Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
Вид материала | Доклад |
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 2323.24kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.
О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков
Выполняя полномочия, определенные федеральным и областным законодательством, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Московской области принимают меры по предупреждению наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.
В целях предупреждения распространения наркомании и токсикомании, создания организационных и правовых гарантий для осуществления мер в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области принят Закон Московской области «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области».
Постановлением Правительства Московской области от 28.10.2005 г. № 770/42 утверждена Программа Правительства Московской области «Профилактика наркомании и токсикомании в Московской области на 2006-2010 годы».
В соответствии с п. 3.1 Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области», утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 28.08.2006 г. № 112-ПГ, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ежегодно формирует Комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на территории Московской области.
По итогам 2009 года количество преступлений, совершенных подростками, составило 2118, что на 20 преступлений меньше, чем в 2008 году. На 9 % в сравнении с 2008 годом сократилось количество несовершеннолетних участников преступлений. Однако увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и СДВ. В 2009 году зарегистрировано 69 преступлений, в АППГ – 56.
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
Всего преступлений несовершеннолетних | 3396 | 3852 | 3514 | 3147 | 2534 | 2138 | 2118 |
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и СДВ | 61 | 73 | 72 | 94 | 70 | 56 | 69 |
Всего выявлено лиц (несовершеннолетних), совершивших преступления | 3575 | 3442 | 3186 | 2914 | 2432 | 1940 | 1772 |
Так, на территории городского округа Краснознаменск в 2009 году несовершеннолетними совершено 8 преступлений (в АППГ – 3), из них 1 преступление связано с незаконным оборотом наркотиков (в АППГ – 0).
14 мая 2009 г. около 21 ч. несовершеннолетний Р., 19.02.1992 г.р., имея умысел, направленный на незаконный сбыт наркотических средств, сбыл покупателю (оперативному сотруднику) за 500 рублей марихуану.
18 мая 2009 г. комиссия городского округа Краснознаменск проинформирована следственным управлением о возбуждении уголовного дела по ст. 228 Уголовного кодекса России в отношении Р. Комиссией разработан план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, заключающейся лишь в посещении семьи, проведении профилактических бесед с подростком. Р. воспитывается в неполной семье. Отец погиб в 2004 г. С мая 2005 г. несовершеннолетний Р. состоит на учете в комиссии городского округа Краснознаменск и в органах внутренних дел в связи с ранее совершенным общественно опасным деянием (кража).
С сентября 2005 г. по настоящее время Р. не учится. Имеет 6 классов образования. Мать ребенка ранее привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ 05 апреля и 18 октября 2007 года. Была подвергнута административному штрафу. Комиссией городского округа Краснознаменск не принято должных мер по возвращению несовершеннолетнего в образовательное учреждение, не скоординирована деятельность органов и учреждений системы профилактики по социально-педагогической реабилитации Р. с момента ранее совершенного противоправного деяния и постановки на учет.
За совершение преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, Р. осужден к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком. Сведениями о дате осуждения, об установленном судом испытательном сроке, вмененных обязанностях комиссия городского округа Краснознаменск не располагает. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним после его осуждения также не была организована, не приняты меры по организации занятости подростка, его трудоустройства.
Несовершеннолетний С., 06.10.1992 г.р., житель городского округа Протвино, 09 мая 2009 г., находясь на дискотеке в Калужской области, незаконно приобрел у неустановленного лица наркотическое средство (марихуану), которое перевез на такси на территорию г. Протвино и хранил при себе. 20.05.2009 г. в отношении несовершеннолетнего было возбуждено уголовное дело по ст. 228 ч. 1 УК РФ, 19.06.2009 г. С. предъявлено обвинение. Комиссия городского округа Протвино о данном факте была проинформирована лишь 30 июня 2009 г. повесткой об участии в судебном заседании.
01 июля 2009 г. С. был посещен по месту жительства штатными сотрудниками комиссии, изучены условия обучения, воспитания и содержания подростка, составлен акт обследования жилищно-бытовых условий. Установлено, что С. воспитывается в благополучной семье, обучается в 11 классе средней школы, родители спиртными напитками не злоупотребляют, С. проживает в отдельной комнате, имеется место для сна, отдыха, подготовки уроков.
03.07.2009 г. несовершеннолетний был осужден к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года. После осуждения подросток дважды посещался по месту жительства штатным сотрудником комиссии, предупреждался о недопустимости совершения противоправных деяний, разъяснялись обязанности, возложенные судом. Директору школы поручено установить личный контроль за посещаемостью и успеваемостью несовершеннолетнего.
На территории Московской области сохраняется тенденция к снижению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и токсического опьянения.
Вместе с тем вызывает тревогу тот факт, что сохраняется тенденция совершения преступлений в состоянии наркотического опьянения.
03 августа 2009 г. несовершеннолетние Ч., 09.03.1993 г.р., и З., 11.09.1992 г.р., учащиеся 10 класса вечерней школы, находясь в состоянии алкогольного опьянения, около 21 ч. по предварительному сговору совершили надругательство над местами захоронения умерших.
04.08.2009 г. в отношении подростков возбуждено уголовное дело по ст. 244 УК РФ. Лишь 17.09.2009 г. комиссия Талдомского муниципального района была проинформирована органами внутренних дел о данном факте.
Несовершеннолетний Ч. 01 октября 2009 г. обсуждался на заседании комиссии, привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, подвергнут штрафу в сумме 100 руб. Комиссией обязан принести извинения потерпевшим, направлен с отцом на консультацию к психологу в связи с проблемой детско-родительских отношений. Комиссией была также рекомендована консультация врача нарколога, от которой Ч. отказался
В 2007 и 2008 г.г. подросток состоял на учете в комиссии за самовольные уходы из дома, неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии.
Несовершеннолетний З. был рассмотрен на заседании комиссии 15 октября 2009 г., подвергнут штрафу в сумме 500 руб., также был обязан принести извинения потерпевшей стороне, рекомендована консультация психолога в наркологическом кабинете. В январе 2009 г. З. рассматривался на заседании комиссии за самовольные уходы их дома, с декабря 2008 г. состоит на учете в органах внутренних дел.
Необходимо отметить, что комиссией Талдомского муниципального района организованная индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних Ч. и З. проводилась формально. Так, например, комиссия сообщает, что с подростками проводятся профилактические беседы, они посещаются по месту жительства, однако комиссия не располагает сведениями о решении по уголовному делу, не приняты профилактические меры после судебного разбирательства, не установлены сроки проведения индивидуальной профилактической работы.
Так, комиссией Талдомского муниципального района принято решение ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего Ч. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, однако данное решение не выполнено. Комиссией не в полной мере изучены условия обучения, воспитания и содержания несовершеннолетних. Комиссия не располагает сведениями о дате смерти матери Ч., с какого времени он воспитывается мачехой, могло ли это послужить поводом к самовольным уходам из дома и употребления им спиртных напитков.
В ночь с 01 на 02 апреля 2009 г. несовершеннолетние А., 26.11.1991 г.р., М., 08.06.1992 г.р., и ранее судимый Л., 1984 г.р., находясь в состоянии алкогольного опьянения, по предварительному сговору совершили неправомерное завладение автомашиной ВАЗ-2107, на которой проследовали по МКАД в южную часть г. Реутова, где были задержаны сотрудниками ГИБДД. 02.04.2009 г. информация о данном факте поступила в комиссию городского округа Реутов.
Несовершеннолетний А. в 2008 г. окончил технологический колледж, имеет специальность - слесарь по ремонту автомобилей, в феврале 2009 г. признан безработным. Воспитывается в неполной семье: родители в разводе, отец злоупотребляет спиртными напитками, не работает, мать самоустранилась от воспитания сына, переложив свои обязанности на бабушку. С июня 1999 г. семья, как находящаяся в трудной жизненной ситуации, состоит на учете в органах социальной защиты населения, систематически оказывается материальная, натуральная помощь, организовывался досуг и летняя занятость А., ребенок направлялся в оздоровительные лагеря. Участковой социальной службой отцу несовершеннолетнего дважды оказывалась помощь в трудоустройстве, матери – трижды.
С июля 2008 г. несовершеннолетний состоит на учете в органах внутренних дел в связи с употреблением спиртных напитков. Родителям неоднократно указывалось на усиление контроля за поведением сына, однако мать влияния на сына не имеет, отец подростка придерживается мнения, что сын достаточно взрослый и способен сам отвечать за свои поступки.
Комиссией городского округа Реутов дано поручение органам и учреждениям системы профилактики с указанием ответственных и конкретных сроков трудоустроить несовершеннолетнего А., установить социальное сопровождение, провести обследование у врача нарколога. Однако А. отказался от трудоустройства, мотивируя тем, что его не устраивает заработная плата в сумме 2000 руб. С подростком была проведена беседа врачом наркологом, 14.07.2009 г. отцу несовершеннолетнего проведено лечение от алкоголизма.
07 июля 2009 г. А. осужден по ст. 166 ч. 2 УК РФ к 2,5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, исполнение определенных обязанностей судом не возложено.
Несовершеннолетний М. воспитывается в неблагополучной семье. Родители в разводе, отец практически с рождения ребенка с семьей не проживает, воспитанием сына не занимается. Мать ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности, устраивая свою личную жизнь, привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. В апреле 2002 г. М. и его сестра, 07.07.1991 г.р., были помещены в СРЦ «Дом детства», где находились до августа 2002 г. Однако это не принесло положительного результата, т.к. дети начали вдыхать пары клея «Момент». М. дважды оставался на повторное обучение в 1 классе. С августа 2004 г. М. состоит на учете в органах внутренних дел, наркологическом диспансере, неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии городского округа Реутов: 15.07.2004 г. и 31.03.2006 г. – по ст. 20.22 КоАП РФ (вдыхал пары клея, столярного лака), мать подвергнута административному штрафу, рекомендовано обратиться к наркологу.
02 августа 2006 г. в ходе проведения операции «Подросток» М. был выявлен в состоянии токсического опьянения, помещен в СРЦ. 18 декабря 2006 г.М. вновь выявлен в состоянии токсического опьянения, мать привлечена по ст. 20.22 КоАП РФ. 29 января 2007 г. подросток выявлен в подвале дома, где вдыхал пары краски. М. дважды проходил лечение в областной психиатрической больнице г. Хотьково, в межрайонном наркологическом диспансере г. Железнодорожный.
27 ноября 2008 г. в комиссию поступило сообщение из колледжа о пропусках занятий. Несовершеннолетнему вынесено предупреждение, матери указано на необходимость контролировать поведение и обучение сына.
15 января 2009 г. М. было предъявлено обвинение по ст. 158 ч. 2 УК РФ, 26 марта 2009 г. подросток осужден к 1,5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.
07 июля 2009 г. М. вновь осужден по ст. 166 ч. 2 УК РФ к 2,5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года, исполнение определенных обязанностей судом не возложено.
В связи с отказом работать на подростковой бирже труда в летний период несовершеннолетний был трудоустроен штатными сотрудниками комиссии в бригаду по ремонту квартир, за август 2009 г. заработал 14 тыс. рублей, данный вид деятельности был засчитан в колледже как производственная практика.
Несовершеннолетний К., 22.06.1992 г.р., учащийся 2 курса ПУ, 04 декабря 2009 г. в 23 час. 50 мин. находился в состоянии наркотического опьянения и сбыл покупателю наркотическое средство (гашиш).
07.12.2009 г. в отношении К. возбуждено уголовное дело по ст. 228 ч. 1 УК РФ, в этот же день отделом УФСКН проинформирована комиссия городского округа Рошаль. 08 декабря 2009 г. подросток рассмотрен на заседании комиссии, поставлен на учет в участковую социальную службу СРЦ и социально-психологическую службу ПУ с целью проведения мероприятий по реабилитации несовершеннолетнего. Комиссией городского округа Рошаль организована и проводится индивидуальная профилактическая работа с К. в связи с употреблением им наркотических веществ. Комиссией установлено, что подросток воспитывается в полной семье, жилищно-бытовые условия по месту проживания удовлетворительные. Ранее на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних К. и его семья не состояла, на заседаниях комиссии не рассматривались. Ситуация в семье К. находится на особом контроле комиссии городского округа Рошаль.
Несовершеннолетние А., 01.03.1993 г.р., и С., 07.07.1992 г.р., жители Пушкинского муниципального района, учащиеся ПУ, 15 мая 2009 г. около 23 ч., находясь в состоянии алкогольного опьянения, из автомашины ВАЗ-21043 похитили имущество на сумму 8644 руб. 03 июня 2009 г. в отношении подростков возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч. 2 УК РФ, 22.06.2009 г. о данном факте проинформирована комиссия Пушкинского муниципального района.
А. воспитывается матерью, семья благополучная, ранее подросток на заседаниях комиссии не рассматривался.
С. находится под опекой прабабушки, мать мальчика лишена родительских прав, отец проживает отдельно, жилищно-бытовые условия по месту жительства удовлетворительные, у С. имеется место для сна, отдыха и подготовки уроков.
30 июня 2009 г. несовершеннолетние рассмотрены на заседании комиссии, родителям указано на усиление контроля за поведением детей, органам по делам молодежи поручено организовать летнюю занятость подростков. С А. и С. проведены беседы врачом наркологом, штатными сотрудниками комиссии подростки предупреждены о недопустимости совершения противоправных деяний.
Постановлением Пушкинского городского суда от 24.11.2009 г. А. и С. освобождены от уголовной ответственности с применением ст. 90 УК РФ (применение принудительных мер воспитательного воздействия).
Сведения о несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Состоит на учете несовершеннолетних | 13442 | 15440 | 14432 | 13578 | 14180 | 15416 | 17025 | |
из них | за употребление спиртных напитков | 3411 | 3498 | 3308 | 3670 | 5089 | 5644 | 6633 |
| за употребление токсических веществ | 755 | 887 | 742 | 628 | 553 | 660 | 522 |
| за употребление наркотических веществ или психотропных веществ | 191 | 189 | 189 | 170 | 215 | 190 | 207 |
Несовершеннолетний Л., 28.01.1991 г.р., житель городского округа Орехово-Зуево, 14.01.2009 г. и 20.01.2009 г. незаконно приобрел в крупном размере и хранил наркотическое средство героин без цели сбыта.
21.01.2009 г. Л. был осужден за ранее совершенные преступления, предусмотренные ст. 158 ч. 2 и ст. 161 ч. 2 УК РФ, к 1 г. 3 мес. лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.
Л. обучается в ПУ, является наркозависимым (употребляет героин), с декабря 2006 г. состоит на учете в наркологическом диспансере, 03.01.2007 г., 18.05.2007 г., 10.09.2007 г. проходил лечение в областной психиатрической больнице № 8, с августа 2007 г. состоит на учете в органах внутренних дел за употребление спиртных напитков. Несмотря на это, комиссией городского округа Орехово-Зуево данная семья отнесена к категории благополучных.
Индивидуальная профилактическая работа с подростком сводилась лишь к рассмотрению административных протоколов. Так, 25.10.2007 г. и 08.01.2008 г. Л. рассматривался на заседаниях комиссии по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ. Комиссией взыскан административный штраф в сумме 100 руб., проведена профилактическая беседа, Л. направлен к врачу наркологу. С января 2008 г. индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним и его семьей не проводилась. Не организовано межведомственное социальное сопровождение подростка после совершения им кражи и грабежа. 29.01.2009 г. Л. снят с учета в комиссии городского округа Орехово-Зуево в связи с достижением совершеннолетия. За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, Л. был осужден к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной комиссии общего режима.
Несовершеннолетний Б., 24.09.1991 г.р., 19.01.2009 г. незаконно приобрел и хранил в целях последующего сбыта гашиш массой 0,37 г., который 21.01.2009 г. в 21 час. 20 мин. в подъезде дома сбыл путем продажи за 600 руб.
О совершении Б. преступления в комиссию Одинцовского муниципального района по телефону 22.01.2009 г. сообщили из ОДН УВД.
Ранее Б. состоял на учете в комиссии в 2006 году за употребление спиртных напитков, по истечении года был снят с учета. Вновь поставлен на учет в комиссию 22.04.2009 г. после обсуждения на заседании комиссии при получении представления следователя по окончании следствия. Иных документов о совершении Б. преступления в комиссию не поступало.
Б. является студентом Московской финансово-юридической академии, воспитывается в полной благополучной семье. По направлению комиссии в апреле 2009 г. несовершеннолетний обратился за консультацией к врачу наркологу, поставлен на профилактический учет, прошел курс амбулаторного лечения (психологическая помощь).
04.05.2009 г. Б. осужден Одинцовским городским судом по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев с возложением обязанностей: не менять места жительства, места учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, являться 1 раз в месяц на регистрацию.
Несовершеннолетний К., 02.11.1992 г.р., 23.12.2008 г. в 18 час. 30 мин. у ресторана «Зарайский» сбыл гражданину К. марихуану общим весом 15,7 г. на сумму 4000 руб.
О совершении К. преступления комиссия узнала 12.03.2009 г., получив представление следователя по окончании следствия.
К. с 2001 года является сиротой, проживал в Зарайском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Далее обучался в ГОУ СПО МОМПК г. Егорьевска, затем по его желанию в январе 2009 г. был переведен в ГОУ НПО ПУ № 85 г. Зарайска, в настоящее время обучается в ГОУ НПО ПУ № 83 г. Зарайска по специальности «повар».
На учете в комиссии состоит с 18.02.2009 г. за употребление токсических веществ (эпизодически нюхает клей, лак), самовольный уход из общежития ПУ № 85 (объявлялся в розыск, так как самовольно ушел к бабушке).
06.05.2009 г. Зарайским городским судом К. осужден по ст. 30 ч. 3, ст. 228.1 ч. 2 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года с возложением обязанностей: не менять места жительства, места учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, являться 1 раз в месяц на регистрацию, не совершать административных правонарушений, пройти в течение 1 месяца амбулаторное наблюдение у врача нарколога, с 22 часов до 6 часов не покидать место жительства.
Сведения о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за употребление наркотических, одурманивающих веществ и спиртных напитков, в 2003-2009 г.г.
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
Доставлено несовершеннолетних в ОВД за совершение правонарушений и преступлений | 18178 | 18832 | 20499 | 21092 | 21167 | 20525 | 21162 |
в т.ч. за употребление спиртных напитков | 8037 | 8507 | 9499 | 10533 | 11390 | 11353 | 12335 |
употребление наркотических средств, психотропных веществ и одурманивающих средств | 995 | 1167 | 1107 | 1044 | 882 | 780 | 600 |
В средствах массовой информации прослеживается тенденция как прямой, так и косвенной пропаганды употребления спиртных напитков, наркотических веществ.
Так, в 2009 году в сети Интернет была размещена информация о реализации в ряде субъектов Российской Федерации курительных смесей под наименованиями AM-HI-CO, Dream, Spice (Gold, Diamond), Zoom, Ex-ses, Pep Spice, Yucatan Fire и др., в состав которых входят шалфей предсказателей (Salvia divinorum), гавайская роза (Argyreia nervosa), голубой лотос (Nymphea caerulea), представляющие потенциальную угрозу здоровью человека. Названные смеси распространяются в виде высушенных и измельченных частей растений, порошков, которые можно использовать для курения. Такие смеси не проходят санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Сведения об иных документах, подтверждающих безопасность указанной продукции, согласно данным Роспотребнадзора, отсутствуют.
По результатам проведенной ГУ НИИ питания РАМН экспертизы установлено, что вещества, входящие в состав данных смесей, обладают психотропным, наркотическим действием, содержат ядовитые компоненты и представляют потенциальную угрозу для человека.
Многие сайты сети Интернет содержат информацию о том, что указанные смеси легальны, распространители имеют соответствующие заключения Роспотребнадзора, и ни один из тестов не может выявить факт их употребления.
Вместе с тем постановлением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Онищенко Г.Г. от 09.04.2009 г. № 23 оборот курительных смесей, содержащих в составе шалфей предсказателей (Salvia divinorum), гавайскую розу (Argyreia nervosa) и голубой лотос (Nymphea caerulea), на территории России запрещен.
С целью принятия дополнительных мер по недопущению потребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и психоактивных веществ, Комиссией при Губернаторе Московской области дано указание территориальным комиссиям муниципальных районов и городских округов Московской области проинформировать органы и учреждения системы профилактики о фактах распространения и употребления курительных смесей, представляющих угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, учитывать указанный вопрос при проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, Дней профилактики в образовательных учреждениях и других профилактических мероприятиях.
В ходе изучения сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области деятельности комиссий муниципальных районов и городских округов Московской области уделяется внимание вопросу предупреждения распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Так, в 2009 году данный вопрос изучался в Дмитровском, Истринском, Люберецком, Можайском, Павлово-Посадском, Подольском, Рузском, Чеховском муниципальных районах и городских округах Балашиха, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Щербинка. Изучение данного направления деятельности показало, что в Московской области субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних активно осуществляется пропаганда правовых знаний, направленная на предупреждение этого социального явления.
В муниципальных образованиях Московской области разработаны и реализуются программы, комплексные планы работы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, в реализации которых активное участие принимают комиссии.
В учебных, учебно-воспитательных учреждениях комиссиями совместно с субъектами системы профилактики проводятся Дни профилактики, направленные на пропаганду правовых знаний и формирование негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, других психоактивных веществ.
Во исполнение статьи 16 Закона Московской области от 17.01.2005 г. №10/2005-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области», в Московской области проводится добровольное тестирование учащихся учреждений профессионального образования.
В 2009 году подлежало тестированию 29984 человека из 104 учебных заведений, отказались от тестирования 383 учащихся (1,3% от числа учащихся, которым было предложено пройти тестирование), 2012 (6,7%) не прошли тестирование по различным причинам (болезнь, не прибыли на занятия в день проведения тестирования и др.). Из 27437 учащихся, прошедших тестирование, отрицательный результат получен у 96,7%, что на 1,5% выше, чем в 2008 году. Положительный тест на наличие наркотиков в организме был установлен у 828 учащихся, или у 3% от числа прошедших тестирование.
В 2008 году было выявлено 1143 потребителей (3,7%) из 30872 прошедших тестирование. В 2009 году сомнительная реакция определена у 599 учащихся, повторное тестирование прошли 1489 человек. В сравнении с 2008 годом доля потребителей наркотических средств среди учащихся снизилась на 0,7%, доля лиц, у которых выявлена сомнительная реакция, осталась неизменной. Наличие остатков от употребления каннабиноидов обнаружено у 674 учащихся (79,3% от числа прошедших тестирование с положительным результатом). В 2008 году данный вид наркотика употребляли 750 учащихся, или 65,6%. Вторую позицию в структуре наркопотребления заняли бензадиазепины (положительный результат обнаружен у 73 учащихся (8,6%), на третьей позиции – опиаты (положительный тест обнаружен у 53 учащихся (6,2%), четвертую позицию занимает амфетамин (25 человек – 2,9%), на пятой – барбитураты (22 человека – 2,6%), на шестой – кокаин (3 человека – 0,3%).
По сравнению с результатами 2008 года распространение потребления марихуаны увеличилось на 13,7%, в два раза (с 3,1% до 6,2%) увеличилось количество учащихся, употребляющих опиоиды (2008 г. – 36, 2009 г. – 53), также отмечается рост на 0,5% (с 2,4% до 2,9%) потребителей амфетаминов (2008 г. – 27, 2009 г. – 25). Вместе с тем обращает на себя внимание значительное (с 4,2% до 0,3%) уменьшение количества потребителей кокаина (2008 г. – 48, 2009 г. – 3), также в 2,5 раза снизилось количество учащихся (с 19,2% до 8,6%), допускающих немедицинское потребление лекарственных препаратов.
Высокие показатели потребителей наркотиков выявлены в профессиональном училище № 20 г. Дмитрова, в котором у 20% учащихся, прошедших тестирование, в организме обнаружены наркотические средства, ПУ г. Видного – 20%, ПУ № 41 Орехово-Зуевского района – 12%, ПУ № 54 г. Пушкино – 12%, ГПЛ № 56 г. Чехова – 12%, ПУ № 32 г. Чехова – 12%, ПУ № 46 г. Звенигорода – 11%, ПУ № 38 Щелковского района – 8,8%, ПУ № 120 г. Химки – 8,2%, ПУ № 42 Щелковского района – 8%, ПЛ № 82 г. Люберцы – 8%, ПУ № 34 г. Электрогорска – 7%, ПУ № 66 Шатурского района – 6,3%, ПУ № 39 г. Солнечногорска – 5,3%.
Наибольшее количество учащихся, отказавшихся от тестирования, зафиксировано в ПУ № 41 Орехово-Зуевского района – 15% от общего количества подлежащих тестированию, ПУ № 73 г. Солнечногорска – 15%, ПУ № 79 г. Королева – 8,8%, ПУ № 47 г. Балашихи – 7,8%, ПЛ № 57 г. Протвино – 7,4%.
В результате анализа тестирования установлена тенденция, в соответствии с которой наблюдается стабилизация числа наркопотребителей в профессиональных училищах Московской области, так, в 2007 году таких было выявлено 3,3% от общего количества проверенных, в 2008 году – 3,7%, в 2009 году – 3%.
В состав большинства комиссий включены врачи наркологи, психиатры, невропатологи, психологи и другие медицинские специалисты, которые, присутствуя на заседаниях, оперативно решают вопросы необходимой реабилитации несовершеннолетних и их родителей.
Комиссиями принимаются инициативные меры по направлению на освидетельствование и лечение от наркотической и алкогольной зависимости подростков, состоящих на учете. За 2009 год прошли курс лечения от ПАВ – зависимости по направлениям комиссий 1301 несовершеннолетних (в 2008 году – 1017).
По данным Министерства здравоохранения, в Московской области функционирует разветвленная сеть наркологических учреждений (отделений, кабинетов), которая позволяет обеспечить наркологической помощью (как амбулаторной, так и стационарной) несовершеннолетних во всех муниципальных образованиях. Потребность в койко-местах, ориентированных на лечение интоксикации и абстинентного синдрома несовершеннолетних, в области удовлетворена полностью.
Амбулаторная служба включает в себя 16 диспансеров, 12 наркологических диспансерных отделения при психиатрических больницах и 32 муниципальных наркологических кабинета. В том числе выделены амбулаторные диспансерные отделения и кабинеты для детей и подростков в ряде муниципальных образований.
На диспансерном учете с диагнозом «наркомания» состоят 39 несовершеннолетних. Наибольшее число – в Орехово-Зуевском, Ногинском, Коломенском и Мытищинском муниципальных районах. На профилактическом учете состоят 234 несовершеннолетних, наибольшее число – в городском округе Подольск (26), Ногинском (25), Наро-Фоминском (15), Орехово-Зуевском (15) и Клинском (13) муниципальных районах.
С диагнозом «токсикомания» зарегистрировано 129 несовершеннолетних. На профилактическом учете за употребление токсических средств состоит 385 несовершеннолетних.
Стационарная помощь детям и подросткам по показаниям оказывается практически во всех административных территориях на специально выделенных койках в соответствии с решением органов управления здравоохранением муниципальных образований. Места для детей и подростков выделены в Щелковском, Ногинском, Раменском, Люберецком, Серпуховском муниципальных районах, городском округе Электросталь. Стационарная наркологическая помощь оказывается и в Московских областных психиатрических больницах № 4 г. Рузы (детям в возрасте до 14 лет) и № 5 г. Хотьково (подросткам).
Для улучшения качества оказания несовершеннолетним наркологической помощи открыты детские наркологические отделения на базе Одинцовского наркологического диспансера и Московской областной психиатрической больницы № 8 (Орехово-Зуево). Для своевременного выявления потребителей психоактивных веществ в Московской области во всех территориях организовано круглосуточное медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Одной из составляющих эффективной работы с несовершеннолетними потребителями ПАВ и зависимыми от психоактивных средств является создание преемственности в лечении и реабилитации. Для этого необходимо расширять сеть реабилитационных учреждений.
В 2006 году для подростков, злоупотребляющих психоактивными веществами, открыто стационарное реабилитационное отделение на базе Егорьевского центра «Чайка», где в настоящее время проходят реабилитацию методом групповой психотерапии с помощью наставников, психологов, наркологов.
В Дмитровском центре социальной помощи семье и детям функционирует отделение дневного пребывания, где проводится работа специалистов с родителями, употребляющими психоактивные вещества. Организовано обучение и консультирование специалистов по вопросам профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма. Около 500 специалистов учреждений социального обслуживания населения Московской области повысили свою квалификацию.
Для оказания специализированной амбулаторной реабилитационной помощи несовершеннолетним, страдающим наркологическими заболеваниями, в структуре наркологического диспансера г. Железнодорожного функционирует амбулаторное подразделение «Наркологический реабилитационный центр «Надежда» для детей и подростков».
Лечение зависимости от ПАВ несовершеннолетних только в наркологических стационарах и диспансерах не может быть высокоэффективным. Для данной категории несовершеннолетних в дальнейшем требуется длительная психолого-педагогическая и социальная реабилитация. Кроме этого, аналогичная работа должна проводиться с семьей, в которую подросток возвращается после лечения. Проведение комплекса указанных мер в условиях социально-реабилитационных, психолого-педагогических или медицинских реабилитационных центров являются наиболее эффективными.
В Московской области осуществляет свою деятельность государственное образовательное учреждение Центр «Ариадна» для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. По данным комиссий, в 2007-2009 годах в этот Центр направлено 111 несовершеннолетних и прошли курс реабилитации 65 подростка, нуждающихся в реабилитации от алкогольной, наркотической, токсической зависимости.
Комиссией при Губернаторе в 2009 г. подготовлены и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами Методические рекомендации по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества (Приложение №…).
В целях организации преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические и токсические вещества, необходимо:
1. Комиссиям муниципальных районов и городских округов Московской области исключить формальный подход при проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, а также совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
2. В соответствии с методическими рекомендациями о работе с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности или отбывания наказания, обвиняемыми (подозреваемыми) в совершении преступлений, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учреждений закрытого типа, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, утвержденными на заседании Комиссии при Губернаторе, проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с момента привлечения их в качестве обвиняемого (подозреваемого) и обеспечить надлежащее социальное сопровождение.
3. Продолжить проведение ежемесячных межведомственных сверок данных о несовершеннолетних, состоящих на учете за употребление алкогольных напитков, наркотических, токсических и других психоактивных веществ, между комиссиями, органами внутренних дел и здравоохранения.
4. Совместно с территориальными УВД-ОВД и территориальными подразделениями ФСКН проработать порядок оперативного взаимоинформирования при совершении несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также взрослыми лицами, имеющими несовершеннолетних детей.
5. Анализировать эффективность мер по профилактике употребления несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических, токсических и других психоактивных веществ, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
6. Принимать меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вовлечению данной категории подростков в организованные формы досуга, летнего отдыха, оздоровления.
7. Проанализировать социальную инфраструктуру, окружающую учебно-воспитательные, образовательные, специализированные детские и досуговые учреждения с целью повышения социальной безопасности несовершеннолетних.
Об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей, детских домов и школ-интернатов в 2009 году
Во исполнение ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссией при Губернаторе Московской области проводится систематическое изучение причин и условий совершения детьми самовольных уходов из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних с 2006 г. Комиссия при Губернаторе Московской области проводит персонифицированную сверку данных о несовершеннолетних, самовольно покинувших учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также безвестно отсутствующих.
Комиссиями муниципальных районов и городских округов особое внимание уделяется организации и проведению индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории и их родителями, оказывается психологическая, юридическая и практическая помощь.