3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
| Вид материала | Закон |
| 115,1 млрд. рублей 7 743 млрд. рублей 81 %, доля государственного внешнего долга 2009 г. (отчет) Доходы - всего Расходы - всего Дефицит (-), профицит (+) |
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года, 2580.98kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- План мероприятий с участием руководства Минфина России с 17 по 21 октября 2011г. Дата, 57.4kb.
- Пояснительная записка к проекту решения совета депутатов кропачевского городского поселения, 233.06kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- А. П. Пинкова «О проекте бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012, 264.09kb.
- Закон липецкой области об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012, 14602.92kb.
- Проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов «О бюджете города Брянска, 1492.47kb.
- К проекту федерального закона, 4412.01kb.
- «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», 347.75kb.
3.1.2. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2012 году доходы бюджетной системы по отношению к ВВП увеличены на 2,5 процентного пункта, в 2013 году - на 2,8 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 0,5 и 1,4 процентного пункта соответственно. Дефицит бюджетной системы в 2012 году снижен на 2 процентных пункта, в 2013 году - на 1,5 процентного пункта и основном обусловлен дефицитом федерального бюджета, который составит в 2012 году 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП), в 2013 году –1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), в 2014 году – 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП).
При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные внутренние заимствования в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации - от 300 до 475 млрд. рублей, превышающие размеры дефицита федерального бюджета. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено увеличение Резервного фонда с 1 658,5 млрд. рублей в 2012 году до 3 947,2 млрд. рублей в 2014 году. Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 – 2014 годы представлены в следующей таблице*.
| Наименование | 2011 год (оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | ||||
| млрд. рублей | % к ВВП | млрд. рублей | % к ВВП | млрд. рублей | % к ВВП | млрд. рублей | % к ВВП | |
| Источники финансирования дефицита, в том числе: | 937,1 | 1,8 | 1 381,4 | 2,4 | 1 585,7 | 2,4 | 1 438,4 | 2 |
| государственные заимствования, всего | 1 077,3 | 2 | 1 346,3 | 2,3 | 1 329,9 | 2,1 | 1 246,4 | 1,7 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| привлечение: | 1 490,8 | 2,8 | 2 019,3 | 3,4 | 2 015,7 | 3,1 | 2 099,8 | 2,9 |
| на внутреннем финансовом рынке | 1 485,7 | | 1 809,3 | | 1 802,7 | | 1 880,9 | |
| на внешнем финансовом рынке | 5,1 | | 210 | | 213 | | 218,9 | |
| погашение | - 413,5 | - 0,8 | - 673 | - 1,1 | - 685,9 | - 1 | - 853,5 | - 1,2 |
| на внутреннем финансовом рынке | -299,1 | | -600,4 | | -616,6 | | -787,4 | |
| на внешнем финансовом рынке | -114,4 | | -72,6 | | -69,3 | | -66,1 | |
| поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации | 174,3 | 0,3 | 300,0 | 0,5 | 380,0 | 0,6 | 475,0 | 0,7 |
| иные источники финансирования федерального бюджета | - 314,5 | -0,5 | - 264,9 | - 0,4 | -124,2 | - 0,2 | - 283 | - 0,4 |
*) без учета изменений остатков средств по учету средств Резервного фонда и ФНБ.
Объем планируемых внутренних заимствований на 2012 – 2014 годы значителен для российского рынка, в 2014 году он превысит фактические объемы соответствующих заимствований за 2010 год (857,2 млрд. рублей, или 79 % запланированного объема) в 2,2 раза. По состоянию на 1 сентября 2011 года внутренние заимствования составили 1 001,2 млрд. рублей (58,6 % запланированного объема).
Анализ использования заемных источников показывает, что существенная часть денежных средств направляется на погашение долговых обязательств Российской Федерации: в 2012 году – 33,3 % суммы заимствований, в 2013 году – 34 %, в 2014 году – 40,6 %.
Необходимо отметить, что возможность разместить на рынке значительные объемы государственных ценных бумаг, запланированные на 2012 – 2014 годы, во многом будет зависеть от успешного решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств. С этой целью в соответствии с Основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2012 – 2014 годы предусматривается в том числе совершенствование инфраструктуры российского рынка государственных ценных бумаг и расширение инвесторской базы. Для этого планируется упрощение доступа иностранных участников к рынку облигаций федерального займа (далее – ОФЗ) и объединение торговли корпоративными и государственными облигациями на фондовой бирже.
Вместе с тем привлекательность ОФЗ для российских инвесторов не является устойчивой. За три последних года доходность 10-летних российских государственных облигаций составила 8,53 % при отклонении от показателя доходности 1,37 %, 10-летних казначейских облигаций США – 3,23 % при отклонении – 0,4 %. Высокая волатильность на внутреннем долговом рынке негативно влияет на инвестиционную привлекательность рынка ОФЗ. По сравнению с рынком корпоративных ценных бумаг объем вторичного рынка и ликвидность ОФЗ малы, среднедневной оборот вторичных торгов по корпоративным бумагам составляет 24,7 млрд. рублей, по ОФЗ – 13,1 млрд. рублей.
По официальной информации Минфина России, на 24 августа 2011 года коэффициент активности (отношение объема спроса по номиналу на ОФЗ к объему эмиссии ОФЗ) на 16 аукционах (41 %) из 39 проведенных аукционов по размещению государственных ценных бумаг за период январь – август 2011 года составлял ниже единицы, на 10 аукционах (26 %) коэффициент активности был ниже или равен 0,5.
Таким образом, существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в заявленных объемах и условиях.
В качестве одного из источников финансирования дефицита федерального бюджета запланированы средства от приватизации крупных госкомпаний и банков в 2012 году в сумме 300 млрд. рублей, в 2013 году – в сумме 380 млрд. рублей, в 2014 году - в сумме 475 млрд. рублей, которые превышают уровень ожидаемого объема в 2011 году (174,3 млрд. рублей) в 1,7 раза в 2012 году, в 2,2 раза в 2013 году, в 2,7 раза в 2014 году.
По состоянию на 1 сентября 2011 года привлечено 115,1 млрд. рублей, или 38,6 % утвержденного годового объема приватизации федерального имущества. Следует отметить, что не исключаются риски, связанные с поступлением средств от приватизации в 2012 – 2014 годах в запланированных объемах в связи с нестабильностью на финансовых рынках.
В результате государственный долг Российской Федерации увеличится с 7 743 млрд. рублей (13,2 % ВВП) в 2012 году до 11 388,9 млрд. рублей (15,7 % ВВП) в 2014 году.
При этом доля государственного внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга в 2014 году составит 81 %, доля государственного внешнего долга - 19 % .
Динамика объема и структуры государственного долга в 2009 – 2014 годах представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| | 2009 г. (отчет) | 2010 г. (отчет) | 2011 г. (оценка) | 2012 г. (проект) | 2013 г. (проект) | 2014 г. (проект) |
| Государственный долг Российской Федерации | 3 233,1 | 4 158,2 | 5 699,3 | 7 743 | 9 624,7 | 11 388,9 |
| % к ВВП | 8,3 | 9,3 | 10,7 | 13,2 | 14,8 | 15,7 |
| в том числе: | | | | | | |
| государственный внутренний долг | 2 094,7 | 2 940,4 | 4 555,0 | 6 330,9 | 7 873,2 | 9 221,8 |
| % к ВВП | 5,4 | 6,6 | 8,5 | 10,8 | 12,1 | 12,7 |
| государственный внешний долг | 1 138,4 | 1 217,8 | 1 144,3 | 1 412,1 | 1 751,5 | 2 167,1 |
| % к ВВП | 2,9 | 2,7 | 2,2 | 2,4 | 2,7 | 3 |
Объем государственного долга в 2012 году превысит аналогичный показатель 2011 года в 1,4 раза, а в 2014 году - в 2 раза. Увеличение произойдет в основном за счет роста государственного внутреннего долга, который увеличится соответственно в 2 раза.
Существенно увеличатся бюджетные ассигнования федерального бюджета на обслуживание государственного долга, которые в 2014 году составят 579,2 млрд. рублей, или 4 % общей суммы расходов федерального бюджета и 0,8 % ВВП, что больше общего объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру, кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (273,3 млрд. рублей), на образование (499,5 млрд. рублей), здравоохранение (461,8 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (494,7 млрд. рублей). Расходы на обслуживание государственного долга в 2014 году будут превышать аналогичный показатель 2011 года в 1,7 раза.
Счетная палата обращала внимание на наличие указанных тенденций в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
3.1.3. Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется в 2012 году в сумме 46,9 млрд. рублей, или 0,08 % ВВП, с последующим снижением в 2013 году до 36,7 млрд. рублей, или до 0,06 % ВВП, и в 2014 году до 9,4 млрд. рублей, или до 0,01 % ВВП.
В 2008 году дефицит указанных бюджетов составил 0,1 % ВВП, в 2009 году – 0,8 % ВВП, в 2010 году – 0,3 % ВВП, в 2011 году – 0,1 % ВВП.
Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 – 2014 годах приведены на следующей диаграмме.
Основными источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
При этом согласно законопроекту предусматривается сократить объемы бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации, с 128,6 млрд. рублей в 2011 году до 20,0 млрд. рублей к 2014 году, или более чем в 6,4 раза. Указанное сокращение объемов бюджетных кредитов отвечает поставленной в Бюджетном послании задаче о последовательном сокращении поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации за счет бюджетных кредитов.
Вместе с тем риски в обеспечении устойчивости региональных и местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, сохраняются. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2010 год вырос на 23 % и составил на 1 января 2011 года 1 095,2 млрд. рублей, а объем долга муниципальных образований на 25,5 % и составил 169,3 млрд. рублей соответственно.
При этом следует отметить, что в 2012 – 2014 годах увеличивается нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов, (задолженность по которым на 1 января 2011 года составила 321,5 млрд. рублей). Это потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов бюджетов или увеличения заимствований у кредитных организаций для обеспечения своевременного и полного возврата указанных кредитов.
Динамика основных прогнозируемых параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов свидетельствует о достаточно существенном росте доходов и расходов указанных бюджетов по сравнению с показателями 2011 года.
Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| Наименование | 2011 год (оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | 2014 год в % к 2011 году |
| | | | | | |
| Доходы - всего | 7224,9 | 7682,6 | 8134,3 | 8803,7 | 121,9 |
| в том числе: | | | | | |
| налоговые и неналоговые доходы | 5798,6 | 6409,8 | 7046,8 | 7784,0 | 134,2 |
| межбюджетные трансферты | 1426,3 | 1272,8 | 1087,5 | 1019,7 | 71,5 |
| в % к доходам | 19,7 | 16,6 | 13,4 | 11,6 | |
| Расходы - всего | 7271,3 | 7729,5 | 8171,0 | 8813,1 | 121,2 |
| Дефицит (-), профицит (+) | -46,4 | -46,9 | -36,7 | -9,4 | 20,3 |