Пріоритети технологічного розвитку України
| Вид материала | Документы |
- Стратегія соціально-економічного розвитку, 4808.04kb.
- Міністерство освіти І науки україни департамент науково-технологічного розвитку, 278.24kb.
- Перше інформаційне повідомлення про міжнародну науково-практичну конференцію, 62.14kb.
- Національний інститут стратегічних досліджень тактичні пріоритети та стратегічні орієнтири, 526.3kb.
- Асоціація України до Рамкової Програми єс з досліджень І технологічного розвитку, 625.38kb.
- Міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни уманський національний університет, 29.37kb.
- Концепція розвитку післядипломної освіти в Україні Вступ, 146kb.
- Програмним документом, що визначає основні пріоритети інвестиційної діяльності регіону, 68.19kb.
- Формування інформаційної культури майбутніх учителів початкових класів чернуха Ольга, 148.34kb.
- Кафедра соціальної медицини, економіки та організації охорони здоров’я, 167.88kb.
2. Інституційне забезпечення взаємодії України з СОТ
2.1. Удосконалення регуляторної політики в процесі вступу до СОТ
Процес вступу України до Світової організації торгівлі передбачає необхідність приведення національного регуляторного середовища у відповідність з вимогами та правилами СОТ і забезпечення виконання своїх зобов'язань, що випливають з членства в цій міжнародній організації.
Норми та правила СОТ вимагають від країн, що вступають до цієї організації, будувати своє регуляторне середовище на таких принципах: прозорість, верховенство права, дотримання договірних зобов'язань та належне судове розв'язання господарських суперечок. У зв'язку з цим вступ до СОТ може розглядатися як важливий зовнішній стимул імплементації названих принципів, а також як засіб запровадження ефективних механізмів у процес вироблення та реалізації національної економічної політики.
Членство в СОТ накладає обмеження на застосування таких інструментів економічної політики, як субсидії, нетарифні засоби регулювання експортно-імпортних операцій тощо.
Водночас курс на лібералізацію торгівлі та інвестиційного режиму і прийняття міжнародних правил їхнього регулювання не означають відмову від застосування заходів підтримки національного виробника, які дозволяють міжнародні норми регулювання торгівлі, чинні в рамках СОТ.
Важливим напрямом поліпшення регуляторного механізму має стати вдосконалення системи нетарифних інструментів регулювання зовнішньої торгівлі України в руслі загальносвітових тенденцій у цій сфері. Насамперед слід відзначити зростання ролі заходів технічного регулювання торгівлі. Однак процес адаптації українських національних стандартів до міжнародних зразків відбувається дуже повільно. За даними Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики України, нині функціонує 22 тис. державних стандартів та технічних умов, які не оновлювалися понад 10 років. Існують окремі сфери, наприклад, надання послуг, які взагалі не врегульовані за допомогою відповідних стандартів.
Запровадження національних стандартів, які відповідали б міжнародним, може стати засобом не тільки ефективнішого захисту прав українських споживачів, але й посилить конкурентні переваги українських підприємств, що виробляють складну техніку.
Вступ до СОТ означає лібералізацію і запровадження багатосторонніх міжнародних правил не тільки щодо сфери торгівлі товарами. Україна повинна лібералізувати умови доступу до ринків - 135 (із 155 наявних) секторів послуг, базуючись на запровадженні національного режиму щодо іноземних постачальників послуг, включаючи такі принципово важливі для економіки сектори, як банківські, страхові, транспортні, телекомунікаційні, аудиторські послуги тощо.
Згідно з угодами СОТ, Україна має внести важливі зміни у свій режим регулювання інвестиційної діяльності, зокрема через запровадження більшої прозорості в регулюванні умов інвестування, скасування вимог щодо так званого місцевого компоненту виробництва тощо.
Таким чином, наближення до СОТ, пов'язане з приведенням регуляторної політики України у відповідність з принципами і нормами цієї міжнародної організації, передбачає забезпечення відповідної якості показників регуляторних стандартів та сучасного рівня менеджменту.
2.2. Адаптація національного законодавства до норм і правил СОТ
Законодавче забезпечення процесу вступу України до СОТ передбачає невідкладне прийняття низки законів з питань, які ще не врегульовані чинним законодавством, та скасування численних заборон і обмежень, що перешкоджають міжнародній торгівлі та інвестиціям. Про позитивні зрушення у цій сфері свідчать дані таблиці.
У квітні 2002 р. українська сторона переговорів розробила Графік введення в дію пріоритетних законопроектів, до якого увійшли 15 актів, з яких Верховною Радою України прийнято лише 3.
Певного прогресу вдалося досягти у законодавчому врегулюванні питань захисту прав інтелектуальної власності, особливо щодо виготовлення та продажу компакт-дисків для лазерних систем зчитування. Протягом 2001 - 2002 рр. Верховною Радою України було прийнято 7 Законів у сфері інтелектуальної власності, Кабінетом Міністрів України з цього питання - низку постанов.
Однак законопроект, яким передбачається внесення змін до відповідних українських законів з метою узгодження національного законодавства з положеннями Угоди ТРІПС (Угоди про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності), все ще перебуває на розгляді у Верховній Раді України.
Стан проходження у Верховній Раді України деяких законопроектів, спрямованих на приведення національного законодавства
у відповідність з нормами та вимогами угод СОТ
(квітень 2002 р. - січень 2003 р.)
| N | Законопроект | Назва відповідної угоди СОТ | Стан проходження |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Митний кодекс України | ГАТТ 1994 ТРІМС | 31.07.2002 р. Митний кодекс підписано Президентом України |
| 2. | Податковий кодекс України | ГАТТ 1994 | 29.11.2001 р. проект прийнято в другому читанні. Зараз він перебуває у Комітеті з питань фінансів та банківської діяльності Верховної Ради України, готується до розгляду в третьому читанні |
| 3. | "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції" | Угода про сільське господарство | 26.09.2002 р. проект розглянуто на пленарному засіданні другої сесії Верховної Ради України четвертого скликання, де він не набрав належної кількості голосів |
| 4. | "Про внесения змін і доповнень до Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини" | Угода про застосування санітарних та фітосанітарних заходів | 24.10.2002 р. прийнято, N 191-IV 24.10.2002 р. підписано Президентом України |
| 5. | "Про внесення змін до статті 13 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" | Генеральна Угода з торгівлі послугами (ГАТС) | 13.09.2002 р. проект подано на розгляд КМ України |
| 6. | "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" | Угода про технічні бар'єри в торгівлі | 28.11.2002 р. прийнято Верховною Радою України у першому читанні |
| 7. | "Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань оподаткування" | ГАТТ 1994 | За станом на 25.09.2002 прийнято Верховною Радою України у другому читанні проекту Закону "Про внесення змін до деяких законів України про акцизний збір" |
| 8. | "Про внесення змін до Закону України "Про аудиторську діяльність" | ГАТС | 28.11.2002 р. проект розглянуто на засіданні Комітету з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій. Законопроект включено до порядку денного другої сесії Верховної Ради України четвертого скликання |
| 9. | "Про внесення змін до деяких законів України щодо створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон та запровадження спеціальних режимів інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку" | Угода про субсидії і компенсаційні заходи | 12.06.2002 р. проект передано на розгляд Верховної Ради України після розгляду на засіданні профільного Комітету з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій. Законопроект включено до порядку денного другої сесії Верховної Ради України четвертого скликання |
| 10. | "Про внесення змін до Закону України "Про інформаційні агентства" | ГАТС | 13.09.2002 р. проект подано повторно на розгляд КМ України |
| 11. | "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань інтелектуальної власності" | ТРІМС | 18.06.2002 р. проект передано на розгляд Верховної Ради України. 25.09.2002 р. його було розглянуто на засіданні Комітету з питань європейської інтеграції. 28.11.2002 р. проект прийнято у першому читанні |
| 12. | "Про внесення змін до Закону України "Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001 - 2004 років" | Угода про сільське господарство | 04.06.2002 р. проект передано на розгляд Верховної Ради України у профільний Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин |
| 13. | "Про внесення змін до Закону України "Про банки та банківську діяльність" | ГАТС | Перебуває на опрацюванні в НБУ. Після підписання Головою НБУ постанови щодо схвалення зазначеного законопроекту його буде у встановленому порядку внесено до Верховної Ради України |
| 15. | "Про внесення змін до Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" | Угода про ліцензування імпорту | 18.11.2002 р. проект передано на розгляд Верховної Ради України у профільний Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій |
Здійснено узгодження національного законодавства з вимогами СОТ у сфері стандартизації та сертифікації, у системі регулювання державних закупівель.
Верховною Радою України також прийнято Митний кодекс України та Закон України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини". Однак потребують прийняття інші законопроекти, про які йшлося на переговорах із СОТ і які спрямовані на лібералізацію економічної діяльності та зовнішньоекономічних зв'язків. Ними, зокрема, передбачається скасування таких обмежень та пільг:
- вимог стосовно здійснення в Україні аудиторської діяльності лише громадянами України;
- обмежень щодо частки іноземного капіталу в статутних фондах вітчизняних інформаційних агентств та заборони іноземним фізичним та юридичним особам виступати засновниками українських інформаційних агентств;
- вимог щодо обов'язкового використання підприємствами-виробниками тютюнової продукції сировини, вирощеної та ферментованої в Україні;
- пільг, які надавалися вітчизняним виробникам щодо участі у тендерах стосовно виготовлення обладнання для об'єктів електроенергетики;
- крім того, необхідно вирішити питання щодо надання іноземним банкам можливості створювати в Україні власні філії.
Кабінет Міністрів України спільно з Верховною Радою України має оперативно провести роботу щодо відпрацювання законодавства України у сфері оподаткування відповідно до положень угод СОТ, зокрема стягнення ПДВ і акцизного збору у виробництві та продажу автомобілів, а також врегулювання проблеми повернення ПДВ експортерам. Вирішення цих проблемних питань дозволить Україні заручитися підтримкою ЄС у переговорному процесі зі вступу до СОТ.
Розв'язання суперечностей між національним законодавством та нормами і вимогами угод СОТ шляхом прийняття необхідних нормативно-правових актів сприятиме дальшому зближенню законодавства України із загальноприйнятими принципами і стандартами міжнародного права та прискорить процес вступу України до СОТ.
3. Вплив майбутнього членства в СОТ
на соціально-економічні процеси в Україні