Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения аттестации служащих правоохранительной службы»

Вид материала

Отчет

Содержание Оформление результатов служебной проверки Структура заключения комиссии по проведению служебной проверки Резолютивная часть Инструкция о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещест

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1267.76kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 414.51kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению аттестации муниципальных служащих, 428.62kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме, 60.42kb.

Как правило, контроль за соблюдением комиссией требований законодательства Российской Федерации, а также положений инструкций о порядке проведения служебной проверки осуществляет руководитель правоохранительного органа.

Нормативно устанавливается перечень обстоятельств, которые должны быть установлены в ходе проведения проверки.

В соответствии с п. 7 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:

факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;

факт происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия;

вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;

данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия);

наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;

обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника;

обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника;

обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки;

другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

В Приказе ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» закреплено, что проверкой устанавливаются:

при нарушении условий контракта сотрудником - факты, свидетельствующие о нарушении сотрудником условий контракта, и их причины;

при причинении сотрудником материального ущерба учреждению или органу УИС:

конкретные действия (бездействие) сотрудника, явившиеся причиной ущерба;

умышленно или по неосторожности причинен ущерб;

степень вины каждого сотрудника в случае причинения ущерба несколькими сотрудниками;

связь с исполнением служебных обязанностей сотрудником при совершении проступка;

обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба (п. 7 Приказа).

При проведении проверки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляются сбор и документальное оформление сведений, относящихся к должностному проступку (чрезвычайному происшествию), в том числе устанавливаются:

наличие должностного проступка (чрезвычайного происшествия), время, место, обстоятельства, при которых он был совершен;

цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);

обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие);

личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие);

причины и условия, способствовавшие совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия);

характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие);

находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок (чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей (п.8).

По мнению специалистов, проблемой, которая не нашла своего разрешения в законодательстве о государственной службе, является вопрос о доказательствах, которые должны быть собраны в процессе проведения служебной проверки¹⁶⁸.

В отдельных нормативных актах, касающихся рассматриваемой проблемы, предусмотрено, что от лица, нарушившего служебную дисциплину, истребуется письменное объяснение.

К примеру, в 26 Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлено, что сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: «…давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы…».

В некоторых правовых актах о служебных проверках более подробно раскрыт вопрос о доказательствах через определение круга полномочий членов комиссий по служебной проверке, либо сотрудников, осуществляющих проверку.

В частности, «Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предусмотрено, что сотрудники, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право:

- предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица органа наркоконтроля, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;

- предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам органов наркоконтроля, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;

- в установленном порядке знакомиться с документами органов наркоконтроля, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки;

- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

- подготавливать в установленном в органах наркоконтроля порядке запросы в департаменты ФСКН России, территориальные органы и организации ФСКН России о представлении необходимых документов и информации;

- выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка.

В «Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» содержится еще больший перечень доказательств, которые вправе получать лица, осуществляющие проверку.

Сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право:

предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;

предлагать сотрудникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;

выезжать на место совершения проступка, происшествия;

вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения об отстранении от занимаемой должности сотрудника на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности;

истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, подразделений, учреждений системы МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации;

изымать в установленном порядке служебные документы, относящиеся к предмету проверки, на основании акта;

знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, и в случае необходимости приобщать их копии к материалам служебной проверки;

ходатайствовать о проведении исследования, инвентаризации и ревизии;

привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации;

пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными массивами МВД России, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России;

применять для документирования фактов совершенного дисциплинарного проступка или происшествия технические средства в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;

вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, оказания ему социальной и психологической помощи (п. 23).

Более того, приведенный в пункте 23 Инструкции перечень мероприятий не является исчерпывающим и может быть дополнен руководителем, назначившим служебную проверку, в ходе ее проведения в зависимости от конкретной ситуации (п. 24).

Однако в большинстве правоохранительных органов все остальные вопросы, касающиеся служебных проверок, решаются по усмотрению должностного лица, которое назначило или проводит служебную проверку. К их числу можно отнести процедуру сбора доказательств, истребования письменного объяснения от лица, совершившего дисциплинарный проступок, опроса лиц, которые могут что-либо пояснить по существу разбирательства, приобщения к делу иных материалов, имеющих значение для дела, любой другой полезной информации.

В условиях активно развивающегося технического прогресса целесообразно нормативно определить возможности использования технических средств фиксации информации, их доказательственной силы, как это сделано в «Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Из практики проведения служебных проверок следует, что усилия проверяющих в основном сводятся к сбору документов как основного источника доказательств, которые, как правило, вместе с заключением - итоговым документом подшиваются в отдельную папку и являются документацией длительного хранения.

В ряде случаев проведения служебных проверок допускается применение своеобразных мер обеспечения производства по дисциплинарному делу. К их числу следует отнести самоотвод лица, прямо или косвенно заинтересованного в результатах рассмотрения дела, и временное отстранение от замещаемой должности государственного служащего, в отношении которого проводится служебная проверка. Например, в соответствии с п. 6 Приказа ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть временно, но не более чем на один месяц, приказом таможенного органа отстранен от исполнения должностных обязанностей.

Сотрудник, временно отстраненный от исполнения должностных обязанностей, находится в подчинении непосредственного начальника, если иное не оговорено в соответствующем приказе.

При временном отстранении сотрудника от исполнения должностных обязанностей должны быть приняты меры, исключающие несанкционированный его доступ к табельному боевому оружию, специальным средствам, служебным документам и к материалам (п. 17).

Оформление результатов служебной проверки

На основе собранных доказательств комиссией или уполномоченным лицом, осуществляющим проверку, формулируются выводы и предложения как в отношении виновного лица, так и в части устранения причин и условий, способствовавших нарушениям служебной дисциплины в правоохранительном органе.

По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Данная форма краткого изложения обстоятельств произошедшего, иных фактов, имеющих значение для конкретного дела, выводов и рекомендаций проверяющих прочно закрепилась в практике работы многих правоохранительных органов. Законодатель не формулирует требования к данному документу, однако логично предположить, что требования законности, полноты, объективности и своевременности должны быть положены в основу его содержания. Как правило, такой документ по структуре схож с аналогичными процессуальными документами, например, постановлением по делу об административном правонарушении, и содержит вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части, однако его юридическое значение ограничивается рекомендательным характером.

Весьма подробно урегулирован вопрос о структуре и содержании заключения в «Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Пункт 32 указанной инструкции предусматривает, что заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. В таблице приведены вопросы, которые необходимо отразить в заключении.

Структура заключения комиссии по проведению служебной проверки
Вводная часть	Описательная часть	Резолютивная часть
Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации
должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии); основания проведения служебной проверки; должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, время службы в органах внутренних дел и в занимаемой должности, количество поощрений, взысканий, наличие (отсутствие) неснятых дисциплинарных взысканий (п. 33 Инструкции).	факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; сущность совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства; какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность. (п. 34 Инструкции).	заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия); предложения о применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также при необходимости предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения в установленном законом порядке; предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, оказания ему социальной и психологической помощи; предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины; рекомендации предупредительно-профилактического характера. (п. 35 Инструкции).
Инструкция о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
-основания проведения служебной проверки; - состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии); - информацию о специальном звании, фамилии, имени и отчестве, должности, времени службы сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в занимаемой должности и время его службы в органах наркоконтроля (п. 22).	обстоятельства и факты, подлежащие установлению: - факт нарушения сотрудником служебной дисциплины, совершения дисциплинарного проступка (далее - нарушение дисциплины, совершение проступка), время, место, обстоятельства, при которых была нарушена дисциплина, совершен проступок, цели и мотивы нарушения дисциплины, совершения проступка; - вина сотрудника или степень вины каждого конкретного сотрудника в случае нарушения дисциплины, совершения проступка несколькими сотрудниками, деловые и личные качества сотрудника, совершившего проступок, иные обстоятельства, характеризующие его личность; - обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению дисциплины, совершению проступка; - характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате нарушения дисциплины, совершения проступка; - обстоятельства, послужившие основанием для обращения сотрудника с просьбой (требованием) провести служебную проверку. (п.3 Инструкции)	- заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, либо о подтверждении (опровержении) сведений, порочащих честь и достоинство сотрудника, либо подтверждении (опровержении) факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника; - предложения о привлечении сотрудника, нарушившего дисциплину или совершившего проступок, к ответственности (дисциплинарной и (или) материальной) либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией; - предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины, совершению проступка; - рекомендации предупредительно-профилактического характера (п. 22 Инструкции).

В «Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» установлены общие требования к заключению, без деления его на структурные элементы. В частности, в заключении указывают:

1) повод для проведения служебной проверки, основание (приказ таможенного органа), должность, фамилию, инициалы членов Комиссии;

2) сроки проведения служебной проверки;

3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка;

4) сведения (должность, фамилия, имя и отчество, период службы в таможенных органах, в том числе по занимаемой должности в период проведения служебной проверки) о сотрудниках, совершивших дисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению;

5) нарушенные сотрудником требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов таможенного органа, должностной инструкции, мера его ответственности;

6) отношение сотрудника к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению;

7) правовая квалификация дисциплинарного проступка;

8) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения;

9) предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

10) предложения о проведении в таможенном органе необходимых предупредительно-профилактических мероприятий.

Аналогично установлены общие требования к содержанию заключения в п. 12 «Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с «Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии, в случае проведения служебной проверки комиссией, согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и утверждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение (п. 36).

Заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел).

Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.

У лица, в отношении которого проводится служебная проверка, есть определенные права, имеющие внешнее сходство с процессуальными правами участника административного, уголовного или гражданского процесса. Они сводятся к возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании и т.п. Кроме того, у лица, подвергнутого дисциплинарному взысканию, есть важнейшее право обжалования вынесенного решения. С целью обжалования несправедливого или незаконного, по его мнению, решения государственный служащий имеет право подать административную или судебную жалобу в соответствии со своими конституционными и другим правами, вытекающими из законодательства Российской Федерации¹⁶⁹.

Закон не регламентирует правовые последствия подачи жалобы, но представляется, что они должны быть аналогичны тем, которые предусматривают процессуальные нормы административного, гражданского или уголовного права. В перспективе, при совершенствовании законодательства о государственной службе, целесообразно будет предусмотреть, чтобы подача жалобы приостанавливала исполнение вынесенного решения, чтобы она была рассмотрена в определенные сроки, которые, к сожалению, пока не установлены законодательством об отдельных видах государственной службы. Важно также, чтобы пересмотр вынесенного решения не ухудшал положения лица, подвергнутого дисциплинарному наказанию (отмена по причинам мягкости наказания), а по результатам дополнительной проверки могли приниматься не произвольные, а строго определенные решения.

В рамках настоящего исследования рассмотрим практику проведения служебных проверок в соответствии с установленными показателями статистической отчетности – сведениями об укомплектованности и состоянии дисциплины в центральном аппарате и территориальных органах ФССП России¹⁷⁰ (Приложение Б) и определим существующие в настоящее время тенденции в Федеральной службе судебных приставов по проведению служебных проверок и использованию ее результатов для привлечения служащих данного органа к дисциплинарной ответственности.

Выводы:

1. Как следует из нижеприведенных графиков и таблиц, в целом в центральном аппарате и территориальных органах ФССП России, не смотря на увеличение штатного контингента за период 2007, 2008, январь- сентябрь 2009 г., сократилось число служебных проверок в центральном аппарате с 52 в 2007 г. до 8 в 2009 г. В отношении территориальных органов ФССП России общее количество служебных проверок возросло с 17 321 в 2007 г. до 18 316 в 2009 г., но их соотношение с количеством штатного контингента сократилось с 13, 3% в 2007 г. до 12,2 % в 2009 г. в центральном аппарате и с 10,0% до 0,8 % в территориальных органах ФССП России.
   
2. Проведение служебной проверки не всегда влечет применение к служащему дисциплинарного взыскания. Общее количество дисциплинарных взысканий также сократилось в центральном аппарате, и сократилось соотношение штатного контингента к количеству примененных дисциплинарных взысканий.
   
3. Основанием дисциплинарных взысканий является дисциплинарный проступок, наиболее часто совершаемые проступки в системе ФССП: прогул и неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей.
   

Выводы:

На основании проведенного анализа нормативных правовых актов о порядке проведения служебных проверок в правоохранительных органах, среди которых:

Приказ ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»¹⁷¹;

Приказ ФСКН РФ от 9 июня 2006 г. № 194 (ред. от 5 февраля 2009 г.) «Об утверждении инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»¹⁷²;

Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»¹⁷³;

Приказ ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации»¹⁷⁴ представлена Типовая инструкция «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы» (Приложение А), которая разработана в соответствии со ст. 56 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также вышеперечисленных ведомственных правовых актов, регулирующих порядок проведения служебной проверок.

При ее разработке возник ряд вопросов, требующих своего разрешения в процессе законотворческой деятельности при принятии закона о правоохранительной службе и иных актов, обеспечивающих его реализацию.

1. Из 7 органов, отнесенных в Проекте федерального закона «О правоохранительной службе РФ» к числу правоохранительных, а именно: 1) Министерство внутренних дел Российской Федерации; 2) Федеральная миграционная служба; 3) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 4) Федеральная служба исполнения наказаний; 5) Федеральная служба судебных приставов; 6) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации; 7) Федеральная таможенная служба, в настоящее время 4 уже приняли соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие служебную проверку, в связи с чем целесообразность издания модельного нормативного правового акта вызывает сомнение.

2. На основании ч. 9 ст. 56 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе в РФ» порядок проведения служебной проверки устанавливается руководителем правоохранительного органа. Данная норма означает, что полномочие по принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения служебной проверки, относится к ведению руководителя правоохранительного органа.

В этой связи важным является вопрос об органе, правомочном издать типовой акт по вопросам служебной проверки. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31 декабря 2008 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»¹⁷⁵ в число федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации входят все органы, признанные в ч. 2 ст. 4 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе РФ» правоохранительными, за исключением Федеральной таможенной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации. В этой связи представляется, что типовой акт о порядке проведения служебных проверок в правоохранительном органе может быть издан Президентом Российской Федерации, если данное полномочие будет установлено в федеральном законе о правоохранительной службе.

3. Проект закона не предусматривает такой формы акта, как Типовое положение или инструкция о проведении служебной проверки. Более того, в служебном законодательстве отсутствует практика издания модельных правовых актов. Исключение составляют только типовые положения, утверждаемые законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в отношении порядка аттестации на муниципальной службе и типовые акты по иным вопросам (см.: ч. 7 ст. 18, ч. 2 ст. 9, ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В этой связи необходимо закрепить в законе о правоохранительной службе форму акта, издаваемого по вопросам проведения служебной проверки.

4. Из положений ст. 56 Проекта, регулирующей порядок проведения служебной проверки в настоящую инструкцию не вошел п. 1 ч. 6 ст. 56 Проекта, который предусматривает, что «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки» ввиду того, что данная норма противоречит ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, устанавливающей, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».

5. Полагаем, что принятие Типовой инструкции о порядке проведения служебных проверок в правоохранительном органе целесообразно только после принятия федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в котором должны быть установлены правовые основания проведения служебных проверок.

В этой связи необходимо изменить существующую редакцию ст. 56 и изложить ч. 9 ст. 56 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе в РФ» следующим образом: «порядок проведения служебной проверки устанавливается руководителем правоохранительного органа в соответствии с Типовой инструкцией о порядке проведения служебных проверок в правоохранительном органе, утверждаемой Указом Президента Российской Федерации».

6. Для обеспечения соответствия Конституции РФ (ч. 1 ст. 51) процедуры служебной проверки исключить из ст. 56 законопроекта о правоохранительной службе п. 1 ч. 6, предусматривающий, что «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки», либо изменить редакцию данного пункта на следующую: «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, вправе давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки».