Верховній Раді України, участь аму у закон
| Вид материала | Закон |
- Верховній Раді України І уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, 505.54kb.
- Верховній Раді України проектів закон, 417.88kb.
- День уряду у верховній раді україни, 1063.83kb.
- Верховній Раді України VI скликання складається з Преамбули, Програми Коаліції демократичних, 1532.13kb.
- Закон України «Про статус народного депутата України», 493.46kb.
- Закону України "Про Державний земельний кадастр", 55.14kb.
- Верховній Раді України не було зареєстровано жодного закон, 87.89kb.
- Верховній Раді України зареєстрований проект закон, 46.64kb.
- Верховної Ради України надало негативний висновок на закон, 18.09kb.
- Верховній Раді України проекту закон, 19.64kb.
2. Збірки „Кращі практики місцевого самоврядування”.
За 2009-2010 роки вийшло в світ шість збірок „Кращі практики”. №№13 та 14 - в рамках проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги”. № 18 – в рамках співпраці АМУ з проектом «Реформа міського теплозабезпечення». Кожна збірка містить матеріали як про вітчизняний, так і про зарубіжний досвід, зокрема:
Збірка № 13 (квітень 2009 р.) включає 20 статей, які згруповано за розділами:
- Міське господарство.
- Ефективне управління.
- Охорона здоров’я.
- Молодіжна політика.
Збірка № 14 (липень 2009 р.) включає 21 статтю, які згруповано за розділами:
- Міське господарство.
- Ефективне управління.
- Транспорт.
- Соціальні програми.
Збірка № 15 (листопад 2009 р.) включає 21 статтю, які згруповано за розділами:
- Ефективне управління.
- Соціальні програми.
- Благоустрій.
- Охорона здоров’я.
- Молодіжна політика.
Збірка № 16 (березень 2010 р.) включає 22 статті, які згруповано за розділами:
- Міське господарство.
- Ефективне управління.
- Молодіжна політика.
- Безпека громади.
- Інформаційні технології.
- Соціальні проекти.
Збірка № 17 (серпень 2010 р.) включає 21 статтю, які згруповано за розділами:
- Підтримка місцевого бізнесу.
- Освіта.
- Охорона здоров’я.
- Соціальні програми.
- Співпраця влади і громади.
- Архівна справа
Збірка № 18 (листопад 2010 р.) є тематичною і публікує досвід міст у сфері енергоефективності та енергозбереження.
3. Статистичні збірки:
„Соціально-економічні показники розвитку міст у 2009 році”.
4. Робочі матеріали заходів АМУ
Протягом 2009 року були видані такі робочі матеріали:
- Матеріали Загальних зборів АМУ;
- Матеріали засідання Секції великих міст АМУ;
- Матеріали засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ;
- Матеріали V Українського муніципального форуму.
Протягом 2010 року
- Презентаційні видання АМУ (англомовні).
- Робочі матеріали Національного конгресу місцевого самоврядування.
- Матеріали засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ
- Матеріали VІ Українського муніципального форуму.
Всі зазначені видання АМУ безкоштовно розповсюджені серед членів АМУ та презентовані органам державної влади, партнерським організаціям.
Розділ VI. Участь у міжнародному муніципальному русі, співробітництво з міжнародними та зарубіжними організаціями муніципалітетів
АМУ, об’єднуючи зусилля всіх зацікавлених сторін у зміцненні місцевого самоврядування в нашій країні, стала партнером в Україні європейських та світових асоціацій органів місцевого самоврядування та міжнародних організацій, сприяє у підвищенні кваліфікації, обміні досвідом та активним партнерським зв’язкам українських міст з містами за кордоном.
Відповідно до планів роботи у 2009-2010 рр. АМУ продовжила свою міжнародну діяльність за такими основними напрямами:
- участь у діяльності Ради європейських муніципалітетів і регіонів (РЄМР) та світовій організації „Об’єднані міста та органи місцевого самоврядування”;
- співпраця з Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи;
- співпраця з партнерськими об’єднання органів місцевого самоврядування інших країн;
- співпраця з міжнародними організаціями у виконанні спільних програм, направлених на зміцнення місцевої демократії в Україні;
- муніципальне партнерство.
1. Участь у діяльності РЄМР та світовій організації „Об’єднані міста та органи місцевого самоврядування”
22-24 квітня 2009 року в м. Мальме (Швеція) відбулася 24 Генеральна асамблея РЄМР, участь у засіданні якої взяли більше 1000 представників міст та регіонів 40 європейських країн. Україна була представлена делегацією у складі: С. Одарича, Черкаського міського голови, М. Федорука, Чернівецького міського голови, В. Чайки, Миколаївського міського голови, В. Сальдо, Херсонського міського голови, Л. Печерського, Теплодарського міського голови, І. Сидорова, голови Солом’янської в м. Києві районної ради, О. Прокопенка, секретаря Одеської міської ради, М. Пітцика, віце-президента АМУ з виконавчої роботи.
Сесії Асамблеї були присвячені обговоренню актуальних для місцевого самоврядування європейських країн питань: виробленню політики та співпраці з органами державної влади, демографічним змінам та питанням соціальної інклюзії, якісному наданню комунальних послуг, кліматичних змін, нових функцій щодо міжнародного співробітництва. У фокусі Асамблеї – вплив фінансово-економічної кризи на діяльність муніципалітетів та винайдення шляхів зменшення негативних тенденцій.
В 2009 році віце-президент АМУ з виконавчої роботи взяв участь у засіданні ради генеральних секретарів та виконавчих директорів національних асоціацій - членів РЄМР, що відбулося 1-2 жовтня 2009 року в м. Мадрид (Іспанія). Рада виконавчих директорів та генеральних секретарів РЄМР – традиційно двічі на рік зустрічаються виконавчі директори асоціації-членів РЄМР – є місцем зустрічі, спілкування з колегами, обміну досвідом, контактами.
Під час засідання АМУ одержала офіційну пропозицію від РЄМР провести засідання Ради директорів в м. Києві у вересні 2010 року. Бажання взяти участь у заході та відвідати Україну висловили директори національних асоціації 36 європейських країн. Особливу увагу під час засідання було присвячено питанням впливу фінансово-економічної кризи на діяльність муніципалітетів та обговоренню спільних програм урядів європейських країн та органів місцевого самоврядування щодо пом’якшення негативних впливів кризи та створення нових робочих міст.
3-5 березня 2010 року у м. Нікосія (Кіпр) відбулося перше засідання ради директорів РЄМР у 2010 році, присвячене обговоренню підготовки нової стратегії діяльності на період до 2020 року.
Проект бачення розвитку європейського об’єднання національних асоціацій органів місцевого самоврядування було презентовано на засіданні Ради директорів, що відбулося 23-24 вересня 2010 року у м. Києві. У засіданні Ради директорів РЄМР у Києві, взяли участь 44 представники асоціацій місцевого самоврядування з 22 країн Європи, а також запрошені гості, серед яких директор Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Антонелла Канолатті, директор Фонду Лева Сапеги (Білорусь) Мирослав Кобаса, генеральний секретар світової організації «Об’єднані міста і органи місцевого самоврядування» (UCLG). Вітання учасникам надіслав Голова Верховної Ради України Володимир Литвин. У церемонії відкриття засідання взяв участь Віце-прем’єр-міністр України Віктор Тихонов, який у своєму виступі відмітив, що сьогодні ведеться конструктивний діалог між органами державної влади та місцевим самоврядуванням, спрямований на розвиток територій, зміцнення місцевої демократії, поліпшення життя населення. Крім розробки стратегії РЄМР, учасники засідання обговорили розвиток співробітництва РЄМР з партнерами у Центральній та Східній Європі, сприяння зміцненню місцевої демократії; принципи планування бюджету ЄС; внесок РЄМР у розробку політики ЄС; обговорення Європейської хартії співробітництва в питаннях зміцнення місцевої демократії та інші.
Члени політкомітету РЄМР взяли участь у двох його засіданнях: 22 квітня 2009 року в м. Мальме (Швеція) та 30 листопада – 1 грудня 2009 року в м. Берліні (Німеччина). Більшу частину квітневого засідання політкомітету було присвячено обговоренню процесу підготовки до засідання Генеральної асамблеї та документів – резолюції і декларації, які будуть прийматися. На грудневій сесії планується обговорити питання світової фінансової кризи та викликів, що вона створила для органів місцевого самоврядування в країнах Європи, прикладів пом’якшення негативного впливу кризи, кандидатури нового генерального секретаря РЄМР, а також план роботи та кошторис витрат на 2010 рік. В рамках засідання пройшла конференція, присвячена 20-літтю падіння Берлінської стіни, на якій АМУ представив віце-президент з виконавчої роботи М.Пітцик.
Не можливою для українських делегатів стала участь у червневому засіданні політичного комітету у м. Осло (Норвегія), оскільки Посольство Норвегії в Україні затримало видачу в’їзних віз до Норвегії.
Наступне засідання політичного комітету пройде 6-7 грудня 2010 року у м. Люксембург, на якому пройдуть вибори керівництва європейської організації. Боротьба за посаду президента РЄМР точитиметься між п. Андресом Кнапе, президентом Шведської асоціації місцевих і регіональних влад та Вольфгангом Шустером, мером м. Штутгард (Німеччина).
В січні та вересні 2009 року АМУ надала інформацію в РЄМР для загальноєвропейського огляду „Вплив глобальної фінансово-економічної кризи на діяльність муніципалітетів Європи”, що вийшов друком у РЄМР.
В травні 2009 року АМУ підготувала та надала РЄМР та світовій організації „Об’єднані міста та органами місцевого самоврядування” інформацію для статистичного бюлетеню „Про стан децентралізації в світі”.
В січні 2010 року АМУ спільно з Чернівецькою міською радою підготувала аналітичний матеріал про стан стратегічного планування в містах України на прикладі м. Чернівці.
В жовтні 2010 року АМУ підготувала та передала РЄМР інформацію про кількість міст-побратимів українських міст з містами європейських країн для щорічного статистичного видання, що РЄМР готує спільно з Dexia.
З червня 2009 року веб-сторінка РЄМР ссылка скрыта – джерело об’єктивної, достовірної та оперативної інформації про стан місцевого самоврядування в європейських країнах, нове у законодавстві та європейській муніципальній практиці – працює і українською мовою.
З грудня 2008 року працює веб-сторінка 100% побратимства ссылка скрыта – створена РЄМР за підтримки Європейської комісії для автоматичного пошуку міст-побратимів в Інтернеті. Інформацію про своє бажання поріднитися розмістили на ній більше 20 українських міст.
Членство в РЄМР дало змогу АМУ знайти нових партнерів серед об‘єднань органів місцевого самоврядування європейських країн: активізується співпраця з нідерландською та норвезькою, данською асоціаціями, налагоджується співробітництво з болгарською та грецькою асоціаціями. Інтерес до діяльності АМУ виявили асоціації країн південної та південно-східної Європи: Хорватії, Сербії, Македонії, Словенії.
2. Співпраця з Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи (КМРВ)
Змушені констатувати, що пряма співпраця між АМУ та КМРВЄ відсутня. Можливо, це спричинено тим, що на відміну від інших країн, в Україні роботою національної делегації в Конгресі займається не національна асоціація органів місцевого самоврядування, а структура Секретаріату Президента України. Основними заходами в рамках співпраці АМУ та КМРВ в 2009-2010 році були:
1) Європейський тиждень місцевої демократії (ЄТМД), який є спільною ініціативою Європейського Комітету місцевої та регіональної демократії та Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи, започаткованою у 2007 році. З 2008 року Асоціація міст України є одним з національних координаторів проведення ЄТМД в Україні.
Основними цілями ЄТМД визначено: підвищення рівня обізнаності громадян Європи стосовно діяльності місцевих органів виконавчої влади та можливості брати участь у прийнятті рішень на місцевому рівні; заохочення членів муніципальних рад та державних службовців до участі у демократичному процесі на місцевому рівні з метою запровадження стандартів публічної етики як основи відносин з громадянами; розвиток місцевої демократії як компоненту становлення демократичної Європи та інформування громадськості про роль Ради Європи у цьому процесі. Проведення заходу призначено на тиждень, що включає 15 жовтня - дату підписання Європейської хартії місцевого самоврядування у 1985 році. За допомогою цього правового інструменту держави - члени Ради Європи, які підписали Хартію, зобов'язуються втілювати принципи місцевого самоврядування в своєму національному законодавстві.
В 2009 році ЄТМД в Україні АМУ відкрила засіданням Секції середніх міст в пілотному місті тижня європейської демократії, визначеному КМРВ – місті Борисполі, що відбувся 9 жовтня 2009 року. Більше 100 українських міст долучились до проведення акції, організувавши громадські слухання, конференції, круглі столи, дні відкритих дверей у радах, екскурсії молоді, літніх людей до рад, зустрічі посадовців з населенням, з молоддю, засідання шкільних та студентських парламентів, засідання євроклубів, творчі конкурси, виставки тощо.
В 2009 році АМУ ініціювала проведення в рамках ЄТМД (з 12 по 18 жовтня 2009 року) «уроку місцевої демократії» – зустрічі міських, селищних та сільських голів, депутатів місцевих рад зі старшокласниками для обговорення актуальних питань. Ініціатива була підтримана більш ніж 50 містами-членами АМУ. Міські голови та представники органів місцевого самоврядування зустрілися з активістами молодіжного руху, лідерами учнівських та студентських парламентів, євроклубів, старшокласниками. Під час зустрічей надавалася інформація про діяльність органів місцевого самоврядування, про впровадження в Україні Європейської хартії місцевого самоврядування, обговорювалися актуальні питання щодо формування молодіжної політики, залучення молоді до громадського життя тощо.
У 2010 році головною темою ЄТМД була: «Вплив сталих громад на боротьбу зі змінами клімату», про що АМУ повідомила своїм містам-членам через регіональні відділення та шляхом публікації відповідного оголошення з приблизним переліком заходів на сайті АМУ. Отож, міста України до плану заходів ЄТМД включили і екологічні акції.
12 січня 2010 року представники АМУ взяли участь у міжвідомчій нараді в Міністерстві регіонального розвитку та будівництва України з метою обговорення питань підготовки Плану заходів з реалізації в Україні Утрехтського порядку денного на 2010-2011 роки. У нараді взяли участь представники Міністерства економіки, Міністерства фінансів, Міністерства закордонних справ, Міністерства регіонального розвитку та будівництва, Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, Академії муніципального управління, Асоціації міст України, Асоціації сільських та селищних рад України та Асоціації місцевих та регіональних влад України. Після розгляду та обговорення проекту Плану дій, підготовленого Мінрегіонбудом, присутні погодили його, врахувавши пропозицію АМУ включити до Плану заходів проведення ЄТМД в Україні.
2) впровадження Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні
За підсумками консультацій з органами місцевого самоврядування, національними асоціаціями місцевих та регіональних влад, громадськими та міжнародними донорськими організаціями, у квітні 2009 року Міністерство регіонального розвитку та будівництва України склало перелік пілотних міст для участі у впровадженні Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні. АМУ запропонувала включити 3 міста до цього переліку: Харків, Бориспіль та Українку, міські голови яких є головами секцій великих, середніх і малих міст. Міста працюватимуть над впровадженням Європейської стратегії за окремими компонентами: «Участь громадян на місцевому рівні», „Етика”, інші.
Повний перелік пілотних міст, які працюють над впровадженням Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні (підготовлений за підсумками консультацій з АМУ, Асоціацією сільських, селищних та міських рад України, «Муніципальною програмою врядування та сталого розвитку» ПРООН в Україні, Асоціацією місцевих та регіональних влад України, ВГО «Клуб мерів») у 2009 році включав: Артемівськ (Донецька обл.), Бахчисарай (АР Крим), Бобринець (Кіровоградська обл.), Бориспіль (Київська обл.), Бурштин (Івано-Франківська обл.), ссылка скрыта(Миколаївська обл.), ссылка скрыта(Івано-Франківська обл.), ссылка скрыта(Херсонська обл.), Джанкой (АР Крим), Долина (Івано-Франківська обл.), Дунаївці (Хмельницька обл.), ссылка скрытассылка скрыта, ссылка скрыта (Київська обл.), Калинівка (Вінницька обл.), Кам’янець-Подільський (Хмельницька обл.), Кіровське (Донецька обл.), Миколаїв, Могилів-Подільський (Вінницька обл.), Ніжин (Чернігівська обл.), ссылка скрыта(Волинська обл.), ссылка скрыта, Новомиргород (Кіровоградська обл.), Одеса, Олевськ (Житомирська обл.), Прилуки (Чернігівська обл.), Рівне, ссылка скрыта(Луганська обл.), ссылка скрыта(АР Крим), Свалява (Закарпатська обл.), Славутич (Київська обл.), смт. Добротвір (Львівська обл.), Соледар (Донецька обл.), Тростянець (Вінницька обл.), Тульчин (Вінницька обл.), ссылка скрыта(Київська обл.), Харків, Хорол (Полтавська обл.), Щолкіне (АР Крим).
1 липня 2009 року відбулося засідання Національного круглого столу з питань впровадження в Україні Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні, організоване Мінрегіонбудом у співпраці з Радою Європи, Делегацією України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи, національними асоціаціями місцевих та регіональних влад, на якому обговорено перші результати діяльності пілотних міст.
В 2010 році робота над впровадженням Стратегії продовжилася. Перелік міст, які долучилися до реалізації Стратегії збільшився.
В рамках ЄТМД 15 жовтня 2010 року у м. Бориспіль відбулася національна конференція щодо реалізації Європейської стратегії інновацій та доброго врядування, на якій було представлено кращий досвід міст Бориспіль, Славутич та громад Донеччини. Конференція була організована Бориспільською міською радою спільно з Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, Державним фондом сприяння місцевому самоврядуванню в Україні та Радою Європи за підтримки Делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи, Секції середніх міст Асоціації міст України, Київської обласної державної адміністрації, та українськими та міжнародними організаціями.
3) У 2010 році згідно положення Конгресу місцевих і регіональних влад, відповідно до якого делегати Конгресу обираються терміном на 2 роки, мала відбутися чергова ротація делегації КМРВЄ від України. АМУ подала пропозиції до персонального складу делегації, попередньо узгодивши їх з двома іншими асоціаціями-членами Конгресу місцевих і регіональних влад України. Зважаючи на той факт, що місцеві вибори в Україні призначено на 31 жовтня 2010 року, Президент України прийняв рішення про оновлення персонального складу вже після їх проведення.
4) 11 жовтня 2010 року представник АМУ зустрівся з делегацією Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи на чолі з п. Гудруном Мослер-Тьорнстрьомом (Австрія), яка перебувала в Україні з передвиборчою місію в рамках чергових місцевих виборів 31 жовтня 2010 року.
3. Співпраця з партнерськими об’єднаннями органів місцевого самоврядування інших країн
В 2009-2010 роках відбулася низка візитів представників національних асоціацій органів місцевого самоврядування до України, серед них:
В грудні 2008 року пройшло триденне засідання робочої групи із підготовки спільного проекту АМУ та Федерації канадських муніципалітетів.
20 січня 2009 року в м. Києві відбулася зустріч віце-президента АМУ з виконавчої роботи з радником данської асоціації Холгером Піндтом щодо розробки спільного проекту між обома асоціаціями в рамках твінінг-інструменту ЄС.
12 лютого 2009 року відбулася зустріч віце-президента АМУ з представником Міністерства закордонних справ Данії Оле Крістофферсеном для обговорення питань твінінгу. Представник Данії погодився сприяти в організації зустрічі делегації АМУ з представниками Асоціації міст Данії у м. Копенгаген.
20 квітня 2009 року в м. Копенгаген відбулася зустріч делегації АМУ з делегацією Асоціації міст Данії, де йшлося про можливість розробки власного твінінг-інструменту.
27 квітня – 1 травня 2009 року делегація АМУ взяла участь у засіданні Генеральної асамблеї Асоціації муніципалітетів Мармурового моря (Туреччина).
10 травня 2009 року АМУ відвідав радник Асоціації данських муніципалітетів Ленерт Емборг для обговорення можливого твінінг-проекту між двома асоціаціями.
5 червня 2009 року у м. Києві відбулася зустріч керівництва АМУ з делегацією Асоціації муніципалітетів Китаю.
9 червня 2009 року Одесу відвідала делегація Норвезької асоціації місцевих і регіональних влад (КС) для участі у семінарі-нараді з міськими головами пілотних міст спільного проекту КС та АМУ.
26 жовтня 2009 року м. Миколаїв відвідав виконавчий директор Асоціації міст Польщі Анджей Поравські для участі у семінарі-запуску робочих груп з підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування, створених в рамках спільного проекту АМУ та норвезької асоціації. Йшлося про можливість налагодження тристороннього співробітництва робочих груп з підвищення ефективності.
У грудні 2009 року відбувся візит в Україну делегації Федерації канадських муніципалітетів для розробки плану роботи спільного проекту АМУ та ФКМ.
В лютому 2010 року підписано лист про наміри впровадження спільного проекту між ФКМ та АМУ.
В лютому 2010 року відбулася робоча зустріч з представниками Асоціації муніципалітетів Нідерландів задля обговорення подальшого співробітництва з АМУ, в тому числі в рамках проектів співпраці;
15-26 березня 2010 року відбувся перший візит делегації канадських експертів для підготовки робочого плану першого проектного компоненту: підготовка та впровадження стратегій економічного розвитку пілотних міст.
18-19 травня 2010 року представник Асоціації міст України виконавчий директор Закарпатського РВ АМУ на запрошення Асоціації міст та громад Словаччини взяв участь у місті Братиславі щорічних Зборах цього найбільшого і найвпливовішого об’єднання органів місцевого самоврядування країни. Цьогорічні Збори представників місцевих рад міст і сіл Словаччини стали ювілейними. Йшлося про впровадження реформи місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою та публічної влади в цілому, міжнародну співпрацю. У своєму виступі перед учасниками Зборів форуму місцевого самоврядування Словаччини виконавчий директор Закарпатського РВ АМУ Лукша О.В. передав вітання з ювілеєм від Президента АМУ Куліченка І.І. та Віце-президента АМУ Пітцика М.В., Правління та Ради виконавчих директорів АМУ. Відмітив багаторічну співпрацю асоціацій двох сусідніх країн та активізацію співробітництва міст-побратимів і міст-партнерів.
10-20 травня 2010 року відбувся другий візит делегації канадських експертів для підготовки плану роботи двох інших компонентів проекту: міжвідомче співробітництво та розвиток АМУ.
28-31 травня 2010 року делегація АМУ взяла участь у 73-ій Річній конференції Федерації канадських муніципалітетів в Торонто (Канада).
9-10 червня 2010 року відбувся візит експертів норвезької асоціації місцевих і регіональних влад з реалізації навчального компоненту спільного проекту АМУ та норвезької асоціації;
15 вересня 2010 року м. Одесу відвідала експерт норвезької асоціації для відбору фасилітаторів навчань депутатів місцевих рад;
23-25 вересня 2010 року Київ відвідали представники 22 національних асоціацій органів місцевого самоврядування для участі у засіданні ради директорів РЄМР. Проведено низку двосторонніх зустрічей та обговорень.
29 вересня 2010 року укладено меморандум між АМУ та ФКМ про спільне впровадження проекту „Місцевий економічний розвиток міст України”.
19 жовтня 2010 року Київ відвідав експерт з навчальних програм норвезької асоціації для обговорення концепції навчання для депутатів, підготовленої обраними фасилітаторами.
4. Співпраця з міжнародними організаціями та партнерськими асоціаціями у розробці та виконанні спільних програм, направлених на зміцнення місцевої демократії в Україні