3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
| Вид материала | Закон |
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года, 2580.98kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- План мероприятий с участием руководства Минфина России с 17 по 21 октября 2011г. Дата, 57.4kb.
- Пояснительная записка к проекту решения совета депутатов кропачевского городского поселения, 233.06kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- А. П. Пинкова «О проекте бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012, 264.09kb.
- Закон липецкой области об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012, 14602.92kb.
- Проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов «О бюджете города Брянска, 1492.47kb.
- К проекту федерального закона, 4412.01kb.
- «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», 347.75kb.
3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
Основные выводы подраздела
- Федеральный бюджет на 2012 – 2014 годы формируется в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями на основе государственных заданий, программно-целевого принципа деятельности органов государственной власти, продолжения децентрализации полномочий.
- Динамика снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 20,7 % в 2011 году до 19,4 % в 2014 году обусловлена уменьшением объемов нефтегазовых доходов, что свидетельствует как о сохранении зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов, так и о необходимости реализации системных и последовательных мер, направленных на диверсификацию и развитие доходного потенциала федерального бюджета.
- Предусматривается рост расходов федерального бюджета в номинальном выражении по сравнению с предыдущим периодом в 2012 году - на 14,8 %, в 2013 году – на 8,5 %, в 2014 году – на 6,2 %, в реальном выражении расходы увеличатся в 2012 – 2013 годах на 8,2 % и 2,2 % соответственно, в 2014 году уменьшатся на 0,7 %. В 2012 году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 6,7 трлн. рублей, или в 2,1 раза, и составят 20,1 % ВВП.
- В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2012 год – 30,8 %, 2013 год – 30,3 %, 2014 год – 28,6 %), второе место – расходы на национальную оборону (2012 год – 14,6 %, 2013 год – 17 %, 2014 год – 18,8 %), третье место - расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2012 и 2013 годы – 14,4 %, 2014 год – 14,2 %), которые впервые превысят расходы на национальную экономику (14,2 %, 12,5 %, 11,3 % соответственно).
- Расходы на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов увеличатся с 3 449,5 млрд. рублей в 2012 году до 3 790,1 млрд. рублей в 2014 году, в том числе на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - с 1 075,1 млрд. рублей до 1 300,6 млрд. рублей, что свидетельствует об усилении зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.
- Проект федерального бюджета на 2012 – 2014 годы сформирован с дефицитом, который планируется уменьшить с 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП) в 2012 году до 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП) в 2014 году. При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные внутренние заимствования в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации от 300 до 475 млрд. рублей. Существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в заявленных объемах и условиях.
- В источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено увеличение Резервного фонда с 1 658,5 млрд. рублей в 2012 году до 3 947,2 млрд. рублей в 2014 году. Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год.
- Государственный долг Российской Федерации увеличится с 13,2 % ВВП в 2012 году до 15,7 % ВВП в 2014 году и составит 11,4 трлн. рублей. Доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 81 %.
- Расходы по обслуживанию государственного долга увеличатся с 350,7 млрд. рублей в 2011 году до 579,2 млрд. рублей в 2014 году. Указанные расходы существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемый в 2014 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру, кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (273,3 млрд. рублей), образование (499,5 млрд. рублей); здравоохранение (461,8 млрд. рублей); межбюджетные трансферты (494,6 млрд. рублей).
- Основными рисками, которые могут оказать негативное влияние на исполнение федерального бюджета в 2012 - 2014 годах, являются:
снижение мировых цен на нефть и другие товары традиционного российского экспорта ниже прогнозируемых параметров;
риски повышения уровня инфляции, что повлечет сокращение бюджетных расходов в
реальном выражении;
риски неэффективного расходования бюджетных средств.
- Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,
осуществленных Счетной палатой, анализ проекта федерального бюджета свидетельствуют, что существуют резервы и необходимость повышения эффективности использования выделяемых бюджетных средств, развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации.
- По мнению Счетной палаты, назрела острая необходимость в подготовке и реализации специальной программы Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации.
- Законопроект в целом основан на Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 – 2014 годах от 29 июня 2011 года (далее – Бюджетное послание).
В то же время не создана правовая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Не внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Не внесены изменения в налоговое законодательство в части создания консолидированной группы налогоплательщиков, налога на недвижимость, недостаточно активно проводится работа по инвентаризации и систематизации налоговых льгот.
- Содержание законопроекта в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Отдельные нормы четырех статей законопроекта не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете.
3.1. Основные параметры бюджетной системы, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета на 2012 – 2014 годы, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
3.1.1. Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется стабилизацией доходов на уровне 36 % ВВП, снижением общего объема расходов до 36,9 % ВВП и дефицита до 0,7 % в 2014 году.
Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2010 – 2011 годах и на 2012 – 2014 годы представлены в следующей таблице.
| Наименование | 2010 год(отчет) | 2011 год(оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | |||||
| млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | |
| Доходы бюджетной системы | 15 737,5 | 35 | 20 192,4 | 37,9 | 21 434,2 | 36,5 | 23 358,5 | 36,1 | 26 237,0 | 36,2 |
| | | | | | | | | | | |
| федерального бюджета | 8 305,4 | 18,5 | 11 068,6 | 20,7 | 11 779,9 | 20,1 | 12 705,9 | 19,6 | 14 091,8 | 19,4 |
| консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации | 6 534,2 | 14,5 | 7 224,9 | 13,5 | 7 682,6 | 13,1 | 8 134,3 | 12,6 | 8 803,7 | 12,2 |
| государственных внебюджетных фондов | 4 814,5 | 10,7 | 5 512,9 | 10,3 | 6 694,0 | 11,4 | 7 376,6 | 11,4 | 8 151,3 | 11,2 |
| территориальных фондов обязательного медицинского страхования | 592,8 | 1,3 | 844,2 | 1,6 | 871,7 | 1,5 | 1 014,7 | 1,6 | 1 168,8 | 1,6 |
| Расходы бюджетной системы | 17 614,5 | 39,2 | 20 258,2 | 38 | 22 355,2 | 38,1 | 24 414,4 | 37,7 | 26 728,6 | 36,9 |
| | | | | | | | | | | |
| федерального бюджета | 10 117,5 | 22,5 | 11 098,5 | 20,8 | 12 656,4 | 21,6 | 13 730,6 | 21,2 | 14 582,9 | 20,1 |
| консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации | 6 634,1 | 14,8 | 7 271,3 | 13,6 | 7 729,5 | 13,2 | 8 171,0 | 12,6 | 8 813,1 | 12,2 |
| государственных внебюджетных фондов | 4 779,5 | 10,6 | 5 502,4 | 10,3 | 6 691,6 | 11,4 | 7 371,1 | 11,4 | 8 142,4 | 11,2 |
| территориальных фондов обязательного медицинского страхования | 592,8 | 1,3 | 844,2 | 1,6 | 871,7 | 1,5 | 1 014,7 | 1,6 | 1 168,8 | 1,6 |
| Дефицит (профицит) бюджетной системы | - 1 877,0 | -4,2 | - 65,8 | -0,1 | -921,0 | -1,6 | -1 055,9 | -1,6 | -491,6 | -0,7 |
| в том числе: | | | | | | | | | | |
| федерального бюджета | - 1 812,1 | -4 | -29,9 | 0 | -876,6 | -1,5 | -1 024,7 | -1,6 | -491,1 | -0,7 |
| консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации | -99,9 | -0,3 | -46,4 | -0,1 | -46,9 | -0,1 | -36,7 | 0 | -9,4 | 0 |
| государственных внебюджетных фондов | 35,0 | 0,1 | 10,5 | 0 | 2,4 | 0 | 5,5 | 0 | 8,9 | 0 |
| территориальных фондов обязательного медицинского страхования | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |