Geum.ru

Закон україни про Національну комісію регулювання транспорту України

Вид материалаЗакон

Содержание


Загальні положення
Національна комісія регулювання транспорту
Відповідальність суб'єктів природних монополій та суміжних ринків, національної комісії регулювання транспорту та їх посадових о
Прикінцеві положення
Подобный материал:



ЗАКОН УКРАЇНИ


Про Національну комісію регулювання

транспорту України


Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності Національної комісії регулювання транспорту України, яка здійснює державне регулювання суб’єктів природних монополій та суміжних ринків за участю суб’єктів природних монополій у сфері транспорту України.


Метою цього закону є забезпечення ефективності функціонування ринків транспортних послуг на основі збалансування інтересів суспільства, суб’єктів природних монополій та споживачів транспортних послуг.


Глава I


ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ


Стаття 1. Визначення термінів


У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:


транспортні послуги – послуги, що надаються суб’єктами природних монополій та суміжних ринків за участю суб’єктів природних монополій у сфері транспорту України, які відповідно до чинного законодавства підлягають державному регулюванню.


Стаття 2. Сфера дії Закону


Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають на ринках транспортних послуг України, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках за участю суб'єктів природних монополій.


Сфери діяльності суб'єктів природних монополій та суміжні ринки монополій у сфері транспорту України визначаються Законом України «Про природні монополії».


Стаття 3. Предмет регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суміжних ринків, які здійснюють діяльність на ринках транспортних послуг


Предметом регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суміжних ринків, які здійснюють діяльність на ринках транспортних послуг, згідно з цим Законом є:


тарифи (збори, плати) на транспортні послуги, які відповідно до чинного законодавства підлягають державному регулюванню та надаються суб’єктами природних монополій.


Стаття 4. Принципи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суміжних ринків, які здійснюють діяльність на ринках транспортних послуг


Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суміжних ринків, які здійснюють діяльність на ринках транспортних послуг, базується на таких принципах:


гласності та відкритості процедур регулювання;


адресності регулювання, його спрямованості на конкретний суб'єкт природної монополії;


базування розрахунків тарифів на собівартості послуг з урахуванням отримання прибутку, з урахуванням кон'юнктури міжнародного транспортного ринку, роду вантажу та його вартості, логістичних схем транспортування вантажів, конкурентоспроможності альтернативних напрямків перевезень та інших факторів, що впливають на обсяги перевезень вантажів;


необхідності уникнення перехресного субсидування одних транспортних послуг за рахунок інших;


стимулювання підвищення якості транспортних послуг і задоволення попиту на них;


забезпечення захисту прав споживачів.


При регулюванні тарифів (зборів, плат) на транспортні послуги враховуються:


витрати, які згідно з чинним законодавством України відносяться на витрати виробництва та обігу;


податки і збори (обов'язкові платежі) до бюджетів та до державних цільових фондів;


вартість основних виробничих фондів, амортизаційні відрахування, потреби в інвестиціях, необхідних для відтворення основних виробничих фондів;


очікуваний прибуток від надання послуг за різними тарифами;


кон'юнктура міжнародного транспортного ринку;


віддаленість пунктів призначення при наданні транспортних послуг;


відповідність якості транспортних послуг потребам споживачів;


державні дотації та інші форми державної підтримки.


Глава III


НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ТРАНСПОРТУ


Стаття 5. Орган державного регулювання у сфері транспорту


Органом державного регулювання природних монополій та суміжних ринків за участю суб’єктів природних монополій у сфері транспорту є Національна комісія регулювання транспорту (НКРТ), яка утворюється відповідно до Закону України «Про природні монополії».


Національна комісія регулювання транспорту у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Національну комісію регулювання транспорту.


Стаття 6. Завдання Національної комісії регулювання транспорту


Основними завданнями НКРТ є:


сприяння створенню умов, які забезпечують за рахунок виникнення та розвитку конкуренції виведення ринку транспортних послуг із стану природної монополії, що дасть можливість ефективніше задовольняти попит, а також сприяння розвитку конкуренції на суміжних ринках;


сприяння лібералізації тарифного регулювання в секторах з потенційно можливою внутрішньогалузевою, міжгалузевою, міжтранспортною та міжнародною конкуренцією;


формування тарифної політики на ринку транспортних послуг, що перебувають в стані природної монополії;


сприяння ефективному функціонуванню ринків транспортних послуг на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів товарів, послуг що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій;


захист прав споживачів транспортних послуг.


Стаття 7. Функції Національної комісії регулювання транспорту


НКРТ відповідно до покладених на неї завдань:


формує у сфері транспортних послуг цінову політику;


встановлення тарифів, зборів та плат за послуги суб’єктів природних монополій, які здійснюють діяльність на ринках транспортних послуг та суміжних ринках за участю суб'єктів природних монополій;


подає відповідним державним органам пропозиції щодо укладання державних контрактів, розробки стандартів і показників якості товарів і послуг та пропозиції щодо регулювання інвестиційних процесів у сфері надання транспортних послуг суб’єктами природних монополій;


складає і веде реєстри суб'єктів природних монополій, діяльність яких регулюється відповідно до Закону України «Про природні монополії» у сфері транспорту України;


проводить моніторинг економічної кон'юнктури, кон'юнктури міжнародного транспортного ринку та інших факторів, що впливають на тарифну політику в транспортному секторі України;


бере участь у розробці та вносить у встановленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавства про природні монополії;


інформує громадськість через засоби масової інформації про свою діяльність і діяльність суб'єктів природних монополій;


публікує щорічні доповіді про результати своєї діяльності та діяльності суб'єктів природних монополій;


передає до відповідних державних органів матеріали про порушення чинного законодавства у сфері тарифного регулювання.


Стаття 8. Повноваження Національної комісії регулювання транспорту


НКРТ має право:


приймати в межах своєї компетенції у порядку, встановленому Положенням про комісію, рішення, які є обов'язковими для виконання суб'єктами природних монополій ринку транспортних послуг;


звертатися до суду з відповідними позовними заявами в разі порушення суб'єктами природних монополій та суб’єктами господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, норм Закону України «Про природні монополії»;


організовувати проведення науково-технічних та аналітичних досліджень з питань, що належить до її компетенції;


вирішувати питання щодо підготовки кадрів апарату НКРТ, підвищення їх кваліфікації;


подавати Кабінету Міністрів України щорічні звіти про свою діяльність;


розробляти в межах своєї компетенції Регламент НКРТ, а також нормативно-правові акти;


здійснювати в межах повноважень співробітництво з відповідними органами регулювання у сфері транспорту інших держав;


інформувати громадськість про свою роботу, видавати офіційний друкований бюлетень і публікувати в ньому нормативно-правові акти, відомості та іншу інформацію;


приймати рішення про накладання штрафів на суб'єктів природних монополій у випадках, встановлених законодавством;


отримувати у встановленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію про діяльність суб'єктів природних монополій, необхідну для здійснення покладених на них функцій;


отримувати від суб’єктів природних монополій та суміжних ринків, які здійснюють діяльність у сфері транспорту, статистичну звітність в обсягах, порядку і в терміни, визначені законодавством;


залучати науковців та спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій (за згодою) для розроблення проектів нормативно- правових актів, проведення консультацій та експертиз;


здійснювати інші повноваження, передбачені Положенням про національну комісію регулювання транспорту України, законодавством та нормативно-правовими актами.


Посадові особи НКРТ під час виконання своїх службових обов'язків, якщо це не суперечить чинному законодавству, мають право безперешкодного доступу на підприємства, установи і організації незалежно від їх приналежності та форми власності, що діють на ринках транспортних послуг України, які перебувають у стані природної монополії та суміжних ринках за участю суб'єктів природних монополій.


Стаття 9. Склад, порядок призначення членів та функції керівництва Національної комісії регулювання транспорту


НКРТ складається з Голови та шести членів, які призначаються та звільняються з посад відповідно до Закону України «Про природні монополії».


Голова та члени НКРТ призначаються на посаду терміном на шість років. Голова та кожен із членів НКРТ не можуть обіймати посаду більше ніж дванадцять років сумарно.


Головою та членами НКРТ можуть бути особи:


громадяни України, які не досягли 65 років;


мають вищу економічну або вищу освіту по транспортній спеціальності;


мають стаж роботи на державній службі в транспортній галузі або на керівних посадах підприємств транспорту не менше 5 років;


не можуть бути власниками корпоративних прав суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері транспорту, діяльність яких відповідно регулюється НКРТ, та отримувати від них фінансову або матеріальну винагороду та допомогу чи займати будь-яку посаду, в тому числі на громадських засадах;


не можуть бути керівниками чи заступниками керівників суб’єктів природних монополій або входити до складу їх органів управління.


Голові та членам комісії після закінчення повноважень надається попередня робота (посада), у разі її відсутності – інша рівноцінна робота (посада) на тому ж самому підприємстві, в установі, організації. На період до моменту працевлаштування за колишнім членом Комісії зберігається заробітна плата (але не більше шести місяців) та інші пільги, якими він користувався як член комісії.


Голова та члени НКРТ можуть бути звільнені з посади у разі:


подання у відставку;


припинення громадянства України;


неможливості виконувати свої обов'язки за станом здоров'я;


набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо них;


порушення обмежень, передбачених вимогами до голови та членів НКРТ;


в інших випадках, передбачених законодавством.


Голова НКРТ виконує наступні функції:


координує роботу НКРТ;


головує на засіданнях НКРТ;


представляє НКРТ з питань, що потребують нарад або контактів з вищими посадовими особами центральних органів державної влади;


інформує Кабінет Міністрів України щодо прийнятих НКРТ рішень та прийнятих нормативних документів;


надає Кабінету Міністрів України щорічний звіт щодо діяльності НКРТ, а також суб’єктів природних монополій на ринку транспортних послуг в Україні;


організовує діяльність НКРТ та її апарату;


видає накази з питань діяльності апарату НКРТ;


приймає на роботу та звільняє з роботи працівників апарату НКРТ;


підписує документи, які видаються відповідно до рішень НКРТ;


представляє НКРТ у відносинах з підприємствами, установами, організаціями;


здійснює інші повноваження відповідно до законодавства України.


Голова та інші члени комісії мають рівні права при вирішенні питань, що належать до їх компетенції.


У разі відсутності Голови комісії або неможливості здійснення ним своїх повноважень обов’язки голови за його дорученням виконує один з членів комісії.


Стаття 10. Організація діяльності Національної комісії регулювання транспорту


Основною формою роботи комісії є засідання, які проводяться відповідно до встановленого Регламенту.


Виключно на засіданнях розглядаються питання:


стосовно проектів законів та інших нормативно-правових актів і пропозицій вдосконалення законодавства з питань регулювання суб’єктів природних монополій у сфері транспорту;


затвердження щорічного звіту про діяльність НКРТ;


прийняття постанов і розпоряджень;


затвердження тарифів;


планування роботи НКРТ.


Засідання НКРТ є правомочним, якщо на ньому присутні не менше ніж п’ять членів комісії, включаючи Голову.


Рішення НКРТ вважаються прийнятими, якщо за них проголосувала більшість від загального складу комісії.


НКРТ в межах своїх повноважень приймає рішення у вигляді постанов і розпоряджень.


Рішення НКРТ, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими для виконання суб’єктами природних монополій та на суміжних ринках за участю суб’єктів природних монополій у сфері транспорту України.


НКРТ бере участь у діяльності міжнародних організацій з питань, що відносяться до її компетенції.


Рішення НКРТ можуть бути оскаржені у судовому порядку.


Стаття 11. Фінансування діяльності Національної комісії регулювання транспорту


Фінансування діяльності НКРТ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.


Стаття 12. Міжнародне співробітництво


Національна комісія регулювання транспорту України:


здійснює співробітництво з відповідними органами іноземних держав, бере в установленому порядку участь у підготовці проектів міжнародних договорів України, укладає відповідно до закону міжнародні договори України міжвідомчого характеру;


вивчає, узагальнює та поширює досвід іноземних держав, бере участь у залученні та координації міжнародної технічної допомоги, представляє в установленому порядку інтереси України у міжнародних організаціях.


Глава IV


ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ ТА СУМІЖНИХ РИНКІВ, НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ РЕГУЛЮВАННЯ ТРАНСПОРТУ ТА ЇХ ПОСАДОВИХ ОСІБ


Стаття 13. Відповідальність суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках


За порушення вимог законодавства суб'єктами природних монополій та суб’єктами господарювання на суміжних ринках НКРТ у порядку встановленому законодавством накладає штрафи


Сума штрафів, накладених на суб'єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках, зараховується до Державного бюджету України.


Стаття 14. Відповідальність Національної комісії регулювання транспорту та її посадових осіб


Збитки, завдані в результаті прийняття неправомірних рішень, дій чи бездіяльності НКРТ, що порушують норми законодавчих актів, підлягають відшкодуванню у порядку, передбаченому законодавством України.


Глава V


ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ


1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.


2. Встановити, що органи, які виконують функції та повноваження державного регулювання у сфері транспорту, визначені цим законом, продовжують їх виконувати до створення НКРТ.


3. Кабінету Міністрів України у шестимісячний термін після набрання чинності Закону України «Про Національну комісію регулювання транспорту України»:


підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів України у відповідність із цим Законом;


привести свої нормативно-правові акти у відповідність до цього Закону;


забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади України їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону;


розробити нормативно-правові акти, передбачені цим Законом.


4. До приведення нормативно-правових актів у відповідність до цього Закону чинні нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.


Президент України В. Янукович