннолетнего сына Е., 2007 г.р., и дочь Д., 2005 г.р. Родители ненадлежащим образом исполняли свои родительские обязанности, вели антиобщественный образ жизни, злоупотребляли спиртными напитками, дети часто оставались безнадзорными, в результате чего 05.04.2008 года наступила смерть мальчика. Ребенок умер от двусторонней субтотальной стафилококковой пневмонии.
На полу комнаты в квартире, где был обнаружен труп ребенка, были разбросаны различные вещи, продукты, постельное белье, гвозди. Ребенок был в грязной одежде, кожа на теле покрыта язвами, различными высыпаниями, ребенка не переодевали на протяжении нескольких дней.
Смерть мальчика наступила в промежутке времени с 22 до 24 часов 04.04.2008 года. На момент смерти Е. матери дома не было. Отец обнаружил, что ребенок мертв, только утром 05.04.08 года. В отношении супругов М. возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ.
Как усматривается из материалов уголовного дела, супруги М. привлекались комиссией 30.10.2007 года к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, и им назначено административное наказание в виде предупреждения.
После привлечения к административной ответственности органы системы профилактики данную семью на контроль не поставили, по месту жительства не посещали, т.е. индивидуальная профилактическая работа не проводилась, чем были нарушены требования п.2 ст.5 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Согласно выписке из амбулаторной карты умершего ребенка, последний осмотр педиатра был 23.01.2008 года на дому, затем мальчик был осмотрен медсестрой 24.02.2008 года, и родители приглашены на прием. На прием М. сына не привели. Лишь в марте 2008 года медсестра два раза приходила домой, но дверь ей не открыли. Однако администрация поликлиники, располагая информацией о том, что ребенок болен, проживает в обстановке, представляющей угрозу для жизни и здоровья, в нарушение требований ст. 9 ФЗ-120-99, не сообщила в орган опеки и попечительства, в комиссию и органы внутренних дел о выявлении родителей, жестоко обращающихся с несовершеннолетним.
Такое бездействие со стороны органов системы профилактики привело к гибели ребенка.
10.07.2009 года возбуждено уголовное дело по факту совершения развратных действий гр. К., жителем Можайского района, в отношении несовершеннолетней Т., 1997 года рождения. Девочка училась в 7 классе, состояла на внутришкольном учете в связи с постоянными пропусками занятий, однако о том, что семья крайне неблагополучная, стало известно лишь в январе 2009 года. Родители не работали длительное время, злоупотребляли спиртными напитками, в доме грязь, продукты питания отсутствовали. На родителей составили протоколы за невыполнение родительских обязанностей, девочка была помещена в приют. Семья поставлена на учет в участковую социальную службу, органы внутренних дел, комиссию. Однако адекватных мер принято не было, индивидуальная профилактическая работа ограничилась редкими посещениями семьи. 22 июня 2009 года Т. была изъята из обстановки, представляющей угрозу для жизни и здоровья, и помещена в больницу, где в результате сделанных анализов установлено, что она больна сифилисом. В ходе проверки было установлено, что в течение 2 лет сосед семьи – гр. К. совершал насильственные действия сексуального характера в отношении Екатерины.
Семья несовершеннолетней проживала в небольшой деревне, девочка ходила в школу, обращалась в поликлинику, семья состояла на учете в субъектах системы профилактики, однако никто не смог увидеть, что ребенок в течение длительного времени подвергается насилию. Формальный подход в работе с семьей, отсутствие координирующей роли комиссии привели к тому, что несовершеннолетняя стала жертвой длящегося особо тяжкого преступления.
Имеют место факты, когда одним из субъектов системы профилактики установлено, что семья или ребенок находится в социальном опасном положении, однако в нарушение ст. 9 ФЗ-120-99 информация в комиссию для организации межведомственной индивидуальной профилактической работы не передается, что приводит к трагическим последствиям.
В Воскресенском муниципальном районе бездействие органов внутренних дел и ненадлежащее исполнение требований статьи 9 ФЗ-120-99 органами здравоохранения привело к тому, что уголовное дело по факту совершения тяжкого преступления в отношении несовершеннолетней было возбуждено спустя год после его выявления.
Уголовное дело в отношении М. по ст. 131 ч. 3 УК РФ (изнасилование) было возбуждено следственным отделом по г. Воскресенску Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации 12.11.2008 года. В ходе предварительного следствия было установлено, что гр. М. в период времени с ноября 1999 года по июль 2007 года, применяя психологическое, моральное, а также физическое насилие, систематически совершал иные насильственные действия сексуального характера и насильственные половые акты в отношении заведомо несовершеннолетней Л., которая является дочерью от предыдущего брака его жены.
О том, что несовершеннолетняя подвергается насилию со стороны отчима, стало известно сотрудникам городской Воскресенской больницы, когда девочка туда была госпитализирована 24.07.2007 года. О выявленном факте сотрудники больницы устно проинформировали представителей подразделения по делам несовершеннолетних УВД по Воскресенскому муниципальному району. В этот же день представители органов внутренних дел посетили в больнице несовершеннолетнюю, однако установить, кто беседовал с несовершеннолетней, не представилось возможным, поскольку сотрудники больницы не проверили документы, не сделали запись в книге посещений. В результате информация о преступлении против несовершеннолетней сотрудниками милиции была скрыта. Бездействие органов внутренних дел, выраженное в укрытии от регистрации и учета выявленного органами здравоохранения преступления в отношении несовершеннолетней, привело к тому, что уголовное дело было возбуждено более чем через год с момента установленного факта сексуального насилия. Данное обстоятельство привело к тому, что была упущена возможность своевременно принять законное процессуальное решение, создало большие трудности в сборе доказательств по делу и изобличении преступника. Более того, непринятие необходимых мер органами внутренних дел и здравоохранения привело к тому, что несовершеннолетняя более года была вынуждена проживать в одном доме с насильником, который, пытаясь избежать ответственности за содеянное, угрожал несовершеннолетней, что вызывало у последней страх за свою жизнь и половую неприкосновенность.
Более тяжкие последствия повлекло бездействие администрации и педагогического коллектива образовательного учреждения, не исполняющего требования законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений, прямо способствовало преступлению, совершенному в отношении ребенка в Пушкинском районе.
12 июня 2009 года в Пушкинской районной больнице вследствие телесных повреждений, причиненных отцом, скончался малолетний С., 10.02.2009 года рождения. Согласно предварительной судебно-медицинской экспертизе причиной смерти ребенка стали телесные повреждения в виде перелома свода черепа, переломов ребер, множественных кровоподтеков на теле и лице.
Матерью ребенка являлась несовершеннолетняя Н., 1993 года рождения, учащаяся школы № 6 г. Пушкино, которая, будучи несовершеннолетней, родила двоих детей, первого - в 14 лет.
Какой-либо информации из школы, органов опеки или здравоохранения о том, что 14-летняя школьница родила ребенка, а затем второго, в комиссию не поступала. Администрация школы, утверждая, что не знали о беременностях своей ученицы, перевела ее на домашнее обучение, после чего ни разу не посетили свою ученицу по месту жительства. После рождения в феврале 2009 года второго сына несовершеннолетняя Н. сначала отказалась забирать его из родильного дома. Однако под воздействием органов опеки и своих родственников забрала сына. Не испытывая к ребенку материнских чувств, несовершеннолетняя Н. постоянно оставляла ребенка родственникам биологического отца. Будучи несовершеннолетними, Н. и ее сожитель (отец детей) не могли создать нормальные условия для воспитания и содержания двоих детей: проживали раздельно друг от друга, средств на содержание детей не имели, брак зарегистрирован не был. Несовершеннолетняя Н. в очередной раз принесла сына, который был болен, к сожителю и на несколько дней отставила больного ребенка. Своим плачем младенец мешал отцу смотреть телевизор, поэтому последний избил сына. В результате телесных повреждений мальчик скончался. Несовершеннолетние родители, оставшиеся без профилактического воздействия и психологической помощи субъектов системы профилактики, стали виновными в гибели ребенка.
25.05.2009 г. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера) в отношении гр. А., который предлагал подругам его девятилетней дочери Л., 2000 года рождения, находившимся в его квартире на праздновании дня рождения девочки, раздеваться догола, танцевать без одежды, смотреть порнографические фильмы. Гр. А., проживая во Владивостоке, удочерил Л. в возрасте 3 месяцев. В 2004 году гр. А. с дочерью переехали в городской округ Химки. Очевидно, в целях соблюдения тайны удочерения о том, что Л. удочерена, в органы опеки и попечительства городского округа Химки из Владивостока сообщено не было. В августе 2007 года гр. А. привлечен к уголовной ответственности за совершение развратных действий в отношении несовершеннолетней, однако в ходе рассмотрения дела вопрос об отмене удочерения не решался. 22.08.2007 г. А. был осужден по ст. 135 УК РФ. После отбытия наказания в исправительной колонии А. вернулся домой и стал проживать в одной квартире с дочерью. Несмотря на обстоятельства, по которым А. привлекался к уголовной ответственности, и то, что девочка осталась проживать с отцом, органы и учреждения системы профилактики семью на контроль не взяли. Лишь после совершения А. повторного преступления против несовершеннолетних на сексуальной почве несовершеннолетняя Л. была изъята из семьи и помещена в Химкинский социальный приют для детей. 29.07.2009 г. Химкинским городским судом принято решение об отмене удочерения. Отсутствие взаимоинформирования между субъектами системы профилактики, следственными органами и органами опеки и попечительства стало обстоятельством, способствующим совершению преступления против несовершеннолетних.
Следует отметить, что, несмотря на многочисленные рабочие встречи, расширенные заседания Комиссии при Губернаторе с участием комиссий и представителей органов следствия, информирование о несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, по-прежнему на ненадлежащем уровне, в ряде территорий отсутствует полностью.
На заседании Комиссии при Губернаторе 28.10.2009 года вновь обращено внимание участников на необходимость ежедневного информирования председателей комиссий о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел, совершивших преступления, ставшими жертвами преступлений, случаях причинения вреда здоровью и гибели детей.
Следствием несвоевременного взаимоинформирования является то, что работа, направленная на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, в ряде территорий носит формальный, несистемный характер. Безусловно, индивидуальная реабилитационная работа с данной категорией детей – это основная составляющая защиты их прав. Практически во всех комиссиях работа с несовершеннолетними, ставшими жертвами преступлений, и их семьями комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав не координируется.
Особая категория семей, которая требует наиболее пристального внимания, скоординированных действий и обязательного взаимоинформирования, – это семьи, где дети взяты под опеку, приемные семьи, где проживают (до определенного времени) усыновленные дети. Контроль за судьбой усыновленных детей – наиболее трудная задача, хотя примеры последнего времени показывают, что очень актуальная. С одной стороны – тайна усыновления, с другой – многочисленные случаи гибели и причинения вреда здоровью детей в таких семьях.
Так, 26 января 2009 года в 12 час. 40 мин. под автомобильным мостом в реке Пехорка в районе пос. Томилино обнаружен труп малолетнего Т. со связанными скотчем руками и привязанным к телу аккумулятором, труп без одежды, со следами телесных повреждений. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 105 УК РФ (убийство).
В ходе следствия было установлено, что убийство ребенка совершили его родители - супруги Г., которые проживали в Люберецком муниципальном районе. В декабре 2008 г. в г. Тирасполе Приднестровской Молдавской республики они усыновили троих детей: 2005, 2006, 2007 г. рождения. После чего переехали в Московскую область на постоянное место жительства. О том, что семья с тремя усыновленными детьми переехали в Московскую область, органы опеки Тирасполя не сообщили. О семье никто ничего не знал, никакого контроля за исполнением родительских обязанностей Г. в отношении только что усыновленных детей, не осуществлялось. В декабре 2009 года в самолете во время перелета в Таиланд при невыясненных обстоятельствах умер младший ребенок, 2007 года рождения.
23.01.2009 г. супруги Г. малолетнего Т., истощенного длительным голоданием и побоями, связали скотчем, привязали к аккумулятору и на машине вывезли за территорию садоводческого товарищества, где выбросили в реку.
Супруги Г. приговорены Московским областным судом к длительным срокам лишения свободы.
20.03.2009 г. в ДКБ № 9 имени Сперанского г. Москвы из Ленинского района Московской области доставлен несовершеннолетний А., 07.04.2005 года рождения, с диагнозом: ожог горячей жидкостью I, II, III степени лица, ушной раковины на площади 5%, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга. Ушибленные раны головы. Множественные гематомы мягких тканей туловища, конечностей, половых органов. Посттравматическая экстракция зубов нижней челюсти. Синдром избитого ребенка.
Родители – супруги Г. усыновили А. и его сестру П., 2006 года рождения, решением Нагатинского районного суда города Москвы от 19.03.2008 года.
Семья состояла на учете в органах опеки и попечительства г. Москвы, однако постоянно проживали в Ленинском районе Московской области. Комиссии и органами опеки и попечительства о семье ничего известно не было.
В порядке ст. 77 СК РФ дети были отобраны. 26.03.2009 г. по факту причинения телесных повреждений малолетнему А. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 116 УК РФ. До настоящего времени решение не принято. Данное дело получило большой общественный резонанс, который был вызван нескоординированностью действий комиссии, органов опеки и попечительства, здравоохранения города Москвы и Московской области, непринятием своевременных мер, направленных на взаимоинформирование и принятие межведомственного решения в интересах ребенка.
Аналогичный случай произошел в городском округе Балашиха.
13 апреля 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение по «горячей линии» жителей городского округа Балашиха о том, что несовершеннолетняя В., 05.05.2004 года рождения, подвергается избиениям со стороны своих родителей. В целях изучения обстоятельств, изложенных в обращении, Комиссия при Губернаторе запросила информацию по данной семье в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Балашиха. Из представленных документов следует, что 30 марта 2009 года малолетняя В. после болезни пришла в детский сад № 33 с «кровоподтеками в области шеи и нижних конечностей», что было зафиксировано медицинской сестрой детского сада. 01 апреля 2009 г. заведующая детским садом № 33 передала информацию о наличии у ребенка телесных повреждений в управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Балашиха.
Сотрудники опеки и попечительства в этот же день посетили семью по месту жительства, где подтвердилось наличие у В. телесных повреждений.
Вместе с тем информация в органы внутренних дел или прокуратуру передана не была.
02.04.2009 г. в дежурную часть УВД по городскому округу Балашиха поступила информация соседа по дому, где проживает семья В., который сообщил, что из соседней квартиры постоянно доносится детский плач и крики ребенка о помощи. По данному обращению инспектор ОДН посетила семью В. и обнаружила у девочки на шее многочисленные кровоточащие царапины. Родители ребенка отказались от медицинского осмотра дочери. Инспектор мер к медицинскому освидетельствованию ребенка не приняла.
03.04.2009 года руководство и воспитатели детского сада № 33, который посещает В., в беседе с инспектором подтвердили, что ребенок систематически приходит в сад с телесными повреждениями, это подтвердили и медицинская сестра детского сада, и воспитатели.
Вместе с тем 13.04.2009 года дознаватель УВД по городскому округу Балашиха вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту причинения малолетней В. вреда здоровью в связи с отсутствием события преступления. Лишь после вмешательства органов прокуратуры и Комиссии при Губернаторе ребенок изъят из обстановки, представляющей угрозу для жизни и здоровья. При этом установлено, что ребенок является усыновленным. В отношении родителей было возбуждено уголовное дело, ребенок помещен в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Однако из-за несвоевременного принятия мер со стороны органов опеки, внутренних дел, комиссии в ходе следствия не представилось возможным собрать достаточные доказательства, подтверждающие виновность родителей. Ребенка вернули родителям, после чего семья уехала в другой регион. Контроль над ситуацией утерян.
Дети становятся жертвами преступлений не только в семье, но и со стороны посторонних лиц. Вместе с тем следует отметить, что в большинстве случаев жертвами преступлений становятся несовершеннолетние, над которыми ослаблен контроль родителей, где в семьях отсутствуют нормальные, доверительные детско-родительские отношения.
В тех случаях, когда ребенок пострадал от той или иной формы насилия, он нуждается в психологической помощи, поскольку насилие, перенесенное в детском возрасте, неизбежно сопровождается эмоциональными и поведенческими нарушениями. Психологическая помощь необходима в качестве вторичной профилактики жестокого обращения с детьми, поскольку снижает риск повторного совершения насильственных действий в отношении пострадавшего ребенка и предупреждает возможность совершения насилия над собственными детьми со стороны ставшей взрослым человеком жертвы жестокого обращения.
Несовершеннолетние, ставшие жертвами преступлений, нуждаются в оказании психотерапевтической и социальной помощи, однако, как правило, комиссиями такая работа не координируется.
Необходимо отметить, что в ряде случаев благодаря совместным действиям органов и учреждений системы профилактики при координирующей роли комиссий удается улучшить обстановку в семье, таким образом уменьшить риски противоправных деяний в отношении детей как в семье, так и со стороны посторонних лиц.
По телефону «горячей линии» поступило сообщение о том, что Б., имеющая несовершеннолетнюю дочь, 11 лет, не работает, злоупотребляет спиртными напитками вместе с сожителем, воспитанием дочери не занимается.
Комиссия Люберецкого муниципального района проверила поступившую информацию, которая полностью подтвердилась. Б. не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетней дочери. В квартире антисанитарные условия, содержатся кошки и собаки, за которыми не ухаживают, поэтому в помещении неприятный запах. Б. не работает, на момент проверки находилась в состоянии алкогольного опьянения.
Несовершеннолетняя дочь в порядке ст. 77 Семейного кодекса РФ отобрана и помещена в Люберецкую детскую больницу, затем в приют «Милосердие».
Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних). Органами опеки и попечительства подан иск о лишении родительских прав Б. Однако, несмотря на поданный иск в суд, комиссия, видя искреннее желание Б. изменить ситуацию, стала помогать женщине: направила на лечение, Б. по своему желанию закодировалась вместе с сожителем, сделали ремонт в квартире, купили новый диван. Суд при рассмотрении иска о лишении учел, что Б. встала на путь исправления, и в удовлетворении иска о лишении родительских прав отказал.
В апреле 2009 года в Комиссию при Губернаторе по телефону «горячей линии» поступило сообщение о том, что одинокая мать несовершеннолетней Ч., 03.10.2004 г.р., пьянствует, не работает, в доме часто собираются посторонние лица для распития спиртных напитков, при ребенке происходят ссоры, драки. Все средства существования семьи – пособие на ребенка.
Ч. рассмотрена на заседании комиссии, над семьей установлен социальной патронат, матери оказана помощь в трудоустройстве, ребенок с сентября стал посещать в подготовительную группу детского сада, по ходатайству комиссии определена выплата задолженности Ч. по коммунальным услугам в рассрочку.
Сейчас обстановка нормализовалась: ребенок посещает детский сад. Задолженностей по оплате нет. Девочка одета по сезону. Мать приводит и забирает ребенка сама, спиртные напитки не употребляет, посторонние лица в семью не ходят. Ч. состоит на особом контроле комиссии, особенно в вечернее время и выходные дни. Таким образом, своевременным информированием и принятием адекватных реабилитационных мер удалось не только добиться улучшения ситуации в семье, но защитить право ребенка на проживание в семье.
С целью выявления семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, преступлений против семьи и несовершеннолетних, детей, оказавшихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью, и оперативного реагирования на негативные процессы в подростковой среде, выработки межведомственных мер социальной профилактики и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними необходимо:
1. Разместить в средствах массовой информации, на досках объявлений в населенных пунктах и других местах, доступных большому количеству населения, а также в листовках социальной рекламы и памятках (для массового распространения) информацию для граждан, желающих сообщить о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и семьях, находящихся в социально опасном положении:
- телефоны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района и городского округа, органов внутренних дел, телефоны «доверия» и «горячей линии»;
- контакты Комиссии при Губернаторе: пейджер 660 10 55 для абонента 15055 «Дети в беде» (круглосуточно), телефоны 988 37 45, 988 37 44, 988 37 43, 988 37 42 (с 9-00 до 18-00)
8 903 100 49 09 (круглосуточно).
2. Во исполнение п. 2 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не реже одного раза в месяц проводить проверки условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от форм собственности учреждений.
Результаты проверок рассматривать на заседаниях комиссий. О выявленных нарушениях незамедлительно информировать органы прокуратуры и Комиссию при Губернаторе.
3. Подготовить межведомственный перечень учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории муниципального образования, вне зависимости от форм собственности. В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ-120-99 изучать условия воспитания, содержания, обучения и обращения с несовершеннолетними в этих учреждениях ежемесячно. О выявленных нарушениях информировать Комиссию при Губернаторе.
4. В целях недопущения противоправных деяний в отношении несовершеннолетних, несчастных случаев с детьми в семьях, находящихся в социально опасном положении:
4.1. Проработать на межведомственном уровне вопрос о ежедневном контроле семей данной категории представителями органов и учреждений системы профилактики (при высокой степени риска – несколько раз в сутки).
4.2. На заседаниях комиссий:
- утверждать ежемесячные графики межведомственного контроля семей, находящихся в социально опасном положении;
- оценивать результативность проводимой работы, принимать меры в зависимости от ситуации.
5. Информацию о принятых мерах и результатах вносить в межведомственный банк данных.
6. Координировать реабилитацию детей, ставших жертвами преступлений.