Geum.ru

Долгосрочная областная целевая программа "экология и природные ресурсы воронежской области на 2010 2014 годы" Паспорт

Вид материалаПрограмма
2. Основные цели и задачи долгосрочной
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Все категории особо охраняемых территорий, за исключением государственных природных заповедников, организованы без изъятия земель у землепользователей, а следовательно на их территориях ведется хозяйственная деятельность, которая должна строго контролироваться уполномоченными органами исполнительной власти.

Слабо организована охрана и контроль на охраняемых территориях в части лесопользования, допускаются факты незаконных рубок. Так, большая часть памятника природы "Золотой фонд" вырублена. В 1999 - 2006 годах на территории памятника природы "Питомцы столетий" проводились различные рубки, в том числе сплошные, в результате чего уничтожены уникальные старовозрастные лесные насаждения.

Редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны на территории Воронежской области признаны 757 видов, в том числе 384 вида животных и 373 вида растений, лишайников и грибов. Постановлением администрации Воронежской области от 1 июля 2008 года N 561 "О Красной книге Воронежской области" утверждено Положение о порядке ее ведения. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений мероприятием предусмотрено проведение комплекса мероприятий по их учету, мониторингу и восстановлению среды их обитания, восстановлению численности популяций.


Обеспечение экологической безопасности


Осуществление государственного мониторинга окружающей среды


Мониторинг окружающей среды - это система постоянных наблюдений, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и природопользования в условиях нарастающей производственно-хозяйственной деятельности человека.

Поскольку принятие экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, невозможно без оценки реального состояния окружающей среды, система мониторинговых наблюдений должна действовать непрерывно.


Озеленение


Зеленые насаждения в населенных пунктах Воронежской области составляют единую систему жизнеобеспечения населения.

В настоящее время недостаточными темпами решаются основные стратегические задачи развития зеленого хозяйства области, в т.ч. создание новых рекреационных объектов озеленения на резервных территориях природного комплекса.

Необходимо проведение комплекса мероприятий по сохранению, восстановлению и созданию зеленых насаждений в населенных пунктах и землях областного значения, которые включают в себя инвентаризацию, разработку перспективной программы озеленения области, проектирование, строительство и реконструкцию объектов озеленения, эксплуатацию и уход за зелеными насаждениями.


Атмосферный воздух


По данным мониторинга антропогенная нагрузка на атмосферный воздух ежегодно возрастает. Суммарный выброс загрязняющих веществ (далее - ЗВ) в атмосферу в 2008 году составил 397,0 тыс. тонн, что на 8,9 тыс. тонн больше, чем в 2007 году. Валовый выброс ЗВ от стационарных источников 2015 субъектов предпринимательской деятельности составил 81,2 тыс. тонн, или 20,46% от общего количества. Количество выбросов ЗВ от механизированных транспортных средств по сравнению с 2007 годом возросло на 5,4 тыс. тонн, причем доля его выбросов составляет 80 и более процентов от валового выброса ЗВ, поступающих в атмосферный воздух.

Парк автотранспортных средств в 2008 году по отношению к 2006 году возрос на 18,4 процента и составил 632568 единиц.

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2008 году составили 315,8 тыс. тонн, что на 5,3 тыс. тонн больше, чем в 2007 году.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха выбросами от транспортных средств ежегодно обостряется, особенно в областном центре и крупных населенных пунктах. По результатам мониторинга на оживленных магистралях г. Воронежа отмечается загрязнение атмосферного воздуха оксидом углерода, пылью, оксидами азота до 2 - 3 ПДК (предельно допустимая концентрация).


Экологическое образование и воспитание


Экологическое просвещение подразумевает целенаправленное информирование населения в сфере экологии и природопользования.

Организация эколого-просветительской работы должна обеспечиваться профессионально подготовленными специалистами и быть направлена на самые широкие слои населения. Эколого-просветительская работа ведется в сотрудничестве с различными социальными структурами - образовательными учреждениями, природоохранными, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и т.д.

В настоящее время необходимо сформировать на территории Воронежской области единую систему экологического просвещения населения, проводить работу по воспитанию у населения Воронежской области, в первую очередь, у подрастающего поколения, бережного отношения к окружающей среде, повысить уровень информированности населения по вопросам состояния окружающей среды, природопользования и экологического законодательства, повысить уровень компетентности руководителей органов местного самоуправления в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.


Создание системы обращения с отходами потребления.

Общая характеристика системы обращения с отходами


В число наиболее острых проблем охраны окружающей среды Воронежской области входит упорядочение обращения с отходами потребления.

В 2009 году на территории Воронежской области образовалось 16,5 млн. тонн различных отходов, по сравнению с 4,1 млн. тонн - в 2008 году, что обусловлено проведением работ по модернизации производств на предприятиях, а также увеличением количества образовавшихся отходов IV, V классов опасности. В таблице представлена динамика объемов образования отходов на территории Воронежской области за предыдущие 6 лет (основание: данные государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы):



ОТХОДЫ

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Промышленные
(I - III кл. оп.)

29,998


23,43


9,729


13,588


11,251


19,767

Бытовые
(IV - V кл. оп.)


2340,727


2418,443


2299,526


3085,223


4070,941


16505,959

ИТОГО

2370,725

2441,873

2309,255

3098,810

4082,192

16525,726



Существующая схема обращения с отходами Воронежской области всех муниципальных образований области экономически и технологически неэффективна, а также не обеспечивает выполнение требований природоохранного законодательства.

По материалам инвентаризации 2008 года было выявлено 548 несанкционированных свалок.

Из 10 объектов захоронения отходов, построенных на основе проекта, 6 имеют лицензии. При этом следует отметить, что на территории Верхнемамонского и Острогожского муниципальных районов полигоны размещения ТБО готовы к вводу в эксплуатацию, а в Грибановском и Каменском - находятся в стадии строительства.

Основная часть сельских поселений области не охвачена услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Методическими рекомендациями МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ", утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 N 152, планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон определяются на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных образований, которые утверждаются исполнительными органами муниципального уровня не реже чем раз в пять лет.

В настоящее время ни одно муниципальное образование не исполняет требований законодательства в этой части.

Материально-техническая база сферы обращения с отходами потребления находится в неудовлетворительном состоянии. Как правило, используются устаревшие контейнеры открытого типа, что приводит к захламлению и загрязнению мест размещения контейнеров, потерям содержащихся в отходах вторичных материальных ресурсов.

Недостаток техники по вывозу и высокий процент износа мусоровозов приводит к неритмичной работе по вывозу отходов.

Анализ статистических данных по образованию и накоплению отходов на территории Воронежской области говорит о том, что доминирующее положение по объемам занимают отходы, подлежащие переработке.

В структуре отходов на долю отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, по результатам государственной статистической отчетности в 2009 году пришлось 1,8%.

Сложившаяся в Воронежской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных материальных ресурсов в качестве автономного объекта управления.

Несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территорий муниципальных образований - еще одно слабое звено в системе обращения с отходами.

В структуре всех тарифов на захоронение ТБО (по лицензируемым полигонам) Воронежской области отсутствует инвестиционная составляющая, что сдерживает организацию от надлежащего учета поступающих отходов, не позволяет финансировать проект рекультивации.

По состоянию на 01 января 2010 года органами местного самоуправления не утверждено ни одной инвестиционной программы предприятий (организаций), занимающихся захоронением отходов, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Индустрия рециклинга отходов (возврат в производственно-технологические процессы) в Воронежской области практически не развита и нуждается в государственной поддержке.

Построение единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, развитие системы очистки территорий муниципальных образований Воронежской области от бытовых и промышленных отходов должны базироваться на стратегическом курсе сокращения полигонного захоронения и создания базы индустриальной переработки отходов, расширения их использования в экономике в качестве вторичных материальных ресурсов, что позволит Воронежской области повысить качество окружающей среды и создать новую промышленную отрасль в экономике области.


Подпрограмма "Воспроизводство и развитие

минерально-сырьевой базы"


На территории Воронежской области минерально-сырьевая база представлена следующими общераспространенными полезными ископаемыми: строительными песками, легкоплавкими суглинками, мелом, строительными камнями (гранитом, известняком), песчаником, песчано-гравийной смесью, торфом, сапропелем, а также полезными ископаемыми федерального значения: огнеупорными, бентонитовыми и тугоплавкими глинами, стекольными и формовочными песками, охрой, мергелем для производства цемента.

По состоянию на 01 января 2009 года разведано 117 месторождений общераспространенных полезных ископаемых (кроме торфа и сапропеля), 44 месторождения торфа. Разрабатывается 38 месторождений, готовится к разработке 18 месторождений.

В качестве основных проблем, касающихся воспроизводства и развития минерально-сырьевой базы области, можно выделить:

1. Трудности в принятии управленческих решений в сфере недропользования в результате отсутствия геолого-экономической и стоимостной оценки минерально-сырьевого потенциала области.

2. Ущерб экономике и земельным ресурсам области в результате безлицензионной (незаконной) разработки полезных ископаемых.

3. Несоответствие утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод современной обстановке, когда наблюдается недостаток вод питьевого качества для водоснабжения г. Воронежа и некоторых районных центров области.


2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДОЛГОСРОЧНОЙ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ


Сохранение природных систем, поддержание соответствующего качества окружающей среды позволяет обеспечить устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальную безопасность.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Политика Российской Федерации, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, определяется следующими основными документами:

- Экологическая доктрина Российской Федерации, одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537;

- Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р;

- Климатическая доктрина Российской Федерации, утверждена Распоряжением Президента РФ от 17 декабря 2009 года N 861-рп;

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р.

Основными целями долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы" являются повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей среды, обеспечение рационального природопользования и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;

- обеспечение экономики области минерально-сырьевыми, водными, биологическими ресурсами;

- снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду;

- сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия;

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;

- внедрение принципов экологического нормирования на основе нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности, индивидуальные характеристики и цели использования водных объектов;

- сокращение сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод;

- реализация комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений;

- улучшение качества поверхностных и поземных вод, реабилитация водных объектов;

- создание системы обращения с отходами потребления на территории поселений;

- увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления;

- снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух;

- повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;

- развитие региональной системы экологического мониторинга;

- усовершенствование системы нормирования качества окружающей среды;

- поддержка инициатив бизнеса по созданию экологически безопасных производств;

- содействие внедрению международных норм эффективности природоохранных мероприятий на основе MC ISO 14001 (международные стандарты);

- повышение экологической ответственности хозяйствующих субъектов;

- развитие системы экологического просвещения населения;

- организация информационной поддержки формирования экологической культуры населения.

Поставленные задачи конкретизируют следующие целевые индикаторы и показатели.


Динамика целевых показателей и индикаторов эффективности

реализации долгосрочной областной целевой программы

"Экология и природные ресурсы Воронежской области

на 2010 - 2014 годы"


┌──────┬───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────┐

│ │ │ │ Значение индикатора по годам │

│ N │ Наименование целевых │ Ед. ├───────┬───────┬───────┬───────┬──────┤

│ п/п │ показателей │ изм │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │

│ │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Протяженность │ │ │ │ │ │ │

│ 1. │установленных границ │ км │ 63,7 │ 104,8 │ 86,9 │ 206,0 │263,0 │

│ │водоохранных зон │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ 2. │Протяженность расчистки│ км │ 24 │ 22 │ 23 │ 24 │ 22 │

│ │русел рек │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Среднегодовые │ │ │ │ │ │ │

│ │концентрации │ │ │ │ │ │ │

│ │загрязняющих веществ в │ │ │ │ │ │ │

│ 3. │контрольных створах │ │ │ │ │ │ │

│ │Воронежского │ │ │ │ │ │ │

│ │водохранилища: │ │ │ │ │ │ │

│ │- взвешенные вещества; │ мг/л │ 38,3 │ 38,1 │ 38,0 │ 37,5 │ 25,0 │

│ │- нефтепродукты │ мг/л │ 0,053 │ 0,053 │ 0,052 │ 0,051 │ 0,05 │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Удельный вес объектов │ │ │ │ │ │ │

│ │размещения отходов, │ │ │ │ │ │ │

│ 4. │соответствующих │ % │ 2,26 │ 2,5 │ 2,8 │ 4,5 │ 6,33 │

│ │нормативным │ │ │ │ │ │ │

│ │требованиям, в общем │ │ │ │ │ │ │

│ │количестве │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Защищаемая территория │ │ │ │ │ │ │

│ │при проведении │ │ │ │ │ │ │

│ 5. │капитального ремонта │ га │1456,0 │1676,0 │1880,0 │2050,0 │2230,0│

│ │ГТС (нарастающим │ │ │ │ │ │ │

│ │итогом) │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Доля площади, │ │ │ │ │ │ │

│ │занимаемая особо │ │ │ │ │ │ │

│ │охраняемыми природными │ │ │ │ │ │ │

│ 6. │территориями (в том │ % │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │

│ │числе │ │ │ │ │ │ │

│ │зарезервированная), в │ │ │ │ │ │ │

│ │общей площади области │ │ │ │ │ │ │

├──────┼───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ │Увеличение площади │ │ │ │ │ │ │

│ 7. │озелененных территорий │ га │ 41 │ 44 │ 45 │ 47 │ 48 │