Верховній Раді України, участь аму у закон

Вид материала

Закон

Содержание Проект „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги" 578 працівників органів місцевого самоврядування Проект „Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування” (ДІАЛОГ) 26-27 серпня 30-31 серпня Проект „Реформа міського теплозабезпечення в Україні”. Проект „Ініціатива сприяння кредитуванню”

Подобный материал:

• Верховній Раді України І уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, 505.54kb.
• Верховній Раді України проектів закон, 417.88kb.
• День уряду у верховній раді україни, 1063.83kb.
• Верховній Раді України VI скликання складається з Преамбули, Програми Коаліції демократичних, 1532.13kb.
• Закон України «Про статус народного депутата України», 493.46kb.
• Закону України "Про Державний земельний кадастр", 55.14kb.
• Верховній Раді України не було зареєстровано жодного закон, 87.89kb.
• Верховній Раді України зареєстрований проект закон, 46.64kb.
• Верховної Ради України надало негативний висновок на закон, 18.09kb.
• Верховній Раді України проекту закон, 19.64kb.

Проект „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги".


В 2009 році АМУ одержала фінансову підтримку від Агентства США з міжнародного розвитку на продовження проекту задля розробки та обговорення Стратегії захисту прав і представлення законних інтересів територіальних громад.

Ідея підготовки Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування виникла в АМУ як реакція на необхідність врегулювати та підвищити ефективність адвокасі діяльності АМУ. Досі правозахисна діяльність АМУ носила реактивний характер: АМУ реагувала на запропоновані зміни, подані законопроекти, підготовлені ініціативи. На жаль, майже не вдавалося прогнозувати або планувати розвиток подій, а якщо і вдавалося, то лише завдяки особистій ініціативи чи контактам керівництва АМУ.

Робота над підготовкою проекту Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування розпочалась з вивчення досвіду організації процесу консультацій між органами місцевого самоврядування та органами державної влади в європейських країнах, отриманого від Ради європейських муніципалітетів і регіонів – об’єднання 50 національних асоціації 36 європейських країн, членом якого з 2002 року є і АМУ (єдина серед країн СНД). Своєю діяльністю з підготовки Стратегії АМУ викликала інтерес з боку асоціацій-партнерів в Європі: саме обговоренню питань відстоювання інтересів місцевого самоврядування в органах державної влади та загальноєвропейських інституціях буде присвячено збори виконавчих директорів усіх європейських асоціацій-членів РЄМР, що пройдуть восени наступного року в Києві.

При підготовці проекту Стратегії АМУ спиралась на Кодекс проведення консультацій між органами державної влади і місцевого самоврядування та на досвід організації консультацій в Республіці Польщі та Болгарії, де створені і успішно працюють спільні комітети уряду та асоціацій.

Підготовлений проект Стратегії захисту прав та представлення інтересів органів місцевого самоврядування складався з 9 розділів. В першому окреслено історію питання, визначено основи зміцнення місцевого самоврядування та певні перешкоди на шляху впровадження законодавчої бази. Другий розділ присвячено обґрунтуванню необхідності прийняття Стратегії. У третьому розділі визначено мету Стратегії. У четвертому – основні принципи Стратегії, серед яких активна участь громад-членів Асоціації в процесі підготовки Стратегії; необхідність залучення до роботи над впровадженням Стратегії партнера органів місцевого самоврядування в діалозі – органів державної влади; Стратегія є робочим документом, що потребує постійного перегляду та оновлення; сталість, забезпечена фінансуванням з джерел АМУ, донорських коштів і можливих державних програм; інформаційна відкритість. В п’ятому розділі окреслено перелік основних проблем місцевого самоврядування. В шостому – здійснено спробу проаналізувати діяльність Асоціації, визначити слабкі та сильні сторони, можливості і загрози. Сьомий розділ присвячено аналізу зовнішнього середовища. У восьмому визначено бачення, місію, стратегічні пріоритети, серед яких проведення глибокого аналізу проблем місцевого самоврядування; розробка нового законодавства з питань місцевого самоврядування; проведення політичного діалогу з органами державної влади на центральному та регіональному рівнях; проведення консультацій та навчання про нове у законодавстві для органів місцевого самоврядування; проведення просвітницької кампанії та інформування громадськості; та очікувані результати. Дев’ятий розділ присвячено впровадженню Стратегії, визначено виконавчі структури, моніторинговий комітет, індикатори результативності, часові рамки впровадження. Разом із проектом Стратегії підготовлено і анкету для надання зауважень та пропозицій до проекту Стратегії.

Обговорення проекту Стратегії відбулося під час низки заходів, що були проведені Асоціацією в квітні – червні 2009 року, першим з яких стало засідання Ради директорів АМУ (28 квітня 2009 року). Засідання круглих столів на базі регіональних відділень АМУ відбулися протягом травня - червня 2009 року.

Проект Стратегії також презентовано учасникам заходів, що проводились АМУ:

Засідання секції районних в містах рад (м. Київ, 16 квітня 2009 року);

Засідання секції з питань освіти (м. Луцьк, 22 квітня 2009 року);

Засідання секції великих міст (м. Харків 15 травня 2009 року);

Засідання Спілки секретарів місцевих рад (м. Южне, Одеська область, 26 червня 2009 року);

Засідання секції малих міст (м. Українка, Київська область 6 липня 2009 року).

Загалом проведено 31 захід, участь взяли 1197 посадових осіб місцевого самоврядування, 578 працівників органів місцевого самоврядування надали свої пропозиції до проекту Стратегії.

Більшість пропозицій були враховані при підготовці Стратегії для внесення на розгляд правління АМУ. Вони стосувались, в основному, визначення проблем у сфері місцевого самоврядування, формулювання бачення та місії, а також розділів моніторингу результативності впровадження Стратегії та запровадження десятого розділу, присвяченого внесенню змін до документа. Саме завдяки пропозиціям з міст змінено і назву документа: на Стратегія Асоціації міст України та громад із захисту прав та представлення законних інтересів територіальних громад. Також прийнято рішення про зміну лого діяльності АМУ: на „Спільними зусиллями”. Стратегію було прийнято на засіданні Правління АМУ 19 липня 2009 року.


Проект „Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування” (ДІАЛОГ)

В травні 2010 року АМУ розпочала впровадження нового чотирирічного проекту, фінансованого Агентством США з міжнародного розвитку.

Мета проекту ДІАЛОГ - прискорення процесу децентралізації в Україні. Проект створить та розширюватиме сприятливе середовище для проведення реформ системи місцевого самоврядування і забезпечить широку підтримку процесу децентралізації з боку публічних службовців, організацій громадянського суспільства, широкого загалу.

Реалізація проекту ДІАЛОГ призведе до виконання наступних завдань:

• Створення сприятливого правового поля для ефективного та прозорого місцевого самоврядування.
  
• Проведення ефективного політичного діалогу органів місцевого самоврядування з їх партнерами на національному і регіональному рівнях.
  
• Збільшення громадської підтримки реформ системи місцевого самоврядування.
  
• Підвищення рівня правової культури та ефективності діяльності органів місцевого самоврядування.
  

На місцевому рівні ДІАЛОГ працюватиме з 600 громадами-членами АМУ. На регіональному рівні проект співпрацюватиме з обласними державними адміністраціями та обласними радами. На національному рівні ДІАЛОГ працюватиме з парламентом та урядом України, особливу увагу приділяючи двом профільним міністерствам: Міністерству регіонального розвитку та будівництва та Міністерству житлово-комунального господарства. Крім того, проект налагодить та розвиватиме партнерські відносини з національними і регіональними засобами масової інформації. ДІАЛОГ тісно співпрацюватиме з іншими програмами, які фінансуються АМР США, та іншими донорськими проектами в сфері місцевого самоврядування.

Для досягнення мета та завдань проект реалізовуватиметься в чотирьох компонентах:

• Правове поле: ДІАЛОГ розроблятиме та лобіюватиме прийняття законодавства, орієнтованого на забезпечення проведення галузевих реформ та децентралізації. Ця діяльність базуватиметься на потребах органів місцевого самоврядування та здійснюватиметься за безпосередньої участі службовців органів місцевого самоврядування. Крім того, проект здійснюватиме експертизу розробленого законодавства на предмет відповідності принципам Європейської Хартії місцевого самоврядування.
  
• Політичний діалог: ДІАЛОГ створить та запровадить інструменти проведення ефективного політичного діалогу між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, метою якого є формування спільного бачення потрібних реформ. На національному рівні проект створить можливості для регулярного спілкування службовців органів місцевого самоврядування з керівництвом профільних міністерств, комітетів Верховної Ради України та участі у роботі консультативних і дорадчих органів, створених при центральних органах виконавчої влади. На регіональному рівні проект створить в 25 областях України регіональні дорадчі ради, які стануть місцем обговорення та вирішення представниками громад-членів АМУ, обласних державних адміністрацій, обласних рад нагальних для областей проблем.
  
• Громадська підтримка реформ: ДІАЛОГ суттєво розширить просвітницьку та комунікаційну діяльність Асоціації, готуватиме і поширюватиме експертні матеріали та меседжі для цільових аудиторій: муніципальних і державних службовців, організацій, які підтримують розвиток місцевого самоврядування, ЗМІ, громадськості. Завдяки розширенню, фокусуванню на цільові групи та інтегруванню комунікаційних програм у повсякденну діяльність АМУ, ДІАЛОГ заручиться підтримкою як знизу, так і зверху, що забезпечить політичну волю для здійснення реформ, якої зараз бракує.
  
• Правова допомога та захист: ДІАЛОГ надаватиме службовцям органів місцевого самоврядування професійні консультації та запровадить інструменти для підвищення їх кваліфікації. Проект відстежуватиме та оприлюднюватиме випадки переслідування службовців органів місцевого самоврядування, надаватиме якісні правозахисні послуги.
  

Починаючи з травня, в рамках проекту проведено низку заходів, що включають:

• 15 червня проведено засідання національного прес-клубу з питань взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування та нової регіональної політики, м. Київ;
  
• на початку липня вийшов друком Вісник АМУ № 63 (червень 2010 року);
  
• 6 липня проведено спільне засідання членів правління АМУ та представників Міністерства регіонального розвитку та будівництва, м. Київ;
  
• 8 липня проведено презентацію проекту представникам міжнародних донорських організацій та проектам-партнерам Діалогу, м. Київ;
  
• 19-20 липня проведено засідання Секції з питань охорони здоров’я для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Охорона здоров’я”, м. Одеса;
  
• 22-23 липня проведено засідання Спілки секретарів місцевих рад для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Місцеві вибори”, м. Южне (Одеська область);
  
• 26-27 липня проведено засідання Секції з питань освіти для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Освіта”, м. Іллічівськ (Одеська область);
  
• 29-30 липня проведено засідання Секції фінансистів для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Місцеві бюджети та фінансова основа місцевого самоврядування”, м. Миколаїв;
  
• на початку серпня вийшов друком Вісник АМУ № 64 (липень 2010 року);
  
• 16-17 серпня проведено засідання Секції з питань культури для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Культура”, м. Кам’янець-Подільський (Хмельницька область);
  
• 18-19 серпня проведено засідання Секції з питань земельних ресурсів для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Земельні ресурси”, м. Чернівці;
  
• 26-27 серпня проведено засідання Секції з питань житлово-комунального господарства для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Житлово-комунальне господарство”, м. Івано-Франківськ;
  
• 27 серпня проведено засідання Львівського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Львів;
  
• 30-31 серпня проведено установче засідання Секції з питань соціального захисту населення для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Соціальне забезпечення”, м. Бориспіль (Київська область);
  
• 1 вересня відкрито мобільну телефонну лінію для консультацій та правової допомоги працівникам органів місцевого самоврядування;
  
• 2-3 вересня проведено установче засідання Секції юристів для презентації проекту на початку роботи над формуванням паспорту сфери „Організаційно-правова основа місцевого самоврядування”, м. Київ;
  
• 6 вересня проведено підготовче засідання парламентської групи з підтримки місцевого самоврядування, м. Київ;
  
• 10 вересня проведено День Діалогу в рамках Шостого українського муніципального форуму, м. Ялта (АР Крим);
  
• 10 вересня проведено засідання національного прес-клубу, м. Ялта (АР Крим);
  
• 10 вересня проведено засідання Дніпропетровського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Ялта (АР Крим);
  
• 13 вересня проведено засідання консультативно-дорадчої ради з питань бюджету, м. Київ;
  
• 15 вересня проведено засідання Тернопільського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Тернопіль;
  
• 16 вересня проведено засідання Херсонського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Херсон;
  
• 20 вересня проведено засідання Луганського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Луганськ;
  
• 20 вересня проведено засідання Чернігівського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Чернігів;
  
• 21 вересня проведено засідання Івано-Франківського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Івано-Франківськ;
  
• 21 вересня проведено засідання Вінницького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Вінниця;
  
• 21 вересня проведено засідання Закарпатського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Ужгород;
  
• 22 вересня проведено засідання Полтавського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Оржиця;
  
• 23 вересня проведено засідання Харківського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Харків;
  
• 23 вересня проведено засідання Київського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Українка (Київська область);
  
• 23 вересня проведено засідання Миколаївського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Миколаїв;
  
• 23 вересня проведено засідання Івано-Франківського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Івано-Франківськ;
  
• 23 вересня проведено засідання Одеського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Одеса;
  
• 23 вересня проведено засідання Волинського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Луцьк;
  
• 24 вересня проведено засідання Кіровоградського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Івано-Франківськ;
  
• 24 вересня проведено засідання Кримського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Сімферополь;
  
• 24 вересня проведено засідання Рівненського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Рівне;
  
• 25 вересня проведено засідання Хмельницького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Хмельницький;
  
• 28 вересня проведено засідання Запорізького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Запоріжжя;
  
• 30 вересня проведено засідання Житомирського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Житомир;
  
• 30 вересня проведено засідання Сумського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Суми;
  
• 30 вересня проведено засідання Донецького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Донецьк;
  
• 30 вересня проведено засідання Чернівецького РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Чернівці;
  
• 30 вересня проведено засідання Черкаського РВ АМУ для обговорення процесу створення та визначення переліку питань для вирішення на засіданнях регіональної дорадчої ради, м. Черкаси;
  
• 30 вересня проведено спільне засідання членів правління АМУ з представниками Міністерства житлово-комунального господарства України, м. Київ;
  
• наприкінці вересня затверджено Порядок законопроектної діяльності ВАОМС „Асоціація міст України”;
  
• наприкінці вересня сформовано базу даних спеціалістів-юристів виконавчих комітетів місцевих рад для формування загальнонаціональної мережі юристів місцевого самоврядування, які братимуть участь у законотворчій діяльності;
  
• наприкінці вересня підготовлено та розіслано електронне видання „Новини законодавства”;
  
• наприкінці вересня підготовлено та розіслано електронне видання „Юридичні консультації”;
  
• наприкінці вересня підготовлено електронне англомовне видання „Діалог”;
  
• наприкінці вересня вийшов друком Вісник № 65 (спеціальний випуск про VІ Український муніципальний форум) та №66 (вересень 2010 року).
  

Більш детальніше про заходи та діяльність в рамках проекту можна прочитати у розділах звіту за відповідними проектним компонентам напрямами.


Проект „Реформа міського теплозабезпечення в Україні”.

Метою Проекту РМТ є допомога Уряду України та органам місцевого самоврядування у створенні фінансово життєздатної та стабільної галузі теплопостачання, яка забезпечуватиме надання якісних послуг населенню, державним установам та місцевій промисловості. Основні напрямки роботи включатимуть:

• Зміцнення правової, регуляторної та інституційної бази для покращення послуг теплозабезпечення для споживачів; 
  
• Удосконалення регулювання тарифів та методології; 
  
• Навчання населення та урядовців через просвітницькі заходи та інформаційні кампаній;
  
• Збільшення спроможності міст до планування, управління та фінансування розвитку систем теплозабезпечення;
  
• Сприяння створенню Об’єднань співвласників багатоквартирних будинків;
  

• Покращення енергоефективності у житлових та комунальних будівлях.
  

У вересні 2009 року здійснено відбір пілотних міст, якими стали Алчевськ, Вінниця, Вознесенськ, Джанкой (АРК), Долина, Євпаторія (АРК), Івано-Франківськ, Кам'янець-Подільський, Ковель, Комсомольськ, Коростень, Краматорськ, Красноперекопськ (АРК), Кременчук, Куп'янськ, Луцьк, Львів, Могилів-Подільський, Миргород, Нікополь, Новоград-Волинський, Павлоград, Полтава, Ромни, Рівне, Сімферополь (АРК), Славутич, Рубіжне, Херсон, Хмельницький, Червоноград, Чернівці, Чернігів, Чугуїв.

У жовтні 2009 року АМУ долучилась до формування технічного завдання юристам проекту щодо підготовки змін до існуючого чи нового проекту закону України „Про ОСББ”.

На початку 2010 року АМУ уклала угоду про співпрацю з проектом , в рамках якої АМУ провела День енергозбереження Шостого українського муніципального форуму в м. Ялта 9 вересня 2010 року, де стартував місячник ефективного використання енергії в Україні. Крім того, в грудні друком вийшла тематична збірка кращих практик, присвячена питанням ефективного використання енергії та запровадження енергозберігаючих технологій в міському господарстві.


Проект „Ініціатива сприяння кредитуванню”

Хоча Проект завершив свою діяльність в Україні, на останній його фазі АМУ вдалося одержати допомогу юристів проекту для підготовки змін до постанови Кабінету Міністрів України щодо спрощення процедури одержання місцевих позичок.

В 2009 році АМУ також підготувала та подала на розгляд дві проектні пропозиції: „Створення коаліції НУО” на конкурс грантів UNITER та „Підтримка реформування місцевого самоврядування в Україні” (спільно з Інститутом громадянського суспільства за підтримки Міністерства регіонального розвитку та будівництва) на конкурс, оголошений МФ „Відродження”. Перша проектна пропозиція була відхилена конкурсною комісією, щодо другої рішення буде прийняте Правлінням фонду в листопаді 2009 року.