3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
| Вид материала | Закон |
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года, 2580.98kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- План мероприятий с участием руководства Минфина России с 17 по 21 октября 2011г. Дата, 57.4kb.
- Пояснительная записка к проекту решения совета депутатов кропачевского городского поселения, 233.06kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- А. П. Пинкова «О проекте бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012, 264.09kb.
- Закон липецкой области об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012, 14602.92kb.
- Проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов «О бюджете города Брянска, 1492.47kb.
- К проекту федерального закона, 4412.01kb.
- «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», 347.75kb.
По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2012 году доходы по отношению к ВВП увеличены на 3,1 процентного пункта, в 2013 году – на 2,8 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 1,5 процентного пункта в 2012 году и на 0,4 процентного пункта в 2013 году. При этом дефицит федерального бюджета в 2012 году снижен на 1,6 процентного пункта, в 2013 году - на 1,3 процентного пункта. По сравнению с 2011 годом (оценка) дефицит увеличен в 2012 году на 1,45 процентного пункта.
Динамика средств Резервного фонда и ФНБ в 2011 – 2014 годах представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| Показатели | 2011 г. (оценка) | 2012 г. (прогноз) | 2013 г. (прогноз) | 2014 г. (прогноз) | Изменение 2014 года к 2011 году | |
| | | | | | млрд. рублей | % |
| Объем Резервного фонда на начало года | 775,2 | 1 658,5 | 2 220 | 2 810,1 | 2 034,9 | 262,5 |
| % к ВВП | 1,5 | 2,8 | 3,4 | 3,9 | | |
| Курсовая разница | -27,3 | 49,2 | 19,2 | 179,8 | | |
| Пополнение средств Резервного фонда | 910,6 | 512,3 | 570,9 | 957,3 | | |
| Средства Резервного фонда, размещенные в разрешенные финансовые активы | | 0 | 0 | 0 | | |
| Объем Резервного фонда на конец года | 1 658,5 | 2 220 | 2 810,1 | 3 947,2 | 2 288,7 | 138 |
| % ВВП | 3,1 | 3,8 | 4,3 | 5,4 | | |
| Объем Фонда национального благосостояния на начало года | 2 695,5 | 2 604,3 | 2 659,9 | 2 668,7 | -26,8 | -1 |
| % ВВП | 5,1 | 4,4 | 4,1 | 3,7 | | |
| Курсовая разница | -87,9 | 63,2 | 18,8 | 139,9 | | |
| Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений) | -3,4 | -7,5 | -10,0 | -10,0 | | |
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года | 2 604,3 | 2 659,9 | 2 668,7 | 2 798,7 | 194,4 | 7,5 |
| % ВВП | 4,9 | 4,5 | 4,1 | 3,9 | | |
| Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах | 648,5 | 651 | 495,9 | 474 | | |
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах | 1 955,8 | 2 008,9 | 2 172,8 | 2 324,7 | 368,9 | 19 |
В 2012 – 2014 годах предусматривается накопление средств Резервного фонда в сумме 2 040,5 млрд. рублей и к концу 2014 года объем Резервного фонда составит 3 947,2 млрд. рублей.
Фонд национального благосостояния к концу 2014 года составит 2 798,7 млрд. рублей, или увеличится на 194,4 млрд. рублей по сравнению с 2011 годом. Средства ФНБ планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.
Доходы от управления средствами фондов, зачисленные в федеральный бюджет, составят в 2012 году 61,7 млрд. рублей, в 2013 году – 61,2 млрд. рублей, в 2014 году – 65,5 млрд. рублей.
3.1.5.2. Объем расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с 2011 годом в номинальном выражении увеличится на 3 560,4 млрд. рублей, или на 32,3 %, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 20,7 % в 2011 году до 20,1 % в 2014 году. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом увеличится в 2012 году на 8,2 %, в 2013 году на 2,2 %, в 2014 году уменьшится на 0,7 %. В 2012 году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 6,7 трлн. рублей, или в 2,1 раза.
Формирование расходов федерального бюджета на 2012 - 2014 годы осуществляется Правительством Российской Федерации исходя из:
передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;
индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, стипендиального фонда, денежного содержания отдельных категорий работников, денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц;
компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов;
индексации расходов федеральных государственных органов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц и других мероприятий.
Структура расходов федерального бюджета на 2011 - 2014 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| закон | в % к итогу | проект | в % к итогу | проект | в % к итогу | проект | в % к итогу | |
| ВСЕГО | 11 022,5 | 100 | 12 656,4 | 100 | 13 730,6 | 100 | 14 582,9 | 100 |
| Условно утверждаемые расходы | | | | | 343,3 | 2,5 | 833,6 | 5,7 |
| ВСЕГО (без учета условно утверждаемых) | 11 022,5 | 100 | 12 656,4 | 100 | 13 387,3 | 97,5 | 13 749,3 | 94,3 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| Общегосударственные вопросы | 870,6 | 7,9 | 832,9 | 6,6 | 831,0 | 6 | 814,2 | 5,6 |
| Национальная оборона | 1 532,8 | 13,9 | 1 853,3 | 14,6 | 2 329,4 | 17 | 2 737,4 | 18,8 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 229,9 | 11,2 | 1 822,0 | 14,4 | 1 981,2 | 14,4 | 2 072,5 | 14,2 |
| Национальная экономика | 1 834,4 | 16,6 | 1 797,2 | 14,2 | 1 720,5 | 12,5 | 1 653,0 | 11,3 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 232,5 | 2,1 | 136,0 | 1,1 | 104,3 | 0,8 | 73,8 | 0,5 |
| Охрана окружающей среды | 17,5 | 0,2 | 21,7 | 0,2 | 22,6 | 0,2 | 23,7 | 0,2 |
| Образование | 552,4 | 5 | 603,5 | 4,7 | 558,9 | 4,1 | 499,5 | 3,4 |
| Культура, кинематография | 87,7 | 0,8 | 86,2 | 0,7 | 84,6 | 0,6 | 82,7 | 0,6 |
| Здравоохранение | 466,8 | 4,2 | 551,1 | 4,3 | 503,3 | 3,6 | 461,8 | 3,1 |
| Социальная политика | 3 153,2 | 28,6 | 3 895,9 | 30,8 | 4 155,3 | 30,3 | 4 163,6 | 28,6 |
| Физическая культура и спорт | 42,4 | 0,4 | 40,8 | 0,3 | 40,3 | 0,3 | 27,7 | 0,2 |
| Средства массовой информации | 61,4 | 0,5 | 73,5 | 0,6 | 70,6 | 0,5 | 65,5 | 0,4 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 350,7 | 3,2 | 388,4 | 3,1 | 482,3 | 3,5 | 579,2 | 4 |
| Межбюджетные трансферты общего характера | 590,2 | 5,4 | 553,9 | 4,4 | 503,0 | 3,7 | 494,7 | 3,4 |
В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2012 год – 30,8 %, 2013 год – 30,3 %, 2014 год – 28,6 %), второе место – расходы на национальную оборону (2012 год – 14,6 %, 2013 год – 17 %, 2014 год – 18,8 %), третье место - расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2012 и 2013 годы – 14,4 %, 2014 год – 14,2 %), которые будут опережать расходы на национальную экономику.
Структура расходов федерального бюджета к общему объему расходов в 2011 – 2014 годах представлена на следующем графике.
Структура расходов федерального бюджета на 2011 - 2014 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к объему валового внутреннего продукта представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| закон | в % к ВВП | проект | в % к ВВП | проект | в % к ВВП | проект | в % к ВВП | |
| ВСЕГО | 11 022,5 | 20,69 | 12 656,4 | 21,57 | 13 730,6 | 21,19 | 14 582,9 | 20,12 |
| Условно утверждаемые расходы | | | | | 343,3 | 0,53 | 833,6 | 1,15 |
| ВСЕГО (без учета условно утверждаемых) | 11 022,5 | 20,69 | 12 656,4 | 21,57 | 13 387,3 | 20,66 | 13 749,3 | 18,97 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| Общегосударственные вопросы | 870,6 | 1,63 | 832,9 | 1,42 | 831,0 | 1,28 | 814,2 | 1,12 |
| Национальная оборона | 1 532,8 | 2,88 | 1 853,3 | 3,16 | 2 329,4 | 3,59 | 2 737,4 | 3,78 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 229,9 | 2,31 | 1 822,0 | 3,1 | 1 981,2 | 3,06 | 2 072,5 | 2,86 |
| Национальная экономика | 1 834,4 | 3,44 | 1 797,2 | 3,06 | 1 720,5 | 2,66 | 1 653,0 | 2,28 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 232,5 | 0,44 | 136,0 | 0,23 | 104,3 | 0,16 | 73,8 | 0,1 |
| Охрана окружающей среды | 17,5 | 0,03 | 21,7 | 0,04 | 22,6 | 0,04 | 23,7 | 0,03 |
| Образование | 552,4 | 1,04 | 603,5 | 1,03 | 558,9 | 0,86 | 499,5 | 0,69 |
| Культура, кинематография | 87,7 | 0,16 | 86,2 | 0,15 | 84,6 | 0,13 | 82,7 | 0,12 |
| Здравоохранение | 466,8 | 0,88 | 551,1 | 0,94 | 503,3 | 0,78 | 461,8 | 0,64 |
| Социальная политика | 3 153,2 | 5,92 | 3 895,9 | 6,64 | 4 155,3 | 6,41 | 4 163,6 | 5,74 |
| Физическая культура и спорт | 42,4 | 0,08 | 40,8 | 0,07 | 40,3 | 0,06 | 27,7 | 0,04 |
| Средства массовой информации | 61,4 | 0,11 | 73,5 | 0,13 | 70,6 | 0,11 | 65,5 | 0,09 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 350,7 | 0,66 | 388,4 | 0,66 | 482,3 | 0,74 | 579,2 | 0,8 |
| Межбюджетные трансферты общего характера | 590,2 | 1,11 | 553,9 | 0,94 | 503,0 | 0,78 | 494,7 | 0,68 |
Необходимо отметить, что в 2012 – 2014 годах структура расходов федерального бюджета по отношению к ВВП претерпевает изменения по сравнению с предыдущим бюджетным циклом. Если первое место по прежнему занимают расходы, направляемые на социальную политику, то на второе и третье места выходят расходы на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность, опережая расходы, направляемые на национальную экономику, которые занимали в структуре ВВП второе место.
Условно утверждаемые расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2012 году) предусматриваются на 2013 год в сумме 343,3 млрд. рублей, или 2,5 % общей суммы расходов, на 2014 год – 833,6 млрд. рублей, или 5,7 % общей суммы расходов. Частью третьей статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что общий объем условно утверждаемых расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на первый год планового периода устанавливается в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.
В 2012 – 2014 годах предусмотрено существенное увеличение объемов бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств: в 2012 году – 517,2 млрд. рублей, или на 74,3 % больше по сравнению с предыдущим годом, в 2013 году – 539,5 млрд. рублей, или на 4,3 % больше, в 2014 году – 568,3 млрд. рублей, или на 5,3 % больше соответственно. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят в 2012 году 4,1 %, в 2013 году 3,9 %, в 2014 году 3,9 %, (в 2011 году – 2,8 %).
Объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств и подлежащих индексации, в 2012 году составит 26 495,8 млн. рублей, или 5,1 % общего объема бюджетных ассигнований, в 2013 году – 27 979,1 млн. рублей, или 5,2 %, в 2014 году – 29 366,2 млн. рублей, или 5,2 % соответственно.
Индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, установленной на 2012 год в размере 6 %, на 2013 год – 5,5 %, на 2014 год – 5 %. Следует отметить, что в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен переход к индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции в отчетном (текущем) году (в 2011 году – оценка 6,5 - 7 %).
Значительную часть расходов федерального бюджета в 2012 – 2014 годах необходимо направить на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, увеличение расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, денежного довольствия военнослужащих, содержание судей и прокурорских работников, федеральных государственных служащих, модернизацию здравоохранения и экономики в целом, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, реализацию федеральных целевых программ, обслуживание государственного долга.
В условиях дефицита федерального бюджета повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь с повышением эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усилением контроля за использованием государственных средств.
3.1.5.3. Прирост доходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с 2011 годом составит 3 023,2 млрд. рублей, или 27,3 %. В 2012 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 711,3 млрд. рублей, или на 6,4 %, в 2013 году – на 926 млрд. рублей, или на 7,9 %, в 2014 году – на 1 385,9 млрд. рублей, или на 10,9 %.
Формирование доходов федерального бюджета на 2012 – 2014 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2012 году на 188,9 млрд. рублей, или на 0,32 % ВВП, в 2013 году – на 255,5 млрд. рублей, или на 0,39 % ВВП, в 2014 году – на 411,7 млрд. рублей, или на 0,57 % ВВП.
Указанные изменения связаны с индексацией ставок НДПИ на газ горючий природный с 2012 года, увеличением вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, отменой льготной ставки по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири, индексацией специфических ставок акцизов на табак, спирт этиловый с 2012 года, на автомобили легковые и нефтепродукты - с 2014 года, зачислением в доходы федерального бюджета государственной пошлины за регистрацию транспортных средств, акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта свыше 9 % по устанавливаемому нормативу в размере 60 %.
Структура доходов федерального бюджета в 2010 – 2014 годах представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| оказатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| Показатели | отчет | %к ВВП | оценка | %к ВВП | прогноз | %к ВВП | прогноз | %к ВВП | прогноз | %к ВВП |
| Доходы, всего | 8 305,4 | 18,5 | 11 068,6 | 20,7 | 11 779,9 | 20,1 | 12 705,9 | 19,6 | 14 091,8 | 19,4 |
| в том числе: | | | | | | | | | | |
| нефтегазовые доходы | 3 830,6 | 8,5 | 5 462,0 | 10,2 | 5 574,9 | 9,5 | 5 645,8 | 8,7 | 6 127,2 | 8,4 |
| доля в общем объеме доходов, % | 46,1 | - | 49,3 | - | 47,3 | - | 44,4 | - | 43,5 | - |
| НДПИ | 1 361,26,6 | 3 | 1 946,1 | 3,6 | 2 066,7 | 3,5 | 2 177,5 | 3,4 | 2 388,9 | 3,3 |
| таможенные пошлины | 2 469,4 | 5,5 | 3 515,0 | 6,6 | 3 508,2 | 6 | 3 468,3 | 5,3 | 3 738,3 | 5,2 |
| ненефтегазовые доходы | 4 474,7 | 10,0 | 5 606,6 | 10,5 | 6 205,0 | 10,6 | 7 060,1 | 10,9 | 7 964,6 | 11 |
| доля в общем объеме доходов, % | 53,9 | - | 50,7 | - | 52,7 | - | 55,6 | - | 56,5 | - |
| НДС | 2498,2 | 5,6 | 3 245,8 | 6 | 3 688,8 | 6,3 | 4 183,9 | 6,5 | 4 745,2 | 6,5 |
| налог на прибыль организаций | 255 | 0,6 | 338,8 | 0,7 | 371,9 | 0,6 | 392,4 | 0,6 | 416,5 | 0,6 |
| акцизы | 143,9 | 0,3 | 270,42 | 0,5 | 403,8 | 0,7 | 591,5 | 0,9 | 772,5 | 1,1 |
| НДПИ (без нефтегазовых доходов) | 15,4 | 0,03 | 17,4 | 0,03 | 20,7 | 0,04 | 28 | 0,04 | 35,9 | 0,05 |
| Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) | 626,2 | 1,4 | 835,1 | 1,4 | 865 | 1,5 | 976,9 | 1,5 | 1 106,7 | 1,5 |
Прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в % к ВВП и их доли в общем объеме доходов, связанное со снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов нефти и нефтепродуктов.
Некоторое увеличение показателя, характеризующего отношение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП, в 2012 – 2014 годах по сравнению с 2011 годом связано в основном с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (с 6 % к ВВП в 2011 году до 6,5 % к ВВП в 2014 году) и акцизам (с 0,5 % к ВВП в 2011 году до 1,1 % к ВВП в 2014 году).
Основные риски для федерального бюджета на 2012 - 2014 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки «Юралс» и нефтепродукты, а также с укреплением курса рубля по сравнению с долларом США и евро.
Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2012 - 2014 годы представлена в следующей таблице.
(% к общей сумме доходов)
| Основные виды доходов | 2012 год прогноз | 2013 год прогноз | 2014 год прогноз |
| Налог на прибыль организаций | 3,2 | 3,1 | 3,0 |
| Налог на добавленную стоимость (НДС) | 31,3 | 32,9 | 33,7 |
| Акцизы | 3,4 | 4,7 | 5,5 |
| Налог на добычу полезных ископаемых | 17,7 | 17,4 | 17,2 |
| Таможенные пошлины | 37,1 | 35 | 34,4 |
| Прочие доходы | 7,3 | 7,0 | 6,2 |
Основную долю доходов федерального бюджета в 2012 – 2014 годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (31,3 %, 32,9 %, 33,7 %), таможенных пошлин (37,1 %, 35 %, 34,4 %), налога на добычу полезных ископаемых (17,7 %, 17,4 %, 17,2 %).
Счетная палата отмечает, что при прогнозировании бюджетных доходов на очередной финансовый год объем отдельных видов доходов существенно занижается.
Так, анализ основных показателей исполнения доходов федерального бюджета за 2010 год свидетельствует о том, что доходы федерального бюджета по сравнению с законодательно установленными показателями в целом перевыполнены на 430,5 млрд. рублей, или на 5,5 %.
При этом пять главных администраторов бюджетных средств перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, в том числе Минприроды России - в 1 801,1 раза, МИД России – в 67,3 раза, Минкультуры России – в 35,8 раза, Минздравсоцразвития России – в 19,7 раза, Минсельхоз России – в 12 раз.
В то же время Минобороны России не выполнило показатели, установленные уточненным прогнозом, на 63,2 %, Минкомсвязи России – на 52,8 %, Роснедра – на 42,7 %, Минпромторг России – на 17,2 %, Россельхознадзор – на 14,5 %, Росстандарт – на 12,4 %.
По сравнению с уточненным прогнозом недопоступление отдельных видов доходов составило в 2010 году по ввозным таможенным пошлинам – 193,9 млрд. рублей; по разовым платежам за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации – 21,2 млн. рублей; по доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, - 7,5 млрд. рублей.
Следует отметить, что при исполнении доходов федерального бюджета в январе – августе 2011 года в среднем на уровне 70,1 % уточненного прогноза поступлений доходов на 2011 год исполнение отдельных доходов федерального бюджета составило от 7,1 % (по доходам от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла) и 16 % (по доходам от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) до 112,1 % (по штрафам, санкциям, возмещению ущерба). При этом безвозмездные поступления превысили уточненный прогноз поступлений на 2011 год на 25,7 %, штрафы, санкции, возмещение ущерба - на 27,8 %, доходы от перечисления части прибыли Банка России – в 2,6 раза.
Приведенные факты свидетельствуют о наличии значительных резервов повышения точности прогнозирования главными администраторами доходов федерального бюджета. При этом в условиях неустойчивости динамики нефтяных цен в среднесрочной и долгосрочной перспективе повышение качества планирования бюджетных доходов в объемах, которые позволят решать задачи, сформулированные в посланиях Президента Российской Федерации и программах Правительства Российской Федерации, объективно становится одной из важнейших целей бюджетного процесса Российской Федерации. При этом программно-целевой принцип бюджетного планирования следует распространить на доходную часть бюджетов.
3.1.6. Сопоставление основных параметров бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран показывает, что уровень доходов бюджетной системы Российской Федерации в процентах к ВВП в 2012 – 2014 годах ниже, чем прогнозируется по большинству стран «Группы семи» – Германии, Великобритании, Франции, Италии и Канаде, уровень расходов – ниже, чем во всех странах «Группы семи». Уровень дефицита бюджетной системы Российской Федерации в процентах к ВВП в 2012 – 2014 годах ниже, чем в США, Японии, Великобритании, Франции, Италии, и сопоставим с уровнем дефицита Германии и Канады.
Доходы, расходы и дефицит бюджетных систем Российской Федерации и стран «Группы семи» в % к ВВП представлены в следующей таблице***).
(в % к ВВП)
| | 2010 год | 2011 год (оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) |
| Россия | | | | | |
| Доходы | 35 | 37,9 | 36,5 | 36,1 | 36,2 |
| Расходы | 39,2 | 38 | 38,1 | 37,7 | 36,9 |
| Дефицит | 4,2 | 0,1 | 1,6 | 1,6 | 0,7 |
| США | | | | | |
| Доходы | 30,5 | 30,5 | 32,3 | 33,7 | 34,6 |
| Расходы | 41,1 | 41,2 | 39,8 | 39,4 | 39,8 |
| Дефицит | 10,6 | 10,7 | 7,5 | 5,7 | 5,2 |
| Япония | | | | | |
| Доходы | 30,8 | 31,7 | 32,1 | 32,6 | 32,8 |
| Расходы | 40,3 | 41,6 | 40,5 | 40,5 | 40,2 |
| Дефицит | 9,5 | 9,9 | 8,4 | 7,9 | 7,4 |
| Германия | | | | | |
| Доходы | 43,3 | 43 | 43 | 43 | 42,5 |
| Расходы | 46,6 | 45,5 | 44,5 | 44 | 43,5 |
| Дефицит | 3,3 | 2,5 | 1,5 | 1 | 1 |
| Великобритания | | | | | |
| Доходы | 36,5 | 38,1 | 38,1 | 38,4 | 38,5 |
| Расходы | 47 | 46 | 44,3 | 42,5 | 41 |
| Дефицит | 10,5 | 7,9 | 6,2 | 4,1 | 2,5 |
| Франция | | | | | |
| Доходы | 48,9 | 49,8 | 50,1 | 50,1 | 50,2 |
| Расходы | 56,7 | 55,8 | 55,2 | 54,1 | 53,2 |
| Дефицит | 7,8 | 6,0 | 5,1 | 4,0 | 3 |
| Италия | | | | | |
| Доходы | 46 | 45,5 | 45,4 | 45,2 | 45,2 |
| Расходы | 50,6 | 49,8 | 48,9 | 48,6 | 48,3 |
| Дефицит | 4,6 | 4,3 | 3,5 | 3,4 | 3,1 |
| Канада | | | | | |
| Доходы | 38 | 37,4 | 38,6 | 39,4 | 40,1 |
| Расходы | 43,5 | 42 | 41,4 | 41 | 40,8 |
| Дефицит | 5,5 | 4,6 | 2,8 | 1,6 | 0,7 |
***) Данные официальных сайтов министерств финансов зарубежных стран и МВФ.
По сравнению со странами БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка) уровень дефицита бюджетной системы Российской Федерации ниже дефицита бюджета Индии (7,3 % ВВП в 2012 году, 5,8 % ВВП в 2013 году и 5,4 % ВВП в 2014 году), Бразилии (2,6 % ВВП в 2012 году, 2,4 % ВВП в 2013 и 2014 годах) и Южной Африки (4,9 % ВВП в 2012 году, 3,9 % ВВП в 2013 году и 3,1 % ВВП в 2014 году), но выше дефицита бюджета Китая (1 % ВВП в 2012 году, 0,5 % ВВП в 2013 году, в 2014 году бюджет будет практически бездефицитным). В странах СНГ, таких как Белоруссия и Украина, прогнозируется дефицит бюджета в 2012 - 2014 годах в пределах 1,8 % – 2,5 % ВВП, в Казахстане – профицит бюджета на уровне 2,1 - 2,3 % ВВП.
При проведении федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по реализации программ модернизации здравоохранения и образования необходимо учитывать, что в структуре ВВП доля расходов бюджетной системы на образование в России ниже, чем в США, Франции, Великобритании, Канаде, на здравоохранение – существенно меньше доли этих расходов всех стран «Группы семи». Также ниже, чем в странах «Группы семи», доля бюджетных расходов в Российской Федерации в структуре ВВП на защиту окружающей среды.
В то же время доля бюджетных расходов на оборону, общественный порядок и безопасность в процентах к ВВП в Российской Федерации существенно выше, чем в большинстве стран «Группы семи», и сопоставима только с США.
Структура расходов бюджетных систем стран «Группы семи» и Российской Федерации в процентах к ВВП представлена в следующей таблице.