Рекомендації для України з інституційного устрою 36 2Частина I система регулювання 43
| Вид материала | Документы |
- Закон україни про адміністративно-територіальний устрій України, 286.08kb.
- Методичні рекомендації "Правове регулювання надання відпусток працівникам" Полтава, 306.32kb.
- Підтримуючи курс України на інтеграцію в Європейський Союз, 39.71kb.
- Загальна характеристика роботи Актуальність теми дослідження, 646.37kb.
- Тема. Система нетарифного регулювання план, 384.38kb.
- Постанова Правління Національного банку України від 30 квітня 2009 року n 259 Зареєстровано, 346.95kb.
- План Організаційна структура управління зовнішньоекономічною діяльністю в Україні., 64.68kb.
- Г. С. Сковороди юридичний факультет Процевський В. О. Лукь’янчиков О. М. «Правове регулювання, 378.25kb.
- Закон україни про Національну комісію регулювання транспорту України, 113.94kb.
- Наталії Михайлівни «Регулювання розвитку аквакультури у штучних водоймах України», 138.8kb.
2.3Рекомендації для України з системи регулювання
В цьому розділі ми подаємо рекомендації для втілення належної системи регулювання, що базується на принципах передової практики. Ці принципи подано в Таблиця 5 нижче, з запропонованими часовими рамками для їх застосування.
| Рекомендація | Завдання | Коротко-термінове | Середньо-термінове | Довго-термінове |
| Рекомендація 1: Розробити систему для забезпечення обгрунтованості та мінімізації регулювання | З1. Розробити методику аналізу ринків | | | |
| З2. Визначити економічні ринки | | | | |
| З3. Провести аналіз кожного ринку | | | | |
| З4. Регулювати ринки там де це необхідно | | | | |
| З5. Усувати регулювання коли ринки стають конкурентними | | | | |
| Рекомендація 2: Забезпечити технологічну нейтральність регулювання | | | | |
| Рекомендація 3: Продовжувати покращувати прозорість регулювання | | | | |
| Рекомендація 4: Встановити формальний структурований процес громадських консультацій | | | | |
| Рекомендація 5: Втілити ефективний механізм вирішення спорів | Дозволити НКРЗ вирішувати більшість спорів | | | |
| Заохочувати менш формальні способи вирішення спорів | | | | |
| Запровадити Кодекси Практики для вирішення спорів зі споживачами | | | | |
| Таблиця 5: Очікуваний графік для рекомендацій з системи регулювання Короткотерміновий період означає до 1 року, середньотерміновий 1-2 роки, і довготерміновий період 3 роки або більше | ||||
Рекомендація 1: Розробити структуру для забезпечення обгрунтованості та мінімальності регулювання
Важливою проблемою існуючої системи регулювання телекомунікаційної галузі в Україні є відсутність системи належно структурованого обгрунтування прийняття нових елементів регулювання. Як зазначалося в розділі про передову практику, така система повинна звичайно включати аналіз ринків та визначення чи працює в конкретному економічному ринку конкуренція. Регулюватися можуть лише ті економічні ринки, на яких деякі оператори мають Значну Ринкову Владу.
Ми рекомендуємо втілити в Україні наступні завдання, щоб зблизити її систему регулювання з міжнародною передовою практикою.
 |
| Малюнок 9: Завдання для застосування рекомендації 1 |
Завдання 1: Розробити методику аналізу ринків
НКРЗ у співпраці з АМК повинна розробити детальну методологію для визначення і аналізу економічних ринків в телекомунікаційній галузі, яка б дозволяла визначення чи є ринки конкурентними, чи, можливо, деякі оператори мають Значну Ринкову Владу на деяких з відповідних ринків.
Правила передової практики для визначення відповідних ринків та оцінки домінування в контексті телекомунікаційної галузі можна знайти, наприклад, в Рекомендаціях Європейської Комісії з визначення ринків та оцінки ринкової влади (див. Вкладку 3). Запропонована методика для оцінки домінування на ринку має бути узгоджена з принципами передової практики.
Завдання 2: Визначити економічні ринки
Аналіз ринків повинен починатися зі встановлення різних економічних ринків в межах телекомунікаційної галузі. Для забезпечення чіткості та прозорості, НКРЗ повинна розробити, у співпраці з АК, чітку методику для визначення економічних ринків в яких може бути потреба у застосуванні ex-ante регулювання.
Як зазначалося в наших рекомендаціях з інституційного устрою, НКРЗ повинна мати повноваження застосовувати таку методику в телекомунікаційній галузі. Це має відбуватися у співпраці з АК, щоб забезпечити що НКРЗ застосовує відповідні концепції у спосіб що відповідає загальним конкурентним принципам (див. Розділ 1.3).
Завдання 3: Провести аналіз кожного ринку та визначити домінуючих операторів
Наступним кроком слід провести економічний аналіз кожного ринку, щоб визначити чи є він конкурентним чи, можливо, деякі оператори мають Значну Ринкову Владу на відповідних ринках. Аналіз всіх ринків може забрати певний час, тому ця робота повинна починатись з ринків що видаються найбільш проблемними.
Згідно з чинною системою регулювання, такий аналіз ринків та визначення домінуючих операторів повинні виконуватись АК. Як зазначалося в розділі 1.3, ми рекомендуємо щоб такі повноваження були передані НКРЗ, оскільки розмір поточної роботи пов’язаної з аналізом ринків може бути дуже великим для того щоб АК міг провести такий аналіз вчасно, враховуючи його відповідальність за всі галузі.
Завдання 4: Регулювати ринки де конкуренція є недостатньою
Лише ринки для яких встановлено що конкуренція є недостатньою, повинні регулюватися, і це має бути єдиною підставою для введення регулювання.
Обрані засоби коригування мають бути мінімальними у відповідності до встановленої проблеми. Головним принципом тут є мінімізація регулювання, тобто, якщо існує кілька корективних засобів що можуть вирішити встановлену проблему, засіб що вимагає найменшого втручання повинен мати перевагу перед засобами що вимагають більше втручання.
Завдання 5: Відміняти регулювання коли ринки стають конкурентними
НКРЗ повинна також здійснювати періодичний моніторинг ринків де вона раніше визначила недостатність конкуренції. Якщо якийсь ринок стає конкурентним, його регулювання повинно бути припинено.
Рекомендація 2: Забезпечити технологічну нейтральність як базовий принцип всіх елементів політики та регулювання
Деякі ключові елементи структури регулювання телекомунікацій в Україні на даний час не є технологічно нейтральними. Наприклад, зобов’язання універсальних послуг згадуються лише в термінах послуг фіксованого зв’язку. Це є несумісним з належно функціонуючим сучасним ринком телекомунікацій, і ми рекомендуємо змінити акцент всіх законів та нормативних актів (у випадках які мають відношення до цього) до технологічно-нейтрального підходу. Це слід зробити так швидко як тільки реально можливо, а потім слід підтримувати цю вимогу як ключовий регулятивний принцип для розвитку та застосування політики та регулювання в галузі.
Це є основоположним принципом в новій системі ЄС, і тому він впливає на всі аспекти регулювання по всьому ЄС.
Рекомендація 3: Продовжувати покращувати прозорість регулятивного процесу
Ми розуміємо що ситуація з прозорістю регулятивного процесу постійно покращується. Особливо в найновіших нормативних актах (таких як Правила про взаємоз’єднання, що були прийняті в січні 2006 року), прямо зазначається вимога публічного надання важливої інформації, включаючи через бюлетень та вебсайт НКРЗ. Виглядає що виконання таких вимог також покращується. Наприклад, нещодавно був відкритий новий вебсайт Комісії з покращеним дизайном, і навіть попередня версія вебсайту містила багато важливих розділів інформації.
Ми рекомендуємо Комісії наполегливо продовжувати подальше покращення громадського доступу до всіх аспектів найновішої інформації про регулятивний процес в галузі, оскільки така прозорість є одним з ключових інструментів сприяння розвитку ринку та чесної конкуренції.
НКРЗ слід також розглянути можливість публікації щорічного «робочого плану» (на зразок річного звіту компаній), який би описував досягнення минулого року та плани на наступний рік. Робочий план повинен також намагатися визначити завдання які будуть здійснені в наступному році, з метою надання учасникам ринку чіткого огляду цілей регулятора на найближче майбутнє.
Як приклад, в Польщі та Ірландії регулятивні органи регулярно друкують річні звіти, показуючи структуру і функції регулювання, а також обговорюючи досягнення політики регулювання, подаючи плани на рік вперед та фінансові звіти за минулий рік. Це є також загальноприйнятою практикою в інших європейських країнах, таких як Англія і Нідерланди.
Рекомендація 4: Встановити формальний структурований процес громадських консультацій
НКРЗ вже проводить регулярні консультації з представниками галузі, і ми розуміємо що багато операторів беруть активну участь в таких консультаціях. НКРЗ також має постійно оновлюваний список проектів регулятивних актів і рішень з повними текстами документів на своєму вебсайті, запрошуючи всі зацікавлені сторони висловлювати Комісії свої погляди на ці проекти. З метою подальшого покращення цього процесу громадських консультацій, нашою рекомендацією є зробити його формальним і структурованим. Формалізація вимагатиме зробити громадську консультацію обов’язковим етапом процесу підготовки нових регулятивних актів чи прийняття регулятивних рішень (що потребуватиме внесення відповідних змін до законодавства). Структуризація означає запровадження в законодавстві наступних вимог:
- встановлення чітких часових термінів протягом яких НКРЗ, КМ та інші органи повинні приймати відгуків на проекти документів чи рішень;
- зобов’язання для регулятивних органів розглядати громадські відгуки отримані в процесі консультації, і надавати для загального доступу повний перелік обгрунтувань чому кожен відгук був чи не був врахований під час остаточного доопрацювання проекту документа28; та
- заборона внесення суттєвих змін до проектів документів чи рішень після закінчення громадської консультації, інакше ніж з проведенням нового повного кола консультацій.
Вирішуючи які коментарі взяти до уваги, і більш загально в процесі підготовки проекту документа чи рішення, Комісія має слідувати принципам передової практики прийняття рішень:
- рішення мають прийматися в рамках урядової політики та в межах юридичних повноважень НКРЗ;
- НКРЗ має взяти до уваги всі належні фактори з точки зору існуючої політики, завдання Комісії та її юридичних зобов’язань, і відкинути всі інші фактори;
- рішення повинні прийматися вчасно і без затримок; якщо потрібні детальні розрахунки, принципи таких розрахунків повинні бути затверджені якомога швидше, а вже самі розрахунки пізніше;
- рішення повинні по можливості базуватися на об’єктивних даних; та
- рішення мають бути обгрунтованими, об’єктивними та безпристрастними.
Ми рекомендуємо включити ці принципи до внутрішніх правил НКРЗ.
Процес консультацій буде також посилено якщо НКРЗ призначить високопосадового службовця, який би був підпорядкований Голові Комісії, очолити команду яка б відповідала за управління процесами консультації.
Чіткі та добре усталені процеси консультацій є нормою у Великобританії, Ірландії та Норвегії.
Рекомендація 5: Встановити ефективний механізм вирішення спорів
Вирішення спорів в телекомунікаційній галузі в Україні знаходиться на відносно ранньому етапі розвитку, і існує лише обмежений досвід його практичного застосування. Цей розділ надає наші рекомендації в цій сфері.
 |
| Малюнок 10: Завдання для застосування рекомендації 5 |
Завдання 1: Поширити повноваження НКРЗ на вирішення спорів в інших сферах
На даний час повноваження НКРЗ обмежені вирішенням спорів що постають з «укладання, зміни чи припинення» договорів про взаємоз’єднання. НКРЗ також повинна отримати повноваження вирішувати спори що постають з виконання таких договорів, та в інших сферах що належать до її юрисдикції, включаючи конфлікти між споживачами та операторами. Такі пропозиції зараз знаходяться на розгляді у Верховній Раді, в законопроекті № 9193.
Завдання 2: Заохочувати менш формальні механізми вирішення спорів
В доповнення до стандартного повного процесу, НКРЗ повинна могти:
- розглядати спори в рамках процесу регулятивного вирішення29;
- застосовувати менш формальні процеси, такі як консультації; або
- застосовувати певну форму Альтернативного Вирішення Спорів30.
Завдання 3: Запровадити Кодекси Практики для розв’язання спорів зі споживачами
НКРЗ повинна також вимагати від усіх компаній, що надають телекомунікаційні послуги, розробити, для затвердження Комісією, Кодекси Практики, які б встановлювали прості, доступні за вартістю процедури вирішення спорів між такими компаніями та споживачами.
Запровадження Кодексів Практики для вирішення спорів із споживачами є загальноприйнятим в багатьох Європейських країнах. Прикладом практичного застосування таких кодексів може бути Ірландія, де регулятор (Comreg) поставив перед компаніями що надають послуги вимогу прийняти кодекси практики для вирішення спорів. Такі кодекси мають окреслювати процедури що їм повинні слідувати споживачі для подання скарги, та кроки до яких вони можуть вдатися якщо їхня скарга лишається незадоволеною. ComReg втручається лише якщо такі процедури були вичерпані. Якщо необхідне таке втручання, ComReg може вирішувати спори що стосуються невиконання регулятивного зобов’язання; в інших випадках, ComReg діє як арбітр між сторонами.