Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы»
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения, 2177.37kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1267.76kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 414.51kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе по теме, 1297.9kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Анализ эффективности управления государственной, 921.34kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации
УДК 342.519+355.252.1
УТВЕРЖДАЮ:
Начальник Воронежского
института МВД России
генерал-майор милиции
А.В. Симоненко
«____» ______________ 2009 г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
по теме:
«Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы»
(1 этап)
Начальник кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
полковник милиции _________________Т.М. Занина
(подпись, дата)
Воронеж
2009
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
| Руководитель темы: доктор юридических наук, доцент | (подпись, дата) | А.В. Симоненко (введение, заключение, глава 2, приложение) |
| Исполнители темы: кандидат юридических наук, профессор | (подпись, дата) | Т.М. Занина (глава 1, приложение) |
| кандидат юридических наук, доцент | (подпись, дата) | О.А. Федотова (введение, глава 1, приложение) |
| кандидат юридических наук | (подпись, дата) | Н.В. Полякова (заключение, глава 2, приложение) |
| | (подпись, дата) | Е.В. Позднякова (заключение, глава 1, приложение) |
РЕФЕРАТ
Отчет: 248 с., 3 табл., 23 рис., 99 источников использованной литературы.
Ключевые слова: правоохранительная служба, кадровый состав, квалификационные требования, рейтинг служебно-личностной компетентности, стратегическое кадровое планирование.
Первый этап научно-исследовательской работы «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы» предусматривает подготовку методических рекомендаций по нивелированию негативных тенденций.
Итоговый отчет о научно-исследовательской работе выполняется в соответствии с Государственным контрактом на выполнение НИР №21/7 от 9 октября 2009 года (шифр контракта «кадровый состав») и Перечнем мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 16 апреля 2009 г. № А4-7138 и Планом по выполнению в Министерстве внутренних дел Российской Федерации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) в 2009 году, согласованным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 01 июня 2009 г. № А4-8606.
Срок выполнения работ по 1 этапу: сентябрь – ноябрь 2009 г.
Объект исследования – кадровый состав правоохранительных органов.
Цель исследования состоит в разработке комплекса мер по совершенствованию процесса формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы.
Предмет исследования представляет правовые, теоретические и практические вопросы, связанные с исследованием комплекса мер, направленных на формирование высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов.
Достижение обозначенной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
- проанализировать состояние законодательной базы в части, касающейся формирования кадрового состава правоохранительной службы;
- исследовать действующую систему порядка формирования кадрового состава правоохранительной службы;
- выявить негативные тенденции процесса формирования кадрового состава правоохранительной службы на современном этапе;
- разработать систему общих критериев оценки для соискателей на правоохранительную службу;
- разработать модель современного служащего правоохранительной службы (общие компетенции для всех специализаций);
- определить основные направления совершенствования в области формирования кадрового состава правоохранительной службы;
- провести экспертный опрос в целях совершенствования путей, форм и методов подготовки сотрудников органов внутренних дел;
- определить основные требования к формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы;
- определить (выделить) механизмы стратегического кадрового планирования в государственных органах, в которых предусмотрена правоохранительная служба;
- разработать механизм проведения мониторинга потребности в кадрах определенного профессионального уровня и механизм использования данных мониторинга в целях отбора необходимых служащих и повышения квалификации для действующих служащих;
- разработать научно обоснованную методику расчета штатной численности для правоохранительных органов;
- разработать систему конкурсного отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы, включающую в себя использование возможностей служб занятости, квалификационные требования к кандидатам применительно к конкретным должностным категориям, научные методики изучения профессиональных и личностных качеств;
- разработать методические рекомендации по нивелированию негативных тенденций формирования кадрового состава на правоохранительной службе.
Методология работы. Для реализации поставленных задач был использован комплекс научных методов, в том числе методы анализа, абстрагирования (формально-логический метод), методы моделирования и сравнительного анализа, конкретно-социологического, системно-структурного анализа. В ходе работы применялись также специально-юридические методы исследования: формально-догматический, метод толкования права, сравнительно-правовой метод.
Научная новизна проделанной работы заключается в следующем:
– проанализировано действующее законодательство и практика его применения при формировании кадрового состава правоохранительной службы;
− проведено исследование действующей системы порядка формирования кадрового состава правоохранительной службы, анализ структуры кадрового состава правоохранительных органов;
– на основе анализа действующего законодательства разработаны квалификационные требования, предъявляемые к должностям правоохранительной службы;
– исследованы и выявлены негативные тенденции процесса формирования кадрового состава правоохранительной службы на современном этапе;
− обоснована необходимость внедрения понятия категории «рейтинг служебно-личностной компетентности» как направления оптимизации формирования высококвалифицированного кадрового состава в правоохранительных органах;
– определены основные направления совершенствования в области формирования кадрового состава правоохранительной службы;
– разработаны методические рекомендации по нивелированию негативных тенденций формирования кадрового состава на правоохранительной службе.
В рамках выполнения итогового отчета о научно-исследовательской работы было проведено его согласование с Министерством внутренних дел Российской Федерации, ГУВД, УФМС, УФСИН, УФССП, УФСКН, ФПС МЧС Воронежской области, Воронежской таможней, ГУВД, УФСКН, ФПС МЧС по Калужской области.
В результате проведенного исследования требования технического задания, предъявляемые к данной части работы, выполнены полностью.
СОДЕРЖАНИЕ
| Реферат | 3 |
| Введение | 9 |
| Глава 1. Формирование кадрового состава правоохранительной службы и состояние законодательства | |
| 11 |
| 55 |
| 71 |
| 88 |
| Глава 2. Повышение профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов | |
| 2.1. Система общих критериев оценки соискателей на правоохранительную службу и модель (квалификационные характеристики) современного служащего правоохранительной службы | 99 |
| 2.2. Методика изучения личностных качеств правоохранительных служащих | 125 |
| 148 |
| Заключение | 179 |
| Список использованных источников | 182 |
| Приложение А: Результаты анкетирования сотрудников правоохранительных органов Воронежской и Калужской областей | 195 |
| Приложение Б: Методические рекомендации по нивелированию негативных тенденций по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы | 208 |
ВВЕДЕНИЕ
Проводимая в настоящее время административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Реформирование государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Задачи российского государства предполагают самый высокий качественный уровень развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти.
Актуальность проведения научно-исследовательской работы по анализу проблем и негативных тенденций формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы обусловлена тем, что государственная правоохранительная служба представляет специфический социально-правовой институт, без которого невозможно функционирование правоохранительной системы государства.
Однако проведенные научные исследования и результаты практической деятельности правоохранительных органов показывают, что законодательство требует совершенствования, особенно в области формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов.
Одной из актуальных задач является подбор квалифицированных кадров, профессиональная подготовка правоохранительных служащих новой формации.
В современных условиях к правоохранительным служащим предъявляются новые требования, что обуславливает необходимость разработки новых методик подбора и оценки кадров правоохранительных служащих.
В рамках научно-исследовательской работы проводились: круглый стол с практическими работниками правоохранительных органов на тему: «Актуальные проблемы формирования высококвалифицированного состава правоохранительной службы», анкетирование сотрудников кадровых аппаратов и сотрудников правоохранительных органов Воронежской и Калужской областей.
Как показывают опросы, сотрудники правоохранительных органов недостаточно глубоко знают содержание нормативных актов, регулирующие государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы в этих органах, или знают в общих чертах, а это порождает порой конфликтные ситуации в коллективах, жалобы и различные обращения за разъяснениями отдельных правовых норм в вышестоящие органы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013гг.) одним из приоритетных направлений кадровой политики является разработка комплекса мер по реформированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы, где важное значение имеют:
- анализ законодательства и состояние формирования кадрового состава правоохранительной службы;
- повышение профессиональной компетенции сотрудников правоохранительных органов;
- механизмы стратегического кадрового планирования и проведения мониторинга потребности в кадрах в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов.
Формально объединяя несколько самостоятельных видов служебной деятельности, правоохранительная служба урегулирована множеством разнообразных по юридической силе и содержанию нормативно-правовых актов, которые требуют дальнейшего совершенствования.
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Правовое регулирование прохождения
правоохранительной службы
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина1.
К сожалению, до настоящего времени закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» не принят, хотя острая необходимость действия данного закона назрела уже давно. Сегодня имеет место парадоксальная ситуация, когда правоохранительная служба определена Федеральным законом, а реально (де-юре) таковой не является. Это означает, что сотрудники правоохранительных органов пока не могут иметь статус федеральных государственных служащих.
У правоохранительных органов существуют свои ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие подбор, расстановку кадров, их профессиональную подготовку, прохождение службы и т.д. В такой ситуации невозможна координация их деятельности и единые подходы в вопросах формирования высококвалифицированного кадрового состава.
Аврутин Ю.Е. справедливо отмечает, что «анализ самых различных правовых документов (от законов до ведомственных инструкций), позволяет сделать вывод о том, что понятие «правоохранительный орган» чаще всего используется в качестве обыденного, как бы общепризнанного (то есть не требующего специального раскрытия), что приводит к двусмысленности отдельных норм и нечеткости правовых предписаний»1.
В.И. Качалов под правоохранительными органами понимает «специально создаваемые государством органы, уполномоченные осуществлять деятельность по охране прав и свобод личности, общества, государства, охрану законности и правопорядка, осуществлять борьбу с правонарушениями путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом»2.
Галустьян О.А. правоохранительный орган определяет как «орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме»3.
Н.А. Петухов считает, что «правоохранительные органы – это специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение»4.
В законодательстве не совсем четко закреплена система государственных правоохранительных органов, у ведущих ученых нет единства мнений о том, какие именно федеральные государственные органы осуществляют в настоящее время правоохранительные функции.
Бахрах Д.Н.5 считает, что правоохранительная служба осуществляется:
- в милиции (в подразделениях службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности);
- в федеральных органах юстиции (службе судебных приставов, уголовно-исполнительной системе);
- в таможенных органах;
- в МЧС (службе пожарной охраны);
- в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков;
- в Федеральной службе фельдъегерской связи.
Старилов Ю.Н.1 полагает, что к правоохранительным органам относятся: Министерство внутренних дел РФ; Прокуратура РФ; Федеральная миграционная служба; Федеральная служба безопасности РФ; Министерство юстиции РФ; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная таможенная служба.
Барциц И.Н.2 к правоохранительным органам относит: суды, входящие в судебную систему Российской Федерации; органы прокуратуры; органы внутренних дел, безопасности, юстиции, а также различные органы исполнительной власти, осуществляющие юрисдикционную деятельность. Вместе с тем, по мнению Барцица И.Н., среди государственных органов, подпадающих под функции правоохранительных и в которых установлен особый порядок прохождения государственной службы, можно выделить органы прокуратуры, внутренних дел, в том числе ведающих вопросами миграции, а также контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ, фельдъегерской связи, таможенного дела, исполнения наказаний, обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных решений и актов других органов, государственного пожарного надзора.
По мнению Овсянко Д.М.3, анализ действующего законодательства РФ показывает, что правоохранительные функции осуществляют: Министерство внутренних дел РФ и его Федеральная миграционная служба; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Министерство юстиции РФ и подведомственная ему Федеральная служба исполнения наказаний; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в состав которого входит Федеральная противопожарная служба, Федеральная таможенная служба, прокуратура.
Патрашко Е.Л.1 считает, что к числу правоохранительных органов относятся: Министерство внутренних дел РФ; Федеральная миграционная служба; Федеральная противопожарная служба; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная таможенная служба, прокуратура.
Таким образом, существует два основных подхода к проблеме определения круга правоохранительных органов. Одни авторы полагают, что к числу правоохранительных органов следует относить лишь органы, обеспечивающие безопасность граждан, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану законности и правопорядка (Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Овсянко Д.М., Патрашко Е.Л. и др). Другие значительно расширяют круг правоохранительных органов, включая в него суды, нотариат и др. (Барциц И.Н., Качалов В.И., Качалова О.В. и др.).
На наш взгляд, к правоохранительным органам относятся:
Министерство внутренних дел РФ;
Федеральная миграционная служба МВД РФ;
Федеральная таможенная служба РФ;
Федеральная противопожарная служба МЧС РФ;
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;
Федеральная служба исполнения наказаний Минюста РФ;
Федеральная служба судебных приставов Минюста РФ;
Государственная фельдъегерская служба РФ.
Для различных видов службы в правоохранительных органах свойственны множественные элементы сходства и различия. Первые отражают их родовую принадлежность к правоохранительной деятельности и являются особым выражением ее характерной специфики. Различие же обусловлено собственными функциями того или иного правоохранительного органа и его местом в общей системе правоохраны.
Канищев Д.С.1 выделяет общие и наиболее приоритетные элементы службы в правоохранительных органах:
- публично-правовой военизированный характер службы;
- введение специальных мер, обеспечивающих стабильность и преемственность службы;
- последовательный карьерный рост сотрудника в зависимости от успехов в службе, личных качеств и уровня профессионализма;
- особый правовой статус сотрудников и требования к их профессиональной подготовке, обусловленные необходимостью осуществления государственного принуждения в сфере правоохраны;
- специальный порядок назначения на должности;
- наличие в системе службы классных чинов и специальных званий, устанавливающих отношения старшинства и более жесткий характер должного подчинения в системе службы;
- введение в институт службы присяги и иных регуляторов, способствующих формализации служебного долга и его закрепления в правовых нормах;
- специальные дисциплинарные требования, которые зачастую обобщаются в уставах; распространение ряда этих требований в область неслужебных отношений, в которых недостойное поведение сотрудника может подрывать авторитет государства или конкретной правоохранительной структуры;
- установление возрастных и иных (состояние здоровья, судимость, родственные связи и др.) ограничений на занятие тех или иных должностей, особый порядок назначения сотрудников на руководящие должности;
- наличие развитых систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- установление особых, даже по сравнению с государственной службой, ограничений, связанных с исполнением служебных полномочий;
- специальные гарантии правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей.
Неотъемлемой частью осуществляемой в настоящее время в России административной реформы является продолжение реформы государственной службы, состоящее, в частности, в выделении трех ее самостоятельных видов – гражданской, военной и правоохранительной службы. Преобразования в этой сфере осуществляются на основе Концепции реформирования системы государственной службы в Российской Федерации от 15 августа 2001 года1 и Указа Президента РФ от 10 марта 2009 года №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»2.
В этих руководящих документах предусматривается проведение целого спектра преобразований, целью которых является создание современной высокоэффективной государственной службы. От решения этой ключевой проблемы во многом зависят результаты экономического, политического и социально-культурного реформирования России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.
Элементами прохождения правоохранительной службы, влияющими на формирование кадрового состава, являются: поступление на службу; стажировка, повышение квалификации, переподготовка; аттестация сотрудников и зачисление в резерв руководящих кадров.