Верховній Раді України, участь аму у закон

Вид материала

Закон

Содержание 3.3. Представництво та захист прав та законних інтересів територіальних громад в Кабінеті Міністрів України 3.4. Взаємодія АМУ з центральними органами виконавчої влади та іншими державними установами Включення представників АМУ до складу колегій, громадських рад, науково-технічних рад, робочих груп з напрацювання законопроекті 1) Комітет економічних реформ при Президентові України Рада регіонів Спільне проведення (участь у проведенні) заходів 3.5. Розробка та реалізація Стратегії із захисту і представлення прав та законних інтересів територіальних громад 4.1. Захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі

Подобный материал:

• Верховній Раді України І уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, 505.54kb.
• Верховній Раді України проектів закон, 417.88kb.
• День уряду у верховній раді україни, 1063.83kb.
• Верховній Раді України VI скликання складається з Преамбули, Програми Коаліції демократичних, 1532.13kb.
• Закон України «Про статус народного депутата України», 493.46kb.
• Закону України "Про Державний земельний кадастр", 55.14kb.
• Верховній Раді України не було зареєстровано жодного закон, 87.89kb.
• Верховній Раді України зареєстрований проект закон, 46.64kb.
• Верховної Ради України надало негативний висновок на закон, 18.09kb.
• Верховній Раді України проекту закон, 19.64kb.

3.3. Представництво та захист прав та законних інтересів територіальних громад в Кабінеті Міністрів України


Одним із найбільш вагомих АМУ у сфері взаємодії з органами державної влади у питаннях представництва та захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування є участь представника АМУ у засіданнях Кабінету Міністрів України, який, відповідно, отримав право знайомитися з усіма проектами нормативно-правових документів та інших актів, що розглядаються Урядом на його засіданнях.

Це дозволило оперативно здійснювати моніторинг проектів рішень Уряду з питань, що стосуються місцевого самоврядування, озвучувати пропозиції та зауваження органів місцевого самоврядування безпосередньо на засіданнях уряду і, тим самим, ефективніше захищати права та законні інтереси територіальних громад.

Так, за період з 20 лютого 2009 р. по 01 березня 2010 р. представник АМУ взяв участь у 36 засіданнях Кабінету Міністрів України. За цей час проведено моніторинг більше тисячі проектів нормативно-правових актів, що виносилися на розгляд Уряду.

В результаті налагодженої ефективної співпраці АМУ з Урядом протягом звітного періоду було ухвалено ряд важливих з точки зору забезпечення життєдіяльності територіальних громад, актів, розроблених за участі експертів АМУ – див. Додаток 1.

Важливою формою співпраці АМУ з Кабінетом Міністрів у формуванні стратегії нормативного забезпечення муніципальної реформи є участь представників АМУ в робочих органах Уряду, створених для напрацювання такої стратегії, зокрема, робочої підгрупи «Регіональний розвиток та реформа міжбюджетних відносин» при віце-прем’єр-міністрові Тихонові В.М.


3.4. Взаємодія АМУ з центральними органами виконавчої влади та іншими державними установами


Взаємодія АМУ з центральними органами виконавчої влади та іншими державними установами здійснювалася у таких формах:


1. Включення представників АМУ до складу колегій, громадських рад, науково-технічних рад, робочих груп з напрацювання законопроектів тощо міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. За станом на 01 грудня 2009 р. представники АМУ входили до складу колегій Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України із земельних ресурсів, до складу Правління Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України. У зв’язку зі зміною керівництва центральних органів виконавчої влади представництво АМУ за станом на 01 грудня 2010 року залишилося в колегіях Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, Міністерства регіонального розвитку та будівництва України та Державного комітету України із земельних ресурсів.

Натомість в 2010 році при Президентові України були створені нові структури, що опікуються проблемами місцевого самоврядування та до складу яких були включені представники АМУ:

1) Комітет економічних реформ при Президентові України

Указом Президента України №355 від 17 березня 2010 року створено консультативно-дорадчий орган при Президентові України – Комітет економічних реформ для впровадження системних економічних реформ, спрямованих на вихід із фінансової та економічної кризи, на забезпечення сталого економічного розвитку України. Основним завданням Комітету є доопрацювання програми економічних реформ Президента України з урахуванням нинішньої соціально-економічної ситуації в Україні та на основі кращого світового досвіду. З метою організації роботи Комітету створено робочі групи та підгрупи, до складу яких увійшли представники АМУ. До кожного напряму роботи підгруп були підготовлено та надані відповідні пропозиції пропозиції:

Робоча група «Регіональний економічний розвиток», керівник Віце-прем'єр-міністр України з питань регіональної політики Тихонов В.М.

Засідання підгруп (за напрямами) були проведені:

«Реформа міжбюджетних відносин» - 9 квітня, 15 квітня;

«Економічна самодостатність територіальних громад» - 15 квітня;

«Реформа житлово-комунального господарства» - 7 квітня, 15 квітня, 16 листопада;

Робоча група «Сталий економічний розвиток, бізнес-клімат та інвестиції», керівник Віце-прем'єр-міністр України з питань економіки Тігіпко С.Л.

Засідання підгруп (за напрямами) були проведені:

«Реформа публічної адміністрації» - 14 квітня;

«Стабілізація державних фінансів», - 8 квітня, 15 квітня.

Комітетом підготовлено Програму економічних реформ Президента України на 2010 - 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», в якій, зокрема, в рамках реформи міжбюджетних відносин передбачено підвищення доходів місцевих бюджетів, зміна правил і принципів надання міжбюджетних трансфертів на основі врегулювання порядку їх розрахунків (поліпшення методики розрахунків видатків на делеговані повноваження, організація збору даних щодо вартості послуг у регіонах), підвищення ефективності витрачання коштів на місцях тощо.

2) Рада регіонів

Указом Президента України №533 від 9 квітня 2010 року створено Раду регіонів – консультативно-дорадчий орган, метою діяльності якого є забезпечення взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування у вирішенні питань реалізації державної регіональної політики, системного вдосконалення моделі місцевої влади, проведення адміністративно-територіальної реформи, подолання міжрегіональних диспропорцій, забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку регіонів, підвищення їх конкурентоспроможності та інвестиційної привабливості. До складу Ради регіонів увійшли представники АМУ.

Представники АМУ брали участь у робочих групах при Мінекономіки (законопроект «Про державне стратегічне планування»), Мінфіні (по проекту Податкового кодексу); Наказом Міністра регіонального розвитку та будівництва України від 01.10.2010 № 386 представника АМУ включено до складу робочої групи з доопрацювання проекту Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (нова редакція). Представників АМУ включено до складу секції з питань реформування органів місцевого самоврядування та територій Науково-технічної ради Мінрегіонбуду.


2. Спільне проведення (участь у проведенні) заходів (конференції, наради, круглі столи тощо).

В 2009 році за участі представників АМУ проведені такі заходи:

Конференція з питань транскордонного співробітництва (на базі Мінрегіонбуду спільно з Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи) – січень 2009 р.;

Засідання Донорсько-урядової робочої групи з координації міжнародної технічної допомоги в Україні (на базі Мінрегіонбуду) – січень 2009 р.;

Засідання робочої групи з підготовки до розгляду на засіданні РНБО України питання „Про стан безпеки водних ресурсів держави та забезпечення населення якісною питною водою в містах та селах України” – лютий 2009р.;

Засідання робочої групи з підготовки законопроекту „Про розвиток гірських територій” (на базі Мінрегіонбуду) – лютий 2009 р.;

Засідання громадської колегії при ДПА України – лютий 2009 р.;

Нарада з питання про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (Державна архітектурно-будівельна інспекція) – лютий 2009 р.;

Круглий стіл „Обговорення проекту Закону України „Про розвиток гірських територій в Україні” (на базі Мінрегіонбуду, спільно з Радою Європи та Німецьким бюро технічного співробітництва) – лютий 2009 р.;

Круглий стіл „Концептуальне обґрунтування створення об’єктів державної інвестиційної інфраструктури інноваційного розвитку” (Державне агентство України з інвестицій та інновацій) – лютий 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої комісії з реалізації реформи ЖКГ (на базі Мінжитлокомунгоспу) – березень 2009 р.;

Засідання робочої групи з розроблення проекту Закону України „Про засади державної регіональної політики” (на базі Мінрегіонбуду) – березень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої ради з питань удосконалення державного регулювання ринку комунальних послуг (на базі Мінжитлокомунгоспу) – березень 2009 р.;

Нарада з питання доопрацювання законопроектів про особливості передачу в оренду та концесію об’єктів централізованого водо, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності (на базі Мінжитлокомунгоспу) – квітень 2009 р.;

Круглий стіл „Адоптація законодавства України в сфері енергетичної ефективності будівель до законодавства ЄС” (на базі Мінжитлокомунгоспу за підтримки АМР США) – квітень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої комісії з відбору житлових об’єктів, завершення яких фінансуватиметься за державної підтримки (на базі Мінрегіонбуду) – квітень-жовтень 2009 р.;

Громадські слухання з обговорення Концепції державної цільової програми розвитку автомобільного транспорту на 2009 – 2014 роки (на базі Мінтрансзв’язку) – квітень 2009 р.;

Круглий стіл з обговорення Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад та управління знаннями в секторі децентралізації (на базі Мінрегіонбуду) – квітень 2009 р.;

Засідання конкурсної комісії з проведення щорічного конкурсу „Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку (на базі Мінжитлокомунгоспу) –травень 2009 р.;

Відео конференція з питань впровадження Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні (на базі Мінрегіонбуду спільно з Національною академією державного управління при Президентові України) – травень 2009 р.;

Круглий стіл „Індивідуальне опалення: проблеми та можливості” (на базі Мінжитлокомунгоспу за сприяння АМР США) –травень 2009 р.;

Нарада з питання узгодження проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги” (на базі Мінекономіки) – червень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з опрацювання типових штатів працівників органів місцевого самоврядування (на базі Мінрегіонбуду) – червень 2009 р.;

Засідання Президії Науково-технічної ради Мінрегіонбуду – лютий-листопад 2009 р.;

Засідання Громадської ради при Мінрегіонбуді – лютий-листопад 2009р.;

Круглий стіл „Земельні відносини: проблеми та шляхи вирішення” (на базі Мінагрополітики за підтримки Інституту розвитку аграрних ринків) – червень 2009 р.;

Круглий стіл з обговорення проектів законів України про внесення змін до статті 20 Земельного кодексу України (щодо зміни цільового призначення земельних ділянок) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо надання Державній інспекції з контролю за використанням і охороною земель більш дієвих повноважень) (на базі Держкомзему) – червень 2009 р.;

Нарада з представниками органів місцевої влади з питань реформування системи надання адміністративних послуг (Секретаріат Президента України) – червень 2009 р.;

Круглий стіл з питань впровадження в Україні в 2009 році Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні (на базі Мінрегіонбуду спільно із Секретаріатом Ради Європи) – липень 2009 р.;

Круглий стіл з обговорення проекту Закону України „Про місто зі спеціальним статусом Севастополь” (на базі Мінрегіонбуду спільно із Секретаріатом Ради Європи) – липень 2009 р.;

Нарада з питань реалізації Плану першочергових заходів з модернізації систем теплопостачання (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень 2009 р.;

Нарада з питань доопрацювання проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень 2009 р.;

Нарада щодо проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до п. 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень 2009 р.;

Узгоджувальна нарада щодо погодження Наказу Мінжитлокомунгоспу „Про затвердження правил надання і погодження технічних умов на підключення до теплових мереж” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – серпень 2009 р.;

Нарада з підготовки проведення громадських слухань, що передбачені Порядком формування тарифів на послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (на базі Мінжитлокомунгоспу) – серпень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з питань реформи адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування (на базі Мінрегіонбуду) – серпень 2009 р.;

Засідання робочої групи з розроблення проекту Стратегії реформування податкової системи (на базі Мінфіну) – серпень 2009 р.;

Конференція „Енергоефективність та поліпшення навколишнього середовища в Україні” (На базі Торгово-промислової палати України та за підтримки Посольства Королівства Норвегії в Україні) – вересень 2009 р.;

Всеукраїнська нарада з питань соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів (Рада сільських і селищних голів при КМУ) – вересень 2009 р.;

Пряма лінія з представниками підприємницьких кіл (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

Нарада з головами обласних та міських рад (Мінрегіонбуд) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань підготовки об’єктів ЖКГ до роботи в осінньо-зимовий період 2009-2010 років (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань обговорення пропозицій до Державного бюджету України на 2010 рік (Мінрегіонбуд) – вересень 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої комісії з реалізації реформи ЖКГ (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань виконання законодавства та рішень Уряду щодо видачі громадянам актів на право власності на землю (Кабінет Міністрів України)– вересень 2009 р.;

Установче засідання Громадської ради при Урядовому уповноваженому з питань антикорупційної політики (Кабінет Міністрів України)– вересень 2009 р.;

Нарада щодо організації виконання постанови КМУ від 03.12.2008 р. №1082 „Питання вдосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Узгоджувальна нарада щодо усунення розбіжностей у проекті постанови КМУ „Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері благоустрою населених пунктів, галузі поховання і в сфері вивезення побутових відходів” (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень 2009 р.;

Нарада стосовно застосування норм діючого законодавства про визначення та закріплення на законодавчому рівні організаційно-правової форми господарювання (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

Нарада з питань проведення конкурсів та діючих тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

Робоча зустріч з підприємцями, які здійснюють торгівлю на ринках, власниками ринків, представниками громадських об’єднань, профспілкових організацій підприємців і представниками відповідних міністерств та відомств щодо шляхів врегулювання існуючих проблемних питань на ринках (Держкомпідприємництво) – вересень 2009 р.;

Засідання Громадської ради при Мінжитлокомунгоспі – вересень 2009р.;

Конференція „Прозоре врядування – ефективність та довіра громади” (Проект „Гідна Україна, АМР США) – листопад 2009 р.;

Науково-практична конференція „Територіальна громада: від моделювання до реалізації” (Мінрегіонбуд та Академія муніципального управління) – листопад 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з питань забезпечення проведення робіт з підготовки та проходження опалювального сезону 2009-2010 року (на базі Мінжитлокомунгоспу) – вересень-листопад 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої групи з питань розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги (на базі Мінжитлокомунгоспу) – липень-листопад 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої робочої групи з розроблення Національної стратегії теплозабезпечення (на базі Мінжитлокомунгоспу) – травень-листопад 2009 р.;

Засідання Міжвідомчої ради з питань удосконалення державного регулювання ринку комунальних послуг (на базі Мінжитлокомунгоспу) – травень-серпень 2009 р.

В 2010 році представники АМУ взяли участь в таких спільних заходах:

1. Мінрегіонбуд - 12 січня 2010 року нарада з питань реалізації Утрехтського порядку денного.
   
2. Головдержслужба – 21-22 січня 2010 року Міжнародний форум: «На шляху до сервісної держави».
   
3. Мінжитлокомунгосп – 21 січня 2010 року – засідання Міжвідомчої робоча група з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.
   
4. Центральний Комітет профспілки працівників ЖКГ – 25 лютого 2010 року - засідання 4-го пленуму.
   
5. Мінжитлокомунгосп – 26 січня 2010 року - засідання робочої групи щодо внесення змін до Закону України «Про поховання та похоронну справу».
   
6. Мінрегіонбуд – 4 лютого 2010 року – засідання Національного круглого столу з актуальних питань реалізації Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні в Україні.
   
7. Мінрегіонбуд – 1–5 лютого 2010 року - засідання робочої групи з питань реформування місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою.
   
8. Мінжитлокомунгосп - 4 лютого 2010 року – нарада з обговорення проекту методики визначення вартості проїзних квитків тривалої дії на проїзд в міському електричному транспорті.
   
9. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 10 лютого 2010 року – засідання комітету з обговорення проекту Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
   
10. Мінрегіонбуд – 14 лютого 2010 року - засідання Науково-технічної ради.
    
11. Мінрегіонбуд - 18 лютого 2010 року - нарада з питань реалізації Утрехтського порядку денного та додаткового Протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування.
    
12. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 16 та 22 лютого 2010 – засідання робочої групи з обговорення проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про столицю України – місто –герой Київ»
    
13. Мінжитлокомунгосп – 17 лютого 2010 року – засідання Міжвідомчої робочої групи з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.
    
14. Мінсоцпраці – 22 лютого 2010 року – засідання Координаційної ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України.
    
15. Мінжитлокомунгосп – 19 лютого 2010 року – нарада з обговорення проектів постанов Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної і гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості», «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»
    
16. Мінрегіонбуд – 10 березня 2010 року – Національний круглий стіл з питань представлення та обговорення нового правового інструменту Ради Європи – 3-го додаткового протоколу до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво, а також засідання Консультативно-дорадчої ради з питань розвитку Єврорегіонів та транскордонного співробітництва.
    
17. Верховна Рада України - 12 травня 2010 року - Парламентські слухання "Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад".
    
18. Мінжитлокомунгосп – 3 червня 2010 року - засідання Колегії Мініжитлокомунгоспу у м. Донецьку на тему: «Про підсумки щорічної акції «За чисте довкілля» та «Про досвід реформування житлово-комунального господарства на прикладі Донецької області».
    
19. Мінжитлокомунгосп – 8 червня 2010 року – засідання Президії науково-технічної ради.
    
20. Мінекономіки – 14 червня 2010 року – нарада з питань поводження з відходами.
    
21. Мінжитлокомунгосп – 17 червня 2010 року – засідання робочої підгрупи «Реформа житлово-комунального господарства», робочої групи «Регіональний економічний розвиток» Комітету з економічних реформ при Президентові України на тему: «Розгляд план-графіку реформи житлово-комунального господарства у рамках Програми економічних реформ на 2010-2014 роки».
    
22. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 16 червня 2010 року – обговорення проекту Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обліку та технічної інвентаризації.
    
23. Мінжитлокомунгосп – 17 червня 2010 року – засідання Громадської ради з таким порядком денним: 1. Напрями реформування житлово-комунального господарства. 2. Становлення ефективного власника житла: напрямки співпраці Мінжитлокомунгоспу та громадськості.
    
24. Мінжитлокомунгосп – 24 червня 2010 року – засідання Колегії у м. Харкові на тему: «Про результати виконання Загальнодержавної програми «Питна вода України на 2006-2020 роки» та відповідних регіональних програм у 2009 році».
    
25. Комітет Верховної Ради України з питань промисловості і регуляторної політики та підприємництва – 22 червня 2010 року м. Славутич - на тему: «Шляхи законодавчого врегулювання регіонального розвитку територій на прикладі м. Славутича».
    
26. Мінжитлокомунгосп – 22 червня 2010 року – засідання Міжвідомчої робочої групи з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.
    
27. Державна архітектурно-будівельна інспекція – 25 червня 2010 року – круглий стіл з розгляду питання: «Спрощення дозвільних процедур у будівництві».
    
28. Кабінет Міністрів України – 8 липня 2010 року – нарада за головуванням Віце-прем’єр-міністра України з питань регіональної політики В.М. Тихонова з питань зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, віднесення їх до певних категорій, найменування та пере найменування населених пунктів.
    
29. Міністерство фінансів України - 9 липня 2010 року - засідання робочої підгрупи зі стабілізації державних фінансів Комітету економічних реформ
    
30. Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 13 липня 2010 року – нарада з обговорення спрощення дозвільно-погоджувальних процедур на будівництво.
    
31. Мінжитлокомунгосп – 15 липня 2010 року – Засідання Колегії з розгляду питань «Про стан погашення заборгованості із виплати заробітної плати у розрізі підгалузей житлово-комунального господарства і регіонів України» та «Про стан виконавської дисципліни та організацію завдань, визначених актами законодавства, дорученнями Президента України і Кабінету міністрів України, запитами та зверненнями народних депутатів України і громадян, та стан виконання рішень колегії Мінжитлокомунгоспу у 1-му півріччі 2010 року».
    
32. Мінжитлокомунгосп – 22 липня 2010 року – нарада з обговорення проекту Закону України «Про поховання та похоронну справу»
    
33. Мінрегіонбуд – 29 липня 2010 року – засідання президії Науково-технічної ради.
    
34. Міністерство фінансів України – 2 серпня 2010 року – нарада з обговорення основних напрямків бюджетної політики на 2011 рік для підготовки проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
    
35. Мінжитлокомунгосп – 19 серпня 2010 року – «Про підсумки роботи житлово-комунального господарства України за І півріччя 2010 року».
    
36. Міністерство фінансів України – 11 серпня 2010 року – засідання робочої підгрупи зі стабілізації держфінансів Комітету економічних реформ.
    
37. Міністерство фінансів України - 11 серпня 2010 року – робоча підгрупа «Регіональні програми і реформа міжбюджетних відносин» Комітету економічних реформ.
    
38. Держжитлокомунінспекція – 19 серпня 2010 року – засідання колегії про підсумки роботи Держжитлокомунінспекції у І півріччі 2010 року та основні завдання на ІІ півріччя 2010 року.
    
39. Мінжитлокомунгосп – 18 серпня 2010 року – засідання робочої підгрупи «Реформа житлово-комунального господарства» робочої групи «регіональний економічний розвиток» Комітету економічних реформ.
    
40. Мінжитлокомунгосп – 19 серпня 2010 року – Міжвідомча робоча група з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.
    
41. Мінжитлокомунгосп – 26-29 серпня 2010 року – засідання робочої групи з розгляду скоригованих регіональних програм реформування житлово-комунального господарства.
    
42. Міністерство економіки України – 2 вересня 2010 року – засідання робочої групи громадської ради при Мінекономіки «З питань регіонального розвитку» з метою опрацювання проекту Закону України «Про державне стратегічне планування».
    
43. Кабінет Міністрів України – нарада центральних органів виконавчої влади та всеукраїнських асоціації органів місцевого самоврядування під головуванням Віце-прем’єр-міністра України В.М. Тихонова.
    
44. Мінжитлокомунгосп – 8 вересня 2010 року Міжвідомча робоча група з розроблення Національної стратегії тепло забезпечення.
    
45. Міністерство фінансів України – 6 вересня 2010 року – консультації з питань обговорення проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин.
    
46. Міністерство фінансів України – 8 вересня 2010 року – засідання робочої підгрупи з стабілізації державних фінансів Комітету економічних реформ.
    
47. Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 22 вересня 2010 року – розширене засідання Комітету з питання: «Про підготовку до роботи в зимових умовах 2010-2011 років».
    
48. Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню України – 20-21 вересня 2010 року, м. Донецьк– XV Всеукраїнські муніципальні слухання.
    
49. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 14 вересня 2010 року – круглий стіл на тему «Про проблеми функціонування державного реєстру виборців та шляхи їх розв’язання».
    
50. Мінжитлокомунгосп – 21 вересня 2010 року – засідання робочої підгрупи «реформа житлово-комунального господарства» робочої групи «Регіональний економічний розвиток» Комітету економічних реформ.
    
51. Мінжитлокомунгосп – 30 вересня 2010 року – засідання Колегії з розгляду питання: «Про кращі практики реформування житлово-комунального господарства у частині створення та діяльності ОСББ, керуючих компаній».
    
52. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 4 жовтня 2010 року - Комітетські слухання на тему: «Впровадження Європейської хартії місцевого самоврядування в Україні».
    
53. Комітет Верховної ради України з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва – 8 жовтня 2010 року – круглий стіл на тему: «Податковий кодекс – стимулювання або знищення економіки».
    
54. Мінжитлокомунгосп – 21 жовтня 2010 року – засідання координаційної групи національного діалогу з питань політики у секторі водопостачання та водовідведення України на тему: «На шляху подолання негативних наслідків децентралізації для сектору водопостачання та водовідведення».
    
55. Міністерство фінансів України – 15 жовтня 2010 року – засідання робочої підгрупи «Регіональний розвиток та реформа міжбюджетних відносин».
    
56. Мінрегіонбуд – 22 жовтня 2010 року – засідання президії Науково-технічної ради.
    
57. Мінжитлокомунгосп – 26 жовтня 2010 року – засідання Міжвідомчої робочої групи з розв’язання проблем, пов’язаних з проведенням підприємствами теплоенергетики і населенням розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги.
    
58. Мінжитлокомунгосп – 28 жовтня 2010 року – засідання Колегії.
    
59. Мінжитлокомунгосп – 9-12 листопада 2010 року – VI Міжнародний конгрес «Інституційні та технічні аспекти реформування житлово-комунального господарства - 2010».
    
60. Мінжитлокомунгосп – 1-5 листопада 2010 року – засідання робочої групи з розгляду скоригованих регіональних програм реформування житлово-комунального господарства.
    

3. Надання пропозицій щодо змісту законопроектів, що розробляються міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, погодження таких законопроектів.

Зокрема, лише протягом вересня-жовтня 2010 року були подані пропозиції:

Міністерству економіки щодо удосконалення законодавства у сфері державних закупівель;

Мінфіну про внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу з врахуванням зауважень Європейського банку реконструкції і розвитку;

Мінфіну комплект документів з удосконалення положень проекту Податкового кодексу та інших актів законодавства (Кодексу про адміністративні правопорушення, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про благоустрій територій») в частині сприятливого для місцевих бюджетів справляння плати за паркування автомобілів.

Держкомзему щодо проекту закону «Про земельні аукціони» та проекту постанови Кабміну «Про внесення змін до Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 р. № 805»


Діяльність Правління та Виконавчої дирекції з погодження проектів законів та проектів інших нормативно-правових актів, концептуальних документів, розроблених центральними органами виконавчої влади, іншими держаними установами, підготовки висновків щодо законопроектів висвітлена в Додатку 1 до Звіту.


3.5. Розробка та реалізація Стратегії із захисту і представлення прав та законних інтересів територіальних громад


Організація юридичної служби в органах місцевого самоврядування, в першу чергу – в невеликих територіальних громадах, ще не забезпечує здійснення належного правового супроводу виконання завдань та повноважень місцевого самоврядування, надійний правовий захист прав та законних інтересів територіальних громад. Це обумовлює невідповідність багатьох актів місцевого самоврядування чинному законодавству України, призводить до порушень вимог законодавства з боку окремих посадовців місцевого самоврядування, спричиняє до виникнення конфліктних ситуацій у взаємовідносинах між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади.

Незадовільне правове забезпечення виконання завдань та повноважень місцевого самоврядування територіальними громадами зумовлено, зокрема:

- відсутністю кваліфікованих правників у виконавчих органах та в апаратах місцевих рад (в малих територіальних громадах посади юристів взагалі не передбачені Типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України);

- фінансовою неспроможністю територіальних громад отримувати платну кваліфіковану юридичну допомогу;

- недостатнє інформаційно-правове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, відсутність у малих територіальних громадах доступу до бази чинного законодавства України через мережу ІНТЕРНЕТ;

- недостатнім рівнем правової професійної культури посадовців органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, відсутністю постійно діючої системи перманентного підвищення кваліфікації посадовців органів місцевого самоврядування та правової освіти депутатів місцевих рад;

- наявністю колізій та прогалин в законодавстві про місцеве самоврядування та суміжних сферах;

- відсутністю методичного забезпечення правових форм діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема, типових зразків локальних нормативно-правових актів з питань організації та функціонування системи місцевого самоврядування.

З метою аналізу діяльності АМУ у сфері представництва та захисту прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, визначення шляхів вдосконалення та її подальших пріоритетів розроблено та схвалено Правлінням АМУ (19 липня 2009 р.) Стратегію із захисту прав та представлення законних інтересів територіальних громад.

В цьому документі підкреслюється, що системна, ефективна і адресна діяльність із захисту прав та представлення інтересів територіальних громад-членів АМУ має бути спрямована як на підтримку децентралізації влади і системних реформ (з першочерговим формуванням спроможного та відповідального місцевого самоврядування), так і на відстоювання прав та інтересів кожної громади, що сприятиме якісному оновленню суспільних відносин і просуванню України до справжньої демократії і народовладдя.

Із врахуванням місії АМУ, що полягає у забезпеченні постійного і конструктивного діалогу між АМУ (з її мережею регіональних відділень, спілок та секцій) та органами державної влади на центральному, регіональному і місцевому рівнях задля здійснення системних реформ, розбудови самодостатніх територіальних громад, в яких міські, селищні і сільські ради спроможні ресурсно і кадрово виконувати надані їм законом повноваження та забезпечувати належний рівень і якість публічних послуг населенню, Стратегія визначає п’ять стратегічних пріоритетів щодо діяльності АМУ в цій сфері, а саме:

1. Проведення глибокого аналізу проблем місцевого самоврядування.
   
2. Розробка нового законодавства з питань місцевого самоврядування.
   
3. Проведення постійного і паритетного політичного діалогу з органами державної влади на центральному, регіональному, місцевому рівнях.
   
4. Надання консультативних послуг та навчання з питань новацій і змін у законодавстві для органів місцевого самоврядування.
   
5. Проведення просвітницької кампанія та інформування громадськості
   

Перший етап впровадження Стратегії розрахований на три роки (2010 – 2013 рр.), а для оцінки ходу її реалізації передбачається сформувати Моніторинговий комітет.

В 2010 році розпочато впровадження положень Стратегії. З метою організаційного забезпечення її реалізації в структурі виконавчої дирекції АМУ згідно з наказом віце-президента АМУ з виконавчої роботи з 1 лютого 2010 року функціонує Центр правової допомоги містам, основною метою якого є – сприяння підвищенню кваліфікації та професійному розвиткові юристів органів місцевого самоврядування, забезпеченню коректності рішень, що приймаються органами місцевого самоврядування, та їх прозорості, надання практичної правової допомоги органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам, що, в свою чергу, включає як надання консультацій щодо застосування норм чинного законодавства в сфері місцевого самоврядування та в суміжних сферах, так і безпосередній захист прав та законних інтересів при розгляді спорів в судовому засіданні з виїздом адвоката Центру на місця.

Діяльність Центру базується на Концепції надання консультативної допомоги містам, що передбачає розв’язання проблеми вдосконалення правового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування такими шляхами і способами:

- формування бази даних експертів АМУ з числа кваліфікованих спеціалістів - фахівців з основних сфер діяльності органів місцевого самоврядування (бюджетна сфера, ЖКГ, управління комунальною власністю, регулювання земельних відносин тощо);

- визначення механізмів залучення експертів до консультаційної роботи;

- формування бази проблемних питань в діяльності органів місцевого самоврядування, що потребують:

а) нормативного регулювання;

б) роз’яснень з боку органів виконавчої влади до сфери діяльності яких відноситься відповідне питання;

в) узагальнення та аналізу практики вирішення з метою підготовки рекомендацій експертами АМУ з подальшим розміщенням таких рекомендацій на сайті АМУ чи у виданнях АМУ;

г) звернення до суду;

- оперативного інформування органів місцевого самоврядування про зміни в законодавстві про місцеве самоврядування та суміжних сферах, підготовки рекомендацій щодо застосування положень нового законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами;

- відкриття телефонної мобільної лінії зв’язку для надання оперативних правових консультацій, формування штату консультантів (дві особи) та експертів для надання оперативних правових консультацій;

- заснування на сайті АМУ рубрики (періодичного електронного видання) «Юридичні консультації»;

- проведення семінарів (тренінгів) з юристами органів місцевого самоврядування з метою обговорення кращого досвіду захисту прав та законних інтересів територіальних громад, а в перспективі – створення асоціації (спілки) муніципальних правників;

- розробку та видання методичних матеріалів для підвищення кваліфікації правників, інших посадовців органів місцевого самоврядування та юридичної освіти депутатів місцевих рад.

Дорадчу правову допомогу територіальним громадам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування здійснюють фахівці-юристи, які мають значний практичний досвід надання юридичних послуг з проблем розвитку місцевого самоврядування та захисту прав територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Протягом звітного періоду реалізація Стратегії здійснювалася за такими напрямами:

1. Надання юридичних консультацій органам місцевого самоврядування таких міст, сіл та селищ:

Тисмениця, Галич Івано-Франківської обл.;

Тростянець, Кролевець Сумської обл.;

Лохвиця, Чорнухи, Кременчук, Семенівна, Селищина, Машівка, Котельва, Вирішальне, Нова Галещина, Червонозаводське Полтавської обл.;

Сахновщина, Богодухів, Мерефа, Люботин Харківської обл.;

Могилів-Подільський, Бар, Хмільник, Жмеринка, районним радам м. Вінниця Вінницької обл.;

Первомайськ, Южноукраїнськ Миколаївської обл.;

Ізмаїл, Березовка, Татарбунари, Білгород-Дністровський Одеської обл.;

Зоринськ, Кремінна, Сєвєродонецьк, Станично-Луганське, Щасливе Луганської обл.;

Помічна, Знаменка, Вільшанка, Долинська, Гайворон, Олександрія Кіровська районна рада у м. Кіровограді Кіровоградської обл.;

Ніжин, Новгород-Сіверський Чернігівської обл.;

Полонне, Городок, Ізяслав, Стара Синява, Волоське Хмельницької обл.;

Городище, Канів, Лисянка, Сміла, Корсунь-Шевченківський Черкаської обл.;

Новокиївське, Кривий ріг, Нікополь Дніпропетровської обл.;

Вишневе, Березань, Ржищів, Городянка, Переяслав-Хмельницький, Боярка, Бориспіль, Ірпінь, Буча, Кагарлик, Обухів, Вишгород, Рокитне, Фастів, Макарів Київської обл.;

Кіцмань, Путила Чернівецької обл.;

Рахів Закарпатської обл.;

Белз, Буськ, Кам’янка-Бузька Львівської обл.;

Сімферополь, Алушта АР Крим.;

Збараж, Борщів Тернопільської обл.;

Новоград-Волинський, Олевськ, Коростишів Житомирської обл.;

Гола Пристань Херсонської обл.;

Пологи, Енергодар Запорізької обл.;

м. Севастополь;

Консультації також надавалися Івано-Франківському РВ АМУ, Полтавському РВ АМУ, Вінницькому РВ АМУ, Житомирському РВ АМУ тощо.

Загалом протягом звітного періоду посадовим особам органів місцевого самоврядування було надано 480 юридичних консультацій щодо застосування цивільного, господарського, земельного, тендерного, трудового, процесуального законодавства, а також законодавства про місцеве самоврядування. В основному звернення органів місцевого самоврядування стосувалися таких питань:

• формування виконавчих органів місцевих рад;
  
• організації роботи депутатських фракцій ради;
  
• порядку проведення сесії місцевої ради у випадку, якщо депутати не з’являються на засідання без поважних причин, блокують роботу ради або не виконують обов’язки депутата місцевої ради відповідно до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”;
  
• порядку розгляду заяв та звернень громадян органами місцевого самоврядування;
  
• застосування положень законів України „Про інформацію” та „Про звернення громадян”;
  
• законодавчого регулювання здійснення права спільної власності територіальних громад;
  
• порядку оскарження рішень суду;
  
• порядок передачі об’єктів комунальної власності територіальної громади;
  
• законодавчого врегулювання питання штатної чисельності у органах місцевого самоврядування та порядку оплати праці посадовців місцевого самоврядування;
  
• земельного законодавства, порядку приватизації та надання в оренду земель сільськогосподарського призначення;
  
• можливості продовження строку служби в органах місцевого самоврядування для працівників, що досягли пенсійного віку;
  
• грошових виплат посадовцям органів місцевого самоврядування у разі звільнення з роботи;
  
• можливості застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності для комунальних підприємств;
  
• процедури оскарження рішення апеляційного суду до суду вищої інстанції;
  
• застосування положень виборчого законодавства України, оскарження рішень виборчих комісій, забезпечення виконання ТВК рішень суду з питань реєстрації кандидатів;
  
• процедури пред’явлення позову та виконання рішення суду у справах про стягнення коштів, оскарження наказу і поновлення на роботі;
  
• порядку проведення перевірок фінансово-господарської діяльності органів місцевого самоврядування та відповідних повноважень органів державної виконавчої служби України тощо.
  

Надання юридичної консультаційної допомоги посадовим особам місцевого самоврядування було організовано під час проведення IV Муніципального форуму який відбувся який відбувався в місті Ялта з 8 по 12 вересня 2010 р. Учасникам заходу надавалися оперативні юридичні консультації з питань застосування бюджетного законодавства, законодавства про місцеве самоврядування, організації роботи місцевих рад та їх виконавчих органів, статусу депутатів місцевих рад тощо.

Було здійснено біля 50 виїздів адвокатів та експертів АМУ на місця (міста Алушта, Котельва, Тисмениця, Галич, Могилів-Подільський, Буча, Ржищів, Кагарлик, Боярка тощо) для надання практичної юридичної допомоги посадовим особам на місці з питань підготовки локальних нормативно-правових актів, позовних заяв, відстоювання інтересів місцевих рад в органах державної виконавчої влади, органах прокуратури, а також представлення інтересів територіальних громад та посадовців місцевого самоврядування в суді.

Протягом звітного періоду також надавалися відповіді на запитання, що надійшли на адресу електронної пошти АМУ.

2 Започатковане періодичне електронне видання «Юридичні консультації». У вересні 2010 року вийшов перший випуск видання (друкована версія), в якому розміщені консультації з питань_______.

3. В рамках виконання проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування» відкрито телефонну мобільну лінію з надання юридичних консультацій посадовим особам органів місцевого самоврядування та депутатам місцевих рад (телефон: 067 469 02 38).

4. Розпочато формування бази даних проблемних питань організації та функціонування системи місцевого самоврядування та пропозицій щодо їх вирішення.


Розділ ІV. Діяльність щодо зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування, послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад та її статистично-аналітичне забезпечення


В сфері зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування Правління та Виконавча дирекція АМУ пріоритетного значення приділяли:

1) захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі (при підготовці змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” та при формуванні місцевих бюджетів та визначенні міжбюджетних трансфертів на 2010 рік), забезпеченні фінансовими ресурсами виконання власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування;

2) збереженню та розвитку житлово-комунальної інфраструктури територіальних громад, реформуванню ЖКГ, запровадженню в муніципальну практику нових енергозберігаючих технологій;

3) безперебійному наданню населенню житлово-комунальних послуг, забезпеченню підприємств комунальної теплоенергетики природним газом, розрахункам за спожитий природний газ.


4.1. Захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі


Свою діяльність щодо захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі Правління та Виконавча дирекція АМУ здійснювала в тісному контакті з Асоціацією фінансистів України (АФУ), до якої входять керівники управлінь фінансів міських рад – членів АМУ.

В 2009 році АМУ та АФУ провели такі спільні заходи: