Програми та проекти, спрямовані на розвиток інфраструктури інформатизації 35 Національна програма інформатизації 38

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ДОПОВІДЬ

про стан інформатизації та розвиток інформаційного суспільства в Україні за 2011 рік

КИЇВ 2011

ЗМІСТ:

1.Місце України в глобальній інформаційній спільноті 2

1.1. Основні результати реалізації стратегії розвитку інформаційного суспільства 2

1.2. Національна програма інформатизації як інструмент розбудови інформаційного суспільства, невирішені проблеми, їх причини та шляхи вирішення 8

1.3. Формування кадрової політики з питань інформатизації та інформаційного суспільства. Ринок праці у сфері ІТ та вимоги ринку щодо кваліфікації кадрів 11

2. Розвиток інфраструктури інформатизації 17

2.1. Розвиток інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури 17

2.2 Комп’ютеризація суспільства 23

2.3. Розвиток національного сегменту мережі Інтернет. 27

Управління доменом .UA 27

2.4. Виробничий потенціал сфери ІКТ 32

2.5 Програми та проекти, спрямовані на розвиток інфраструктури інформатизації 35

3. Національна програма інформатизації 38

3.1. Стан інформатизації центральних органів виконавчої влади 38

3.2. Стан інформатизації місцевих органів виконавчої влади 45

3.3. Фінансове забезпечення інформатизації державних органів 52

4. Стандартизація в сфері ІТ 55

5. Розвиток ринку програмного забезпечення 58

6. Національні електронні інформаційні ресурси 66

6.1. Інтернет-ресурси неурядових організацій та суб’єктів господарювання 66

6.2. Інтернет-ресурси органів державної влади 68

6.3. Електронні інформаційні ресурси органів державної влади та органів місцевого самоврядування 70

7. Розвиток електронного урядування 78

7.1. Стан впровадження загальнодержавного електронного документообігу 78

7.2. Стан надання адміністративних послуг з використанням можливостей Інтернету 80

7.3. Впровадження ІТ та Інтернет в органах виконавчої влади 84

8. Міжнародне співробітництво у сфері інформатизації 88

9. Висновки 93

1.Місце України в глобальній інформаційній спільноті

1.1. Основні результати реалізації стратегії розвитку інформаційного суспільства

Упродовж останніх років в Україні здійснюються цілеспрямовані заходи з розбудови інформаційного суспільства. За даними Всесвітнього економічного форуму, який відбувся в Давосі (Швейцарія), рейтинг України за індексами, що стосуються інформаційно-комунікаційних технологій в порівнянні із сукупною кількістю країн становить:

– Глобальний індекс конкурентоспроможності 2010-2011 (WEF Global Competitiveness Index) 89 місце із 139 країн;

– Індекс технологічної готовності 2010-2011 (WEF Technological Readiness Index) 83 місце із 139 країн;

– Індекс мережевої готовності 2010-2011 (WEF Networked Readiness Index) 90 місце із 138 країн;

– Готовність уряду (Government readiness) 122 місце із 138 країн;

– Використання урядом (Government usage) 75 місце із 138 країн;

– Рейтинг за електронною готовністю 2010 (EIU eReadiness Ranking) 64 місце із 70 країн;

– Індекс електронного уряду ООН 2010 (UN e-Government Index) 54 місце із 192 країн.

Одним з головних пріоритетів України є прагнення побудувати орієнтоване на інтереси людей, відкрите для всіх і спрямоване на розвиток інформаційне суспільство, в якому кожен міг би створювати і накопичувати інформацію та знання, мати до них вільний доступ, користуватися і обмінюватися ними, щоб надати можливість кожній людині повною мірою реалізувати свій потенціал, сприяючи суспільному і особистому розвиткові та підвищуючи якість життя.

Відродження економіки України після світової економічної кризи на сьогоднішній день відбувається значною мірою за рахунок антропоцентричної свідомості суспільства, розвитку інтелектуальної діяльності, підвищення технологічного рівня виробництва та поширення сучасних інформаційних і телекомунікаційних технологій.

Указом Президента України від 30.09.2010 № 926/2010 2011 рік оголошено Роком освіти та інформаційного суспільства. В межах заходів з його проведення в Україні здійснюються заходи з створення та впровадження нової версії Урядового порталу, створення технологічної бази та введення в експлуатацію Національного реєстру електронних інформаційних ресурсів. В листопаді буде проведено Міжнародний науковий конгрес з питань розвитку інформаційно- комунікаційних технологій та інформаційного суспільства.

Основні напрями реалізації стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні визначені Законом України "Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки".

прискорення розробки та впровадження новітніх конкурентоспроможних ІКТ в усі сфери суспільного життя, зокрема в економіку України і в діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
забезпечення комп'ютерної та інформаційної грамотності населення, насамперед шляхом створення системи освіти, орієнтованої на використання новітніх ІКТ у формуванні всебічно розвиненої особистості;
розвиток національної інформаційної інфраструктури та її інтеграція із світовою інфраструктурою;
державна підтримка нових "електронних" секторів економіки (торгівлі, надання фінансових і банківських послуг тощо);
створення загальнодержавних інформаційних систем, насамперед у сферах охорони здоров'я, освіти, науки, культури, охорони довкілля;
збереження культурної спадщини України шляхом її електронного документування;
державна підтримка використання новітніх ІКТ засобами масової інформації;
використання ІКТ для вдосконалення державного управління, відносин між державою і громадянами, становлення електронних форм взаємодії між органами державної влади та органами місцевого самоврядування і фізичними та юридичними особами;
досягнення ефективної участі всіх регіонів у процесах становлення інформаційного суспільства шляхом децентралізації та підтримки регіональних і місцевих ініціатив;
захист інформаційних прав громадян, насамперед щодо доступності інформації, захисту інформації про особу, підтримки демократичних інститутів та мінімізації ризику "інформаційної нерівності";
вдосконалення законодавства з регулювання інформаційних відносин;
покращення стану інформаційної безпеки в умовах використання новітніх ІКТ.

Реалізації стратегії розвитку інформаційного суспільства має забезпечити побудову суспільства, яке орієнтоване на інтереси людей, відкрите для всіх і спрямоване на формування інноваційної моделі розвитку високотехнологічне суспільство, в якому кожен громадянин має можливість створювати і накопичувати інформацію та знання, мати до них вільний доступ, користуватися та обмінюватися ними, щоб дати змогу кожній людині повною мірою реалізувати свій потенціал для забезпечення особистого і суспільного розвитку та підвищення якості життя.

Всі ці чинники знайшли відображення в Концепції розвитку електронного урядування в Україні, яка була затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2010 року № 2250-р. В даному документі електронне урядування розглядається як один з інструментів розвитку інформаційного суспільства, впровадження якого сприятиме створенню умов для відкритого і прозорого державного управління.

В Концепції визначені основні засади та умови для досягнення європейських стандартів якості послуг, відкритості та прозорості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також виконання основних положень Програми економічних реформ на 2010-2014 роки „Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна влада”.

Впровадження електронного урядування передбачає створення якісно нових форм організації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх взаємодію з громадянами та суб’єктами господарювання шляхом надання доступу до державних інформаційних ресурсів, можливості отримувати електронні адміністративні послуги, звертатися до органів державної влади та органів місцевого самоврядування з використанням Інтернету.

Концепцією розвитку електронного урядування в Україні на 2011-2012 роки передбачається:

розроблення необхідної нормативно-правової та нормативно-технічної бази, зокрема щодо надання адміністративних послуг в електронній формі, а також єдиних стандартів, протоколів і регламентів взаємодії суб'єктів електронного урядування, їх гармонізація з міжнародними стандартами;
забезпечення функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади всіх рівнів на основі єдиних стандартів;
створення єдиної загальнодержавної системи електронного документообігу;
створення Національного реєстру електронних інформаційних ресурсів та веб-сайтів органів державної влади та органів місцевого самоврядування на усіх рівнях;
забезпечення надання органами державної влади та органами місцевого самоврядування послуг в електронній формі громадянам і суб'єктам господарювання з використанням Інтернету, зокрема реєстрація суб'єктів господарювання, подання звітності;
створення єдиної інформаційної системи, що містить реєстр адміністративних послуг, які надаються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, та інформацію про умови їх отримання;
створення Єдиного веб-порталу адміністративних послуг;
створення спеціальних центрів (пунктів) надання послуг, центрів обслуговування населення (кол-центрів);
створення умов для участі громадян, їх об'єднань і суб'єктів господарювання у процесі підготовки державних рішень;
створення спеціального веб-порталу з метою забезпечення прозорості використання державних фінансів.

Відповідно до Концепції розвитку електронного урядування в Україні, в жовтні 2011 року Державним агентством з питань науки, інновацій та інформатизації проводиться конференція з питань впровадження систем електронного документообігу в органах виконавчої влади. До участі у конференції, на якій будуть розглянуті кращі практики та технічні рішення у цій сфері, запрошені керівники центральних органів виконавчої влади та керівники структурних підрозділів з питань інформаційних технологій.

Протягом минулого року продовжувалось виконання заходів з виконання завдань, передбачених Законом України "Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки" та затверджених розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 № 653-р^* «Про затвердження плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України "Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки" (далі – План Заходів).

Планом Заходів передбачено 8 заходів, виконання яких мало бути завершено у 2010 році. Кількість заходів, виконання яких має здійснюватись постійно або протягом усього терміну, на який складено План Заходів, загалом становить 15.

Враховуючи, що фінансування багатьох органів виконавчої влади у 2010 році, за їх твердженнями, наведеними у звітах, було вкрай обмеженим, наслідком цього є відставання виконання окремих заходів, яке доводиться констатувати у 2010 році – з 8 заходів, завершення яких заплановано на 2010 рік, не повністю завершені 4, зокрема:

– Забезпечити впровадження та функціонування в усіх центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських держадміністраціях систем електронного документообігу та електронного цифрового підпису (Держінформнауки);

– Сприяти впровадженню технологій швидкісної передачі даних з використанням радіодоступу по всій території України (Мінінфраструктури);

– Визначення основних засад запровадження та функціонування систем забезпечення електронних бірж, аукціонів і депозитаріїв (Мінекономрозвитку);

– Прискорити укладення двосторонніх угод про взаємне визнання сертифікатів відповідності у сфері інформаційно-телекомунікаційних технологій, насамперед з країнами ЄС (Мінекономрозвитку).

Одночасно із цим було досягнуто й певних успіхів у виконанні Плану Заходів. Наприклад:

– Прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2010 № 2250 «Про затвердження Концепції розвитку електронного урядування в Україні» (Держінформнауки);

– Прийнято новий Податковий кодекс України, кодекс створює достатньо сприятливі умови для економічного зростання на iнвестицiйно-iнновацiйнiй основі. Так, значно знижується ставка податку на прибуток підприємств - з другого кварталу 2011 року податок передбачається встановити на рiвнi 23% замість 25%, з подальшим його поетапним зниженням до 16% (з 2016 року) (Мінфін). Нажаль за поданням Міністерства фінансів була скасована норма Податкового кодексу щодо звільнення від сплати ПДВ послуг в сфері інформатизації;

– Затверджено та зареєстровано в Мін’юсті спільний наказ Держкомінформнауки та Держспецзв’язку № 8/229 від 13.08.2010 „Про затвердження технічних специфікацій форматів представлення базових об'єктів національної системи електронного цифрового підпису” (Держінформнауки);

– Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 року № 809 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 року № 3, якими, зокрема, визначено необхідність розміщення органами виконавчої влади на власних веб-сайтах інформації про перелік та порядок надання адміністративних послуг;

– Розпочато запровадження Національної системи індикаторів розвитку інформаційного суспільства, яка передбачає єдину логічно-поєднану між собою сукупність статистичних показників, що характеризують стан поточного інформаційного розвитку у соціально-економічному, науково-технічному, екологічному та інших розрізах. При цьому, запровадження відповідної системи має на меті не лише офіційну статистику за певними показниками, а й забезпечення їх відповідною аналітичною інформативністю;

– В Національному плані дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженому Указом Президента України від 27.04.2011 № 504/2011 в розділі «Забезпечення розбудови інформаційного суспільства, орієнтованого на інтереси людей, відкритого і спрямованого на розвиток» передбачено завдання щодо побудови основних системоутворюючих елементів системи «Електронний Уряд» та розроблення і прийняття Державної цільової національно-культурної програми створення єдиної інформаційної бібліотечної системи «Бібліотека – XXI».

На регіональному рівні майже у кожній області України, за інформацією ОДА, здійснювався подальший розвиток та впровадження систем електронного документообігу та електронного цифрового підпису. Переважно в кожній області висвітлювалась на веб-сайтах інформація про інвестиційні об'єкти, про перелік, умови та порядок надання адміністративних послуг. Продовжувалося здійснення підключення до мережі Інтернет навчальних та медичних закладів.

Одним із головних пріоритетів розбудови інформаційного суспільства в Україні є інформатизація органів державної влади, що має сприяти її прозорості та відкритості, підвищенню ефективності виконання посадових обов’язків державних службовців, якісному наданню населенню різноманітних інформаційних послуг, інтеграції зі світовим інформаційним простором.

Інформатизація органів державної влади досягається за рахунок широкого впровадження сучасних програмних продуктів для забезпечення взаємодії влади та суспільства. На створення умов для прискорення інформатизації органів влади, впровадження програмних продуктів, які мають забезпечити надання широкого спектру адміністративних послуг через мережу Інтернет призначені завдання та заходи Державної цільової науково - технічної програми використання в органах державної влади програмного забезпечення з відкритим кодом. Реалізація цієї програми також буде сприяти розробленню вітчизняних комп’ютерних програм та їх впровадженню.

В інформаційному суспільстві стають особливо важливими інформаційні моральні дилеми. Вже зараз інформаційні технології зачіпають фундаментальні права людини, стосуючись захисту авторських прав, інтелектуальної волі, відповідальності й безпеці. Інформаційна етика розглядає проблеми власності, доступу, прайвеси, безпеки й спільності інформації.

Женевською Декларацією принципів^¹ визначені етичні сторони інформаційного суспільства, а саме:

інформаційне суспільство повинне поважати мир і дотримуватися основних цінностей свободи, рівності, солідарності, терпимості, колективної відповідальності і збереження природи;
важливість для інформаційного суспільства етичних норм, які повинні сприяти справедливості, а також підтримувати гідність і цінність людської особистості. Якомога ширший захист слід надати родині, щоб вона мала змогу відігравати вирішальну роль у суспільстві;
при використанні ІКТ і створенні контенту слід поважати права людини й основні свободи інших, включаючи недоторканність приватного життя і право на свободу думки, совісті і релігії, згідно з положеннями відповідних міжнародних документів;
усі дійові особи інформаційного суспільства повинні вживати відповідних дій і запобіжних заходів, визначених законодавством, проти зловмисного використання ІКТ, такого як незаконні та інші дії, мотивовані расизмом, расова дискримінацієя, ксенофобія і пов’язана з ними нетерпимість, ненависть, насильство, усі форми жорстокого поводження з дітьми, включаючи педофілію і дитячу порнографію, а також торгівля людьми та їх експлуатація.