Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы»

Вид материала

Содержание

Глава 2. повышение профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов
Профессиональные знания

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

ГЛАВА 2. ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

2.1. Система общих критериев оценки соискателей на правоохранительную службу и модель (квалификационные характеристики) современного служащего правоохранительной службы

Решение проблем формирования системы управления правоохранительными структурами в рамках административной реформы предполагает решение задач по повышению эффективности подготовки квалифицированных кадров, совершенствованию кадровой политики. На современном этапе необходимо выработать комплекс научно обоснованных, современных мер, направленных на повышение профессионализма и компетентности правоохранительных служащих. Специфика правоохранительной службы такова, что данная профессиональная деятельность протекает в достаточно сложных условиях, зачастую связана с риском для жизни и здоровья. В связи с этим в современных условиях к правоохранительным служащим должны предъявляться более высокие профессиональные требования, комплекс которых должен способствовать эффективной кадровой политике по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы.

Как отмечает в своем выступлении Министр внутренних дел РФ Р. Нургалиев, «в 2004−2008 годах основной приток кадров в органы внутренних дел был из представителей гражданских организаций, Вооруженных Сил и других силовых структур. Но его доля снизилась в 2004 году - 43,8 процента; 2005 году - 45,1 процента; 2006 году - 43,12 процента; 2007 году - 41,5 процента; 2008 году - до 43,1 процента. Как следствие - слабые профессиональные навыки и умения, которые требуются для решения оперативно-служебных задач»^¹.

Вопрос о выработке универсальных требований к профессиональным знаниям, навыкам и умениям является актуальным, так как правильно определить квалификационные требования к правоохранительным служащим - это значит создать объективные предпосылки для успешной деятельности всего правоохранительного органа. Все области управления персоналом на правоохранительной службе, а именно, аттестаций, конкурсов, так или иначе связаны с использованием квалификационных требований к служащим и вытекающих из них должностных инструкций и регламентов. Они ложатся в основу принятия любых кадровых решений и таких технологий, как подбор кадров и конкурс на замещение вакантной должности, аттестация, служебные перемещения, увольнение, повышение квалификации. Квалификационные требования формируют служебное поведение служащих.

Процесс разработки квалификационных требований предполагает конкретизацию того, что составляет суть деятельности данного правоохранительного служащего.

Квалификационные требования к правоохранительным служащим должны носить абсолютный характер и относиться ко всему содержанию служебной деятельности.

В ходе проведения анкетирования 70% опрошенных сотрудников кадровых подразделений правоохранительных органов, а именно, ГУВД, УФМС, УФСИН, УФССП, УФСКН, ФПС МЧС Воронежской области, Воронежской таможни, ГУВД, УФСКН, ФПС МЧС по Калужской области, считают целесообразным нормативное закрепление квалификационных требований к профессиональным знаниям, навыкам и умениям.

Процесс разработки квалификационных требований предполагает конкретизацию и исследование тех направлений деятельности, которые составляют суть деятельности каждого правоохранительного служащего.

Анализ законодательства в сфере приема на службу в правоохранительные органы свидетельствует о наличии особого порядка поступления на государственную правоохранительную службу, который имеет ряд отличий от порядка приема на государственную гражданскую службу.

Так, к особенностям приема на правоохранительную службу можно отнести: проверку пригодности к правоохранительной службе; проведение при поступлении на правоохранительную службу оценки уровня интеллектуального развития, установление психологической готовности к прохождению правоохранительной службы, коммуникабельности и других профессионально важных для правоохранительной службы качеств гражданина; выявление соответствия требованиям, предъявляемым к поступающим на правоохранительную службу, по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.

В настоящее время актуальным становится вопрос о разработке единых требований к кандидатам, поступающим на правоохранительную службу, и механизма подбора и оформления кандидатов на правоохранительную службу. Эти вопросы должен урегулировать федеральный закон «О правоохранительной службе».

Для исследования содержания служебной деятельности правоохранительного служащего можно использовать различные методики. Для сбора информации о содержании работы используются различные методы - интервью, опросы, наблюдение, описание служебных полномочий.

Кроме того, для определения квалификационных требований необходимо учитывать классификацию должностей, то есть деление их на категории и группы. Квалификационные требования, предъявляемые к правоохранительным служащим, являются теми критериями, по которым происходит оценка служащего при проведении кадровых управленческих процедур конкурса и аттестации.

Все квалификационные требования, оценка которых происходит в процессе проведения аттестации правоохранительного служащего, объединяют в две группы:

− Общеорганизационные - соответствие уровня образования занимаемой должности, выполнение своих функциональных обязанностей, достигнутые результаты (качество, своевременность, полнота выполнения заданий), личные деловые качества (инициативность, ответственность, системность в работе), умение работать в коллективе, коммуникативные качества.

− Специальные - определяются в зависимости от вида деятельности: профильные профессиональные знания, умения, навыки правоохранительного служащего применительно к занимаемой должности, опыт работы по специальности, аналитические способности, выполнение задач, поставленных на аттестационный период, стремление к должностному росту.

Квалификационные требования к государственным должностям правоохранительной службы закрепляются в целях повышения профессионального уровня служащих и должны быть установлены нормативно.

Термин «квалификация» (лат. qualis – какой, facere – делать) обозначает определение чьей-либо пригодности для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний, навыков и умений^¹.

Рассмотрим, каким образом регламентируются квалификационные требования в законодательстве о государственной службе.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования:

- к уровню профессионального образования;

- стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

- профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В соответствии с проектом федерального закона «О правоохранительной службе РФ» квалификационные требования включают:

- требования к уровню профессионального образования;

- стажу правоохранительной службы, стажу и опыту работы по специальности;

- профессиональным знаниям и навыкам;

- к состоянию здоровья служащих, необходимого для исполнения должностных обязанностей.

Анализ данных положений показывает, что на правоохранительной службе предъявляется квалификационное требование к состоянию здоровья.

Это не в полной мере обоснованно, так как квалификационные требования позволяют выявить уровень компетентности правоохранительных служащих, а требования к состоянию здоровья, которое определяется на основании медицинского заключения, представляет собой условие поступления на правоохранительную службу.

Закрепление четких, научно обоснованных квалификационных требований в законодательстве о правоохранительной службе позволит более целенаправленно, полно и объективно осуществлять деятельность по отбору кандидатов на правоохранительную службу.

В основе классификации должностей правоохранительной службы лежит принцип определенной организационной иерархии, то есть чем выше правовой статус (положение) должности правоохранительной службы, тем выше объем квалификационных требований, которые к ней предъявляются.

С учетом специфических особенностей правоохранительной службы должности делятся на категории и группы.

Проект федерального закона «О правоохранительной службе РФ» выделяет категории:

а) руководители;

б) правоохранители.

Для определения квалификационных требований важное значение имеет выделение определенных групп должностей правоохранительной службы РФ, а именно:

должности высшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 1-й группы);
должности старшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 2-й группы);
должности среднего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 3-й группы);
должности младшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 4-й группы);
должности рядового состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 5-й группы).

Квалификационные требования являются неотъемлемой частью системы аттестации правоохранительных служащих перед назначением (перемещением) на должности и служат основой для разработки должностных регламентов, содержащих конкретный перечень обязанностей должностных лиц с учетом особенностей организации деятельности на определенной территории.

Конкретные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности правоохранительной службы, определяются на основе типовых квалификационных характеристик и включаются в должностной регламент правоохранительного служащего.

Должностные регламенты конкретизируют перечень квалификационных требований посредством установления конкретных обязанностей по должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего правоохранительного органа.

Рассмотрим основные квалификационные требования на основе законодательства, регламентирующего прохождение гражданской службы в правоохранительных органах.

В первую очередь требования предъявляются к уровню образования правоохранительного служащего.

Анализ законодательства, регламентирующего требования, предъявляемые к федеральным гражданским служащим правоохранительных органов, показывает, что требования к уровню образования не всегда конкретизируются ведомственным нормативным актом. Так, в приказах правоохранительных органов не закреплены требования специализации профессионального образования^¹. Ряд нормативных актов закрепляют требования к высшему или среднему образованию по специальностям «юриспруденция», «правоведение», «государственное управление» или по специальности, соответствующей функциям и конкретным задачам, возложенным на структурное подразделение^¹ либо «юриспруденция» или иное высшее профессиональное образование при условии получения дополнительного (к имеющемуся) образования, дающего право ведения профессиональной деятельности с полученной дополнительной квалификацией «юрист»^².

Таким образом, ведущим образованием в правоохранительной деятельности остается образование по специальности «Юриспруденция», хотя при выработке квалификационных требований к должностям следует учитывать и специфические направления деятельности правоохранительного органа по реализации узкоспециальных задач и функций государственного управления в правоохранительной сфере.

Исходя из статуса должностей категории «руководители» необходимо установить требование наличия высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Квалификационные требования к должностям правоохранительной службы 1-й и 2-й групп (высшего и старшего начальствующего состава) предусматривают наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к должностям правоохранительной службы 1 - 3-й групп, предназначенным для расследования либо организации расследования уголовных дел, возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также для административного расследования, предусматривают наличие высшего профессионального юридического образования.

Для руководителей ведомственных образовательных учреждений, которые готовят правоохранительных служащих, обязательным условием должно быть наличие ученой степени.

Следующие требования предъявляются к стажу правоохранительной службы, стажу и опыту работы по специальности.

Стаж работы по специальности характеризует временной интервал приобретения профессионального опыта и его качество. Под профессиональным опытом понимается часть жизненного опыта, рассматриваемая как область профессиональной деятельности^¹.

Думается, что в стаж правоохранительной службы должны учитываться и стаж иных видов службы, как гражданской и военной, так и независимо от уровня – федеральной и субъектов РФ. Это в полной мере будет способствовать реализации принципа взаимосвязи различных видов государственной службы РФ.

Целесообразно установить следующие требования к стажу правоохранительной службы:

- должности высшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 1-й группы) – не менее 10 лет стажа правоохранительной службы (или государственной службы иных видов);

- должности старшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 2-й группы) – не менее 10 лет стажа правоохранительной службы (или государственной службы иных видов);

- должности среднего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 3-й группы) – не менее 5 лет стажа правоохранительной службы (или государственной службы иных видов);

- должности младшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 4-й группы) – требования к стажу не предъявляются;

- должности рядового состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 5-й группы) – требования к стажу не предъявляются.

Под требованиями к опыту профессиональной деятельности правоохранительного служащего может учитываться опыт руководящей организаторской работы (для категории «руководители») и иной опыт работы по специальности.

Так, можно закрепить следующие требования по данному критерию:

- должности высшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 1-й группы) - наличие опыта руководящей организаторской работы не менее 10 лет;

- должности старшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 2-й группы) - наличие опыта работы по специальности не менее 10 лет;

- должности среднего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 3-й группы) – не менее 5 лет опыта работы по специальности по направлению деятельности правоохранительного органа;

- должности младшего начальствующего состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 4-й группы) – не менее 3 лет опыта работы по специальности по направлению деятельности правоохранительного органа;

- должности рядового состава правоохранительной службы (должности правоохранительной службы 5-й группы) – требований к опыту не предъявляется.

Что касается требований, предъявляемых к профессиональным знаниям, навыкам и умениям, сложно выделить полный перечень таких качеств. Однако, соответствие кандидата на правоохранительную службу первичным (исходным) требованиям не должно оставаться неизменным в процессе прохождения службы. В правоохранительном органе должны быть созданы условия для приобретения иных качеств в процессе служебного роста, возникновение которых будет свидетельствовать о способности служащего самосовершенствоваться. Такое стремление должно быть обусловлено созданием непрерывной системы мотивации карьерного роста. Правоохранительный служащий должен знать, видеть и стремиться совершенствовать свои первичные профессиональные знания, навыки и умения, которые будут закреплены. Этому будет способствовать и внедрение категории «рейтинг служебно-личностной компетентности».

В основе разработки различных совокупностей квалификационных требований, которые предъявляются к знаниям, навыкам и умениям на правоохранительной службе, в основном лежит специфика правоохранительной деятельности.

Для разработки квалификационных знаний, навыков и умений проанализируем ряд нормативных актов, устанавливающих аналогичные требования к гражданским служащим на правоохранительной службе.

Так, Приказ МВД РФ от 4 декабря 2007 г. № 1155 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации»^¹ закрепляет следующие профессиональные знания и навыки, предъявляемые к категории «специалисты»:

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению своих должностных обязанностей; основ управления, делопроизводства, организации труда, прохождения службы в органах внутренних дел, прохождения военной и государственной гражданской служб; правил делового поведения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; служебного распорядка; порядка работы со служебной информацией; правил охраны труда и противопожарной безопасности.

Профессиональные навыки: работы в соответствующей сфере деятельности применительно к исполнению своих должностных обязанностей, обеспечения выполнения поставленных задач, оперативной реализации управленческих решений, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, планирования работы, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки внутренних и исходящих документов.

Приказ МЧС РФ от 5 декабря 2006 г. № 712 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»^¹ дополнительно кроме вышеуказанных закрепляет следующие профессиональные навыки:

− подготовки проектов нормативных правовых актов и других документов; анализа и обобщения информации на стадии принятия и реализации управленческого решения; прогнозирования последствий принятых решений; работы с законодательными и иными нормативными правовыми актами, применения их на практике; разработки плана конкретных действий; адаптации к новой ситуации и применения новых подходов к решению возникших проблем; правильного распределения рабочего времени; ораторских способностей; ведения деловых переговоров; использования конструктивной критики; владения приемами мотивации и стимулирования подчиненных; правильного подбора персонала и создания команды; создания эффективных взаимоотношений в коллективе; делегирования полномочий подчиненным; владения приемами межличностных отношений.

Следует отметить важность указанных профессиональных навыков, так как они включают в себя управленческие навыки, которые также необходимы на правоохранительной службе.

Необходимо отметить, что правоохранительная служба носит милитаризованный характер, который обусловлен «наличием специальных обязательных занятий, входящих в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка)», а также «обязанностью правоохранительных служащих выполнять свой долг даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях – с оружием в руках»^¹, поэтому следует в качестве квалификационных требований учитывать навыки владения огнестрельным оружием и определенным уровнем физической подготовки.

При разработке требований к профессиональным навыкам и умениям на правоохранительной службе можно использовать два варианта:

- во-первых, разработка общеуниверсальных квалификационных требований в соответствии с выделением категорий «руководители» и «правоохранители» (если основываться на положениях федерального закона «О правоохранительной службе»);

- во-вторых, разработка квалификационного справочника должностей правоохранительной службы, который бы учитывал специфику должностей различных правоохранительных органов.

Общеуниверсальные квалификационные требования должны включать общий минимум, необходимый для выполнения должностных обязанностей, учитывая специфику правоохранительной службы, а специальные должны учитывать специфику деятельности правоохранительного органа с учетом объективных факторов. Все эти требования должны быть изложены в квалификационном справочнике правоохранительной службы.

Специальные квалификационные требования в работе рассматриваются на примере должностей 1-й (должности высшего начальствующего состава правоохранительной службы) и 2-й (должности старшего начальствующего состава правоохранительной службы) групп специализированных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку правоохранительных служащих.

Blog

Содержание