Geum.ru

Програми та проекти, спрямовані на розвиток інфраструктури інформатизації 35 Національна програма інформатизації 38

Вид материалаДокументы

Содержание


3.2. Стан інформатизації місцевих органів виконавчої влади
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   20

3.2. Стан інформатизації місцевих органів виконавчої влади



Регіональні програми інформатизації як складові частини Національної програми інформатизації (далі – НПІ) об’єднують комплекс взаємопов’язаних організаційних, правових, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, спрямованих на створення умов для задоволення інформаційних потреб суспільства та мають забезпечувати практичну реалізацію Програми економічних реформ на 2010–2014 роки „Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава” на регіональному рівні. Отже, належний рівень інформатизації є важливим показником економічного потенціалу та розвитку регіону.

24 травня 2011 року у м. Харкові на базі Харківського національного університету радіоелектроніки проведено VI Міжнародну науково-практичну конференцію „Наука та соціальні проблеми та суспільства: інформатизація та інформаційні технології”, у рамках якої проведено розширену колегію за темою: „Регіональні аспекти Національної програми інформатизації” за участю членів колегії та запрошених представників облдержадміністрацій, підвідомчих організацій Держінформнауки. Під час Колегії були розглянуті питання реалізації державної політики у сфері інформатизації, наукової та інноваційної діяльності на регіональному рівні, зокрема формування та забезпечення виконання регіональних програм інформатизації як складових НПІ; проблемні питання інформатизації регіонів та можливі шляхи їх вирішення.

З метою вирішення проблем інформатизації регіонів для ефективного досягнення цілей інформатизації, більш дієвої координації діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в сфері інформатизації було прийнято ряд рішень, одним з яких є утворення Ради керівників регіональних програм інформатизації як дорадчого органу при Держінформнауки як Генеральному державному замовнику Національної програми інформатизації (наказ Держінформнауки від 27.07.2011 № 84).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 № 644 „Про затвердження порядку формування та організації виконання регіональної програми і проекту інформатизації” за результатами проведеного аналізу наданих звітів з питань регіональної інформатизації за 2010 рік та І півріччя 2011 року можна відмітити, що з повним дотриманням вимог законодавства виконуються регіональні програми інформатизації лише у 15 областях, а саме: Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Кіровоградська, Київській, Луганській, Одеській, Рівненська, Сумська, Харківській, Черкаській, Чернігівській областях та містах Київ та Севастополь.

Протягом 2010 року було погоджено 5 регіональних програм інформатизації, а саме:
  • Дніпропетровської області на 2011-2013 роки;
  • Донецької області на 2010-2012 роки;
  • Закарпатської області на 2010-2012 роки;
  • Одеської області на 2011-2013 роки;
  • Харківської області на 2011-2013 роки.

У 2011 році було погоджено 4 регіональні програми інформатизації, а саме:
  • Кіровоградської області на 2011-2013 роки;
  • Сумської області на 2011-2013 роки;
  • Рівненської області на 2011-2013 роки;
  • Луганської області на 2011-2013 роки.

Також, програма Полтавської області на 2011-2013 роки на теперішній час знаходиться на розгляді у Генерального державного замовника НПІ.

Протягом звітного періоду в рамках регіональних програм інформатизації виконувались завдання (проекти) інформатизації щодо:
  • впровадження та розвитку єдиної автоматизованої системи електронного документообігу (Дніпропетровська, Донецька, Закарпатська, Рівненська, Чернігівська та Одеська облдержадміністрації);
  • реалізації проектів впровадження електронного урядування, (Дніпропетровська та Одеська облдержадміністрації);
  • впровадження технології використання електронного цифрового підпису в процедурах подання електронної звітності до відповідних органів фізичними та юридичними особами (Дніпропетровська облдержадміністрація);
  • побудови інформаційно-аналітичних та інформаційних систем, підтримки їх в належному стані (Закарпатська облдержадміністрація) та, зокрема, впровадження пілотного проекту інформаційно-аналітичної системи планування та виконання державного та місцевих бюджетів (Дніпропетровська облдержадміністрація);
  • легалізації програмного забезпечення та поновлення раніше придбаного програмного забезпечення - (Дніпропетровська, Донецька та Закарпатська облдержадміністрації);
  • оновлення парку комп’ютерної техніки та обладнання для проведення відеоконференцій (Закарпатська, Донецька та Дніпропетровська облдержадміністрації);
  • впровадження пілотного проекту інформаційно-аналітичної системи планування та виконання державного та місцевих бюджетів (Дніпропетровська облдержадміністрація);
  • технічної підтримки веб-порталу „Електронна Чернігівщина”, впровадження додаткових модулів (Чернігівська облдержадміністрація).
  • утримання каналів корпоративної телекомунікаційної мережі зв'язку органів виконавчої влади та органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування області (Одеська та Рівненська облдержадміністрації);
  • впровадження технологій ІР телефонії та системи відеоконференцзв’язку між облдержадміністрацією, райдержадміністраціями та міськрадами (Закарпатська, Одеська, Сумська та Чернігівська облдержадміністрації);
  • упровадження спільно з ДП ВАТ „Укртелеком” технологій швидкісної передачі даних з використанням каналів зв'язку високої пропускної спроможності та забезпечення їх функціонування (Дніпропетровська та Чернігівська облдержадміністрації);

Впровадження результатів виконання завдань (проектів) регіональних програм інформатизації спрямовано на розвиток інформаційної інфраструктури у областях у напрямку створення єдиного телекомунікаційного середовища у соціальній та економічній сферах, що повинно забезпечити оперативну взаємодію державного, міжгалузевого, регіонального та районного рівнів управління.

У плані позитивного досвіду виконання завдань (проектів) регіональних програм інформатизації можна зазначити завершення Одеською облдержадміністрацією у 2010 році реалізації пілотного проекту „Е-ПОСЛУГИ” на основі електронної інформаційної системи „Електронний регіон”.

Крім того, облдержадміністраціями, які ще на сьогодні розробляють програми інформатизації, проінформовано, що у 2010 році за рахунок коштів, зокрема, здійснення виконавчої влади, облдержадміністраціями були виконані проекти інформатизації, які були направлені на:
  • розробку, модернізацію та технічну підтримку веб-сайтів (Рада Міністрів АР Крим, Львівська облдержадміністрація);
  • придбання та підтримка програмного забезпечення (Львівська, Херсонська та Хмельницька облдержадміністрації);
  • створення єдиної автоматизованої оперативної інформаційно-координаційної диспетчерської (довідкової) служби на базі інформаційної мережі системи надання екстреної медичної допомоги обласної інформаційно-аналітичної системи та продовжується розвиток телемедичних технологій, а саме: на базі обласного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф створений Регіональний телемедичний консультаційний центр (Львівська облдержадміністрація).

У Харківській області триває процес розробки проекту ІТ-парку «Інтелектроніка». Створення ІТ-парку «Інтелектроніка» планується шляхом передачі в комунальну власність частки майнового комплексу неефективно працюючих державних підприємств. На території комплексу планується зведення дата-центру високого рівня відмовостійкості з високошвидкісним підключенням до магістральних каналів зв'язку, інженерно-технічного комплексу гарантованого безперебійного енергопостачання,а також модульного офісного центру для розміщення розробників програмного забезпечення і мікропроцесорних систем.

Протягом терміну реалізації проекту IT-парку «Інтелектроніка» планується залучити не менше 700 млн. грн. приватних інвестицій, що дозволить створити понад 500 нових робочих місць із середньою зарплатою на рівні 8 тис. грн. на місяць.

У 2010 році на фінансування робіт з інформатизації в місцевих бюджетах 27 регіонів було заплановано 50,8 млн. гривень, однак фактичне фінансування склало 13,6 млн. гривень (що становить 26 %, витрачених усіма місцевими держадміністраціями), з яких найбільші обсяги фінансування у: Донецькій області – 5,5 млн. гривень, Дніпропетровській області – 4,9 млн. гривень, Одеській області – 1,1 млн. гривень, Рівненській області – 0,5 млн. гривень.

Також, є області, де фінансування регіональних програм інформатизації було вкрай незадовільне (Закарпатська, Чернігівська та м. Севастополь).

Окремо необхідно виділити області, де фінансування регіональних програм інформатизації у 2010 році було відсутнє (Волинська, Житомирська, Івано-Франківська, Київська, м. Київ).

У 2011 році обсяг коштів, що планується виділити на заходи з інформатизації в регіонах, збільшився у 2,2 рази порівняно з минулим роком до 111,8 млн. грн. Разом з тим, слід зазначити, що за результатами проведеного аналізу обсягів фінансування проектів інформатизації в апараті облдержадміністрацій та їх структурних підрозділів у І півріччі 2011 року обсяг фінансування склав 7,7 млн. грн., що є лише 6,9 % від запланованого обсягу фінансування.

Динаміка фінансування регіональних програм інформатизації за період 2008-2011 роки наведено у Додатку 3.2.1.

Стосовно забезпечення регіонів комп’ютерною технікою, слід зазначити, що станом на 01.07.2011 року відсоток забезпечення персональними комп’ютерами в апараті та структурних підрозділах облдержадміністрацій становив 84 %. До найбільш забезпечених за цим показником можна віднести Раду Міністрів АР Крим, Донецьку, Запорізьку, Житомирську, Кіровоградську, Львівську, Черкаську облдержадміністрації та Київську міськдержадміністрацію. Разом з тим, слід зазначити, що більшість техніки (близько 62%) є застарілою (яку вироблено понад 5 років тому) та/або не використовується (підлягає списанню), а часткове оновлення парку комп’ютерної техніки в рамках регіональних програм інформатизації у 2010 році було лише у Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській облдержадміністраціях.

Райдержадміністрації забезпечені комп’ютерною технікою в середньому на 62%, серед якої 65% є застарілою (яку вироблено понад 5 років тому) та/або не використовується (підлягає списанню).

Всі облдержадміністрації, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації, Рада Міністрів АР Крим на 100% представлені в мережі Інтернет шляхом функціонування власних веб-сайтів, на яких представлена інформація про всі райони регіонів. Разом з тим, майже 65% райдержадміністрацій мають власні веб-сайти.

Відсоток підключених до мережі Інтернет робочих місць в апараті та структурних підрозділах обласних державних адміністрації склав 70 %., в райдержадміністраціях в порівнянні з минулим роком цей показник збільшився на 8% і склав 50 %. За кількістю ПК, підключених робочих місць до мережі Інтернет, перше місце займає Київ, за ним ідуть: Рада Міністрів АР Крим, Одеська, Івано-Франківська, облдержадміністрації, що свідчить про розвиток послуги доступу до глобальної всесвітньої комп’ютерної мережі Інтернет (Додаток 3.2.2).

Система електронного документообігу в апаратах адміністрацій впроваджена у 25 областях та у м. Києві та Севастополі.

За типом можна зазначити, що в основному використовуються такі системи, як: ОРТІМА-WorkFlow (6 регіонів), Мегаполіс (5), ДокПроф (4), Дело (2) та інші, деякі з них власної розробки.

За інформацією опублікованою компанією BIGMIR-Internet станом на червень поточного року розподіл українських користувачів мережі Інтернет має вигляд, у Додатку 3.2.3. Місце лідера посідає Київський регіон, його частка склала 62,27%  від загальної аудиторії. Далі, в порядку зменшення, йдуть такі великі регіони як: Харків, Львів, Донецьк, Одеса, Дніпропетровськ, Крим, Луганськ. У Житомирського, Чернівецького та Івано-Франківського регіонів найменша активність, в середньому по 0,2 %.

Протягом 2011 року обласними держадміністраціями в рамках регіональних програм інформатизації виконуються (плануються до виконання) проекти інформатизації, серед яких роботи щодо:

 впровадження та модернізації єдиної системи документообігу місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Закарпатська, Рівненська, Черкаська, Чернігівська, Харківська облдержадміністрації);

 впровадження технологій електронного цифрового підпису (Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Одеська, Харківська, Чернігівська облдержадміністрації);

 розвитку інформаційно-ресурсного центру облдержадміністрації та порталу „Відкрита влада” (Дніпропетровська облдержадміністрація);

 впровадження „АРМ-субсидії”, „АРМ-ЖКХ”, „Електронної приймальні” (Севастопольська міськдержадміністрація);

 впровадження системи ІР-телефонії в облдержадміністраціях та облрадах (Харківська, Дніпропетровська, Одеська, Чернігівська облдержадміністрації);

 створення системи відео-конференцзв’язку між облдержадміністрацією, райдержадміністраціями, містами обласного значення та обласною радою (Одеська, Рівненська, Сумська облдержадміністрації);

 впровадження спільно з ДП ВАТ „Укртелеком” та іншими операторами технологій швидкісної передачі даних з використанням каналів зв’язку високої пропускної спроможності та забезпечення їх функціонування (Дніпропетровська облдержадміністрація);

 створення регіональної системи супутникового GPS-моніторингу в області (Дніпропетровська облдержадміністрація);

 придбання засобів інформатизації для органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (Дніпропетровська, Донецька облдержадміністрації);

 поновлення ліцензій раніше придбаного програмного забезпечення (Дніпропетровська, Донецька облдержадміністрації);

 впровадження комплексної автоматизованої системи планування й виконання обласного та місцевого бюджетів області (Дніпропетровська облдержадміністрація);

 побудови регіонального центру надання послуг населенню „Government to People” (Донецька облдержадміністрація);

 реалізації I-ої черги створення єдиної бази даних публічної інформації для систематизованого обліку документів, що знаходиться в структурних підрозділах облдержадміністрації та облраді, яка буде забезпечувати оперативний доступ до електронних копій будь-яких типів документів, що інтегровані до єдиної бази даних публічної інформації і оснащена різними інструментами для аналітичної роботи і пошуку необхідної інформації (Харківська облдержадміністрація).

Також, у 2011 році при фінансовій підтримці Координатора ОБСЄ в Україні та Фонду Східна Європа Одеською облдержадміністрацією виконується проект „Підвищення якості та прозорості адміністративних послуг, що надаються органами виконавчої влади і місцевого самоврядування в інвестиційній сфері”, направлений поліпшити якість і збільшити прозорість адміністративних послуг, що надаються громадянам, діловим колам та інвесторам органами виконавчої влади та місцевого самоврядування в Одеській області.

У рамках проекту планується отримати результати, які безпосередньо відносяться до практичного розвитку системи надання електронних послуг та елементів е - урядування в такій сфері, як залучення прямих інвестицій та організації співпраці із вітчизняними та іноземними інвесторами.

Облдержадміністраціями надається 118 (108) послуг, а райдержадміністраціями надається 135 (41) послуг, що свідчить про розвиток надання електронних послуг громадянам.

Слід зазначити, що на сьогодні існує низка проблемних питань, вирішення яких сприятиме удосконаленню роботи з інформатизації регіонів.

1. Недостатність або відсутність фінансування регіональних програм інформатизації з обласного бюджету; здебільшого кошти виділяються на підтримку та забезпечення функціонування наявних інформаційно-телекомунікаційних систем та ресурсів.

Для забезпечення належного фінансування необхідно намагатись залучати кошти міжнародних фінансових організацій, наприклад, таких як ОБСЄ, ПРООН, що допоможе забезпечити впровадження новітніх інформаційно-комунікаційних технологій в усі сфери суспільного життя регіонів.

2. Існуючі у сьогоднішньому вигляді відділи (управління, сектори) не в змозі задовольнити потреби місцевих органів виконавчої влади в інформаційних ресурсах і темпах розвитку інформатизації у регіонах як через недоліки у самій структурній будові, так і через існуючи проблеми з кількістю та фаховим рівнем штатних працівників. До того ж, повністю відсутні відділи інформаційно-комп’ютерного забезпечення як у районних держадміністраціях, так і в органах місцевого самоврядування, що є неприпустимим для сьогоднішнього рівня розвитку інформатизації в Україні.

Шляхом вирішення цього проблемного питання є ініціювання Держінформнауки внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2007 № 996 „Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій”. Відповідні пропозиції щодо даного питання були направлені до Мінрегіону, якому відповідно до Національного плану дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки „Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава”, затвердженого Указом Президента України від 27.04.2011 № 504, доручено розробити та внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін у вищезазначений нормативний акт.

Крім того, необхідно більш активно залучати механізми підвищення рівня кваліфікації працівників шляхом прийняття участі у відповідних конференціях, семінарах тощо та використання позитивного досвіду впроваджених проектів інформатизації.

3. Існує питання потреби у координації діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в сфері інформатизації, яке вирішено шляхом утворення при Держінформнауки Ради керівників регіональних програм інформатизації, яка відповідно до своїх основних завдань буде дієвим інструментом координації діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в сфері інформатизації для підготовки пропозицій щодо формування державної політики та вирішення актуальних питань регіональних програм інформатизації.

Також існує питання визначення пріоритетних напрямів завдань (проектів) регіональних програм інформатизації в регіонах, що може вирішуватись шляхом залучення облдержадміністрацій, міст Києва та Севастополя, Ради Міністрів АР Крим до участі у проектах інформатизації національного значення.

Розв’язання зазначених завдань є необхідною умовою прискорення розвитку інформаційного суспільства, інтеграції України у світове співтовариство.