Головне управління державної служби україни
| Вид материала | Методичні рекомендації |
- Кабінету Міністрів України, що забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері, 267.15kb.
- Головне управління державної служби україни, 1448.46kb.
- Головне управління державної служби україни інформаційно-довідковий матеріал з питань, 1280.09kb.
- Методичні рекомендації розробка та впровадження систем управління якістю за стандартом, 256.58kb.
- Міністерство праці та соціальної політики україни інститут підготовки кадрів державної, 3024.54kb.
- Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції І закон, 111.69kb.
- Вузлові напрями реформування українського закон, 736.22kb.
- Я України як незалежної держави вимагає вироблення та реалізації стратегії розвитку,, 122.51kb.
- Міністерство праці та соціальної політики україни інститут підготовки кадрів державної, 1765.7kb.
- Довідка про підсумки діяльності Головного управління юстиції у Київській області, територіальних, 855.37kb.
Проект
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Методичні рекомендації
щодо оцінки діяльності державного органу стосовно забезпечення дотримання вимог законодавства з питань державної служби та антикорупційного законодавства
2007
ЗМІСТ
| І. Загальні положення | 3 |
| ІІ. Концептуальні положення системи оцінки діяльності державного органу щодо забезпечення дотримання законодавства | 4 |
| 2.1. Аналіз базових термінів | 4 |
| 2.2. Модель в рамках тріади “методологія – метод – методика”, як методологічний інструмент діяльності | 5 |
| 2.3. Модель опису діяльності робочого місця | 8 |
| 2.4. Модель представлення кількісної оцінки дотримання законодавства | 9 |
| ІІІ. Система оцінки діяльності державних органів щодо забезпечення дотримання законів України “Про державну службу” та “Про боротьбу з корупцією” | 13 |
| 3.1. Частотно-ранговий аналіз законів | 13 |
| 3.2. Формалізація принципів законів | 22 |
| 3.3. Методика визначення критерію оцінки діяльності державних органів щодо дотримання законів України “Про державну службу” та “Про боротьбу з корупцією” | 32 |
| 3.4. Запровадження методики оцінки діяльності державних органів | 36 |
| Список використаної літератури | 38 |
| Додатки | 41 |
1. Загальні положення.
1.1. Методичні рекомендації щодо оцінки діяльності державного органу стосовно забезпечення дотримання вимог законодавства з питань державної служби та антикорупційного законодавства (далі - Методичні рекомендації) підготовлені для розробки інструментарію реалізації та запровадження системи оцінки діяльності державних органів щодо забезпечення дотримання вимог законодавства з питань державної служби та антикорупційного законодавства відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року
№ 1767 „Про затвердження комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 роки” з урахуванням результатів науково-дослідної роботи на тему: “Розробка системи оцінок діяльності державного органу щодо забезпечення дотримання законодавства про державну службу (з урахуванням його оновлення) та антикорупційного законодавства”.
1.2. Методичні рекомендації не містять нових правових норм щодо прав, свобод та законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій і не можуть використовуватись для визначення їх зобов’язань перед державою.
Методичні рекомендації ґрунтуються на методологічному підході до кількісної оцінки діяльності державних органів щодо дотримання законів України „Про державну службу” та „Про боротьбу з корупцією”, що дозволило розробити методику визначення критерію оцінки діяльності державних органів щодо дотримання законодавства про державну службу з урахуванням його оновлення та антикорупційного законодавства. При цьому інноваційний характер розробленої методики потребує необхідності її апробації, подальшого внесення відповідних змін та розробки інструменту її реалізації. Розробка інструментарію реалізації запропонованої методики дасть змогу не тільки кількісно оцінити ступінь дотримання законодавства про державну службу та антикорупційного законодавства, а й виявити конкретні місця в діяльності державного органу, де змістовні принципи законів та головні функції його діяльності реалізуються не в повній мірі.
1.3. Нормативно-правову основу щодо оцінки діяльності державного органу стосовно забезпечення дотримання вимог законодавства з питань державної служби та антикорупційного законодавства складають Конституція України [1], закони України „Про боротьбу з корупцією” [2] та „Про державну службу” [3], Концепція подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності”, схваленої Указом Президента України від 11.09.06 № 742/2006 [4], та інші нормативно-правові акти антикорупційного законодавства.
ІІ. Концептуальні положення системи оцінки діяльності державного органу щодо забезпечення дотримання законодавства
2.1. Аналіз базових термінів
До базових термінів належать: закон, оцінювання, діяльність. Структурно-змістовний аналіз базових понять за допомогою методу системних тріад дефініцій [7] дозволив виділити системні ознаки кожного з них: елементність, зв’язаність та цілісність.
Найбільш загальне визначення поняття “закону” має такий зміст: закон – це встановлений державою звід обов’язкових правил і норм економічної і громадської поведінки усіх суб’єктів на території даної держави [8]. Для такого визначення поняття “закон” ознакою, яка відображає цілісність, є звід правил, норм, заборон і обмежень; ознакою елементності – суб’єкти на території держави; ознакою зв’язаності – поведінка. Стосовно контекстного розуміння ознак по відношенню до державної служби і державних органів, то ознака цілісності передбачає обов’язкову фіксацію обмежень в діяльності державних службовців, ознака елементності – специфічність кожного з державних органів, а ознака зв’язаності – опис поведінки в умовах зафіксованих обмежень і специфічності державного органу.
Поняття “оцінювання” має значно більш змістовних тлумачень ніж “закон”. Оцінювання – здійснення систематичних оцінок операцій і/або результатів програми чи політики, порівняння з явно або неявно вираженими стандартами, що має сприяти поліпшенню програми чи політики. В цьому тлумаченні поняття “оцінювання” ознаками є: цілісності – явні та неявні стандарти; елементності – операції, результат; зв’язаності – порівняння. При цьому слід вважати, що оцінювання це гнучке слово, яке можна застосовуватися з різноманітними термінами (оцінювання процесу, оцінювання результату, оцінювання за принципом і т.п.). В контексті оцінювання виконання закону державними органами дуже бажано мати явні стандарти, а також визначитись, що можна вважати результатом і яким чином проводити порівняння.
Поняття “діяльність” як і “оцінювання” має багато тлумачень. На самому загальному рівні діяльність розглядається в двох аспектах: як специфічно-людський спосіб відношення до світу та як функцію індивіда в процесі його взаємодії з оточенням [10]. Діяльність можна трактувати як сукупність послідовних дій, довільна, навмисна, опосередкована активність, яка направлена на досягнення усвідомлюваної цілі [11]. При такому тлумаченні ознакою цілісності виступає активність; ознакою елементності – ціль, яка усвідомлена; ознакою зв’язаності – досягнення. Інша трактовка стверджує, що діяльність, це специфічна людська форма відносин з оточуючим світом, зміст якої складає його доцільну зміну та перетворення в інтересах людей [12].