Верховній Раді України, участь аму у закон
| Вид материала | Закон |
- Верховній Раді України І уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, 505.54kb.
- Верховній Раді України проектів закон, 417.88kb.
- День уряду у верховній раді україни, 1063.83kb.
- Верховній Раді України VI скликання складається з Преамбули, Програми Коаліції демократичних, 1532.13kb.
- Закон України «Про статус народного депутата України», 493.46kb.
- Закону України "Про Державний земельний кадастр", 55.14kb.
- Верховній Раді України не було зареєстровано жодного закон, 87.89kb.
- Верховній Раді України зареєстрований проект закон, 46.64kb.
- Верховної Ради України надало негативний висновок на закон, 18.09kb.
- Верховній Раді України проекту закон, 19.64kb.
Програма сприяння Парламенту України
У квітні 2010 року Асоціація міст України сприяла у поширенні інформації про початок громадського обговорення документів Ради Європи, опублікувавши відповідну інформацію на сайті «АМУ-Діалог».
До громадського обговорення були представлені наступні документи Ради Європи, що визначають сучасні загальноєвропейські пріоритети розвитку місцевого самоврядування:
- Утрехтська декларація «Належне місцеве та регіональне управління у турбулентні часи: завдання щодо змін»;
- Додатковий протокол до Європейської хартії місцевого самоврядування щодо права участі у справах місцевої влади;
- Протокол № 3 до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними громадами або владами стосовно об’єднань єврорегіонального співробітництва (ОЄС).
В ході громадського обговорення на сайті Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України ipal.gov.ua/news/1439 та Програми сприяння Парламенту України www.pdp.org.ua/consult/ зареєстровані учасники здійснювали оцінювання положень зазначених документів та надавали відповідні коментарі.
Актуальність обговорення полягала в необхідності для України як країна-члена Ради Європи ефективно втілювати на національному рівні спільні пріоритети та розглянути можливості та шляхи щодо ратифікації згаданих протоколів Ради Європи.
„ Місцеве самоврядування в Україні: програма підвищення кваліфікації кадрів місцевого самоврядування та прикладних досліджень” (спільний проект АМУ та Норвезької асоціації місцевих і регіональних властей (НАМРВ)
Відповідно до проектної пропозиції, поданої консорціумом партнерів – двох асоціацій органів місцевого самоврядування: АМУ, НАМРВ та двох провідних дослідницьких центрів: Міжнародного центру перспективних досліджень (України) і Норвезького інституту муніципальних і регіональних досліджень, та підтриманої МЗС Норвегії, трирічний проект впроваджуватиметься в містах двох пілотних областей – Миколаївської та Одеської – і складатиметься з трьох основних компонентів: створення та діяльності робочих груп з підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування та надання послуг населенню, підготовка та проведення навчання для працівників органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, а також проведення прикладних досліджень.
Суть новації полягає у створенні робочих груп, які об’єднують спеціалістів 6-8 міст, готових до реформування або удосконалення надання конкретної послуги, зокрема: утримання житлового фонду, водопостачання, дошкільної освіти, організації роботи з молоддю. Протягом року групи зустрічаються шість разів, на перших двох засіданнях розробляється система показників для оцінки та визначається внесок міста у „виробництво” послуги. На наступних двох засіданнях формується перелік запитань та проводиться оцінка думки споживачів послуг щодо їх якості. Останні два засідання присвячені обговоренню методики, підготовці та презентації планів вдосконалення надання послуги. Перші результати будуть представлені на наступні зустрічі, яка має відбутися через 6-8 місяців.
В травні – червні 2009 року проведено конкурс серед міст обох областей для визначення міст-учасників проекту, якими стали:
Робоча група з удосконалення управління житловим фондом:
Миколаївська область: Первомайськ, Южноукраїнськ, Вознесенськ, Нова Одеса, Баштанка, Снігурівка (відмовилась від участі в квітні 2010 року).
Одеська область: Ізмаїл, Білгород-Дністровський, Южне, Арциз, Теплодар, Березівка.
Робоча група з підвищення ефективності надання послуги з охорони здоров’я:
Миколаївська область: Первомайськ, Вознесенськ
Одеська область: Теплодар, Білгород-Дністровський, Южне, Ізмаїл.
В липні – вересні 2009 року команда проекту працювала над розробкою методології роботи груп, включаючи перелік показників для кількісної та якісної оцінки виробництва послуг, та запитальники для проведення опитувань населення на предмет їх задоволення якістю послуг, які вони одержують. Допомогу у формуванні методології проекту, а також консультації щодо організації роботи надавав команді проекту директор подібного проекту в Польщі, заступник виконавчого директора Асоціації міст Польщі Томаш Потканські.
26-27 жовтня 2009 року в м. Миколаєві на базі та за організаційної підтримки Миколаївського РВ АМУ проведено семінар-запуск впровадження проекту. Участь у заході взяли міські голови пілотних міст, модератори та члени робочих груп (для групи з підвищення ефективності управління житловим фондом: заступники міських голів з питань житлово-комунального господарства, керівники ОСББ та їх міських асоціацій, а також начальники ЖЕКів; для групи з підвищення якості надання послуг охорони здоров’я: заступники міських голів з гуманітарних питань, начальники управлінь охорони здоров’я, головні лікарі міських лікарень), дослідники. Перший день роботи семінару був присвячений знайомству учасників з тим, як організовані та працюють подібні групи в Норвегії – країні, яка в Європі стала піонером муніципального бенчлернінгу. Перша група була створена в Норвегії ще в 2002 році як спільний проект національної асоціації та міністерства місцевого самоврядування, що фінансувався коштом міністерства. Зараз в Норвегії працює більше 200 подібних груп, в роботі яких беруть участь всі міста-члени Норвезької асоціації. При цьому, бачучи користь від участі у роботі груп, міста платять за можливість користуватися такою послуг Норвезької асоціації місцевих і регіональних властей.
Польща стала чи не першою європейською країною, яка запозичила норвезький досвід бенчлернінгу, при чому запозичила і компонент створення національної системи статистичних даних для аналізу послуг, що надаються громадянам. Польська асоціація, як і АМУ, вже більше 10 років веде свою муніципальну статистику, а цей проект, за словами виконавчого директора Асоціації міст Польщі Анджея Поравські, присутнього на заході в м. Миколаєві, допоміг вибрати та систематизувати дані, які цікаві, в першу чергу, містам.
Також учасники семінару познайомились із дослідниками, які супроводжуватимуть роботу груп з підвищення ефективності, і намагатимуться показати керівництву міст практику прийняття рішень, що базуються на ґрунтовному аналізі як кількісних та якісних показників, та оцінці бачень і сподівань громадян-користувачів послуг.
Другий день семінару було присвячено обговоренню методології роботи груп: методів роботи, плану та часового графіку, а також системи показників, запропонованої учасникам груп для подальшого доопрацювання. До того ж, кожне місто мало змогу презентувати власне бачення ходу впровадження проекту та власну роль у цьому процесі. На своє перше засідання групи зберуться наприкінці листопада, на якому остаточно визначать систему показників, за якою оцінюватимуть надання послуг.
Протягом 2009-2010 років було проведено 4 засідання створених в рамках проекту робочих груп:
9 грудня 2009 року, м. Баштанка - перше засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом;
26 лютого 2010 року, м. Южне - друге засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом;
27 квітня 2010 року, м. Первомайськ - третє засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом;
17 вересня 2010 року, м. Білгород-Дністровський - четверте засідання робочої групи з питань удосконалення управління житловим фондом.
10 грудня 2009 року, м. Вознесенськ - перше засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я;
25 лютого 2010 року, м. Южне - друге засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я;
28 квітня 2010 року, м. Первомайськ - третє засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я;
16 вересня 2010 року, м. Білгород-Дністровський - четверте засідання робочої групи з питань підвищення ефективності надання послуг охорони здоров’я.
На перших трьох засіданнях міста-учасники проекту розробили систему показників та оцінили внесок у виробництво і кількісні результати надання послуг. Цікавими виявились результати в містах Первомайську та Вознесенську (Миколаївська область), які активно працюють над впровадженням сімейної медицини та об’єднанням у єдину мережу медичних закладів міста. В пілотних містах, які працюють над удосконаленням утримання житлового фонду, в позитиві невеликі міста, де вдалося у більшості житлових будинків створити ОСББ.
Четверте засідання обох груп було присвячено аналізу думки споживачів щодо задоволення якістю послуг, які вони отримують. Група дослідників, що працює над впровадженням проекту спільно з представниками міст, провела опитування населення пілотних міст та з’ясувала рівень задоволення якістю послуг. Як виявилось, населення підтримує реформування системи охорони здоров’я, більше того, готово платити за якісніші медичні послуги. У житловій сфері ситуація виявилася протилежною. Через не високий рівень задоволеності якістю послуг жителі не готові сплачувати за них більше. На наступних засіданнях, що відбудуться взимку, члени робочих груп почнуть працювати над підготовкою планів удосконалення надання послуг.
З червня 2010 року, зважаючи на те, що Верховна Рада України визначила 31 жовтня 2010 року датою проведення місцевих виборів, активізувалась робота з підготовки навчальної програми та посібника для депутатів місцевих рад.
30 червня 2010 року проведено засідання робочої групи, до складу якої увійшли депутати, секретарі місцевих рад, а також працівники апарату рад, на якій визначено зміст навчального посібника та навчання для депутатів міських рад.
В жовтні авторський колектив, обраний на всеукраїнському конкурсі, завершив роботу над підготовкою навчального посібника для депутатів міських рад, що був виданий та поширений у пілотні міста та в усі громади-члени АМУ.
19 жовтня 2010 року у м. Києві проведено робочу нараду з фасилітаторами навчань в 2 пілотних областях, на якій узгоджено зміст та навчальну методологію, а також попередньо визначено часовий графік проведення навчань в 11 пілотних містах, що плануються в листопаді 2010 – січні 2011 року.
„ Місцевий економічний розвиток міст України” (МЕРМ) (спільний проект АМУ та Федерації канадських муніципалітетів)
Федерація канадських муніципалітетів почала переговори з Канадським агентством з міжнародного розвитку щодо потенціальної програми в Україні наприкінці 2007 року. На початку 2008 року делегація ФКМ здійснила перший візит до України з метою вивчення стану місцевого самоврядування в країні та проведення низки зустрічей з профільними міністерствами, урядовими структурами, донорською спільнотою та організаціями, що надають технічну допомогу в Україні. Протягом цієї місії ФКМ та її споріднена організація в Україні Асоціація міст України (АМУ) домовились про співпрацю і розробку проектної пропозиції, що мала бути подана в КАМР.
Перший варіант проектної пропозиції був переданий КАМР в квітні 2008 року та затверджений Агентством в грудні того ж року. Потім ФКМ підготувала детальну пропозицію за участю АМУ, експертів з місцевого самоврядування, Міністерства з питань житлово-комунального господарства, Міністерства регіонального розвитку та будівництва, Комітету Верховної Ради з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики. У цій пропозиції було взято до уваги пріоритети та програмну діяльність міжнародних організацій, що надають допомогу у секторі місцевого самоврядування в Україні. Детальну пропозицію було подано в КАМР в березні 2009 року.
В травні, на прохання КАМР, ФКМ внесла до проектної пропозицію зміни, що відображали пріоритети нової програми економічного розвитку, які були оголошені того ж місяця Міністром Канади з міжнародного співробітництва пані Беверлі Ода. Остаточний текст пропозиції зі змінами було презентовано КАМР у жовтні 2009 року.
В лютому 2010 року ФКМ та АМУ підписали Лист про наміри спільно працювати над реалізацією програми МЕРМ і вже в березні відбувся перший ознайомчий візит до міст Дніпропетровської та Львівської області. До складу делегації входили представники ФКМ та АМУ. В рамках візиту було організовано 2 круглих столи (у мм. Львів та Дніпропетровськ) за участю представників міст обласного значення відповідних областей, а також виїзди на місця, під час яких представники обох асоціацій зустрілися з працівниками виконкомів, представниками бізнесу та громадськості, презентували проект та обговорили низку питань щодо місцевого економічного розвитку відповідних міст. Також представники АМУ взяли участь у 3 семінарах проекту, присвячених презентації системи місцевого самоврядування України, фінансів та інших питань місцевого розвитку в Україні для канадських спеціалістів, підготовці та підбиттю підсумків ознайомчих візитів.
10 - 20 травня 2010 року відбувся другий візит канадських партнерів до Києва. Під час зустрічей в АМУ учасники обговорювали питання реалізації компоненту МЕРМ, який передбачає зміцнення АМУ. Проект МЕРМ також приділятиме увагу питанню участі жінок у політичному та економічному житті країни. У зв’язку з цим в АМУ було організовано семінар з гендерних питань для кращого розуміння проблем та можливостей у цій сфері.
Крім того, два канадські спеціалісти відвідали регіональні відділення АМУ у Дніпропетровську та Львові, в яких будуть працювати регіональні координатори МЕРМ.
Результати попереднього оцінювання з рекомендаціями було презентовано на заключному семінарі за участю групи канадських та українських фахівців, представників АМУ.
28-31 травня 2010 року делегація АМУ взяла участь у 73-ій Річній конференції Федерації канадських муніципалітетів в Торонто (Канада) в рамках підготовчої місії МЕРМ.
Для планування проектних заходів делегація провела низку зустрічей в муніципалітетах Канади, Асоціації муніципалітетів провінції Онтаріо, Міністерстві з питань місцевого самоврядування провінції Онтаріо. Потенційно цікавими для майбутнього проекту визначені питання стимулювання залучення інвестицій в міста, створення структур для просування муніципалітетів і підвищення їх інвестиційної привабливості, спрощення та прозорості дозвільних процедур. На рівні Асоціації цікавим виявився досвід Асоціації провінції Онтаріо щодо систем оцінки продуктивності та досягнення результатів, інтернет-банк практик та управління знаннями.
В рамках 73-ої Щорічної конференції ФКМ делегація АМУ працювала в міжнародній команді представників країн, де ФКМ реалізовує партнерські проекти, над питаннями вироблення політики та організації міжвідомчого діалогу, місцевого економічного розвитку, реалізації проектів „зеленої економіки”, гендерної рівності. Крім того, міські голови Дніпропетровська та Львова провели низку зустрічей з канадськими колегами, обговоривши можливість налагодження співробітництва в рамках конкретних проектів.
Останній візит початкової фази проекту до України відбувся 20 червня – 2 липня 2010 року. Під час цього візиту було обговорено низку питань, пов’язаних з реалізацією проекту, розроблено план дій та бюджет на перший рік проекту.
Після затвердження плану заходів проекту Канадським агентством з міжнародного співробітництва та реєстрації проекту у Міністерстві економіки у вересні відбулася низка зустрічей з представниками ФКМ та АМУ. 28 вересня 2010 року представники АМУ взяли участь у засіданні Спостережної Ради проекту. 29 вересня 2010 року сторони підписали Меморандум про порозуміння між АМУ та ФКМ.
Метою п’ятирічної програми Місцевого економічного розвитку міст України є розширення економічних можливостей громадян України і умовах зміцнення демократії. Крім допомоги у вдосконаленні планування та надання послуг, що підтримують та зміцнюють місцевий економічний розвиток у пілотних містах, проект намагатиметься закласти основи міжвідомчого співробітництва в питаннях місцевого економічного розвитку на загальнодержавному рівні, залучивши до діалогу ключові міністерства – економіки, регіонального розвитку та будівництва і житлово-комунального господарства - та Асоціацію міст України. Проект надасть підтримку цим уповноваженим інституціям для підсилення їх здатності проводити політичний діалог за участі усіх гілок влади, координувати дії та розповсюджувати досягнення через практичні спільні ініціативи, що сприятимуть позитивним результатам економічного зростання та розвитку.
У 2010 році для роботи на місцевому рівні на конкурсній основі було відібрано 13 міст: 4 міста у Львівській області з населенням більше 50000 осіб (Львів, Червоноград, Стрий та Дрогобич) і 3 міста у Дніпропетровській області (Дніпропетровськ, Нікополь та Кривий Ріг). Крім того, з міст Новий Розділ, Жидачів та Миколаїв Львівської області буде утворений економічний кластер територіальних громад, так само як і до другого економічного кластеру увійдуть Павлоград, Першотравенськ та Тернівка Дніпропетровської області. Міста-партнери отримають допомогу у створенні сприятливого середовища для економічного розвитку, планування інвестицій та розвитку маркетингової діяльності, яка дозволить їм скористатися з наявних джерел фінансування.
Від реалізації Проекту очікуються такі результати:
- обрані міста ефективно складають та впроваджують стратегічні плани місцевого економічного розвитку, віднайшовши необхідні для цього джерела фінансування;
- всі щаблі влади, включно з міністерствами, органами місцевого самоврядування та АМУ – демонструють координацію дій і спільну підтримку децентралізації та реформ місцевого самоврядування, спрямованих на економічне зростання та розвиток;
- АМУ надає кращі послуги своїм членам у питаннях місцевого економічного розвитку та сприяє підвищенню економічної і політичної ролі жінок у суспільстві.
Управління проектом та технічна допомога в обраних галузях діяльності будуть здійснюватись експертами, що представляють канадські муніципалітети, та українськими фахівцями.
Протягом часу реалізації проекту кращі муніципальні практики та підходи щодо місцевого економічного розвитку, інструменти, результати та висновки будуть надані всім зацікавленим особам в сфері місцевого самоврядування України, а також донорським організаціям та іншим інституціям, що працюють в цій галузі, з метою збільшити обсяг досліджень, кращих практик і прикладів впровадження в місцевому врядуванні та місцевому економічному розвитку. Запропонований щорічний форум під егідою МПМЕР збиратиме разом усі донорські програми, що працюють у галузі демократичного місцевого врядування і надання муніципальних послуг з місцевого економічного розвитку, та сприятиме розповсюдженню позитивного досвіду.
Донорсько-урядова тематична група А4 „Регіональне співробітництво”.
Донорсько-урядову робочу групу А4 „Регіональне співробітництво” було створено за результатами першої щорічної Конференції донорів, яка відбулася в Києві у січні 2006 року, а також у контексті консультаційної зустрічі донорів за участі Департаменту координації міжнародної технічної допомоги Міністерства економіки України.
Мета діяльності донорсько-урядової робочої групи – надання підтримки Україні у напрямку забезпечення поступу та готовність донорської спільноти до виконання принципів, проголошених Паризькою декларацією з підвищення ефективності міжнародної технічної допомоги (МТД).
З цією метою здійснюється проведення діалогу між донорами та урядом України щодо координації таких питань як відповідальність за впровадження МТД, узгодження, гармонізація та управління, спрямоване на досягнення результатів, а також забезпечення спільної підзвітності щодо відповідних програм міжнародної технічної допомоги.
Ця ініціатива спрямована на підтримку діяльності донорсько-урядової робочої групи, а також для обміну інформацією сфері зовнішньої допомоги розвитку для досягнення найкращих результатів зовнішньої допомоги Україні шляхом залучення представників уряду, донорської спільноти та забезпечення в майбутньому лідируючої ролі України в координації МТД.
Більш конкретні секторальні експертні консультації відбуваються у тематичних робочих підгрупах, до однієї з яких, присвяченої питанням регіонального розвитку та співробітництва входять представники департаменту з міжнародної політики АМУ. У 2009 року працівники департаменту взяли участь у наступних заходах:
27 січня 2009 року – засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Під час засідання було надано загальну інформацію про діяльність підгрупи, представлено її учасників, реакцію донорських організацій щодо заповнення спеціального запитальника. Також було визначено три робочої групи в рамках підгрупи А4.
27 лютого 2009 року – засідання робочої групи підгрупи А4 з децентралізації та місцевого самоврядування. Учасники засідання обговорили пріоритетні напрями та форми діяльності цієї робочої групи.
13 березня 2009 року – засідання робочої групи підгрупи А 4 з розробки національної мапи присутності донорів у сфері місцевого та регіонального розвитку. Під час засідання було обговорено проект опитувальника, для всіх донорських організацій та програм, що працюють у сфері регіонального розвитку, розробленого та запропонованого до уваги присутніх паном Колліном Меддоком, експертом проекту Європейської Комісії «Підтримка сталого регіонального розвитку».
20 березня 2009 року – засідання робочої групи підгрупи А 4 з завершення технічного завдання тематичної підгрупи А4. Під час засідання було обговорено проект технічного завдання підгрупи, розроблений Мінрегіонбудом, та альтернативний проект, розроблений Представництвом Європейської Комісії в Україні.
6 квітня 2009 року – друге засідання робочої групи підгрупи А4 з децентралізації та місцевого самоврядування. Присутні заслухали інформацію про діяльність Швейцарсько-українського проекту з підтримки децентралізації, про стан справ щодо опитувальника та мапи присутності донорів в Україні.
29 квітня 2009 року – друге засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Затверджено плани діяльності робочих груп на січень-липень 2009 року.
1 липня 2009 року – третє засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Було представлено учасникам засідання Паппенхайма Домініка, новопризначеного координатора проектів та програм з питань регіонального розвитку Представництва Європейської Комісії в Україні, співголовуючого на засіданні. Також розглядалися питання роботи робочих груп, заповнення опитувальника донорськими організаціями тощо.
15 вересня 2009 року – четверте засідання урядово-донорської тематичної підгрупи А 4 «Регіональне співробітництво». Під час засідання було надано інформацію про діяльність підгрупи та її робочих груп за минулий період 2009 року;
4 лютого 2010 року – засідання робочої групи «Децентралізація та місцеве самоврядування» у Міністерстві регіонального розвитку та будівництва України. На засіданні розглядалися питання щодо підготовки дослідження територіального розвитку в Україні Організацією економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), пріоритетів діяльності робочої групи «Децентралізація та місцеве самоврядування» урядово-донорської тематичної підгрупи A4 «Регіональне співробітництво» у 2010 році та підтримка впровадження в Україні у 2010 році Плану заходів щодо реалізації Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні.
У 2010 році співпраця з Департаментом міжнародного співробітництва, інвестиційного розвитку та європейської інтеграції Мінрегіонбуду стала менш активною. Представників АМУ було запрошено лише на одне засідання підгрупи А4 , яке відбулося до кадрових змін у міністерстві.