Верховній Раді України, участь аму у закон

Вид материала

Закон

Содержание 4.3. Безперебійне надання населенню житлово-комунальних послуг, забезпечення підприємств комунальної теплоенергетики природним г 4.4. Статистично-аналітичне забезпечення діяльності щодо зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування Розділ V. Інформаційний супровід діяльності АМУ. Стратегія інформаційної політики АМУ. Інформаційно-технічне забезпечення діяльн Радіо: радіо „Ера”, Українське радіо, радіо „Свобода”, радіостанція „Промінь”. Газети Стратегія інформаційної політики АМУ на 2009-2012 рр 1. Вісник Асоціації міст України.

Подобный материал:

• Верховній Раді України І уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, 505.54kb.
• Верховній Раді України проектів закон, 417.88kb.
• День уряду у верховній раді україни, 1063.83kb.
• Верховній Раді України VI скликання складається з Преамбули, Програми Коаліції демократичних, 1532.13kb.
• Закон України «Про статус народного депутата України», 493.46kb.
• Закону України "Про Державний земельний кадастр", 55.14kb.
• Верховній Раді України не було зареєстровано жодного закон, 87.89kb.
• Верховній Раді України зареєстрований проект закон, 46.64kb.
• Верховної Ради України надало негативний висновок на закон, 18.09kb.
• Верховній Раді України проекту закон, 19.64kb.

4.3. Безперебійне надання населенню житлово-комунальних послуг, забезпечення підприємств комунальної теплоенергетики природним газом, розрахунки за спожитий газ.

 

Чимало зусиль Правління та Виконавча дирекція АМУ доклали для забезпечення нормального входження міст та селищ в опалювальні сезон 2010 - 2011 років та його проходження.

Вимоги АМУ щодо вчасного входження в опалювальний сезон 2010 -2011 років та надання населенню якісних послуг були сформульовані в Зверненні учасників VI Українського муніципального форуму (XIII Літня школа для міських голів) до Кабінету Міністрів України:

1. Терміново внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону України „Про тимчасову заборону притягнення комунальних підприємств, що надають послуги з тепло - водопостачання та водовідведення, до відповідальності за порушення грошових зобов'язань", розроблений Мінжитлокомунгоспом.
   
2. Компенсувати теплопостачальним підприємствам різницю в тарифах за 2009 - 2010 рр., що дасть їм можливість значно покращити розрахунки за використаний природний газ. Або, тимчасово, до вирішення питання із списанням штрафних санкцій та компенсації різниці в тарифах, враховувати тільки прямий борг теплопостачальних підприємств за спожитий природний газ.
   
3. Зобов’язати НКРЕ невідкладно затвердити тарифи на теплову енергію.
   
4. Затвердити Типовий договір на постачання теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, які враховували б особливості функціонування сфери теплопостачання.
   
5. Зобов’язати ДК «Газ України» заключати договори на постачання природного газу виключно на основі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.10.09 р. №1087.
   
6. На період підписання договорів між ТКЕ та ДК «Газ України» передбачити постійну присутність в приміщенні ДК «Газ України» представників Мінжитлокомунгоспу для надання консультативної допомоги представникам органів місцевого самоврядування та підприємств ТКЕ.
   
7. Встановити однакову ціну на газ як для теплопостачальних підприємств, так і для населення, яке користується індивідуальними системами опалення.
   

Експертами АМУ також підготовлено аналітичну записку «Проблемні питання проходження опалювального сезону 2009-2010 років та пропозиції щодо їх вирішення», покладену в основу виступу представника АМУ у Верховній Раді України народного депутата України Баранова В.О. 22.09.2010 на розширеному засіданні Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики з розгляду питання «Про підготовку до роботи в зимових умовах 2010-2011 роках».

Безперебійне надання населенню житлово-комунальних послуг в значній мірі залежить від трьох факторів, це:

1. тарифна політика;
   
2. заборгованість населення за використані ЖК послуги;
   
3. стан розрахунків підприємствами комунальної теплоенергетики за спожитий природний газ та інші енергоносії.
   

Головною проблемою у сфері тарифної політики залишається несвоєчасний перегляд цін/тарифів на житлово-комунальні послуги для населення та затвердження їх органами місцевого самоврядування на рівні нижчому, ніж витрати на їх надання.

По базових підприємствах станом на 01.07.2010 спостерігається такий рівень відшкодування середнім тарифом вартості послуг :

- повне відшкодування населенням вартості послуг досягнуто: водопостачання у 2 містах (Запоріжжя, Луцьк), водовідведення – у 2 містах (Запоріжжя, Тернопіль); теплопостачання – у 14 містах (Сімферополь, Луцьк, Запоріжжя, Біла Церква, Кіровоград, Львів, Миколаїв, Одеса, Полтава, Рівне, Тернопіль, Харків, Черкаси, Чернівці), з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій – у 13 містах (Луцьк, Дніпропетровськ, Ужгород, Запоріжжя, Біла Церква, Миколаїв, Суми, Харків, Херсон, Хмельницький, Черкаси, Чернівці, Севастополь);

- найнижчий рівень відшкодування населенням вартості послуг: водопостачання – у м. Севастополі (59,5%), водовідведення - у м. Полтаві (40,5%), теплопостачання – у м. Києві (47,7 %), з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (середньозважені) – у м. Сімферополі (62,7 %).

З метою вирішення проблеми зміни тарифів на житлово-комунальні послуги залежно від зміни цін і тарифів на природний газ та електричну енергію, мінімальної заробітної плати експерти АМУ активно співпрацювали з Мінжитлокомунгоспом у питаннях розробки проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води і Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення». Цим проектом було передбачено запровадження механізму коригування тарифів за формулами, які враховують вплив на собівартість послуг зміни цін на енергоносії та заробітної плати. На жаль, зазначений проект не отримав підтримки в Уряді, натомість 9 липня 2010 року прийнято Закон України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України».

Утворення, відповідно до цього Закону, Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України, на яку покладаються функції регулювання діяльності суб’єктів природних монополій, що надають послуги з централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, було негативно сприйняте експертами АМУ та справедливо розцінюється як певне обмеження повноважень органів місцевого самоврядування – механізм, передбачений зазначеним вище проектом постанови Уряду, дозволив би забезпечити більш адекватну відповідність тарифів собівартості послуг.

За даними Держкомстату, заборгованість населення по підприємствах усіх форм власності станом на 01.06.10 становила 10,9 млрд. гривень. Упродовж 5 місяців 2010 року населенням сплачено за житлово-комунальні послуги 14,3 млрд. гривень, що складає 96,8% нарахованих за цей період сум. Найвищого рівня оплати населенням спожитих житлово-комунальних послуг досягли у Сумській, Львівській, Черкаській та Івано-Франківській областях (106,5 – 105,1%), найнижчий рівень у місті Севастополі та Одеській області (75,9%).

За оперативними даними ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» (станом на 03.08.10., без АЕК «Київенерго»), підприємствами комунальної теплоенергетики з початку 2010 року:

спожито природного газу на суму 6 513,6 млн. гривень,

сплачено: загалом – 5 913,6 млн. гривень, у тому числі за поточне споживання – 4 023,8 млн. гривень, в урахування заборгованості за газ, спожитий у попередніх періодах – 1889,8 млн. гривень.

Середній по Україні рівень розрахунків становить 62 відсотки (без урахування очікуваних пільг і субсидій та проведеної оплати в погашення боргу минулих років), загальний рівень оплат за січень-серпень 2010 року становить 91 відсоток.

Заборгованість за 2010 рік складає 2 489,8 млн. гривень.

Загальна заборгованість за період 2000-2010 років – 5 615,5 млн. гривень.

За опалювальний сезон 2009 – 2010 років підприємствами комунальної теплоенергетики:

спожито природного газу на суму 10,0 млрд. гривень,

сплачено: загалом – 7,7 млрд. гривень.

Середній по Україні рівень розрахунків становить 77 відсотків.

Заборгованість за опалювальний сезон 2009-2010 становить 2,45
млрд. гривень.

Представники Виконавчої дирекції АМУ брали участь у всіх засіданнях робочої групи Мінжитлокомунгоспу з обговорення виконання постанови Кабінету Міністрів України №1082 (в частині затвердження нормативів відрахувань коштів підприємств теплоенергетики), надавали усні та письмові консультації органам місцевого самоврядування та комунальним підприємствам щодо питань розрахунків за природний газ та електроенергію.

З метою вирішення проблеми заборгованості АМУ співпрацювала з Мінжитлокомунгоспом з питань розробки проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розрахунків за природний газ та електричну енергію» (прийнято Верховною Радою України в першому читанні 21 жовтня 2010 р.), який дозволить закріпити на законодавчому рівні запровадження розподільчих рахунків при проведенні розрахунків підприємствами теплоенергетики та водопостачання за спожитий газ та електричну енергію та створить умови для збалансування економічних інтересів підприємств ЖКГ, енергопостачальних організацій, споживачів послуг у рамках законодавства.

Впровадження запропонованого механізму проведення розрахунків за енергоносії, встановлення контрольованого порядку розподілу виручки житлово-комунальних підприємств дасть змогу щоденно та у повному обсязі забезпечити платежі за спожиті енергоносії з коштів, отриманих від споживачів, і, як наслідок, скоротити обсяг неплатежів з боку підприємств теплоенергетики та водопостачання, пом’якшити фінансові санкції, пов’язані з порушенням термінів оплати спожитих енергоносіїв. У свою чергу, така оптимізація розрахунків за природний газ та електричну енергію створить базу для забезпечення сталого забезпечення теплом населення наших міст.


4.4. Статистично-аналітичне забезпечення діяльності щодо зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування


Виконавча дирекція АМУ в 2009- 2010 роках продовжувала здійснювати збір, узагальнення показників бюджетної забезпеченості міст-членів АМУ, проводити комплексний аналіз основних джерел формування доходів та напрямів видатків місцевих бюджетів, моніторинг фінансового стану міст-членів АМУ.

Протягом багатьох років здійснюється збір показників муніципальної статистики, що, поряд з державною та регіональною статистикою, являється новим форматом отримання статистичних даних по містах та селищах. Розроблений та запроваджений спільно з Держкомстатом України муніципальний регістр соціально-економічних показників розвитку міст, що дав змогу видавати в 2009 році щорічник „Основні соціально-економічні показники міст в 2008 році”.

В цій публікації у динаміці наведені розрахунки питомої ваги місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України, у валовому внутрішньому продукті; по містах відстежується природний рух населення, зайнятість населення, рівень безробіття, попит на робочу силу, доходи населення, надання допомоги населенню за видами допомоги, інвестиції в основний капітал, в тому числі іноземні інвестиції, житлово-комунальне господарство, транспорт і зв’язок, кількість освітніх закладів, контингент учнів та змінність навчання, медичне обслуговування, захворюваність за видами хвороб, смертність населення з основних причин, кількість інвалідів та потерпілих на виробництві і в дорожньо-транспортних пригодах, правопорушення, викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення за окремими населеними пунктами, охорона навколишнього середовища.

Для порівняння та аналізу статистичні дані в щорічнику наводяться в розрахунку на 1000 чоловік населення та на одного мешканця. Крім даних по містах, щорічник доповнений інформацією по Україні та регіонах.

Спільно з Асоціацією фінансистів в 2009 році здійснювався аналіз фінансового стану міст-членів АМУ, а відповідні узагальнені інформаційно-аналітичні дані наведені в збірнику „Фінансовий стан міст 2008”

В 2009 році Виконавча дирекція АМУ також здійснювала моніторинг діючих тарифів на основні види житлово-комунальних послуг в містах-членах АМУ: теплопостачання, водопостачання та водовідведення, розмір квартирної плати та тарифів на перевезення пасажирів у міському транспорті, а також збирала та опрацьовувала інформацію щодо:

- стану розрахунків за газ, спожитий бюджетними установами;

- стану розрахунків підприємствами ТКЕ за спожитий газ.

Зазначену інформацію було використано в переговорному процесі з Кабінетом Міністрів України, НАК „Нафтогаз України” та іншими державними органами, установами, організаціями.

В 2010 році експертами АМУ підготовлені та розповсюджені аналітичні записки:

1. Аналіз «Роз’яснень щодо питань, порушених у зверненні Ради Національного конгресу місцевого самоврядування від 15 червня 2010 року», отриманих з листом Мінрегіонбуду № 2/5-11/10729 від 20.07.2010 р.
   
2. Бюджетний кодекс України: зміни, які стосуються місцевих бюджетів;
   
3. Тенденції в бюджетному забезпеченні місцевого самоврядування України протягом 2007-2011 років;
   
4. Щодо основних положень, закладених у проекті Податкового кодексу, та щодо змін, що вносяться до законодавства у зв’язку з прийняттям Податкового кодексу (реєстр № 7101-1 від 21.09.2010);
   
5. Зміни, передбачені проектом Податкового кодексу в частині місцевих бюджетів
   
6. Доходи місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу та проекту Податкового кодексу;
   
7. Пропонована позиція АМУ щодо проекту Податкового кодексу України.
   
8. Про постанову Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 р. № 805 «Про затвердження Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах» та її вплив на можливості органів місцевого самоврядування проводити земельні торги.
   

Розділ V. Інформаційний супровід діяльності АМУ. Стратегія інформаційної політики АМУ. Інформаційно-технічне забезпечення діяльності АМУ. Видавнича діяльність АМУ


У 2009-2010 роках продовжувалася робота з розширення репутаційного простору АМУ та її впливу на процеси реформування публічної влади в Україні через проведення інформаційної політики АМУ. Надійним каналом поширення інформації є засоби масової інформації. Тому співпраця зі ЗМІ є невід’ємною частиною інформативної діяльності АМУ. В рамках реалізації Проекту ДІАЛОГ було розроблено Концепцію співпраці зі ЗМІ, метою якої є визначення інструментів і заходів співпраці з засобами масової інформації, впровадження яких в роботу PR-служби АМУ сприятиме активізації присутності Асоціації в інформаційному полі, регулярному висвітленню діяльності, позиції та ролі Асоціації.

Протягом звітного періоду забезпечено висвітлення в ЗМІ всіх заходів, Асоціації: загальних зборів АМУ, засідань Правління АМУ, семінарів, нарад, Українських муніципальних форумів, візитів офіційних делегацій тощо.

Для інформування громадськості, органів державної влади, висвітлення основних заходів використовувався такий інструментарій: поширення заяв та прес-релізів, прес-конференції, участь керівництва АМУ у теле- та радіопрограмах та прямих ефірах, комплексний медіа-супровід основних заходів АМУ.

В 2009-2010 роках проведені брифінги та прес-конференції:

1.Як забезпечити міста теплом?

Учасники: І.Куліченко, В.Гройсман, Є.Карташов, А.Федорчук.

2. „Чи можлива в Україні реформа ЖКГ: стан та перспективи”, м. Вінниця, Учасники: М.Пітцик, В. Гройсман, В.Сальдо, М.Добкін, Р. Заставний.

3. ”Чому АМУ проти зняття з розгляду Верховною Радою України законопроекту про місцеві податки і збори”, УНІАН,

Учасники : М.Пітцик, А.Федорчук.

4. „Міста та села на порозі змін? Що обіцяє їм Бюджетний кодекс.”, УНІАН, 30 червня

Учасник : М.Пітцик.

5. «Нова регіональна політика: що отримають територіальні громади?», УНІАН,
   

Учасники: І.Кудіченко, М.Пітцик, А.Федорчук, Б.Гусак.

5. «VI Український муніципальний форум: Діалог місцевого самоврядування із центральною владою», смт. Гаспра, м. Ялта, АР Крим,
   

Учасники: І.Куліченко, М.Пітцик, Є.Карташов.

Для оприлюднення позиції АМУ та поширення документів (заяв, звернень) використовувалися такі комунікаційні канали:

Інформагентства та Інтернет сайти: УНІАН, Укрінформ, Українські новини, Ліга-Інформ, РБК-Україна, офіційні сайти Президента України, Уряду України, Голос UA, Українська правда, Главред, Обком, Обозреватель, Zaxid; Proua.com, Новини України, ОстроВ, Форум, Репортер, Кореспондент, Подробности та інші.

Телебачення: УТ-1, 1+1, ЕРА, СТБ, КДТРК, 5 канал, ICTV, 5 канал(Запоріжжя), „Тоніс”, „24”, «Перший діловий канал» (виступив Генеральним медіа-партнером VI Українського муніципального форуму), Всесвітня служба „УТР”.

Радіо: радіо „Ера”, Українське радіо, радіо „Свобода”, радіостанція „Промінь”.

Газети: „Голос України”, „Урядовий кур’єр”„ Комерсант –Украина”, „Дзеркало тижня”, „Комментарии”, „Сільські вісті”, „Україна молода”, „Експрес”, „Ділова столиця”, „Власть денег”, „День”, Kiev Weekly (Київ віклі).

Журнали: „Віче” – орган Верховної Ради України; „Президент і ми”; „Житлово-комунальне господарство”; „Кредит-рейтинг монітор”; „Місцеве самоврядування”.

Щороку АМУ проводить конкурс ЗМІ на краще висвітлення теми місцевого самоврядування у центральних і регіональних ЗМІ, присвячений Дню місцевого самоврядування.

***

Стратегія інформаційної політики АМУ на 2009-2012 рр.


В 2009 році була розроблена та затверджена Правлінням АМУ Стратегія інформаційної політики АМУ на 2009-2012 рр. Її метою є зміцнення іміджу та репутації АМУ в сприйнятті членів територіальних громад, зростання впливовості АМУ як захисника інтересів місцевого самоврядування на державному, регіональному та місцевому рівнях, просування політики та реформ місцевого самоврядування, підвищення обізнаності громадськості щодо процесів децентралізації влади і посилення ролі місцевого самоврядування. Також документ передбачає розширення PR-діяльності, проведення системних PR-кампаній, спрямованих на формування бренду Асоціації. На реалізацію Стратегії інформаційної політики АМУ спрямована діяльність компоненту Громадська підтримка в рамках проекту ДІАЛОГ. Головне завдання полягає у посиленні інформативної та комунікативної складової у діяльності всіх структур АМУ. Це, в свою чергу, сприяє поширенню відповідної інформації та донесенню її до цільової аудиторії, яка складається з таких груп - органи місцевого самоврядування, органи державної влади, експертне середовище, ЗМІ, громадськість. У 2010 році АМУ розширила перелік видань, впровадивши окрім друкованих також і електронні, призначені для різних цільових груп.

Друковані:

• щоквартальне видання «Галузевий моніторинг» для органів державної влади;
  
• щорічне видання «Місцеве самоврядування у 2010 році» для партерів та донорських організацій.
  

Електронні:

• щотижневе видання Прес-новини для ЗМІ;
  
• щомісячне видання ДІАЛОГ для партерів та донорських організацій;
  
• щомісячне видання «Новини законодавства» для органів місцевого самоврядування;
  
• щоквартальне видання «Юридичні консультації».
  

***

Протягом 2009-2010 років продовжувався процес нарощення обсягів інформаційного обміну, підготовки документів, презентацій, навчальних матеріалів, законопроектів, який здійснювався виключно з використанням комп’ютеризованої інформаційної мережі АМУ. Оперативний обмін інформацією між Виконавчою дирекцією АМУ, РВ АМУ, містами та іншими організаціями виконується переважно електронним шляхом.

Використання комп’ютерної техніки, об’єднаної у локальну мережу Виконавчої дирекції АМУ та глобальну інформаційну мережу АМУ (включає регіональні відділення АМУ і міста – члени АМУ) суттєво впливає на технологічний рівень діяльності, швидкість і якість прийняття рішень, оперативність інформаційного обміну з РВ АМУ, містами та відповідними організаціями.

Зокрема, у звітний період з цього напряму здійснені такі заходи:

- проведено часткову модернізацію комп’ютерної мережі Виконавчої дирекції АМУ;

- забезпечено підтримку інформаційних потреб проекту „Розширення навчальних практик та дорадчої допомоги”, а саме: підтримка сайту навчальних послуг, бібліотеки електронних видань за муніципальною тематикою;

- розроблено концепцію нового сайту АМУ та розпочато роботи з його розробки;

На регулярні основі надаються консультації регіональним відділенням щодо роботи інформаційної мережі АМУ та сайту АМУ.


***

Підсумки видавничої діяльності АМУ у 2009-2010 роках:

1. Вісник Асоціації міст України.

Видання виходить в світ з 2001 року. З червня 2004 року Вісник АМУ видається щомісяця. Інформація в бюлетені подається у шести розділах – АМУ: хроніка, події, коментарі; Життя українських міст; Місцеве самоврядування в Україні: новини законодавства; Консультації спеціалістів; Місцеве самоврядування за кордоном; Актуальна тема.

У 2009 році вийшло з друку 12 номерів Вісника, два з яких – спеціальні випуски - № 50, присвячений Загальним зборам АМУ, та № 55, присвячений V Українському муніципальному форуму.

У 2010 році у Вісник АМУ запроваджено новий розділ – ДІАЛОГ, метою якого є інформування щодо налагодження співпраці між місцевим самоврядуванням та органами державної влади як на центральному, так і місцевому рівнях для вироблення спільної позиції у питаннях розвитку місцевого самоврядування, реформування законодавства, розв’язання конкретних проблем забезпечення життєдіяльності територіальних громад. Вперше розділ ДІАЛОГ вийшов у Віснику № 62. Загалом за рік вийшло в світ 12 номерів Вісника АМУ. № 65 - спеціальний випуск, присвячений VІ Українському муніципальному форуму.