К проекту федерального закона
| Вид материала | Закон |
- Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью, 29.89kb.
- Доклад по проекту федерального закона №612874-5 «О внесении изменений в статью 10 Федерального, 59.44kb.
- К проекту федерального закона, 176.08kb.
- Всоответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24. 06. 1998г. N 89-фз "Об отходах, 111.91kb.
- Менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3 и Федерального закона, 5700.58kb.
- Предложения по проекту Федерального закона «О внесении поправок в Федеральный закон, 62.79kb.
- Лебедева Платона Леонидовича в совершении (кого именно) преступлений, предусмотренных, 9459.61kb.
- Аналитический вестник, 3023.3kb.
- Вцелях противодействия экстремизму и терроризму, во исполнение Федерального Закона, 106.8kb.
- Г. Псков 14. 03. 2007,, 19.46kb.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ»
Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В основу формирования бюджетных проектировок положены сформулированные в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации стратегические приоритеты:
построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;
наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;
развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества;
обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.
Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.
I. Правовые основы формирования проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), а также Положением о составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010.
В соответствии с законодательно установленным принципом «скользящей трехлетки» (часть 4 статьи 1841, части 2 и 3 статьи 192 Бюджетного кодекса) проект федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусматривает увеличение или сокращение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 и 2010 годы с утверждением законопроектом значений ее показателей на 2011 год, а также уточнения утвержденных в предыдущем бюджетном цикле показателей, являющихся предметом рассмотрения законопроекта в первом и во втором чтениях (установленных, соответственно, частью 2 статьи 199 и частью 2 статьи 205 Бюджетного кодекса), на 2009 и 2010 годы и их значений на 2011 год.
Общие требования к структуре и содержанию закона (решения) о бюджете установлены статьей 1841 Бюджетного кодекса, которые применительно к федеральному бюджету конкретизированы и дополнены статьями 199 и 205 Бюджетного кодекса.
Пунктом 1 статьи 1841 Бюджетного кодекса установлен перечень основных характеристик бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете (объем доходов, расходов, профицита или дефицита бюджета). Пунктом 2 статьи 199 Бюджетного кодекса применительно к федеральному бюджету этот перечень дополнен показателями объема нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта и нормативной величиной Резервного фонда, подлежащими в соответствии с требованиями, установленными главой 132 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета» Бюджетного кодекса, ежегодному утверждению федеральным законом о федеральном бюджете. Кроме того, в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета отнесены условно утверждаемые расходы планового периода и верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации.
Все указанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, представлены в статье 1 законопроекта (частью 1 - на 2009 год, частью 2 - на 2010 год и 2011 год).
При этом в соответствии с частью 2 статьи 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета. Данные показатели на соответствующие годы указаны в частях 1 и 2 статьи 1 законопроекта.
К основным характеристикам федерального бюджета, рассматриваемым Государственной Думой в первом чтении, также отнесены нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не закрепленные Бюджетным кодексом, подлежащие, согласно пункту 2 статьи 1841 Бюджетного кодекса, утверждению законом о бюджете. Указанные нормативы предлагается установить статьей 2 законопроекта и приложениями 1 - 3 к законопроекту. Статьи 3 и 5 законопроекта определяют особенности установления и (или) администрирования отдельных видов доходов федерального бюджета в 2009 году, не урегулированные другими законодательными актами Российской Федерации. Данные статьи носят переходный характер, поскольку в перспективе регулирование указанных вопросов будет осуществляться соответствующими нормативными правовыми актами.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса статьей 4 законопроекта утверждены приложения 4 и 5, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Статьей 205 Бюджетного кодекса этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от приносящей доход деятельности, использование бюджетными учреждениями таких средств должно осуществляться на основании закона (решения) о бюджете. Соответственно, статья 6 законопроекта устанавливает особенности использования средств, получаемых федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, а также регулирует ряд связанных с ними вопросов, в том числе использование доходов, получаемых загранучреждениями от разрешенных видов деятельности (с учетом особенностей, установленных статьей 35 Бюджетного кодекса для расходов, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации).
Центральное место в структуре законопроекта занимает статья 7, которой, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и принципами среднесрочного финансового планирования, предлагается утвердить:
- общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (утвержден раздельно на 2009, 2010 и 2011 годы);
- ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2009 год (в том числе – увеличения или сокращения ранее утвержденных показателей) и ведомственную структуру расходов федерального бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов (в том числе – увеличения или сокращения ранее утвержденных на 2010 год показателей) соответственно в приложении 6 и в приложении 9;
- приложения, содержащие распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного оборонного заказа на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
В части, касающейся формирования показателей ведомственной структуры расходов на 2009 и 2010 год, необходимо отметить, что в условиях формирования и исполнения федерального бюджета в формате «скользящей трехлетки» с делегированием полномочий по внесению изменений в сформированную на 3 года сводную бюджетную роспись при исполнении федерального бюджета возможно формальное утверждение законопроектом отрицательных значений бюджетных ассигнований.
Такие ситуации могут возникать в результате изменения структуры федеральных органов исполнительной власти с соответствующим перераспределением ранее утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета. В случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета, получивший бюджетные ассигнования, предложит при подготовке проекта федерального бюджета сократить бюджетные ассигнования по отдельным целевым статьям и (или) видам расходов в объеме, превышающем (за счет переданных ассигнований) утвержденные в предыдущем бюджетном цикле ассигнования, расчетно в ведомственной структуре расходов могут появиться отрицательные значения. При этом объем бюджетных ассигнований, установленных главному распорядителю сводной бюджетной росписью (с учетом изменений, внесенных в 2008 году и предложенных к утверждению законопроектом), ни по одной позиции не может иметь отрицательных значений.
В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса частью 4 статьи 7 законопроекта предлагается установить виды бюджетных ассигнований (субсидии юридическим и физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты), порядок предоставления которых должен быть установлен Правительством Российской Федерации.
Статьями 8 – 11 законопроекта предлагается определить дополнительные особенности использования бюджетных ассигнований в соответствующих сферах деятельности, в том числе связанные с реализацией приоритетных национальных проектов, а также конкретизировать отдельные расходные обязательства в социальной сфере, в том числе путем установления направлений использования бюджетных ассигнований в сферах образования и здравоохранения.
Кроме того, статьей 11 законопроекта в соответствии с законодательством Российской Федерации предлагается установить размеры дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, а также в рамках требований Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвердить распределение соответствующих бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, законопроектом предусмотрена статья 12, которой предлагается утвердить перечень открытых акционерных обществ, в уставные капиталы которых (в качестве взносов) соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований будут направлены средства федерального бюджета.
Статьей 13 законопроекта предлагается утвердить приложение на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, которым будет установлено распределение основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации.
При этом частью 4 статьи 132 Бюджетного кодекса допускается установление распределения межбюджетных субсидий как федеральным законом о федеральном бюджете, так и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. В отношении иных межбюджетных трансфертов (не отнесенных к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенциям и межбюджетным субсидиям) требований к порядку их распределения Бюджетным кодексом не установлено. Исходя из этого, в части 2 статьи 13 законопроекта предлагается закрепить положение, в соответствии с которым распределение иных межбюджетных трансфертов, не установленных указанным приложением к законопроекту, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данная статья предусматривает общие требования к не использованным в 2008 году субъектами Российской Федерации иным межбюджетным трансфертам, имеющим целевое назначение.
Кроме того, статья 13 законопроекта определяет особенности перечисления в 2009 году межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Статьи 14 и 15 законопроекта реализуют требования Бюджетного кодекса, касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Кроме того, статьей 14 законопроекта предлагается определить особенности использования средств федерального бюджета, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» на формирование региональных продовольственных фондов.
Статьи 16 и 17 законопроекта регулируют вопросы управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, в том числе представляют на утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса программы государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации и программы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте.
Статьей 18 законопроекта определяются порядок и условия выплаты в 2009 - 2011 годах компенсаций отдельным категориям граждан по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, а также во Внешэкономбанке.
Статьи 19 - 21 законопроекта регулируют вопросы реструктуризации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц, принятых на себя субъектами Российской Федерации, перед Российской Федерации, особенности списания в 2009 году отдельных видов задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией и отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.
Статьей 22 законопроекта предлагается установить перечень и особенности функций организаций, являющихся в 2009 году агентами Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат населению и проведению иных операций, связанных с исполнением федерального бюджета.
Особенности обслуживания Центральным банком Российской Федерации и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса установлены в статье 23 законопроекта.
Статьей 24 регулируется ряд вопросов исполнения в 2009 году бюджета города Байконур и отдельных местных бюджетов.
Статьей 25 законопроекта применительно к исполнению федерального бюджета в 2009 году реализованы требования части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, устанавливающей перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджетов в показатели сводной бюджетной росписи.
Наряду с основаниями прямого действия, не требующими дополнительного законодательного регулирования, данный перечень содержит основания, конкретизация которых должна устанавливаться ежегодным законом о бюджете. К таким основаниям относятся использование зарезервированных бюджетных ассигнований в составе утвержденных бюджетных ассигнований и основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета.
Соответственно, перечень бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, и дополнительные (не установленные Бюджетным кодексом) основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2009 году установлены частью 1 и частью 2 статьи 25 законопроекта.
В соответствии с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 Бюджетного кодекса) в состав зарезервированных бюджетных ассигнований и, соответственно, в общий объем расходов федерального бюджета включены ассигнования, использование которых обусловлено поступлением в федеральный бюджет отдельных видов неналоговых доходов, учтенных в прогнозе доходов федерального бюджета (подпункты 12 – 14 части 1 статьи 25).
Частью 3 статьи 25 законопроекта предлагается к введению норма, согласно которой перечень и коды целевых статей и видов расходов федерального бюджета, утверждаемые в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, могут применяться к утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью показателям по расходам на плановый период в случае преемственности кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета.
Данная норма позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также сопоставимость показателей федерального бюджета текущего финансового года, очередного финансового года и планового периода (статья 36 Бюджетного кодекса).
Согласно требованиям Бюджетного кодекса (часть 4 статьи 94 и часть 4 статьи 242) законопроект не содержит положений об использовании остатков средств на счетах федерального бюджета на те же цели в 2009 году сверх установленных законопроектом объемов бюджетных ассигнований. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1792 Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.
В целях реализации требований пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса в законопроект не включена статья, предусматривающая приостановление действия на очередной финансовый год отдельных положений законодательных актов Российской Федерации. В этой связи подготовлен отдельный законопроект, предусматривающий приостановление действия отдельных законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченных ассигнованиями федерального бюджета, а также законопроект о внесении изменений в отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, положения которых частично не соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации и в силу этого будут препятствовать исполнению федерального бюджета в соответствии с его требованиями.
Законопроект не содержит отдельной статьи о вступлении федерального закона в силу, поскольку, согласно статье 5 Бюджетного кодекса, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
II. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
В основу разработки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов положен уточненный с учетом складывающихся в текущем году тенденций прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы, основные параметры которого представлены в таблице 1.
Таблица 1.
Прогноз основных макроэкономических параметров
на 2009-2011 годы
-
Показатели
2008
2009
2010
2011
Закон*
Ожидаемое
Закон*
прогноз
Закон*
прогноз
прогноз
Цены на нефть Urals, долл. / барр.
92
112
78
95
74
90
88
Инфляция (ИПЦ) декабрь к декабрю предыдущего года, в %
109-110,5
110,5-111,8
106-107,5
107,5-108,5
105-107
105,5-107
105-106,8
Внутренний валовый продукт (ВВП), обьем,
млрд. руб.
42 240,0
44 056,0
48 620,0
51 475,0
55 690,0
59 146,0
67 610,0
Темп роста ВВП к предыдущему году, %
107,6
107,8
106,6
106,7
106,5
106,6
106,2
Курс доллара США, руб. за доллар
23,9
23,8
24,9
24,7
26,2
26,0
27,3
* параметры, учтенные при формировании федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22 июля 2008 года №122-ФЗ)
В 2009-2011 годах объем доходов и расходов федерального бюджета существенно возрастет (в том числе – по сравнению с ранее утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» параметрами) при тенденции к снижению их доли в ВВП (таблица 2):
Таблица 2.
Основные характеристики федерального бюджета
на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов
млрд. руб.
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| Закон* | Ожидаемое | Закон* | проект | Закон* | проект | проект | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| ВВП | 42 240,0 | 44 056,0 | 48 620,0 | 51 475,0 | 55 690,0 | 59 146,0 | 67 610,0 |
| Доходы - всего | 8 965,7 | 9 897,2 | 9 518,3 | 10 927,1 | 10 402,4 | 11 733,6 | 12 839,0 |
| В %% к ВВП | 21,2 | 22,5 | 19,6 | 21,2 | 18,7 | 19,8 | 19,0 |
| Расходы - всего | 7 021,9 | 7 412,9 | 8 746,6 | 9 024,7 | 9 667,4 | 10 320,3 | 11 317,7 |
| В %% к ВВП | 16,6 | 16,8 | 18,0 | 17,5 | 17,4 | 17,4 | 16,7 |
| Профицит | 1 943,8 | 2 484,3 | 771,7 | 1 902,5 | 735,0 | 1 413,3 | 1 521,3 |
| В %% к ВВП | 4,6 | 5,6 | 1,6 | 3,7 | 1,3 | 2,4 | 2,3 |
* здесь и далее: показатели, установленные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года № 122 -ФЗ)
В целом за 2009-2011 доходы федерального бюджета в реальном выражении возрастут на 4,6%, или на 1,5% в среднем за год.
По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 22,5 % в 2008 году до 21,2% в 2009 году и 19,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 50,0% в 2008 году до 36,1% в 2011 году, при сохранении объема ненефтегазовых доходов на уровне 12,1% ВВП (таблица 3):
Таблица 3.
Основные параметры доходов федерального бюджета
млрд. руб.
| Показатели | 2007 (отчет) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Закон | Оценка | проект | проект | проект | ||
| Доходы - всего | 7 781,1 | 8 965,7 | 9 897,2 | 10 927,1 | 11 733,6 | 12 839,0 |
| в %% к ВВП | 23,6 | 21,2 | 22,5 | 21,2 | 19,8 | 19,0 |
| в том числе: Нефтегазовые доходы | 2 897,4 | 4 249,0 | 4 944,6 | 4 692,5 | 4 526,2 | 4 637,5 |
| в %% к ВВП | 8,8 | 10,1 | 11,2 | 9,1 | 7,7 | 6,9 |
| Доходы без учета нефтегазовых доходов | 4 883,7 | 4 716,7 | 4 952,6 | 6 234,6 | 7 207,4 | 8 201,5 |
| в %% к ВВП | 14,8 | 11,2 | 11,2 | 12,1 | 12,2 | 12,1 |
Определение общего объема расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении размера:
нефтегазового трансферта в размере, не превышающем 5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и рассчитываемого исходя из 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);
источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП (таблица 4):
Таблица 4.
Основные параметры расходов федерального бюджета
млрд.руб.
| | 2008 | 2009 (проект) | 2010 (проект) | 2011 (проект) | |
| Закон | Оценка* | ||||
| Расходы, всего млрд. руб. | 7 021,9 | 7 412,9 | 9 024,7 | 10 320,3 | 11 317,7 |
| % ВВП | 16,6 | 16,8 | 17,5 | 17,4 | 16,7 |
| Процентные расходы, млрд.руб. | 179,9 | 179,9 | 198,0 | 233,9 | 308,1 |
| Непроцентные расходы, млрд.руб. | 6 842,0 | 7 233,0 | 8 826,7 | 10 086,4 | 11 009,6 |
| Условно утверждаемые расходы, млрд.руб. | - | - | - | 258,0 | 566,0 |
| Изменение расходов (всего) к предыдущему году | |||||
| млрд.руб. | 1 035,4 | 1 426,3 | 2 002,8 | 1 295,6 | 997,4 |
| % (в номинальном выражении) | 17,3 | 23,8 | 28,5 | 14,4 | 9,7 |
| % (в реальном выражении) | 6,1 | 10,8 | 18,5 | 6,9 | 2,7 |
* с учетом переходящих остатков с 2007 года в сумме 514,3 млрд.рублей и переходящих остатков на 2009 год (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда в сумме 123,3 млрд.рублей).
Предложенные параметры обеспечивают сбалансированность и устойчивость федерального бюджета в среднесрочной перспективе (таблица 5):
Таблица 5.
Показатели сбалансированности и устойчивости
федерального бюджета
млрд.руб.
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Закон | Оценка | проект | проект | проект | |
| Доходы, всего | 8 965,7 | 9 897,2 | 10 927,1 | 11 733,6 | 12 839,0 |
| %% к ВВП | 21,2 | 22,5 | 21,2 | 19,8 | 19,0 |
| Ненефтегазовые доходы | 4 716,7 | 4 952,6 | 6 234,6 | 7 207,4 | 8 201,5 |
| %% к ВВП | 11,2 | 11,2 | 12,1 | 12,2 | 12,1 |
| Расходы | 7 021,9 | 7 412,9 | 9 024,7 | 10 320,3 | 11 317,7 |
| %% к ВВП | 16,6 | 16,8 | 17,5 | 17,4 | 16,7 |
| Ненефтегазовый дефицит | -2 305,2 | -2 460,3 | -2 790,1 | -3 112,9 | -3 116,2 |
| %% к ВВП | 5,5 | 5,6 | 5,4 | 5,3 | 4,6 |
| Нефтегазовый трансферт | 2 135,0 | 2 135,0 | 2 531,1 | 2 661,6 | 2 501,6 |
| %% к ВВП | 5,1* | 4,846 | 4,917 | 4,5 | 3,7 |
| Источники финансирования дефицита | 170,3 | 170,3 | 258,9 | 451,3 | 614,6 |
| %% к ВВП | 0,40 | 0,39 | 0,50 | 0,76 | 0,91 |
| Профицит | 1 943,8 | 2 484,3 | 1 902,5 | 1 413,3 | 1 521,3 |
| %% к ВВП | 4,6 | 5,6 | 3,7 | 2,4 | 2,3 |
| Перечисления в Резервный фонд | 3 500,0** | 3 500,0** | 1 587,2 | 678,1 | 718,0 |
| %% к ВВП | 8,3 | 7,9 | 3,1 | 1,1 | 1,1 |
| Доходы от управления средствами Резервного фонда | - | - | 60,3 | 89,0 | 128,4 |
| Объем Резервного фонда на конец года | 3 500,0 | 3 500,0 | 5 147,5 | 5 914,6 | 6 761,0 |
| %% к ВВП | 8,3*** | 7,9 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| Перечисления в Фонд национального благосостояния | 2 456,0** | 2 656,3** | 657,9 | 1 186,0 | 1 404,2 |
| %% к ВВП | 5,8 | 6,0 | 1,3 | 2,0 | 2,1 |
| Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния | - | - | 16,9 | 71,0 | 87,8 |
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года | 2 456,0 | 2 656,3 | 3 331,1 | 4 588,1 | 6 080,1 |
| %% к ВВП | 5,8 | 6,0 | 6,5 | 7,8 | 9,0 |
| Верхний предел государственного внутреннего долга | 1 804,2 | 1 804,2 | 2 119,7 | 2 836,7 | 3 703,2 |
| %% к ВВП | 4,3 | 4,1 | 4,1 | 4,8 | 5,5 |
| Верхний предел государственного внешнего долга, млрд. долл. США | 41,9 | 41,9 | 41,4 | 41,7 | 40,9 |
| %% к ВВП | 2,4 | 2,3 | 2,0 | 1,9 | 1,7 |
* расчетно (при утверждении федерального бюджета на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. – 6,5% ВВП);
** с учетом доходов от размещения средств фонда;
*** согласно Федеральному закону от 24.07.07 №198-ФЗ – 10% ВВП
Поскольку, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный в абсолютном размере на 2008 год объем нефтегазового трансферта при уточнении макроэкономических параметров и внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в текущем году не пересматривался, его фактический объем на 2008 год прогнозируется на уровне 4,85% ВВП, что существенно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации на 2009 год максимально допустимого уровня в 5,5% ВВП. В целях создания условий для снижения инфляции и аккумулирования нефтегазовых доходов для формирования устойчивого механизма финансового обеспечения пенсионной системы предлагается определить на 2009 год (расчетно) размер нефтегазового трансферта в размере 4,917% ВВП (с соответствующим увеличением поступлений в Резервный фонд и в Фонд национального благосостояния).
III. Доходы федерального бюджета
на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
Прогноз доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов составлен на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации за 2008 год, а также уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
При расчете объема доходов федерального бюджета учитывались принятые в 2008 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2009 года:
1) включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, и исключение из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);
2) увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);
3) установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);
4) повышение необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемых минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);
5) изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 142-ФЗ).
Кроме этого, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70 процентов до 20 процентов, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100 процентов до 20 процентов.
Параметры доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, а также прогноз поступления доходов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов с учетом формирования нефтегазовых доходов приведены в приложениях № 1 и № 2 к настоящей пояснительной записке.
Изменение налогового и бюджетного законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета на 92 031,7 млн. рублей или на 0,18% к ВВП, в том числе:
в результате увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда, уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 4 016,9 млн. рублей;
в связи с введением повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 505,9 млн. рублей;
в связи с включением в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, расходов на возмещение организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 315,6 млн. рублей;
в связи с повышением необлагаемой минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США, уменьшение поступлений НДПИ на нефть в 2009 году оценивается в сумме 89 269,3 млн. рублей;
принятие изменений в главу 22 «Акцизы» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (изменение ставок акцизов) увеличивает прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 3 300,0 млн. рублей;
в результате изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70 процентов до 20 процентов, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100 процентов до 20 процентов, уменьшение доходов федерального бюджета оценивается в 1 224,0 млн. рублей.
Оценка влияния изменений налогового и бюджетного законодательства на прогноз доходов федерального бюджета приведена в приложении № 3 к настоящей пояснительной записке.
Прогноз объема доходов федерального бюджета
на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
Доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в объеме 10 927 137,7 млн. рублей (21,23% к ВВП).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2009 году в сумме 4 692 509,6 млн. рублей (9,12% к ВВП), что на 1 052 269,1 млн. рублей или на 28,9% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в сумме 6 234 628,1 млн. рублей (12,11% к ВВП).
В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 6 331 985,4 млн. рублей (12,30% к ВВП), неналоговых доходов– в сумме 4 595 152,3 млн. рублей (8,93% к ВВП).
По сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2008 году прогнозируемые в 2009 году доходы увеличатся на 1 029 986,9 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 6.
Таблица 6.
Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год с оценкой ожидаемого исполнения 2008 года
млн. рублей
| | Оценка 2008 года | Прогноз 2009 года | Отклонение прогноза 2009 года от оценки 2008 года |
| ВВП | 44 056 000 | 51 475 000 | 7 419 000 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 9 897 150,8 | 10 927 137,7 | 1 029 986,9 |
| в % к ВВП | 22,46 | 21,23 | -1,2 |
| Нефтегазовые доходы | 4 944 556,9 | 4 692 509,6 | -252 047,3 |
| в % к ВВП | 11,22 | 9,12 | -2,1 |
| ДОХОДЫ (без учета нефтегазовых доходов) | 4 952 593,1 | 6 234 628,1 | 1 282 035,0 |
| в % к ВВП | 11,24 | 12,11 | 0,9 |