Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы»

Вид материала

Отчет

Содержание Содержание личностного рейтинга (вариант) Примерная модель служебно-личностного рейтинга участкового уполномоченного милиции капитана милиции Сидорова А.В.

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения, 2177.37kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1267.76kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 414.51kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе по теме, 1297.9kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Анализ эффективности управления государственной, 921.34kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.

Содержание личностного рейтинга (вариант):

1. Мотивация к службе в правоохранительном органе.
   
2. Уровень развития профессионально-значимых качеств, соблюдение норм служебной этики.
   

3. Образовательный уровень:

а) качество образования в ведомственном образовательном учреждении;

б) качество образования в ином учреждении профессионального образования;

в) наличие ученой степени кандидата наук, доктора наук;

г) дополнительное профессиональное образование:

- очная форма обучения в ведомственном образовательном учреждении;

- заочная форма обучения в ведомственном образовательном учреждении;

- прохождение стажировки в вышестоящей должности;

- участие в программах дистанционного обучения;

- переподготовка на базе образовательного учреждения;

- прохождение образовательных курсов;

- проведение инициативных научно-практических исследований и разработок по служебной тематике;

- иные формы дополнительного образования;

д) навыки владения информационными технологиями:

- работа на компьютере и в сети «Интернет»;

- навык работы в ЕИТКС ведомства.

4. Состояние благополучия семейно-бытовой обстановки.

Качество исполнения должностных обязанностей включает в себя круг основных вопросов по замещаемой должности, в решении которых принимает участие сотрудник, эффективность и добросовестность их исполнения, творческая инициатива, работа с гражданами. Данный критерий оценивается двумя показателями: «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Показатель «неудовлетворительно» дает отрицательный результат в баллах.

Для конкретизации первого показателя возможно применение категории «служебная активность». Расчет этого показателя можно вычислить по формуле:

Са = Дпс/Спдп,

где Дпс – деятельность правоохранительного служащего, включающая исполнение должностных обязанностей, Спдп – средний показатель этого вида деятельности по подразделению. Кроме того, в зависимости от специфики правоохранительной деятельности в виды деятельности правоохранительного служащего могут включаться различные показатели.

Если выведенный показатель Са>1, то служебная активность высокая, если Са<1, то этот показатель низкий.

Возможно установление и конкретных критериев:

- Са>1,5, служебная активность оценивается «отлично», и условный балл выставляется 50.

- если Са>1,3, служебная активность «хорошо», условный балл – 40.

- если Са> или равен 1, то служебная активность «удовлетворительно», условный балл – 20.

- если Са<1, то служебная активность «неудовлетворительно» и условный балл определяется как минус 20.

Следует учитывать, что предложенная методика носит предварительный характер расчетов и не должна напрямую связываться с количеством выполненных действий в объеме служебных обязанностей, так как правоохранительный служащий может направляться в служебные командировки, быть откомандированным в другие правоохранительные органы, находиться в отпуске по болезни и в случаях, когда по иным объективным обстоятельствам сотрудник выполняет свои должностные обязанности в меньшем объеме. В этом случае окончательное решение по определению данного показателя принимается комиссией по служебно-рейтинговой оценке.

Второй критерий служебного рейтинга – правовая подготовка. Так, например, в соответствии с Приказом МВД РФ «Об утверждении Наставления об организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел» от 29 июня 2009 г. № 490 вопросы, составляющие правовую подготовку, изучаются в разделе «служебная подготовка» и включают в себя:

- содержание законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, их реализация в оперативно-служебной деятельности органов (подразделений, учреждений) внутренних дел;

- знание стратегических и программных документов в сфере правоохранительной деятельности;

- опыт работы органов (подразделений, учреждений) внутренних дел Российской Федерации и иностранных государств в борьбе с преступностью и терроризмом, в обеспечении общественного порядка, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, дипломатических представительств и консульств иностранных государств, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

- правовые основы оперативно-служебной деятельности органов (подразделений, учреждений) внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах, а также при применении сотрудниками мер принуждения¹.

Целесообразно вынести правовую подготовку в отдельный критерий оценки, учитывая юридическое содержание правоохранительной деятельности. Оценка уровня правовой подготовки осуществляется в объеме замещаемой должности, равнозначной должности, вышестоящей должности. Обязательным является объем правовых знаний по замещаемой должности, знания в объеме вышестоящей и равнозначной должности дают повышенный рейтинг. Для руководителя данный показатель оценивается уровнем правовой подготовки подразделения. Если сотрудник стремится к перемещению по должности, он сам должен повышать и контролировать уровень своей правовой подготовки.

Оценку этого критерия целесообразно осуществлять в форме компьютерного тестирования. Слово «тест» английского происхождения и на языке оригинала означает «испытание», «проверка». Тестирование - метод проверки знаний, использующий стандартизированные вопросы и задачи (тесты), имеющие определенную шкалу значений¹.

Тестирование позволяет с известной вероятностью определить уровень развития у правоохранительного служащего необходимых навыков и знаний. Тестирование в данном случае выступает как форма контроля правовых знаний.

Корректировка количественных показателей правовой подготовки правоохранительного служащего со стороны комиссии по служебно-рейтинговой оценке может быть проведена в случаях допущения им нарушений законодательства.

С учетом того, что сфера правоохранительной деятельности - управленческая, данный критерий является обязательным. Владение современными методиками управления включает в себя методики управления кадрами и их отбора на правоохранительную службу (для руководителей), определения их компетентности, образовательные, коммуникационные, информационные и иные управленческие технологии и механизмы, обеспечивающие результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Применение современных управленческих технологий в правоохранительной деятельности является важным направлением, так как правоохранительный служащий должен знать механизм эффективного выполнения поставленной задачи, уметь находить пути оптимизации служебной деятельности. Напрямую это связано с навыками работы с электронными документами, а именно, создания, обработки, передачи и хранения информации в электронном виде, умением работать в различных информационно-аналитических системах правоохранительного органа.

Уровень владения управленческими методиками и информационными технологиями определяется по замещаемой должности в объеме равнозначной и в объеме вышестоящей должности. Данный показатель определяется как по фактическим навыкам управленческой деятельности, так и по результатам тестирования на знание современных управленческих технологий.

Служебно-боевая подготовка включает в себя следующие разделы:

- огневую подготовку;

- физическую подготовку;

- общегосударственную подготовку и другие виды специальной подготовки по направлению деятельности правоохранительного органа.

Оценка сотрудника по огневой и физической подготовке производится на основании требований соответствующих нормативных правовых актов правоохранительного органа. При этом отличные результаты оцениваются условно в 40 баллов в служебном рейтинге, хорошие – 30 баллов, удовлетворительные – 20 баллов, неудовлетворительные – 0 баллов.

Оценка правоохранительного служащего по общегосударственной подготовке определяется по тестам, в которых должно быть не менее десяти вопросов, в том числе не менее двух-трех вопросов, моделирующих типовые ситуации служебной деятельности. Целесообразно разработать в рамках служебной подготовки задания, связанные с выполнением практических действий, а именно, выполнение заданий, поручений, выработку алгоритмов действий правоохранительного служащего в различных служебных ситуациях, в том числе с принятием обоснованных управленческих решений.

Критериями индивидуальной оценки по общегосударственной подготовке при тестировании можно считать:

- 100% положительных ответов – оценка «отлично», условно 40 баллов в служебном рейтинге;

- 90% положительных ответов - оценка «хорошо», условно 30 баллов;

- 80% положительных ответов - оценка «удовлетворительно», условно 20 баллов;

- менее 80% положительных ответов - оценка «неудовлетворительно», условно 0 баллов ¹.

Дополнительной рейтинговой оценкой для руководителя является оценка состояния служебно-боевой подготовки подразделения.

Применительно к указанной категории служебного рейтинга возможно установление условных баллов за поощрение и отрицательные значения баллов при наложении соответствующих дисциплинарных взысканий.

Одним из ответственных элементов состояния служебного рейтинга правоохранительного служащего (руководителя) является его участие в общественной жизни правоохранительного органа. Мониторинговые исследования составляющих результативности работы органов и подразделений, успешно выполняющих служебные задачи, показывают наличие в них активной общественной жизни, высокоэффективную работу общественных формирований.

К элементам участия в общественной жизни органа следует отнести:

а) участие в спортивной жизни органа;

б) участие в работе общественных формирований правоохранительного органа (работу в составе судов чести, общественных советов, различных комиссий и другие формы);

в) наставничество;

г) личное поручительство;

д) работу для образовательных учреждений ведомственной направленности (активная научная работа, участие в конкурсах, конференциях и т.д.).

Участие в спортивной жизни правоохранительного органа включает в себя как личное участие и достижение спортивных результатов, так и руководство секциями, командами, в том числе и в подшефных коллективах.

Наставничество представляет собой разновидность индивидуальной воспитательной работы с впервые принятыми служащими, не имеющими стажа служебной деятельности, или служащими, назначенными на должность, по которой они не имеют опыта работы. Служащий, назначенный наставником, выполняет свои обязанности на добровольной основе. В образовательных учреждениях системы правоохранительных органов следует учитывать такую форму, как кураторство.

Личное поручительство представляет собой письменную рекомендацию, содержащую ручательство поручителя за рекомендуемое лицо, назначаемое на определенную должность. При социологическом исследовании кадровой работы правоохранительных органов установлено, что институт личного поручительства используется при перемещении по службе в другой правоохранительный орган, а также для назначения на должности руководящего состава. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения рекомендуемым лицом служебных обязанностей по должности рейтинговое значение по данному критерию учитывается в отрицательном значении.

Критерии, составляющие личностный рейтинг, выступают как инструмент повышения служебной активности не только персонально правоохранительного служащего, но и всего кадрового состава службы (подразделения).

Критерием оценки мотивации к службе в правоохранительном органе должны являться те побудительные мотивы и их практическая реализация, которые обуславливают прохождение службы сотрудником в конкретном правоохранительном органе и на конкретной должности. Целесообразно определить следующие критерии:

- максимально положительная, условно 40 баллов личностного рейтинга;

- положительная, условно 30 баллов личностного рейтинга;

- низкая положительная, условно 10 баллов личностного рейтинга;

- отрицательная, условно 0 баллов личностного рейтинга.

Основаниями максимально положительной мотивации к службе могут служить:

- высокий служебный рейтинг;

- активное и творческое исполнение обязанностей;

- позитивное отношение к выполнению обязанностей, связанных с напряженным режимом службы, бытовым дискомфортом, социальными ограничениями (направление в служебную командировку, работа в составе специализированных групп (команд);

- активное участие в популяризации правоохранительной службы.

Основаниями положительной мотивации к службе является:

- хороший служебный рейтинг;

- добросовестное исполнение обязанностей;

- позитивная оценка правоохранительной службы.

Основаниями низкой положительной мотивации к службе является:

- удовлетворительный служебный рейтинг;

- удовлетворительное исполнение обязанностей;

- нейтральная оценка правоохранительной службы.

Основаниями отрицательной мотивации к службе является:

- отрицательный служебный рейтинг;

- неудовлетворительное исполнение обязанностей;

- отрицательная оценка правоохранительной службы.

К профессионально-значимым качествам следует отнести:

- нравственные качества (честность, порядочность, справедливость, уважение к окружающим и страшим, толерантность и другие);

- служебно-этические качества (ответственность, дисциплинированность, исполнительность, инициативность, трудолюбие и усердие в службе);

- устойчивость против профессиональной деформации.

Личностные характеристики мотивации к службе в правоохранительном органе и уровень развития профессионально-значимых качеств должен быть оценен комиссией по служебно-рейтинговой оценке по представлению непосредственного руководителя с учетом мотивированного заключения службы психологического обеспечения правоохранительного органа.

Нормы служебной этики представляют собой совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности¹. Нормы служебной этики должны быть регламентированы Кодексом профессиональной этики правоохранительного служащего. Невыполнение отдельных норм служебной этики должно включаться в рейтинг только на основании соответствующего приказа или решения суда чести, по решению комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике.

Состояние образовательного уровня и его оценка связаны с созданием в правоохранительных органах целенаправленной, непрерывной работы по основной и дополнительной профессиональной подготовке. При определении служебно-личностного рейтинга обязательно учитывается базовое профессиональное образование (в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к уровню профессионального образования служащего), в дальнейшем рейтинг складывается из дополнительных составляющих, связанных с повышением профессионального уровня в процессе служебной деятельности.

Выполнение научно-исследовательских работ для соискания ученой степени кандидата или доктора наук должно выступать важным элементом повышения личностного рейтинга.

Целью профессиональной переподготовки правоохранительных служащих является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов правоохранительной и оперативно-служебной направленности, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки сотрудники получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере.

Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации сотрудников в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов.

В результате профессиональной переподготовки сотруднику может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ.

Прохождение образовательных курсов включает в себя повышение квалификации, учебные сборы, курсы дистанционного обучения и другие формы.

Основной целью стажировки является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

В рейтинг могут быть включены и иные формы дополнительного профессионального образования (тренинги, семинары, конференции и другие).

Базовыми навыками владения информационными технологиями для правоохранительного служащего следует считать применение компьютера на уровне пользователя, что включает в себя умения работать с программами MS Office: Word, Excel, Power Point, Интернет-браузером (Internet Explorer или др.) и электронной почтой. Технические знания и умения, выходящие за эти рамки, могут оцениваться повышенным рейтингом.

Оценка состояния благополучия семейно-бытовой обстановки не должна включать в себя вмешательство и получение информации о частной жизни правоохранительного служащего, однако наличие семейно-бытовых конфликтов, поступления жалоб на поведение правоохранительного служащего в быту объективно должны оцениваться как несоблюдение этических норм поведения правоохранительных служащих.

Приходится признать, что именно подобные действия и явления негативно отражаются на формировании позитивного облика правоохранительного служащего и имиджа государственной правоохранительной службы.

Методика расчета служебно-личностного рейтинга учащегося ведомственного образовательного учреждения будет иметь свои особенности применительно к специфике правоохранительной службы и процессу обучения, однако следует сохранить базовые положения, так как служебно-личностный рейтинг выпускника ведомственного образовательного учреждения будет выступать начальным (минимальным) при назначении на должность впервые.

Результатом расчетов, проводимых по данной методике, является формирование рейтинга по каждой из указанных составляющих служебного и личностного рейтинга.

В основу системы оценки служебной эффективности правоохранительного служащего положена балльная система, смысл которой состоит в том, что результатом оценки достижения каждого показателя является выставление соответствующего балла или отрицательное значение сопутствующего показателя, связанное с вычетом определенного балла.

Итоговый показатель служебно-личностного рейтинга определяется путем суммирования итоговых баллов по всем критериям.

В качестве примера продемонстрируем модель вероятного служебно-личностного рейтинга правоохранительного служащего (на примере участкового уполномоченного милиции капитана милиции Сидорова А.В.).


Примерная модель служебно-личностного рейтинга участкового уполномоченного милиции капитана милиции Сидорова А.В.


Служебный рейтинг:


1. Исполнение должностных обязанностей – 40 баллов («хорошо», так как Са>1,3).

2. Правовая подготовка (юридическая грамотность) – 40 баллов (по результатам теста, из них 20 баллов – в объеме замещаемой должности, 10 баллов – в объеме должности инспектора подразделения по делам несовершеннолетних, 10 баллов – в объеме должности заместителя начальника отделения организации деятельности участковых уполномоченных милиции, нарушений законодательства не допущено).

3. Владение современными методиками управления и применения информационных технологий – 20 баллов (оценивался как кандидат на выдвижение, состоящий в кадровом резерве, результаты: 10 баллов – в объеме должности старшего участкового уполномоченного милиции, 10 баллов - в объеме должности заместителя начальника отделения организации деятельности участковых уполномоченных милиции).

4. Состояние служебной и боевой подготовки:

а) огневая подготовка правоохранительного служащего – 30 баллов (выполнение норматива на «отлично»);

б) физическая подготовка правоохранительного служащего – 15 баллов (выполнение норматива на «хорошо»);

в) общегосударственная подготовка правоохранительного служащего – 30 баллов (выполнение тестовых заданий на «хорошо», то есть 90% положительных ответов).

5. Служебная дисциплина правоохранительного служащего – 15 баллов (имеет 2 поощрения за высокие результаты в служебной деятельности, дисциплинарных взысканий не имеет).

6. Участие в общественной жизни - 30 баллов (10 баллов – наставничество (является наставником стажера Петрова И.И.), 10 баллов – поручительство (является поручителем рядового милиции Иванова О.П.), 10 баллов – участие в работе общественных формирований (избран в состав суда чести)).

Итого: 220 баллов.


Личностный рейтинг:


1. Мотивация к службе в правоохранительном органе – 30 баллов («положительная», так как Сидоров А.В. имеет хороший служебный рейтинг, добросовестно относится к исполнению обязанностей, позитивно оценивает деятельность МВД РФ).

2. Уровень развития профессионально-значимых качеств, соблюдение норм служебной этики – 30 баллов («высокий», так как по оценке начальника отделения ОДУУМ и заключению психолога органа внутренних дел, у Сидорова А.В. присутствуют такие нравственные качества, как честность, порядочность, справедливость, уважение к окружающим и страшим, толерантность, ответственность, дисциплинированность, исполнительность, инициативность, трудолюбие и усердие в службе. Сидоров А.В. не подвержен профессиональной деформации, в коррупционных связях не замечен).

3. Образовательный уровень – 50 баллов (20 баллов – наличие базового профессионального образования (окончил Воронежский институт МВД России), 5 баллов – дистанционное обучение (участие в видеоконференции), 10 баллов - стажировка (в должности заместителя начальника отделения организации деятельности участковых уполномоченных милиции), 15 баллов –имеет навыки пользователя компьютером и сетью «Интернет» .

4. Состояние благополучия семейно-бытовой обстановки – 30 баллов («благополучная», жалоб на поведение в быту не поступало).

Итого: 140 баллов.

Итоговый служебно-личностный рейтинг – 360 баллов.

Вывод: Итоговый служебно-личностный рейтинг позволяет участковому уполномоченному милиции капитану милиции Сидорову А.В. являться кандидатом на вышестоящую должность (заместителя начальника, начальника отделения организации деятельности участковых уполномоченных милиции) при наличии позитивных результатов психологического заключения, так как его служебно-личностный рейтинг составляет 360 баллов, из которого служебный рейтинг – 220 баллов, личностный рейтинг – 140 баллов.

Следует отметить, что для каждой категории правоохранительного служащего должен существовать конкретный минимальный служебно-личностный рейтинг, наличие показателей ниже его должно служить основанием для рассмотрения данного правоохранительного служащего на аттестационной комиссии органа с целью принятия решения о его дальнейшем соответствии занимаемой должности. Целесообразно установить и пороговые показатели для кандидатов для выдвижения на вышестоящие должности.