Головне управління державної служби україни
| Вид материала | Методичні рекомендації |
| 3.2 Формалізація принципів законів |
- Кабінету Міністрів України, що забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері, 267.15kb.
- Головне управління державної служби україни, 1448.46kb.
- Головне управління державної служби україни інформаційно-довідковий матеріал з питань, 1280.09kb.
- Методичні рекомендації розробка та впровадження систем управління якістю за стандартом, 256.58kb.
- Міністерство праці та соціальної політики україни інститут підготовки кадрів державної, 3024.54kb.
- Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції І закон, 111.69kb.
- Вузлові напрями реформування українського закон, 736.22kb.
- Я України як незалежної держави вимагає вироблення та реалізації стратегії розвитку,, 122.51kb.
- Міністерство праці та соціальної політики україни інститут підготовки кадрів державної, 1765.7kb.
- Довідка про підсумки діяльності Головного управління юстиції у Київській області, територіальних, 855.37kb.
3.2 Формалізація принципів законів
Існуючи процедури підготовки законів в Україні не передбачають на початковому етапі їх розробки формалізації змістовних принципів закону. А для реалізації запропонованого підходу до оцінки діяльності державного органу по виконанню законів такі принципи необхідні. В якості методологічної основи формування принципів було використано підхід, який викладено в роботі [27].
Формування змістовних принципів законів будемо проводити виходячи з аналізу змісту їх статей з урахуванням отриманої інформації при частотно-ранговому дослідженні. Загальним принципом, який розкривається у всіх законах, є принцип визначеності тлумачень базових понять. Підтвердженням цього є наявність у всіх законах розділу “загальні положення”, де чітко визначаються ті поняття, які, на думку їх авторів, є базовими. Крім того, у тексті законів зустрічаються статті, де реалізовано основне правило формулювання понять – виділення основних ознак, сукупність яких дає виділити підставу з реального світу ті предмети, явища, процеси та інше, які підпадають під ці поняття. Наприклад, стаття 27 Закону України “Про державну службу” визначає просування по службі як заняття більш високої посади або шляхом присвоєння більш високого рангу. Тобто просування визначається як заняття або присвоєння.
Закон України “Про боротьбу з корупцією” змістовно розкриває три основні принципи:
- передбаченість адміністративної та правової відповідальності особи за вчинені і здійсненні корупційні правопорушення закону;
- обмеженість діяльності осіб уповноважених на виконання функції держави;
- декларування особами (державними службовцями) доходів.
Приведемо підтвердження повноти і достатності цих принципів. В таблиці 3.3 перераховані усі терміни, які застосовані для формулювання принципів, їх ранги та відносні частоти.
Таблиця 3.3
Статистичний аналіз змістовних принципів Закону України “Про боротьбу з корупцією”
| № п/п | Назва терміна | Ранг | Частота | Відносна частина, % |
| | Корупція | 1 | 69 | 6,1 |
| | Закон | 2 | 57 | 5,1 |
| | Особа | 4 | 45 | 4,0 |
| | Держава | 5 | 43 | 3,8 |
| | Виконання | 8 | 26 | 2,3 |
| | Правопорушення | 9 | 22 | 2,0 |
| | Адміністративна | 10 | 20 | 1,8 |
| | Відповідальність | 11 | 20 | 1,8 |
| | Функцій | 13 | 20 | 1,8 |
| | Уповноважених | 14 | 19 | 1,7 |
| | Службовцям | 18 | 17 | 1,5 |
| | Доходи | 19 | 15 | 1,3 |
| | Вчинення | 21 | 14 | 1,2 |
| | Передбаченість | 23 | 13 | 1,2 |
| | Здійснення | 22 | 13 | 1,2 |
| | Правова | 26 | 12 | 1,1 |
| | Діяльність | 25 | 12 | 1,1 |
| | Обмеженість | 45 | 7 | 0,6 |
| | Декларування | 118 | 2 | 0,2 |
| УСЬОГО | 19 термінів | 446 | 39,5 | |
Як бачимо, принципи містять 19 термінів, які в тексті закону мають 39,5% загального застосування. З двадцятивідсоткової зони перших 26 рангів у принципи увійшло 17 термінів (або 65,4%). А з двадцяти відсоткової зони частот, яка складається з чотирьох термінів (таблиця 3.4), увійшли усі чотири терміна.
Таблиця 3.4
Змістовна частина початку частотно-рангового розподілу Закону України “Про боротьбу з корупцією”
| Ранг | Термін | Абсолютна частота | Відносна частота | Накопичена частота |
| 1 | Корупція | 69 | 6,1 | 6,1 |
| 2 | Закон | 57 | 5,1 | 11,2 |
| 3 | Стаття(і) | 54 | 4,8 | 16,0 |
| 4 | Особа | 45 | 4,0 | 20,0 |
| 5 | Держава | 43 | 3,8 | 23,8 |
| 6 | України | 42 | 3,7 | 27,5 |
| 7 | Діяння | 36 | 3,2 | 30,7 |
| 8 | Виконання | 26 | 2,3 | 33,0 |
| 9 | Правопорушення | 22 | 2,0 | 35,0 |
| 10 | Адміністративна | 20 | 1,8 | 36,8 |
| … | | | | |
Такі високі статистичні показники свідчать про повноту запропонованих змістовних принципів Закону України “Про боротьбу з корупцією”.
Закон України “Про державну службу” змістовно розкриває три основні принципи:
- збалансованість законодавчо встановлених посадових прав, обов’язків і повноважень державних службовців, виходячи з функцій органу;
- відповідність вимог передбачених трудовими процедурами фактичним якостям осіб;
- виконання умов соціально-матеріального забезпечення працівників, пенсіонерів і членів їх сімей.
Крім того, у чинному законі передбачено восьмий розділ “Відповідальність за порушення законодавства про державну службу”. Але він містить одну статтю 38. Виходячи з назви розділу, він повинен розкривати перший змістовний принцип Закону України “Про боротьбу з корупцією”. Проте, цього не має.
Враховуючи значно більший за обсягом об’єм цього закону у порівнянні з Законом України “Про боротьбу з корупцією”, в змістовних принципах застосована процедура введення узагальнюючих термінів. Це такі терміни як “трудові процедури”, “якості особи”, “соціально-матеріальне забезпечення”. В законі вони представлені групою термінів, які наведено в таблиці 3.5.
Таблиця 3.5
Структура узагальнених термінів змістовних принципів Закону України “Про державну службу”
| № п/п | Назва терміна | Ранг | Частота | Відносна частина, % |
| А Трудова процедура | 133 | 5,6 | ||
| | Присвоєння | 19 | 24 | |
| | Прийняття | 26 | 17 | |
| | Порядок | 32 | 14 | |
| | Відставка | 30 | 14 | |
| | Призначення | 41 | 11 | |
| | Займання | 43 | 10 | |
| | Припинення | 46 | 10 | |
| | Перебування | 50 | 9 | |
| | Просування | 55 | 8 | |
| | Проходження | 69 | 8 | |
| | Конкурс | 63 | 8 | |
| В Фактичні якості | 175 | 7,4 | ||
| | Категорія | 7 | 38 | |
| | Ранг | 11 | 33 | |
Продовження таблиці 3.5
| | Праця | 10 | 33 | |
| | Стаж | 35 | 13 | |
| | Підвищення | 45 | 10 | |
| | Кваліфікація | 52 | 9 | |
| | Вік | 57 | 8 | |
| | Навчання | 64 | 8 | |
| | Професіоналізм | 68 | 8 | |
| | Сумлінна | 72 | 8 | |
| | Компетентність | 78 | 7 | |
| С Соціально-матеріальне | 134 | 5,7 | ||
| | Пенсія | 6 | 47 | |
| | Плата (оплата) | 53 (95) | 15 | |
| | Заробітна | 38 | 12 | |
| | Страхування | 40 | 12 | |
| | Виплачується | 44 | 10 | |
| | Відпустка | 59 | 8 | |
| | Надбавка | 65 | 8 | |
| | Оклади | 66 | 8 | |
| | Соціальне | 71 | 8 | |
| | Доплати | 90 | 6 | |
Як бачимо, узагальнені терміни мають відносну частоту від 5,6% до 7,4%. Вони складаються з 10-11 складових термінів. Слід відзначити, що основна більшість цих термінів належать до 80% обсягу від загальної кількості термінів. Ця зона закінчується на 78 ранзі.
В таблиці 3.6 наведені усі терміни принципів.
Таблиця 3.6
Статистичний аналіз змістовних принципів Закону України “Про державну службу”
| № п/п | Назва терміна | Ранг | Частота | Відносна частина, % |
| | Державні | 1 | 294 | 12,5 |
| | Службовці | 2 | 270 | 11,4 |
| | Фактичні якості | - | 175 | 7,4 |
| | Соціальне-матеріальне | - | 134 | 5,7 |
| | Трудова процедура | - | 133 | 5,6 |
| | Посада | 4 | 93 | 3,9 |
| | Орган | 9+17 | 33+26 | 2,5 |
| | Законодавче | 5 | 57 | 2,4 |
| | Права | 8 | 35 | 1,5 |
| | Працівник | 10 | 33 | 1,4 |
| | Виконання | 14 | 27 | 1,1 |
| | Осіб | 23+5+189 | 26 | 1,1 |
| | Обов’язки | 24 | 18 | 0,8 |
| | Встановлення | 33 | 13 | 0,6 |
| | Повноваження | 34 | 13 | 0,6 |
| | Передбачено | 36 | 12 | 0,5 |
| | Члени | 48 | 10 | 0,4 |
| | Умови | 47 | 10 | 0,4 |
| | Забезпечення | 51 | 9 | 0,4 |
| | Сім’я | 76 | 7 | 0,3 |
| | Функції | 101 | 6 | 0,3 |
| | Збалансованість | - | - | - |
| | Відповідність | - | - | - |
| | Вимоги | - | - | - |
| УСЬОГО | 24 терміна | 1431 | 60,7 | |
Відносна частина вживання цих термінів в законі складає 60,7%. Для передачі змісту принципу було вжито три терміни, яких немає в законі. Це “збалансованість”, “відповідність” та “вимоги”. Із таблиці 3.7 видно, що з перших чотирьох термінів закону, накопичена частота вживання яких складає близько 32%, у принципи не ввійшов лише термін “України”.
Таблиця 3.7
Змістовна частина початку частотно-рангового розподілу Закону України “Про державну службу”
| Ранг | Термін | Абсолютна частота | Відносна частота | Накопичена частота |
| 1 | Держава | 294 | 12,46 | 12,46 |
| 2 | Служба(овці, ова) | 270 | 11,4 | 23,86 |
| 3 | України | 99 | 4,2 | 28,06 |
| 4 | Посад(ова) | 93 | 3,9 | 31,96 |
| 5 | Закон(одавство) | 57 | 2,4 | 34,36 |
| 6 | Пенсії | 47 | 2,0 | 36,36 |
| 7 | Категорія | 38 | 1,6 | 37,96 |
| 8 | Право | 35 | 1,5 | 39,46 |
| 9 | Органи | 33 | 1,4 | 40,86 |
| 10 | Праця(івники) | 33 | 1,4 | 42,26 |
| … | | | | |
В статті 3 Закону України “Про державну службу” викладено основні принципи державної служби. Але вони мають декларативний характер і практично змістовно не розкриті в Законі.
З метою з’ясування розуміння державними службовцями принципів, на яких побудовано закони України “Про боротьбу з корупцією” та “Про державну службу”, проведено анкетування 70 осіб. В таблиці 3.8 та 3.9 наведені результати обробки анкет. Вони свідчать про те, що державні службовці чітко не відрізняють такі поняття, як принципи державної служби і принципи, на яких побудовано закони. Такий стан справ потребує проведення роз’яснень серед державних службовців.
Таблиця 3.8
Результати відповідей респондентів на запитання “Як Ви вважаєте, на яких принципах побудовано Закон України “Про боротьбу з корупцією”?”
| № п/п | Принцип | Частота |
| | Попередження здійснення корупційних дій | 17 |
| | Чіткої правової регламентації діяльності державних органів | 12 |
| | Персональної відповідальності | 11 |
| | Забезпечення інтересів, прав та гарантій фізичних та юридичних осіб | 10 |
| | Виявлення та припинення проявів корупції та інше | 10 |
| | Законності | 8 |
| | Організаційний принцип | 7 |
| | Прозорості | 6 |
| | Не зловживання посадою | 5 |
| | Правових | 5 |
| | Поновлення законних прав та інтересів фізичних та юридичних осіб | 4 |
| | Служіння народу | 4 |
| | Чесність | 3 |
| | Порядність | 3 |
| | Покарання | 2 |
| | Честі | 2 |
| | Запобігання протизаконним діянням з боку держслужбовців | 2 |
| | Демократизм | 2 |
| | Справедливість | 2 |
| | Виконання повноважень | 2 |
| | Протидія корупції | 1 |
| | Боротьба з корупцією | 1 |
| | Совісті | 1 |
| | Дисциплінування державних службовців | 1 |
| | Однакові вимоги до всіх службовців | 1 |
| | Моралі | 1 |
Продовження таблиці 3.8
| | Роз’яснення | 1 |
| | Усунення наслідків корупції | 1 |
| | Публічність | 1 |
Таблиця 3.9
Результати відповідей респондентів на запитання “Як Ви вважаєте, на яких принципах побудовано Закон України “Про державну службу”?”
| № п/п | Принцип | Частота |
| | Законність | 31 |
| | Соціальної справедливості | 28 |
| | Служіння народу України | 27 |
| | Демократизму | 24 |
| | Професіоналізм | 19 |
| | Гуманізму | 18 |
| | Чесність | 13 |
| | Дотримання прав, свобод та інтересів підприємств, установ, організацій та об’єднань громадян | 12 |
| | Відданість справі | 11 |
| | Компетентності | 10 |
| | Персональна відповідальність за виконання обов'язків | 9 |
| | Пріоритету прав людини | 7 |
| | Ініціативності | 7 |
| | Прозорість | 4 |
| | Порядність | 3 |
| | Організаційний принцип | 3 |
| | Правовий принцип | 3 |
| | Принциповість | 2 |
| | Діяльності та статусу держслужбовця | 2 |
| | Гуманність | 2 |
| | Знання Конституції | 1 |
| | Знання законів, положень | 1 |
| | Порядку | 1 |
| | Дотримання закону держслужбовцем | 1 |
| | Закон захищає держслужбовця | 1 |
| | Гідності | 1 |
Продовження таблиці 3.9
| | Догми | 1 |
| | Поліпшення життя пересічених громадян | 1 |
| | Визначення прав та обов’язків держслужбовців | 1 |
| | Соціальна захищеність | 1 |
| | Виконання функцій держави | 1 |
| | Не зловживання своєю посадою | 1 |
Для більш зручнішого застосування змістовних принципів законів України “Про боротьбу з корупцією” та “Про державну службу” зведемо їх в єдину таблицю і запровадимо скорочену їх назву (табл. 3.10).
Таблиця 3.10
Таблиця скорочених і повних назв принципів законів
| № п/п | Скорочена назва принципу | Повна назва принципу | Закон, який розкриває принцип |
| | Особистої відповідальності | Передбаченності адміністративної та правової відповідальності особи за вчинені і здійсненні корупційні правопорушення закону | Про боротьбу з корупцією |
| | Обмеженості діяльності | Обмеженості діяльності осіб уповноважених на виконання функції держави | Про боротьбу з корупцією |
| | Збалансованості прав і обов’язків | Збалансованості законодавче встановлених посадових прав, обов’язків і повноважень державних службовців виходячи з функцій органу | Про державну службу |
| | Відповідності якостей особи | Відповідності вимог передбачених трудовими процедурами фактичним якостям осіб | Про державну службу |
| | Декларування доходів | Декларування особами (державними службовцями) доходів | Про боротьбу з корупцією |
| | Матеріального забезпечення | Виконання умов соціально-матеріального забезпечення працівників, пенсіонерів і членів їх сімей | Про державну службу |