Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения аттестации служащих правоохранительной службы»
| Вид материала | Отчет |
| 1) Субъект аттестации (аттестационные комиссии) Объекты аттестации 3. Правовые нормы, регулирующие порядок осуществления аттестации |
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1267.76kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 414.51kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Методические рекомендации по организации и проведению аттестации муниципальных служащих, 428.62kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме, 60.42kb.
1) максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемого на основе глубокого и всестороннего их изучения, а также выявление степени соответствия сотрудника занимаемой должности;
2) стимулирование сотрудника к добросовестному выполнению своих обязанностей;
3) оказание помощи в профессиональном росте сотрудника (определение перспектив роста, повышение уровня квалификации через различные формы, обобщение опыта работы лучших сотрудников и его пропаганда);
4) формирование института резерва кадров на вышестоящие должности;
5) своевременная корректировка должностных обязанностей;
6) стабильность и взвешенность при замещении освободившихся должностей;
7) уменьшение степени риска выдвижения на ответственные должности неподготовленных сотрудников;
8) развитие творческого потенциала сотрудников;
9) предупреждение различного рода правонарушений среди сотрудников;
10) поддержание элементов стабильности при осуществлении служебных обязанностей;
11) выявление пробелов аттестационного процесса и внесение предложений по их устранению;
12) поддержание морально-психологического климата в служебном коллективе;
13) формирование механизма противодействия коррупции в системе органов внутренних дел;
14) выявление причин и условий, способствующих ненадлежащему исполнению служебных обязанностей аттестуемым;
15) совершенствование механизма продвижения по службе наиболее талантливых сотрудников и другие23.
Цели аттестации государственных гражданских служащих нормативно определены в Указе Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», к их числу относятся следующие: способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих24.
При проведении аттестации прокурорских работников реализуются следующие цели: способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры - воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности25.
По мнению специалистов, аттестацию можно также рассматривать в качестве средства адаптации прокурорского работника к изменяющимся политическим, социально-экономическим, правовым и организационно-структурным условиям его деятельности26.
Как отмечают С.Н. Братановский и В.В. Стрельников, аттестация в строгом ее предназначении, скорее всего, не может преследовать цели воспитания. В лучшем случае предстоящая аттестация заставляет работника подстраиваться под предъявляемые требования, но не формирует его поведение и, следовательно, непосредственно не воспитывает. В этой связи представляется важным отказаться от идеи воспитания кадров с помощью их аттестации и уточнить объект оценки.
Как правило, в настоящее время при аттестации прокурорских работников превалирует описание их служебной деятельности, а именно: количество актов прокурорского реагирования, проведенных проверок, их результативность, выявленные нарушения, участие в судебных заседаниях, выступления в средствах массовой информации и т.д. Вместе с тем личности конкретного работника уделяется недостаточно внимания, при этом в аттестационных документах в основном конкретизируются общие требования, предъявляемые к работникам органов прокуратуры. Получение представления о личностных деловых качествах возможно лишь при проведении систематического анализа и текущей оценки работы сотрудников27.
Ю.И. Куликов считает, что аттестация должна представлять собой сложную многофункциональную, диалектически развивающуюся динамическую систему, которая объединяется целевой установкой и включает в себя разнообразные методы оценки профессионально важных качеств и профессионализма, различные виды и формы индивидуальной воспитательной работы, информационно-аналитического обеспечения, направленные на совершенствование профессионализма и развитие личности аттестуемых и их руководителей28.
Помимо целей в нормативно-правовых актах о проведении аттестации определены ее задачи.
Так, на основании п. 2 Положения о порядке проведения аттестации работников системы МВД России»29 основными задачами аттестации являются следующие:
- определение соответствия работника занимаемой должности;
- выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
- определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки работника;
- обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.
В соответствии с п. 9.1 Приказа МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038 (ред. от 9 декабря 2008 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» основными задачами аттестации являются:
максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения;
определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;
создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел;
создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.
В целом безотносительно к видам службы, и органам, в которых государственных служащие проходят службу, специалисты следующие задачи аттестации:
- соблюдение на практике принципов службы;
- обеспечение законности в системе функционирования службы;
- формирование профессионального кадрового персонала;
- выявление потенциальных возможностей служащих с целью их дальнейшего карьерного роста;
- применения к служащему мер ответственности и стимулирования;
- повышение дисциплины и ответственности служащих;
- поддержание стабильности службы;
- стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих;
- предупреждение и борьба с коррупцией в системе службы30.
Следует отметить, что в зависимости от сроков проведения аттестации существует очередная (осуществляемая в сроки, установленные в законодательстве) и внеочередная аттестации, проводимая досрочно в случаях, как правило, закрепленных в нормативных правовых актах.
Приказом МЧС РФ от 16 января 2003 г. № 20 (ред. от 15 февраля 2005 г.) «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора»31 установлено, что аттестация проводится каждые пять лет.
Внеочередная аттестация сотрудников проводится в порядке, установленном указанным Положением и в следующих случаях:
при назначении на вышестоящую должность, связанную с организацией и осуществлением государственного пожарного надзора;
при назначении на нижестоящую должность.
В соответствии с п. 3 Приказа ФТС РФ от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»32 очередная аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена на основании приказа таможенного органа по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа, кроме случаев, указанных в п. 6 Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации33, не ранее чем через 30 календарных дней после доведения соответствующего приказа сотруднику под подпись.
Организация и осуществление аттестационной деятельности (механизм аттестации) состоит из комплекса элементов:
- субъект аттестации - аттестационная комиссия;
- объект аттестации – государственные служащие, подлежащие аттестации;
- правовые нормы, регулирующие порядок осуществления аттестации;
- аттестационная процедура – система последовательных действий по осуществлению аттестации34.
1) Субъект аттестации (аттестационные комиссии)
Субъект аттестации - это группа лиц (коллегия), которая производит оценку профессиональных, деловых, личных и нравственных качеств работника и результатов его деятельности. Субъекты аттестации оценивают работника при выполнении им его должностных обязанностей. Субъектом аттестации является аттестационная комиссия, состоящая из наиболее авторитетных, профессиональных и принципиальных сотрудников35.
В органах внутренних дел на основании ст. 9.11 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации аттестационные комиссии создаются в главных управлениях, управлениях МВД России и непосредственно подчиненных ему подразделениях, в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, в управлениях (отделах) внутренних дел районов, городов, районов в городах, в УВДТ (отделах, линейных отделах, отделениях), в подразделениях специальной пожарной охраны, в окружных УМТиВС (отделах), в управлениях (отделах) внутренних дел управления режимных объектов МВД России, в образовательных и научно-исследовательских учреждениях, в подразделениях, непосредственно подчиненных МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.
В МВД России создается Центральная аттестационная комиссия. Состав Центральной аттестационной комиссии и перечень вопросов, рассматриваемых на ее заседаниях, определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.
Ст. 9.13 Приказа МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038 (ред. от 9 декабря 2008 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» закрепляет следующий состав аттестационных комиссий при проведении аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации:
председатель - заместитель начальника главного управления, управления МВД России, заместитель министра внутренних дел, заместители начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по работе с личным составом, соответствующий заместитель начальника органа внутренних дел, образовательного и научно-исследовательского учреждения, иного подразделения МВД России, где создана комиссия;
члены комиссии - начальники отделов главных управлений, управлений МВД России, другие заместители министра внутренних дел, другие заместители начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальники органов внутренних дел, начальники управлений, отделов (служб), руководители кадровых подразделений, иные высококвалифицированные сотрудники;
секретарь.
В работе аттестационных комиссий при рассмотрении аттестаций на подчиненных им сотрудников принимают участие руководители органов внутренних дел или их подразделений.
В состав аттестационных комиссий таможенных органов на основании п. 8 Приказа ФТС РФ от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»36 входят: председатель аттестационной комиссии, его заместитель (заместители), члены аттестационной комиссии и секретарь (секретари). В состав аттестационных комиссий могут быть включены: заместитель начальника таможенного органа, начальник кадрового подразделения, начальник подразделения собственной безопасности, начальник правового подразделения, психолог и другие должностные лица по решению начальника таможенного органа.
В зависимости от специфики должностных обязанностей служащих в правоохранительном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий. Например, для аттестации государственных гражданских и правоохранительных служащих могут создаваться несколько различных аттестационных комиссий, включающих специалистов в конкретных областях знаний.
Аттестационные комиссии могут создаваться по территориальному критерию. К примеру, для проведения аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании п. 3 Приказа МЧС РФ от 16 января 2003 г. № 20 (ред. от 15 февраля 2005 г.) «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора»37 создаются центральная, региональные и территориальные аттестационные комиссии, а также комиссии специальных подразделений ГПС МЧС России.
В правоохранительном органе может быть сформирована специальная аттестационная комиссия для проведения аттестации служащих, замещающих должности правоохранительной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
При формировании состава такой комиссии учитываются положения ст. 21 Закона Российской Федерации № 5485-1 от 21 июля 1993 г. (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О государственной тайне»38, где предусмотрены условия допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне. Разумеется, лица, которые аттестуют служащего в данной ситуации, должны хорошо представлять себе вопросы, требующие соблюдения государственной тайны, и сами иметь допуск к решению подобных проблем.
Разные категории правоохранительных служащих могут проходить аттестацию в разных аттестационных комиссиях. Например, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проходят аттестацию в следующих комиссиях:
в центральной комиссии - государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы районов (административных округов) Москвы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору;
в региональных комиссиях - государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
в территориальных комиссиях - главные и заместители главных государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору, государственные инспекторы города (района) по пожарному надзору;
в комиссиях специальных подразделений ГПС МЧС России - заместители главных государственных инспекторов закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору, государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору.
В связи с тем, что в п. «е» ст. 12 Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"» сформулирована задача оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, возникает необходимость решения вопроса о правовых основаниях участия независимых экспертов в процедуре аттестации правоохранительных служащих и их статусе.
В отношении состава аттестационной комиссии. В настоящее время положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, в частности ч. 10 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих указывают на необходимость включения в состав аттестационных комиссий независимых экспертов из числа представителей научных и образовательных учреждений, иных организаций. В ст. 8 Положения также установлено, что число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. То есть применительно к государственной гражданской службе в состав аттестационных комиссий независимые эксперты должны включаться в обязательном порядке.
Хотелось бы остановиться на вопросе о том, кто такие независимые эксперты, каковы цели и задачи их участия в работе аттестационных комиссий.
Под независимыми экспертами понимаются представители научных и образовательных учреждений, органов местного самоуправления, общественных объединений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по соответствующему запросу органа государственной власти в качестве экспертов – специалистов по вопросам, связанным с государственной службой и отвечающие установленным требованиям.
Целью деятельности независимых экспертов является повышение профессионального уровня кадров на государственной службе на основе объективной, комплексной оценки его состояния и научного обоснования путей их профессионального развития, принятия конкретных управленческих кадровых решений; обеспечение обновления кадрового потенциала государственных органов с учетом новых потребностей государственного управления в кадрах современных квалификаций и специализаций.
Основными задачами деятельности независимых экспертов, участвующих в конкурсной комиссии государственного органа, являются:
- оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной службы;
- оценка соответствия профессиональных и личностных качеств кандидата установленным квалификационным требованиям к вакантной должности государственной гражданской службы;
- внедрение современных технологий управления персоналом на государственной службе с учетом научно-практических разработок.
Основными принципами работы независимых экспертов являются профессионализм, компетентность, объективность, принципиальность, открытость, соблюдение нравственно-этических норм.
В отношении правоохранительной службы вопрос о привлечении независимых экспертов решается по-иному, в Проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» (ч. 4 ст. 36) также, как и в Федеральном законе № 79-ФЗ урегулирован вопрос о привлечении независимых экспертов. Однако их участие в составе аттестационной комиссии не является обязательным, поскольку норма предусматривает, что только в случае необходимости по решению председателя аттестационной комиссии к ее работе с правом совещательного голоса могут привлекаться также представители научных и образовательных учреждений, других организаций - специалисты по вопросам деятельности правоохранительных органов.
На наш взгляд, в процессе работы над законопроектом следует пересмотреть вопрос об усмотрении председателя в отношении включения в состав комиссии независимых экспертов, и установить обязательное присутствие в составе аттестационной комиссии независимых экспертов.
Как показала практика проведения аттестации еще до вступления в силу Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в аттестационные комиссии государственных и муниципальных органов независимые эксперты либо вообще не привлекались, либо их участие было крайне незначительным.
В современной практике деятельности государственных и муниципальных органов нередки случаи проведения аттестации «для своих», когда аттестационная комиссия, состоящая исключительно из служащих государственного или муниципального органа, принимает положительное решение по аттестации служащего, крайне мало интересуясь результатами его служебной деятельности39.
Новейшее законодательство о государственной гражданской службе, требуя обязательного участия независимых экспертов в аттестационных комиссиях, разумеется, заботится о повышении объективности оценок, выносимых аттестационными комиссиями.
Хотелось бы отметить, что ст. 3 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», определяющая правовые основы правоохранительной службы, устанавливает, что в случаях, не урегулированных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, а также федеральными законами о правоохранительных органах, к правоотношениям, связанным с правоохранительной службой, применяются нормы законодательства Российской Федерации, касающиеся государственной гражданской службы, а при их отсутствии - нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Данная норма закрепляет приоритет норм служебного законодательства над нормами трудового права в регулировании служебных отношений и возможность использования норм, установленных для гражданских служащих, в отношении правоохранительных служащих, если отсутствует специальная норма.
Поскольку процедурные правила проведения аттестации не касаются существенных различий в правовом положении государственных гражданских служащих и служащих правоохранительной службы, не затрагивают специфику данных видов государственной службы, полагаем, что они должны быть унифицированы. Вследствие чего вопрос о привлечении независимых экспертов однообразно должен быть решен в отношении состава аттестационных комиссии при аттестации государственных гражданских служащих и служащих правоохранительной службы.
Важным является вопрос о критериях отбора независимых экспертов. На наш взгляд, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности государственной службы, а также должности государственных учреждений, находящихся в подведомственности к государственному органу, участвующему в отборе экспертов для аттестационных или конкурсных комиссий, не могут выступать в качестве независимых экспертов.
Основными ограничениями и запретами, относящимися к кандидату в независимые эксперты, при отборе его для участия в состав конкурсной комиссии органа государственной власти являются:
наличие дружеских, родственных или иных отношений с председателем конкурсной комиссии, а также кандидатами на вакантную должность государственной службы, которые могли бы повлиять на решение эксперта;
нахождение его в прямом или опосредованном подчинении у кого-либо из членов комиссии.
Еще одной проблемой, которая возникла в связи с привлечением независимых экспертов в состав аттестационных комиссий - финансирование их деятельности.
В настоящее время вопрос об оплате труда независимых экспертов ни Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни Положением о проведении аттестации государственного гражданского служащего никак не регулируется.
12 августа 2005 г. было принято Постановление Правительства РФ № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»40, в соответствии с которым установлена ставка почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами, в размере 80 рублей.
Оплата труда указанных независимых экспертов осуществляется на основе договора, заключенного между федеральным государственным органом и независимым экспертом. Финансирование расходов на оплату труда независимых экспертов, осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание федеральных государственных органов или их аппаратов.
Специалисты отмечают, что помимо дополнительных бухгалтерских вопросов администрация государственного органа может столкнуться с банальным нежеланием независимых экспертов участвовать в заседаниях аттестационных комиссий, если по каким-либо причинам условия и оплата труда их не будут устраивать41.
В настоящее время не урегулирована проблема оснований привлечения независимых экспертов: будет ли это некий конкурсный отбор либо указанные лица будут привлекаться по усмотрению государственного органа (а конкретно должностного лица, уполномоченного на указанные действия). В первом случае создаются дополнительные бюрократические процедуры привлечения экспертов, во втором - снижается объективная оценка экспертов, так как государственный орган вполне может привлечь лишь «нужных» ему независимых экспертов.
Таким образом, вопрос привлечения независимых экспертов должен быть дополнительно проработан, а именно - необходимо законодательное решение следующих вопросов: 1) отразить процедурные моменты привлечения независимых экспертов для аттестации правоохранительных служащих, каким образом будет осуществляться оформление работы экспертов в аттестационной комиссии, а также каким образом будет осуществляться отвлечение указанных лиц от их основных должностных обязанностей;
2) определить степень ответственности должностного лица правоохранительного органа, а также лиц, участвующих в формировании аттестационной комиссии за намеренное уклонение от обязанности привлечения в аттестационные комиссии независимых экспертов.
2 . Объекты аттестации
Аттестация проводится в отношении государственных служащих, т.е. объектом аттестации являются лица, подлежащие аттестации.
В п. 9.3 «Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» установлены разная периодичность аттестации для разных категорий сотрудников:
аттестация сотрудника, заключившего контракт на определенный срок, проводится при его продлении;
сотрудника, заключившего контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы;
-сотрудники аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел;
- при увольнении из органов внутренних дел по основаниям, указанным в пунктах «и», «к», «л» ст. 58 Положения42.
В другом нормативном правовом акте, принятом в отношении работников системы МВД, установлено, что аттестации подлежат руководители, специалисты и другие работники, не имеющие воинских и специальных званий рядового и начальствующего состава, переводимые на условия оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (п. 3 Приказа МВД РФ от 21 декабря 1992 г. № 467 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников системы МВД России»43).
В Приказе МЧС РФ от 16 января 2003 г. № 20 (ред. от 15 февраля 2005 г.) «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора»44 установлено, что аттестации подлежат: государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные и заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору, главные и заместители главных государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору, государственные инспекторы города (района) по пожарному надзору.
В нормативных правовых актах о проведении аттестации указываются категории служащих, на которых не распространяется ее действие.
Так, например, в п. 6 Приказа ФТС РФ от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»45 закреплено, что аттестации не подлежат сотрудники:
1) занимающие должности менее года;
2) находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
3) прикомандированные к органам государственной власти Российской Федерации и организациям (указанные категории сотрудников не подлежат аттестации на период командирования);
4) сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, и беременные женщины (аттестация указанных сотрудников проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска).
В п. 9.5 «Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» закреплено, что не подлежат аттестации сотрудники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года (кроме лиц, представляемых к увольнению по пунктам «к», «л» статьи 58 Положения), а также сотрудники в период их отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Они проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.
3. Правовые нормы, регулирующие порядок осуществления аттестации
В настоящее время порядок проведения аттестации урегулирован в законодательных актах об отдельных видах правоохранительных органов, либо изданы ведомственные правовые акты по вопросам аттестации служащих.
Например, ст. 47 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»46 предусматривает, что аттестация сотрудников таможенных органов проводится для решения вопросов о:
1) соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности;
2) представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.
В законе определены сроки проведения аттестации: не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенного органа может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.
В законе предусмотрено, что порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы.
Порядок аттестации прокурорских работников урегулирован в ст. 41 Закона о прокуратуре, а также в Положении об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 74 (в ред. от 24 ноября 2006 г.)47.
В отношении сотрудников милиции Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 26 декабря 2008 г.) «О милиции»48 прямо не предусматривает необходимость проведения процедуры аттестации, однако ст. 19 «Прием и увольнение сотрудников милиции» в качестве одного из оснований увольнения устанавливает в п. «к» «по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации».
В Постановлении Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23 декабря 1992 г. (ред. от 25 декабря 2008 г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»49 урегулирован порядок проведения аттестации. Статья 17 предусматривает, что в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация.
Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы.
Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по основаниям, указанным в п. «и», «к», «л» ст. 58 Положения50.
Порядок проведения аттестации определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.
Также вопросы аттестации сотрудников ОВД регламентируются Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»51 (гл. IX).
В системе МВД в настоящее время приняты следующие акты по вопросам аттестации: Приказ МВД РФ от 21 декабря 1992 г. № 467 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников системы МВД России»52;
Приказ МВД РФ от 2 сентября 2005 г. № 717 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»53;
Приказ МВД РФ от 17 марта 2008 г. № 245 «Об утверждении регламента работы аттестационной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы»54.
В отношении иных правоохранительных органов порядок проведения аттестации урегулирован в следующих нормативных правовых актах:
Приказ ФМС РФ от 3 марта 2009 г. № 45 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной миграционной службы»55;
Приказ ФТС РФ от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»56;
Приказ ФТС РФ от 21 февраля 2008 г. № 166 «Об утверждении Положений о порядке проведения аттестации и о порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной таможенной службы»57;
Приказ ФТС РФ от 21 февраля 2008 г. № 166 «Об утверждении положений о порядке проведения аттестации и о порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной таможенной службы»58;
Приказ МЧС РФ от 28 марта 2007 г. № 168 «Об утверждении положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и руководителями территориальных органов, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»59;
Приказ МЧС РФ от 16 января 2003 г. № 20 (ред. от 15 февраля 2005 г.) «Об аттестации сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора» (вместе с «Положением о порядке проведения аттестации сотрудников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора, на предмет соответствия их установленным квалификационным требованиям»60;
Приказ ГФС РФ от 17 октября 2008 г. № 310 «Об утверждении Положения о комиссии по проведению аттестации федеральных государственных гражданских служащих подразделений центрального аппарата ГФС России, территориальных органов ГФС России в г. Москве и территориальных органов ГФС России, находящихся в оперативном подчинении управления ГФС России по Центральному федеральному округу»61.
Указанные нормативные правовые акты в основном регулируют процедуру аттестации в отношении государственных гражданских служащих, либо лиц, работающих в правоохранительных органах на основании трудового договора. К примеру, в п. 3 Приказа МВД РФ от 21 декабря 1992 г. № 467 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников системы МВД России» закреплено, что аттестации подлежат руководители, специалисты и другие работники, не имеющие воинских и специальных званий рядового и начальствующего состава, переводимые на условия оплаты труда на основе Единой тарифной сетки.
В представленной ниже таблице приводятся нормы 2-х проектов закона о правоохранительной службе Российской Федерации, регулирующих процедуру аттестации
| Проект 2004 г. Статья 38. Аттестация служащего | Проект 2009 г. Статья 36. Аттестация служащего |
| 1. В целях определения соответствия квалификации и служебной деятельности служащего требованиям, предъявляемым к замещаемой должности правоохранительной службы, проводится его аттестация. 2. Аттестация служащего проводится каждые 4 года пребывания в замещаемой должности правоохранительной службы, независимо от вида контракта. 3. Внеочередная аттестация служащего проводится: 1) при решении вопроса о переводе служащего в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона, кроме случаев назначения на равнозначную должность, назначения на должность после окончания обучения или по результатам конкурса, включения служащего в кадровый резерв в соответствии со статьей 92 настоящего Федерального закона; 2) при решении вопроса о прекращении служащим правоохранительной службы в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 94 настоящего Федерального закона. 4. Внеочередная аттестация служащего может проводиться по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов: 1) о переводе служащего в соответствии с частью 6 статьи 41 настоящего Федерального закона; 2) о расторжении со служащим контракта по основаниям, указанным в пунктах 6 – 8, 11 - 13 части 3 статьи 94 настоящего Федерального закона, и прекращении служащим правоохранительной службы. 5. Служащие, находившиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее, чем через год после выхода из отпуска, кроме случаев, предусмотренных пунктом 1 части 3 настоящей статьи. 6. Для проведения аттестации руководителем правоохранительного органа либо уполномоченным руководителем создается аттестационная комиссия, в состав которой включаются назначенные им служащие. В случае необходимости по решению председателя аттестационной комиссии к ее работе с правом совещательного голоса могут привлекаться также представители научных и образовательных учреждений, других организаций – специалисты в вопросах правоохранительной службы. 7. При проведении аттестации должна быть исключена возможность возникновения конфликта интересов, способного повлиять на результаты принимаемых аттестационной комиссией решений. 8. Непосредственным руководителем служащего готовятся мотивированный отзыв об исполнении служащим своих служебных обязанностей, соблюдении им требований к служебному поведению и запретов на правоохранительной службе за период, прошедший со времени предыдущей аттестации, и предложения в решение аттестационной комиссии, которые после ознакомления с ними служащего представляются аттестационной комиссии. 9. Порядок аттестации служащих определяется Президентом Российской Федерации. 10. Результаты проведения заседания аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании. 11. По результатам аттестации служащего аттестационной комиссией дается одна из следующих рекомендаций: 1) соответствует замещаемой должности правоохранительной службы; 2) соответствует замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности правоохранительной службы; 3) не соответствует замещаемой должности правоохранительной службы и подлежит увольнению; 4) о переносе аттестации на срок до одного года с предложением устранить недостатки и упущения в служебной деятельности, указанные в отзыве непосредственного руководителя, либо о направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации для последующего перевода или без такового. 12. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, подписываемый председателем и секретарем аттестационной комиссии. Служащий знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его соответствующему руководителю. 13. Аттестационный лист представляется руководителю, уполномоченному принимать решения по результатам аттестации. С учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее двух недель после проведения аттестации уполномоченным руководителем принимается решение: 1) о продлении со служащим контракта; 2) о включении служащего в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности правоохранительной службы; 3) о направлении служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; 4) о переводе служащего; 5) о переносе аттестации на срок до одного года; 6) о расторжении со служащим контракта и увольнении. |
3)по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов: а) о переводе служащего в соответствии с частью 6 статьи 39 настоящего Федерального закона; б) о расторжении со служащим контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 6-8, 11 - 13 части 3 статьи 92 настоящего Федерального закона; в) о прекращении служащим правоохранительной службы.
12. По результатам аттестации служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
замещаемой должности правоохранительной службы;
замещаемой должности правоохранительной службы и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности правоохранительной службы;
о продлении со служащим контракта;
4) о переносе аттестации служащего на срок до одного года с направлением служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
|