Geum.ru

Долгосрочная областная целевая программа "экология и природные ресурсы воронежской области на 2010 2014 годы" Паспорт

Вид материалаПрограмма
3. Сроки и этапы реализации долгосрочной
4. Система основных мероприятий долгосрочной
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

│ │общего пользования │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Удовлетворенность │ │ │ │ │ │ │

│ │населения качеством и │ │ │ │ │ │ │

│ 8. │доступностью информации│ % │ 25 │ 28 │ 30 │ 32 │ 35 │

│ │об экологии и охране │ │ │ │ │ │ │

│ │окружающей среды (от │ │ │ │ │ │ │

│ │числа опрашиваемых) │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Количество выявленных │ │ │ │ │ │ │

│ 9. │месторождений │ ед. │ 6 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │

│ │(нарастающим итогом) │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Выявленный объем │ │ │ │ │ │ │

│ 10. │запасов полезных │ тыс. │ 9351 │ 10651 │ 11607 │12607 │13601 │

│ │ископаемых (нарастающим│ куб. м │ │ │ │ │ │

│ │итогом) │ │ │ │ │ │ │

└──────┴───────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┘


При разработке системы индикаторов учитывалась направленность программных мероприятий в рамках сферы деятельности управления, статистического и информационного обеспечения, объективности, точности подсчета, достоверности информации, однозначности и адекватности разработанных показателей.


3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ


Реализация программных мероприятий предусматривается в один этап - с 2010 года по 2014 год.

Ежегодно по итогам выполнения мероприятий программы проводится анализ достигнутых показателей, уточнение целевых индикаторов и затрат по программным мероприятиям.


4. СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ


Основой Программы является комплекс мероприятий, необходимый для выполнения общегосударственной задачи - повышения уровня экологической безопасности области и улучшения качества окружающей природной среды.

Программные мероприятия согласованы по объемам, срокам выполнения, источникам финансирования и обеспечивают достижение намеченных индикаторов и показателей областной целевой программы. На всех этапах реализации Программы изменение индикаторов и показателей будет контролироваться.

Программа состоит из семи подпрограмм, каждая из которых направлена на решение конкретной задачи для создания благоприятной окружающей среды, со сроками реализации 2010 - 2014 годы:

1. Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты".

2. Подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений".

3. Подпрограмма "Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище".

4. Подпрограмма "Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия".

5. Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности".

6. Подпрограмма "Создание системы обращения с отходами потребления".

7. Подпрограмма "Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы".

Информация о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий изложена в приложении к Программе, включающем таблицы 1 - 4:

- таблица 1 "Информация о мероприятиях по капитальным вложениям (объекты капитального строительства)";

- таблица 2 "Перечень мероприятий по капитальным вложениям (объекты капитального строительства)";

- таблица 3 "Перечень (план) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ";

- таблица 4 "Перечень (план) прочих нужд".


4.1. Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"


Целью подпрограммы является решение актуальных проблем в области водопользования, осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся на территории Воронежской области.

В подпрограмму входят мероприятия по расчистке водотоков и водоемов, а также обустройству родников, ликвидации подтоплений объектов в результате негативного воздействия вод, установление границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и государственного мониторинга водных объектов.

Проблема установления границ водоохранных зон решается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" в части переданных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К финансированию реализации мероприятий по расчистке рек Воронежской области привлекаются средства федерального бюджета в виде ассигнований на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период.


Расчистка водотоков и водоемов, обустройство родников


В результате хозяйственной деятельности под воздействием природных и антропогенных факторов на водных объектах области развиваются такие негативные процессы, как заиление и переформирование донного рельефа, подтопление и затопление населенных пунктов, объектов хозяйственной и иной деятельности, ценных сельскохозяйственных угодий, эрозия берегов.

В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков, вода выходит из русел рек, что приводит к повреждению зданий и сооружений, разрушению инженерных коммуникаций с причинением значительного материального ущерба, созданию чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.

В связи с вышеизложенным, особо актуально проведение превентивных мер на реках и водоемах области, что позволит удалить накопленные донные отложения, обеспечить "живой ток" воды в реках, ликвидацию подтопления и затопления объектов инфраструктуры, жилых домов, улучшить качество поверхностных вод, восстановить социальное и хозяйственное значение водных объектов и уменьшить негативное воздействие вод на прибрежные территории.

Предусматривается проведение работ по расчистке русел рек общей протяженностью около 140 км. Кроме того, для расчистки 14 рек будет разработана проектная документация.

Также в рамках мероприятия при проведении расчистки водных объектов предусмотрено выполнение работ по расчистке и обустройству родников.


Установление границ водоохранных зон и прибрежных

защитных полос


Одной из мер предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира является установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Установка информационных и предупредительных водоохранных знаков позволит повысить информированность населения в целях осуществления специального режима хозяйственной, рекреационной и другой деятельности.

В 2010 - 2014 году планируется установить границы водоохранных и прибрежных защитных зон на реках Тихая Сосна (63,7 км), Усманка (104,8 км), Воронеж (86,9 км), Хопер (206 км), Битюг (263 км).

Мероприятием предусматривается проведение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью 724,4 км.


Государственный мониторинг поверхностных водных объектов


Обострение экологических проблем, связанных с ухудшением состояния водных объектов под влиянием антропогенных факторов, предопределяют необходимость получения максимально точной и достоверной информации об источниках загрязнения и объемах поступления в них загрязняющих ингредиентов.

Мониторинг проводится в целях своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов, а также в целях выявления информационной основы для прогнозирования неблагоприятных явлений на водных объектах, что позволяет существенно снижать или исключать негативные явления и материальный ущерб.

Государственный мониторинг проводится с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации во исполнение требований ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации на основании Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 N 219.


4.2. Подпрограмма "Обеспечение безопасности

гидротехнических сооружений"


В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности ГТС.

Целью подпрограммы является повышение безопасности гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС.

Проведение работ в соответствии с мероприятиями подпрограммы позволит защитить территории, находящиеся в нижних бьефах ГТС, от возникновения чрезвычайных ситуаций и возобновить использование водных ресурсов по их назначению.


Капитальный ремонт гидротехнических сооружений


Пруды и водохранилища создавались для целей орошения сельскохозяйственных земель, предотвращения эрозии, рыборазведения, а также в рекреационных целях. Сроки эксплуатации ГТС составляют 30 - 40 и более лет. За последние годы в результате значительного износа сооружений снизилась надежность гидротехнических сооружений и их эксплуатационные характеристики. В случае разрушения плотин и водосбросных сооружений существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций в нижерасположенных населенных пунктах и объектах инфраструктуры.

Многие гидротехнические сооружения требуют проведения капитального ремонта и реконструкции, установления собственников и создания службы эксплуатации.

Мероприятиями подпрограммы предусматривается проведение капитального ремонта на десяти потенциально опасных гидротехнических сооружениях с разработкой проектной документации.


Проведение превентивных противопаводковых мероприятий


Мероприятием планируется разработка проектной документации для выполнения берегоукрепительных мероприятий на реке Дон в районе г. Павловска с целью предотвращения обрушения жилых построек, разрушения автодороги и возникновения чрезвычайной ситуации.

Ежегодно на территории Воронежской области проводятся мероприятия по безаварийному пропуску паводковых вод. Мероприятия направлены на предварительное обследование гидроузлов и возможных зон затоплений промышленно-гражданских объектов. На реках области, в населенных пунктах проводят наблюдения за процессом образования ледяных заторов и в случае необходимости проводят взрывные работы специалистами службы МЧС России. Перед весенним половодьем на прудах и водохранилищах проводятся работы по понижению уровня воды. Осуществляется поднятие затворов и задвижек водопропускных сооружений. Входные и выходные оголовки паводковых водосбросов очищаются от снега, льда и посторонних предметов. Устраняются дефекты в теле земляных плотин (подсыпка гребня плотин, засыпка воронок и промоин). Создаются аварийные запасы строительных материалов и оборудования. Расчищаются подъездные пути к гидроузлам и складским помещениям.


Инвентаризация существующих гидротехнических сооружений


Общее число гидроузлов на территории Воронежской области составляет 2620 единиц, из них бесхозяйных - 650, в муниципальной собственности - 26.

Инвентаризация гидротехнических сооружений проводится с целью установления их фактического количества, технического состояния, наличия собственников и службы эксплуатации, принятия мер по обеспечению безопасности ГТС.

Обследование объектов должно проводиться организациями, имеющими лицензию на проектирование гидротехнических сооружений, и соответствующими специалистами.

По результатам обследования создается инвентаризационный паспорт гидротехнических сооружений соответствующего муниципального района, городского округа. В паспортных данных указываются характеристики ГТС, техническое состояние сооружений, наличие службы эксплуатации и правоустанавливающих документов на ГТС. Предлагаемые мероприятия в инвентаризационном паспорте являются основой дальнейших действий по повышению безопасности ГТС для собственников и эксплуатирующих организаций, органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти.

Мероприятием предусматривается проведение инвентаризационных работ в шести муниципальных районах области с общим количеством 435 объектов. Стоимость работ определяется на основании удельных показателей, взятых по "Методике оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий", разработанной в 2005 году Федеральным агентством водных ресурсов по виду работ "Инвентаризация гидротехнических сооружений".

К финансированию мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений будут привлекаться средства федерального бюджета в виде субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Проведение мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений позволит обеспечить их безопасность, защитить территорию на площади 994 га от возникновения чрезвычайных ситуаций и создаст дополнительную возможность использования водных ресурсов для экономики области.


4.3. Подпрограмма "Проведение эколого-оздоровительных

мероприятий на Воронежском водохранилище"


Целью подпрограммы является сохранение и улучшение экологического и санитарно-эпидемиологического состояния Воронежского водохранилища с учетом его водохозяйственного, рекреационного и рыбохозяйственного значения.

Одной из мер предотвращения загрязнения и снижения негативной нагрузки на водоем является установление границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища и проведение санитарных мероприятий на береговой территории.

В результате проведения намечаемых мероприятий подпрограммы значительно снизится влияние хозяйственной деятельности человека на водный объект, повысится качество питьевой воды на водозаборах города Воронежа, обеспечится сохранение биологических ресурсов, информированность органов власти и населения об экологическом состоянии водохранилища, оптимизируются планы экологического и социального развития.


Мониторинг состояния Воронежского водохранилища


Низкая эффективность выполнения природоохранных мероприятий, пренебрежение экологическими проблемами, отсутствие средств для обеспечения нормального функционирования системы мониторинга и развития исследований в этой области могут привести к дальнейшему ухудшению состояния водохранилища, учитывая тесную гидравлическую связь поверхностных водных объектов и подземного водоносного горизонта, являющегося главным источником питьевого водоснабжения г. Воронежа, дефициту чистой воды питьевого качества.

Результаты мониторинга состояния данного водного объекта (в т.ч. донных отложений) стабильно показывают превышение допустимых норм по нефтепродуктам, органическим веществам, солям тяжелых металлов, взвешенным веществам и другим, в том числе бактериальным, показателям в десятки раз. При этом процесс накопления вредных веществ в акватории водохранилища постоянно прогрессирует.

Целью мониторинговых работ является обеспечение органов власти и населения информацией об уровне загрязнения водохранилища, возможность принятия оптимальных водоохранных решений, расширение пунктов контроля состояния водохранилища, составление перспективных планов экологического и социального развития. Материалы мониторинговых работ будут использованы при проектировании водохозяйственных сооружений, планировании размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов и т.д.


Установление границ водоохранной зоны и проведение

санитарных мероприятий в береговой полосе


Для обеспечения населения информацией о введении специального режима хозяйственной, рекреационной и другой деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водохранилища необходимо провести работы по установлению границ водоохраной зоны протяженностью около 90 км.

Установка информационных и предупредительных водоохранных знаков позволит повысить информированность населения в целях сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Одной из мер предотвращения загрязнения, засорения, заиления, истощения вод Воронежского водохранилища является проведение санитарных мероприятий в береговой полосе.


Проектирование и строительство комплекса сооружений

для сбора, очистки и отведения поверхностных вод

с береговой зоны Воронежского водохранилища


Анализ состояния и динамики качества воды в водохранилище на основе многолетних наблюдений свидетельствует, что наиболее распространенными загрязняющими веществами являются: нефтепродукты, медь, азот аммонийный, железо, органические вещества по БПК5 (биохимическая потребность в кислороде за 5 суток как показатель загрязненности). Водохранилище отнесено к умеренно загрязненным водным объектам.

Прибрежная часть правого и левого берегов города не имеет комплекса сооружений для сбора, очистки и отведения поверхностных вод. Неочищенные паводковые, дождевые и другие поверхностные стоки с урбанизированной части города без очистки поступают в водохранилище и являются одним из основных источников негативного воздействия на его экосистему (в т.ч. накопления значительного объема загрязненных донных отложений), что может повлечь загрязнение коммунальных водозаборов питьевой воды и причинить вред здоровью граждан и природной среде.

Основными источниками загрязнения поверхностного стока, формирующегося на городской территории, являются продукты эрозии почвы, пыль, строительные материалы, сырье, продукты, хранящиеся на открытых складских площадках, выбросы в атмосферу, различные нефтепродукты, попадающие на территорию в результате их разлива и неисправности автотранспорта и другой техники.

Поскольку поверхностный сток является одним из основных источников загрязнения окружающей среды, организованное его отведение и обезвреживание являются важнейшими требованиями охраны поверхностных вод.

Выполнение работ по проектированию и строительству комплекса сооружений для сбора, очистки и отведения поверхностных вод с береговой зоны Воронежского водохранилища позволит снизить техногенную нагрузку на водоем и, как следствие, улучшить экологическое состояние Воронежского водохранилища.


4.4. Подпрограмма "Развитие системы особо охраняемых

природных территорий, сохранение

биологического разнообразия"


Целью подпрограммы является развитие системы особо охраняемых природных территорий Воронежской области (далее - ООПТ), а также сохранение биологического разнообразия на территории Воронежской области.

Для развития системы уникальных природных комплексов и достопримечательных природных территорий необходимо:

- развитие географической сети ООПТ;

- совершенствование системы управления ООПТ;

- экономическое и финансовое обеспечение ООПТ;

- организация охраны природных комплексов и объектов;

- регулирование использования природных комплексов и объектов;

- градостроительное регулирование;

- установление и утверждение границ ООПТ;

- создание новых ООПТ.

В задачи подпрограммы также входят издание, сбор и анализ информации для ведения Красной книги животных, растений и почв Воронежской области.


Установление границ, паспортизация, ведение кадастра

особо охраняемых природных территорий


Сохранение ценных природных комплексов и объектов, а также историко-культурного наследия регионального значения невозможно без ведения учета существующих ООПТ (кадастра ООПТ): их инвентаризации и оформления паспорта ООПТ в соответствии с действующей нормативной правовой базой. Для этого, прежде всего, необходимо установить границы охраняемых территорий и обозначение их на местности.


Создание особо охраняемых природных территорий


На территории Воронежской области расположено 181 ООПТ (5,1% от общей площади территории области). Для расширения сети особо охраняемых природных территорий области и достижения показателей, установленных международным союзом охраны природы (МСОП) (10%), необходимо выполнить комплексное обследование других уникальных природных комплексов и достопримечательных природных территорий области с последующим созданием на них особо охраняемых природных территорий.


Издание, сбор и анализ информации для ведения

Красной книги Воронежской области


Охрана особо ценных растений, животных и почв Воронежской области требует регулярного сбора и анализа информации о распространении, динамике, оценке угрозы существования объектов животного, растительного мира и уникальных почв Воронежской области. С этой целью необходимо издание Красной книги.


4.5. Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности"


Целью подпрограммы является:

- улучшение качества окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и контроль за воздействием этих источников на окружающую среду;