Верховній Раді України, участь аму у закон
| Вид материала | Закон |
- Верховній Раді України І уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, 505.54kb.
- Верховній Раді України проектів закон, 417.88kb.
- День уряду у верховній раді україни, 1063.83kb.
- Верховній Раді України VI скликання складається з Преамбули, Програми Коаліції демократичних, 1532.13kb.
- Закон України «Про статус народного депутата України», 493.46kb.
- Закону України "Про Державний земельний кадастр", 55.14kb.
- Верховній Раді України не було зареєстровано жодного закон, 87.89kb.
- Верховній Раді України зареєстрований проект закон, 46.64kb.
- Верховної Ради України надало негативний висновок на закон, 18.09kb.
- Верховній Раді України проекту закон, 19.64kb.
Розділ ІІІ. Взаємовідносини АМУ з органами державної влади
3.1. Правові основи взаємовідносин АМУ з органами державної влади
Правові основи взаємовідносин АМУ з органами державної влади визначені Законом України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”, Регламентом Верховної Ради України, Регламентом Кабінету Міністрів України. Так, набувши після реєстрації Міністерством юстиції України статусу всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування АМУ:
1) бере участь у роботі консультативно-дорадчого органу з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України;
2) готує висновки до проектів законів України, інших нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого і регіонального розвитку;
3) готує та подає до Міністерства фінансів України пропозиції щодо проекту Закону про Державний бюджет України в частині, що стосується показників місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів;
4) бере участь у розробленні проектів загальнодержавних
програм щодо розвитку регіонів, проектів та програм місцевого і
регіонального розвитку;
5) представляє і захищає місцеві та регіональні інтереси органів місцевого самоврядування при прийнятті органами державної влади рішень щодо соціально-економічного та культурного розвитку територій;
6) організовує або бере участь в організації та проведенні
загальнонаціональних конкурсів на кращий проект чи програму місцевого і регіонального розвитку;
7) сприяє методичному забезпеченню навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, спеціалістів, які працюють у системі місцевого самоврядування, та підготовці, перепідготовці і підвищенню кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування;
8) готує пропозиції до Положення про атестацію посадових осіб місцевого самоврядування.
При цьому, основними формами взаємодії АМУ з органами державної влади є:
1) участь представників АМУ у консультаціях з Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади;
2) участь представників АМУ у засіданнях Верховної Ради України та її комітетів, Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, колегій центральних органів виконавчої влади;
3) участь представників АМУ в робочих групах, комісіях тощо утворених Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральним органами виконавчої влади для розробки законопроектів, проектів інших нормативних актів, підведення підсумків всеукраїнських конкурсів тощо;
4) надання висновків та пропозицій АМУ до проектів нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого і регіонального розвитку: Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, центральним органам виконавчої влади;
5) направлення листів, заяв та звернень АМУ з актуальних проблем розвитку місцевого самоврядування та з питань захисту прав територіальних громад до: Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади (загалом 280 за десять місяців 2009 р.);
6) робочі зустрічі членів Правління АМУ з керівниками держави: Президентом України, Прем’єр-міністром України та Головою Верховної Ради України на яких обговорювалися концептуальні питання місцевого та регіонального розвитку. Так в 2009 році в різному форматі члени Правління АМУ провели:
- 2 робочі зустрічі з Президентом України;
- 9 робочих зустрічей з Прем’єр-міністром України;
- 2 робочі зустрічі з Головою Верховної Ради України.
3.2. Представництво та захист прав та законних інтересів територіальних громад у Верховній Раді України, участь АМУ у законотворчому процесі
Взаємодія з Верховною Радою України забезпечує реалізацію завдань АМУ через безпосередню участь у законотворчому процесі, дозволяє відстоювати інтереси територіальних громад, місцевого самоврядування в цілому, на всіх етапах проходження законопроектів в парламенті та в парламентських комітетах.
Найбільш вагомими досягненнями в цьому напрямі були:
1) прийняття Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування” (квітень 2009 р.). Закон визначає правові засади організації і діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об'єднань, їх взаємовідносин з органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно до Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та інших законів. Прийняття Закону дозволяє піднести на новий рівень взаємодію асоціацій органів місцевого самоврядування з органами державної влади, закріпивши основні засади та форми взаємодії, зокрема, участь у консультаціях з Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами державної влади та надання висновків асоціацій до проектів нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого та регіонального розвитку;
2) прийняття Закону України „Про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки” (червень 2009 р.);
7) участь у робочих групах комітету Верховної Ради України з питань держаного будівництва та місцевого самоврядування, зокрема, з розробки проектів Законів України „Про спеціальний статус м. Севастополь” «Про столицю України – місто-герой Київ (нова редакція)», «Виборчого кодексу України»; участь у робочих групах комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики, зокрема, з доопрацювання проектів Законів України «Про особливості передачі в оренду та концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності», «Житловий кодекс України»;
8) участь у засіданнях робочих груп «Загальні положення», «Місцеві податки і збори», «Спрощена система оподаткування», «Плата за землю», «Прикінцеві та перехідні положення» створених при Комітеті Верховної Ради з питань податкової та митної політики на час доопрацювання відповідних розділів проекту Податкового кодексу;
9) участь в парламентських слуханнях:
«Шляхи реформування охорони здоров’я та медичного страхування в Україні» (травень 2009 р.);
«Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад» (травень 2010 р.);
«Стратегія гуманітарної політики сучасної України» (жовтень 2010 р.);
10) участь в комітетських слуханнях:
„Концептуальні засади реформування місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою” (березень 2009 р.);
„Про проблеми планування і забудови міст України” ( квітень 2009 р.);
„Про підсумки проходження опалювального сезону 2008 – 2009 років та про підготовку до роботи в зимових умовах 2009 – 2010 років” – червень 2009 р.;
„Про стан підготовки до опалювального сезону 2009 – 2010 років” (вересень 2009 р.);
«Впровадження Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні». Організатор: парламентський Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування (жовтень 2010 р.);
«Обговорення законопроекту № 2450 «Про мирні зібрання» (червень 2010 р.);
11) лобіювання зняття з розгляду Верховної Ради України законопроектів, що передбачають обмеження прав територіальних громад та органів місцевого самоврядування, зокрема:
Проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг (3437 від 04.06.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 23.10.2009 р.;
Проект Закону про земельні аукціони (№3666 від 28.01.2009 р.), Подання комітету з питань аграрної політики та земельних відносин від 19.05.2009 р. про відхилення законопроекту;
Доопрацьований Закон України "Про державний земельний кадастр" ( в редакції від 23.06.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 17.11.2009р.;
Проект Закону України „Про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо обрання міських голів у два тури) (№3051 від 13.03.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 20.05.2009 р.;
Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо повноважень) (№4570 від 29.05.2009 р.), відхилено Верховною Радою України 23.10.2009 р.
12) участь у засіданні Консультативної ради з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України 01 червня 2009 р., на якому були розглянуті питання щодо формування Державного бюджету і місцевих бюджетів на 2010 рік;
13) підготовка висновків, зауважень пропозицій до законопроектів, що перебувають на розгляді в комітетах Верховної Ради України, або підготовлені для внесення до Верховної Ради України, зокрема:
- „Про внесення змін до деяких законів України з метою поліпшення сплати населенням за спожиті житлово-комунальні послуги”;
- „Про внесення змін до Закону України „Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки”;
- „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків”;
- Проект Житлового кодексу України;
-„Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності”;
-„Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо впорядкування взаємовідносин у сфері теплопостачання)”;
-„Про державне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг”;
-„Про внесення змін до Закону України "Про житловий фонд соціального призначення" (щодо безпритульних громадян)”;
-"Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" (нова редакція) з пропозиціями Президента України від 20.07.2009;
- „Про внесення зміни до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування";
- „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо повноважень органів виконавчої влади у галузі земельних відносин)”;
- „Про внесення змін до статті 20 Земельного кодексу України”;
-„Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги”;
-„Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг”;
-„Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення”;
-„Про земельні аукціони”;
-„Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту житлових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа”;
-„"Про відчуження земельних ділянок, інших об"єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності";
-„Про внесення змін до Закону України "Про теплопостачання";
-„Про внесення змін до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" (щодо впровадження збору від забруднення продукцією підвищеної екологічної небезпеки)”;
-„Про послуги, що надаються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та бюджетними установами”;
-„Про внесення змін до Конституції України (щодо строків повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів)”;
-„Про доповнення Закону України "Про охорону земель" щодо видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву”;
-„Про особливості застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва у період виходу економіки України зі стану фінансової кризи”;
-„Про удосконалення системи місцевих податків і зборів в Україні”;
-„Про внесення змін до Закону України "Про плату за землю";
-„Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо повноважень)”;
-„Про основні засади державної житлової політики”;
-„Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо посвідчення сільського, селищного, міського голови”;
-„Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо діяльності всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування”;
-„Про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо вилучення виборчих блоків політичних партій із суб'єктів виборчого процесу)”;
-„Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо офіційного оприлюднення актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування)”;
-„Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо делегування повноважень)”;
-„Про внесення змін до деяких законів України щодо проведення всеукраїнського та місцевих референдумів»;
- «Про державне стратегічне планування»;
- «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних , міських голів»;
«Податковий кодекс України»;
«Бюджетний кодекс України»;
«Виборчий кодекс України»;
- Про внесення змін до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні (нова редакція)». «Про місцеві державні адміністрації» - підготовлені Мінрегіонбудом;
- «Про адміністративно-територіальний устрій України» - підготовлений Мінрегіонбудом;
- Про засади регіонального розвитку» - підготовлені Мінрегіонбудом тощо (детальний перелік див. в Додатку 1);
14) розробка та прийняття Порядку законопроектної діяльності АМУ.
В червні 2010 року був розроблений проект Порядку законопроектної діяльності АМУ. З метою забезпечення врахування думки спеціалістів органів місцевого самоврядування щодо доцільності та форм їх участі у законотворчому процесі АМУ на всіх стадіях, проект Порядку винесено на розгляд профільних секцій АМУ, засідання яких відбувалися протягом липня – вересня цього року. За результатами обговорення проект Порядку було доопрацьовано з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень представників органів місцевого самоврядування. Зокрема, було запропоновано виносити на розгляд секцій лише концепції законопроектів, а самі законопроекти з метою ґрунтовного опрацювання обговорювати та надавати пропозиції і зауваження в режимі он-лайн.
1 жовтня 2010 року Порядок законопроектної діяльності Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування „Асоціація міст України” затверджено наказом Віце-президента АМУ з виконавчої роботи М.В. Пітцика. Порядок є внутрішнім процедурним документом ВАОМС „Асоціація міст України”, який описує порядок та організаційні, науково-методичні аспекти законопроектної діяльності АМУ.
Порядок включає п’ять розділів та містить, зокрема, загальні положення, процедуру законопроектної діяльності АМУ, яка описує етапи законотворчої діяльності та моніторинг її ефективності, правила оформлення проектів законів та основні вимоги законодавчої техніки, методичні матеріали щодо підготовки електронних копій документів суб'єктами права законодавчої ініціативи, правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України.
Застосування Порядку у законотворчій діяльності АМУ дозволить забезпечити:
врахування потреб територіальних громад та органів місцевого самоврядування – членів АМУ, при розробці законопроектів, проектів інших нормативних актів та програмних державних документів з питань, що стосуються місцевого самоврядування та регіонального розвитку;
безпосередню участь у законотворчому процесі АМУ представників органів місцевого самоврядування;
відповідність вимогам законодавчої техніки проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, що розробляються АМУ;
підвищення якості проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів;
15) розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства з урахуванням потреб місцевого самоврядування: підготовка паспортів сфер.
З метою забезпечення відповідності потребам місцевого самоврядування в рамках проекту Діалог АМУ розпочала роботу над підготовкою паспортів сфер, які включатимуть такі розділи:
існуюче правове поле;
проблеми сфери, розподілені на групи (правові, фінансові, організаційні) та структуровані відповідно до визначених пріоритетів;
шляхи розв’язання кожної групи проблем.
Наразі робота розпочалась із визначення базових переліків чинних нормативно-правових актів, що регулюють відносини у дев’яти визначених в проектній пропозиції сферах діяльності місцевого самоврядування, а саме:
організаційно-правова основа місцевого самоврядування – 47 нормативно-правових актів;
місцеві бюджети та фінансова основа місцевого самоврядування – 42 нормативно-правових акти;
житлово-комунальне господарство – 41 нормативно-правовий акт;
земельні відносини – 42 нормативно-правових акти;
місцеві вибори – 45 нормативно-правових актів;
освіта – 11 нормативно-правових актів;
охорона здоров’я – 21 нормативно-правовий акт;
культура – 33 нормативно-правових акти;
соціальне забезпечення – 41 нормативно-правовий акт.
Для визначення проблем місцевого самоврядування у різних сферах проведено 9 засідань професійних спілок та секцій, на яких презентовано ідею проекту щодо розробки паспортів сфер, визначення проблем кожної окремої сфери та шляхів їх вирішення, а також потреб у розробці законодавства.
Крім того, членам секцій, які не змогли взяти участь у засіданнях, а також міським, селищним, сільським головам надіслано інформаційного листа про підготовку паспортів сфер з проханням надати групі аналітиків інформацію та свої пропозиції щодо конкретних галузевих проблем, бачення їх вирішення, в тому числі шляхом зміни існуючого та розробки нового законодавства;
16) формування бази юристів-експертів АМУ.
В червні 2010 року Виконавча дирекція АМУ звернулася з листом до всіх міських, селищних, сільських голів з пропозицією сформувати загальнонаціональну мережу спеціалістів-юристів органів місцевого самоврядування, що є членами АМУ, для узгодження і консультування з ними щодо проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, а також обміну досвідом у вирішенні проблемних питань, які виникають у сфері діяльності органів місцевого самоврядування. Для підтвердження згоди на включення відповідного спеціаліста до мережі юристів АМУ було запропоновано заповнити відповідну анкету та засвідчити її підписом голови.
Оскільки на червень – серпень припадає період відпусток, останній строк подання анкет було визначено 1 вересня 2010 року. На підставі зібраних анкет сформовано електронну базу даних спеціалістів-юристів виконавчих комітетів місцевих рад – членів АМУ.
Слід відзначити високу активність та зацікавленість спеціалістів-юристів у співпраці та отриманні інформаційних продуктів Проекту. Так, станом на 1 жовтня 2010 року база даних спеціалістів-юристів виконавчих комітетів місцевих рад – членів АМУ налічує 163 особи, зокрема по областях:
Таблиця 1. База юристів у розрізі областей
| АР Крим | 9 | Миколаївська | 2 |
| Вінницька | 6 | Одеська | 11 |
| Волинська | 2 | Полтавська | 5 |
| Дніпропетровська | 12 | Рівненська | 7 |
| Донецька | 8 | Сумська | 8 |
| Житомирська | 4 | Тернопільська | 2 |
| Закарпатська | 4 | Харківська | 9 |
| Запорізька | 8 | Херсонська | 3 |
| Івано-Франківська | 5 | Хмельницька | 3 |
| Київська | 14 | Черкаська | 4 |
| Кіровоградська | 3 | Чернівецька | 4 |
| Луганська | 19 | Чернігівська | 4 |
| Львівська | 7 | | |
Наразі формується база даних електронних адрес спеціалістів-юристів та буде проведено їх тестування;
17) моніторинг законодавства.
Моніторинг законодавства з питань місцевого самоврядування та у суміжних сферах здійснювався у декількох напрямках, а саме:
відстеження законодавчих, інших нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування, які набули чинності;
відстеження законопроектів з питань місцевого самоврядування, які перебувають на розгляді Верховної Ради України;
відстеження проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування, які розробляються Кабінетом Міністрів України;
здійснення процедури погодження щодо проектів законів, інших нормативно-правових актів, які надсилаються АМУ головними розробниками – органами виконавчої влади на виконання Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”.
За звітний період (2009 – 2010 роки) здійснено процедуру погодження щодо 119 проектів законів, інших нормативно-правових актів: розроблених Президентом України – 1, Кабінетом Міністрів України – 16, Міністерством з питань житлово-комунального господарства України – 52, Міністерством регіональної політики та будівництва – 21, Міністерством юстиції України – 6, Міністерством фінансів України – 5, Міністерством економіки України – 3, Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва – 8, Державним комітетом із земельних ресурсів – 2, Міністерством палива та енергетики України – 2, інші органи виконавчої влади – 3. У кожному випадку з метою забезпечення врахування інтересів місцевого самоврядування проекти нормативно-правових актів надсилалися на розгляд органів місцевого самоврядування. На підставі отриманих зауважень та пропозицій формувався висновок щодо проекту та доцільності його погодження.
Загалом за звітний період АМУ взяла участь у підготовці, надала зауваження та пропозиції до 154 проектів законів, інших нормативно-правових актів (Додаток 1.).
Варто зазначити, що на сьогоднішній день не всі законопроекти, які стосуються інтересів місцевого самоврядування, погоджуються з АМУ. Зокрема, йдеться про проекти нової редакції Бюджетного кодексу, Податкового кодексу та Закону про місцеві вибори. У цих випадках з метою дотримання інтересів місцевого самоврядування було підготовлено відповідні пропозиції та зауваження, які надсилалися головним розробникам законопроектів, а також під час розгляду їх Верховною Радою України були внесені у вигляді поправок до другого читання постійним представником АМУ у Верховній Раді України В.О. Барановим та іншими народними депутатами;
18) підготовка електронного видання „Новини законодавства”.
В 2010 році в рамках проекту Діалог започатковано щомісячне електронне видання «Новини законодавства», що готується а результатами проведеного моніторингу законодавчих, інших нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування, які набули чинності.