Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения аттестации служащих правоохранительной службы»
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1267.76kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 414.51kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Методические рекомендации по организации и проведению аттестации муниципальных служащих, 428.62kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме, 60.42kb.
Приложение А
ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
О ПРОВЕДЕНИИ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ В ОТНОШЕНИИ СЛУЖАЩЕГО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении служащих правоохранительной службы (наименование органа), ее территориальных органов и организаций (далее - служащих).
2. Задачами служебных проверок являются:
полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения должностного проступка;
установление круга лиц, причастных к совершению должностного проступка, свидетелей и пострадавших;
определение тяжести проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей;
выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности служащего, совершившего должностной проступок;
выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению должностного проступка.
3. В соответствии с Федеральным законом «О правоохранительной службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. Год. №_, ст.), служебные проверки проводятся при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного служащим дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьями 15, 16 и 76 Федерального закона о правоохранительной службе, а также по рапорту служащего.
По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в правоохранительном органе, его территориальных органах и организациях проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1.
4. При проведении служебной проверки должны быть приняты меры к объективному и всестороннему установлению:
1) факта совершения служащим дисциплинарного проступка;
2) вины служащего;
3) причин и условий, способствовавших совершению служащим дисциплинарного проступка;
4) характера и размера вреда, причиненного служащим в результате совершения дисциплинарного проступка;
5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению служащим правоохранительной службы.
II. Организация служебной проверки
5. Служебная проверка проводится по решению руководителя правоохранительного органа либо уполномоченного руководителя.
6. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по правоохранительному органу, его подразделению при проведении служебной проверки комиссией.
Подготовка проекта приказа о назначении служебной проверки возлагается на подразделение правоохранительного органа, подготовившее документ, содержащий сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки.
Приказ о назначении служебной проверки должен содержать:
причины и основания для ее назначения;
сроки проведения;
состав комиссии по проведению служебной проверки;
должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.
7. По решению должностных лиц, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции, служебная проверка может проводиться одним cлужащим (далее – уполномоченный служащий).
Решение о проведении служебной проверки комиссией вправе принимать:
- руководитель правоохранительного органа - в отношении всех правоохранительных служащих;
- уполномоченный руководитель - в отношении подчиненных служащих.
8. Для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего, или подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении служащего правоохранительной службы служебная проверка назначается должностным лицом, указанным в пункте 5 настоящей Инструкции, на основании рапорта служащего, в котором излагаются обстоятельства, подлежащие проверке.
9. В комиссию включаются служащие подразделений правоохранительного органа, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается служащий подразделения, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос.
Служащие правовых подразделений правоохранительного органа могут включаться в состав комиссии с целью определения документов, приобщение которых к материалам служебной проверки является обязательным, их правовой оценки и установления соответствия заключения законодательству Российской Федерации.
10. Служащему правоохранительной службы не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии следующих оснований:
- если он является подчиненным по службе лицу, в отношении которого проводится служебная проверка;
- если он является родственником служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
- если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в ее результатах. В этом случае он обязан обратиться к руководителю правоохранительного органа либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, с рапортом об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
III. Срок проведения служебной проверки
11. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
В срок, установленный в абзаце первом настоящего пункта, не засчитывается время нахождения служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, в командировке или на лечении, а также время его отсутствия на службе по иным уважительным причинам.
12. Днем завершения служебной проверки считается дата составления заключения по результатам проведенной служебной проверки.
Если срок окончания служебной проверки приходится на выходной или праздничный день, служебная проверка должна быть окончена в первый рабочий день после выходного или праздничного дня.
IV. Полномочия участников служебной проверки
13. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки.
Председатель комиссии вправе направлять в установленном в правоохранительном органе порядке запросы в структурные подразделения о представлении необходимых документов (информации).
Председатель комиссии пользуется правами, предусмотренными пунктом 15 настоящей Инструкции.
14. Уполномоченный служащий несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки и обладает полномочиями, предоставленными председателю комиссии.
15. Служащие, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право:
- получать письменные объяснения лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим установлению в ходе проверки;
- в установленном порядке знакомиться с документами правоохранительного органа, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки;
- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
- подготавливать в установленном в правоохранительном органе порядке запросы в структурные подразделения о представлении необходимых документов и информации;
- выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка.
16. Служащие, проводящие служебную проверку, обязаны:
- соблюдать права и свободы служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке;
- в случае обнаружения при проведении служебной проверки признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины докладывать об этом должностному лицу, назначившему служебную проверку;
- обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах.
Служащие могут освобождаться от исполнения должностных обязанностей на время служебной проверки приказом руководителя, назначившим проверку.
17.Служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;
б) обжаловать решения и действия (бездействие) служащих, проводящих служебную проверку, руководителю правоохранительного органа либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;
в) ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
V. Проведение служебной проверки
18. Лица, проводящие служебную проверку:
- изучают нормативные правовые акты Российской Федерации по проверяемым вопросам;
- составляют перечень вопросов, которые необходимо задать служащему, в отношении которого проводится служебная проверка;
- анализируют данные о состоянии оперативно-служебной деятельности подразделения правоохранительного органа, служащим которого нарушена дисциплина, совершен проступок;
- собирают и анализируют необходимую для принятия решения информацию.
19. Председатель комиссии или уполномоченный служащий, как правило, разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается должностным лицом правоохранительного органа, осуществляющим контроль за проведением служебной проверки.
20. При проведении служебной проверки служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, а также лицам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах нарушения дисциплины или совершения проступка, должно быть предложено дать объяснение в соответствии с формой согласно Приложению 1 к настоящей Инструкции.
В объяснении указываются должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица правоохранительного органа, назначившего служебную проверку, дата и место составления объяснения, фамилия, имя, отчество служащего, дата и место его рождения, место службы (работы), номер служебного (рабочего) телефона, занимаемая должность, специальное звание (классный чин) служащего правоохранительной службы. Объяснение также должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
21. В случае отказа служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения составляется акт по форме согласно Приложению 2 к Инструкции.
VI. Оформление результатов служебной проверки
22. Результаты служебной проверки представляются руководителю правоохранительного органа либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в виде заключения в письменной форме, которое утверждается ими не позднее чем через пять дней со дня окончания проверки.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицом либо лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем правоохранительного органа либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.
23. В заключении по результатам служебной проверки указываются:
- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложения, касающиеся наложения на служащего дисциплинарного взыскания.
Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
24. Во вводной части указываются:
должность, звание, инициалы, фамилия служащего, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии);
основания проведения служебной проверки;
должность, звание, фамилия, имя, отчество служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, время службы в правоохранительном органе и в замещаемой должности, количество поощрений, взысканий, наличие (отсутствие) неснятых дисциплинарных взысканий.
25. В описательной части указываются:
факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
сущность совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства;
какими материалами подтверждается или исключается вина служащего;
обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность.
26. Резолютивная часть должна содержать:
заключение о виновности (невиновности) служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия;
выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
предложения о применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также при необходимости предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения в установленном законом порядке;
предложения о необходимости обеспечения правовой защиты служащего, оказания ему социальной и психологической помощи;
предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины;
рекомендации предупредительно-профилактического характера.
27. После ознакомления служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки они должны быть возвращены проверяющим.
В случае отказа служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в ознакомлении с заключением председатель комиссии или уполномоченный служащий или начальник правоохранительного органа составляет акт по форме согласно Приложению № 2 к настоящей Инструкции и приобщает его к материалам служебной проверки.
28. Копия заключения приобщается к личному делу служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
29. По решению должностного лица, назначившего служебную проверку, копия заключения может быть направлена в заинтересованные подразделения правоохранительного органа.
30. Подготовка проекта приказа по личному составу о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке подразделением органа, от которого был назначен председатель комиссии или уполномоченный служащий.
31. Материалы служебных проверок формируются в дело в следующем порядке:
документ, послуживший основанием для назначения служебной проверки, с резолюцией должностного лица правоохранительного органа о ее назначении;
копия приказа правоохранительного органа о проведении служебной проверки, если служебная проверка проводилась комиссией;
объяснения служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка;
объяснения иных лиц;
заключение по результатам служебной проверки с данными об ознакомлении с ним служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка;
иные документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке.
32. Дело с материалами служебной проверки учитывается и хранится в подразделении правоохранительного органа, в котором проводилась служебная проверка, и может выдаваться только с разрешения должностного лица правоохранительного органа, назначившего служебную проверку, или по решению руководителя подразделения, в котором хранится дело с материалами служебной проверки.
Приложение 1
к Инструкции,
утвержденной
Приказом (наименование правоохранительного органа)
от «____» ______г. № __
______________________________
наименование должности,
специальное звание,
______________________________
фамилия и инициалы
должностного лица правоохранительного
______________________________
органа, назначившего
______________________________
служебную проверку
(в дательном падеже)
ОБЪЯСНЕНИЕ
"__" ________ 200_ г. г. ____________
Я, _________________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
Дата рождения _____________________________________________________________________________
Место рождения ____________________________________________________________________________
Место службы (работы) и номер служебного (рабочего) телефона __________________________________
___________________________________________________________________________________________
Должность служащего, федерального государственного гражданского
служащего, работника _______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
Специальное звание служащего, классный чин федерального
государственного гражданского служащего _____________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:
__________________________________________________________________________________________
(содержание вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
(подпись, фамилия и инициалы)
Приложение 2
к Инструкции
утвержденной
Приказом (наименование правоохранительного органа)
от «____» ____г. № __
АКТ <*>
Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что
служащий
_________________________________________________________________________________
(специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность)
_________________________________________________________________________________
(отказался от ознакомления с заключением, подписи в ознакомлении
с заключением по результатам служебной проверки)
Председатель комиссии <**>:
________________________________________________________________________________
(должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)
Члены комиссии:
_______________________________________________________________________________
(должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)
_______________________________________________________________________________
(должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)
"__" _________ 200_ г.
Пояснительная записка
Совершенствование механизмов проведения служебных проверок должно способствовать повышению эффективности профессиональной деятельности служащих правоохранительной службы, их ответственности за осуществление должностных обязанностей и реализацию полномочий правоохранительных органов.
Цель разработки типового ведомственного акта «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы» состоит в совершенствовании правового регулирования системы государственной службы Российской Федерации и повышении результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих правоохранительной службы в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики, закрепленными в Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».
Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:
разработать эффективные механизмы и процедуры ответственности государственных служащих,
создать правовые гарантии реализации служащими правоохранительной службы должностных обязанностей;
обеспечить соблюдение законности в деятельности правоохранительных органов;
осуществить выявление причин и условий, способствующих совершению служащими дисциплинарных проступков,
выявить обстоятельства, препятствующие прохождению служащими правоохранительной службы.
Предмет правового регулирования образуют общественные отношения между правоохранительным органом в лице руководителя правоохранительного органа либо уполномоченного руководителя, членами комиссии по проведению служебной проверки (уполномоченным служащим) и служащим правоохранительной службы, складывающиеся в связи с выявлением причин, характера и обстоятельств совершенного служащим дисциплинарного проступка и подготовкой заключения о применении к служащему мер дисциплинарной ответственности.
Круг лиц, на которых распространяет действие Типовая инструкция «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы» - служащие правоохранительной службы, совершившие дисциплинарный проступок; руководитель правоохранительного органа либо уполномоченный руководитель; члены комиссии по проведению служебной проверки; уполномоченный служащий, единолично осуществляющий проверку; кадровое подразделение правоохранительного органа; лица, которым известны обстоятельства совершения дисциплинарного проступка.
Типовой ведомственный акт – Типовая инструкция «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы» направлен на реализацию федеральных законов: «О правоохранительной службе Российской Федерации», № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», законов Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», № 5473-1 от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; федеральные законы № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах», а также подзаконных нормативных правовых актов: указов Президента РФ: № 613 от 5 июня 2003 г. «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» Плана мероприятий по выполнению в Министерстве внутренних дел Российской Федерации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) в 2009 году от 16 апреля 2009 г. № А 4-7138 и ряда других.
Последствия реализации Типового ведомственного акта «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы»: унификация оснований и процедурных правил проведения служебных проверок в правоохранительных органах.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Типовой инструкции «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы»
Принятие Типовой инструкции «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы» дополнительного финансирования из федерального бюджета не потребует.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
Типовой инструкции «О проведении служебной проверки в отношении служащего правоохранительной службы»
Принятие Типовой инструкции о порядке проведения служебных проверок в правоохранительном органе потребует внесение изменений в следующие нормативные правовые акты:
Приказ ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»; Приказ ФСКН РФ от 9 июня 2006 г. № 194 (ред. от 5 февраля 2009 г.) «Об утверждении инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Приказ ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации».