Аналитический вестник
| Вид материала | Документы |
- Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
- 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
- 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
- 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
- [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
- Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
- 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
- Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви Информационно-аналитический, 6882.02kb.
- Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию аналитический вестник, посвященный, 1234.99kb.
- Научная литература «Вестник Московского государственного университета леса – Лесной, 1372.53kb.
АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК
Проекты федерального бюджета на 1998 год и налогового кодекса: анализ и оценки
№17(62)
сентябрь
Москва,
1997 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| Справочно-аналитический материал по проекту федерального бюджета на 1997 год и внесению изменений в налоговое законодательство Российской Федерации ( для первого чтения проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год”) | |
| Предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 1997 году | 3 |
| | |
| Базовые показатели, заложенные при формировании федерального бюджета на 1998 год | 12 |
| | |
| Минимальный размер оплаты труда | 14 |
| | |
| Минимальный размер пенсии | 17 |
| | |
| Принципиальные отличия проекта федерального бюджета 1998 года | 20 |
| | |
| Доходы федерального бюджета | 26 |
| | |
| Приоритеты расходной части федерального бюджета на 1998 год | 32 |
| | |
| Дефицит бюджета | 45 |
| | |
| Миронова Т.А. Отражение рекомендаций межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 1998 год | 53 |
| | |
| Абалкин Л.И. Заключение по Налоговому кодексу | 61 |
Белоусов А.Р, Белоусов Д.Р.Проблемы бюджетного кризиса 1996-1998 гг. | 77 |
| | |
| Ведев А.Я. Федеральный бюджет РФ на 1998 г.:перспективы финансирования дефицита за счет внутренних источников | 92 |
| | |
| Самарина Т.П. О роли бюджетной политики расходов в обеспечении экономического роста | 99 |
Предварительные итоги социально-Экономического развития Российской
Федерации в 1997 году
Общеэкономическая ситуация.
Экономическая ситуация по-прежнему характеризуется как состояние “депрессивной стабилизации” без ощутимых признаков оживления и перехода к росту. Так, помесячная динамика объемов ВВП за январь-июль 1997 года, по официальным данным Госкомстата РФ, колеблется примерно на уровне прошлого года и в целом за указанный период показывает снижение на 0,2%.
Основными позитивными факторами социально-экономического развития в I полугодии 1997 г., на которых акцентирует внимание Правительство РФ, является поддержание стабильно низких показателей инфляции, снижение доходности государственных ценных бумаг и процентных ставок по кредитам, рост золотовалютных резервов и погашение задолженности по пенсиям.
Ценовая динамика в I полугодии 1997 г. практически во всех отраслях экономики удерживалась в пределах 1% в месяц, при этом, сдерживающим фактором роста цен и поддержания инфляции на низком уровне в значительной степени является замыкание финансовых потоков на финансовом рынке.
Основные тенденции в реальном секторе
Хотя помесячная динамика макроэкономических показателей характеризуется незначительным сезонным оживлением экономики (в пределах нескольких долей процента), а по сравнению с прошлым годом официальная статистика показывает стабилизацию (объемы производства остаются на уровне соответствующих периодов прошлого года) в действительности по ряду крупных и средних предприятий по-прежнему фиксируется спад производства до 5% по сравнению с прошлым годом. Стабилизация, как предполагается, обеспечивалась главным образом за счет малых и совместных предприятий. Однако известная недостоверность отчетности по малым предприятиям ставит под сомнение надежность данных о росте.
Обращает на себя внимание тот факт, что на фоне относительной стабилизации динамики промышленного производства сохраняется тенденция к спаду в отраслях, производящих средства производства, где за январь-июль 1997 г. снижение объемов производства составило 2%, что является следствием продолжающегося инвестиционного кризиса. За тот же период производство потребительских товаров сократилось лишь на 0,3%. а промежуточных товаров возросло на 2,5%. Загрузка производственных мощностей составила по существующим оценкам в I полугодии 1996 г. около 41% ( в 1988-1989 гг. - 86-87%).
К тому же, несмотря на отмечаемую в последние месяцы Госкомстатом РФ и Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ в целом положительную динамику промышленного производства*, достигнутый прирост был обеспечен очень узким кругом отраслей: автомобилестроение (рост на 10%), экспортноориентированная цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность (прежде всего, за счет шинной промышленности, где прирост составил 17,8% и производства синтетических красителей - 12,6%). Причем оживление производства в этих “точках роста” сопровождается (по данным Центра экономической конъюнктуры) снижением обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Это, в свою очередь, свидетельствует о росте объемов “неденежных” форм расчетов, дающих возможность уходить от налогообложения.
В то же время, в таких базовых отраслях, как электроэнергетика и топливная промышленность, сохраняется тенденция снижения объемов производства (в нефтепереработке - 1,5%, в газовой - 5,4%, в угольной - 8,3%). Сохраняется значительный спад в промышленности строительных материалов (-7%), легкой и пищевой промышленности (-5%), обусловленный продолжающимся инвестиционным кризисом и конкуренцией со стороны импорта. Продолжение значительного спада в таких быстроокупаемых отраслях, как легкая и пищевая промышленность, показывает, что производственные инвестиции по-прежнему остаются малопривлекательными по сравнению с финансовым сектором.
Обращает на себя внимание, что отчетные данные, приводимые Госкомстатом о динамике темпов прироста (спада) ВВП и промышленного производства за I полугодие находятся в пределах статистической погрешности и разительно отличаются от динамики основных макроэкономических параметров, характерных для экономики стран, идущих по пути экономического роста. Особенно наглядно это проявляется, если взять для сравнения страны, начавшие экономические реформы одновременно с Россией и уже вышедшие на траекторию устойчивого хозяйственного роста.
Анализ закономерностей экономического развития свидетельствует, что в современном мире для нормально развивающихся стран характерным является экономический рост на уровне 5% в год (в Китае отмечаются рекордно высокие темпы роста ВВП - более 10%). Прогнозируемый же в России рост ВВП на уровне 2%, по стандартам мировой экономики, более типичен для промышленно развитых стран со стабильными основными макроэкономическими параметрами. Для отечественной экономики (после многолетнего глубочайшего кризиса) такой рост равносилен продолжению спада, поскольку ведет к дальнейшему сокращению удельного веса России в мировом хозяйстве.
Согласно результатам исследований, проведенных Отделением экономики, экономический рост в России, при наличии имеющегося незагруженного производственного потенциала, может и должен быть не менее 5-7%. Однако переориентация на эти параметры роста требует активизации спроса со стороны государства и населения, что, в свою очередь, невозможно без активизации и существенной корректировки направленности всей государственной экономической политики. При продолжающимся же спаде инвестиций (или даже при незначительном росте на 3%), нет возможности выйти и на прогнозный уровень экономического развития.
Темпы прироста ВВП (+/- в % к предшествующему году)
| | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 оценка | 1998 прогноз |
| Россия | -12 | -15 | -4 | -6 | -1 | +2 - 0 |
| США | 3,1 | 4,1 | 3,2 | 1,6 | 2,8 | 2,5 |
| Польша | 3,8 | 5,97 | 5 | 4,16 | 5 | 5 |
| Китай | 13,7 | 12 | 11,7 | 11,7 | 10 | 9,99 |
| Япония | -0,2 | 0,6 | 7,7 | 3,5 | 3,4 | 3,4 |
| Германия | -1,1 | 2,9 | 3,2 | 3,3 | 2,49 | 2,5 |
| Бразилия | 4,3 | 5,7 | 2,6 | 2,6 | 2,6 | 2,6 |
| Аргентина | 5,96 | 7 | 7,68 | 7,7 | 6,5 | 6,5 |
Еще менее обнадеживающую ситуацию с динамикой объемов производства показывают отчетные данные по регионам - в 64 субъектах РФ за январь-июль 1997 г. отмечается спад производства, в некоторых - до10-20%. Это, в свою очередь, является отражением нарастания тенденций усиления неравномерности социально-экономического развития регионов и, как следствие - нарастания социальной напряженности и межрегиональных противоречий. Это подтверждается данными о региональной дифференциации уровня денежных доходов, стоимости минимальной “потребительской корзины”, масштабов и темпов спада промышленного производства.
Таким образом, анализ динамики промышленного производства пока не дает оснований говорить об устойчивой тенденции к стабилизации и заставляет усомниться в корректности показателей официальной статистики, которые основываются не на реальной статистической отчетности предприятий (которая ведется только по ряду крупных и средних предприятий), а на искусственной корректировке веса теневой экономики, доля которой была произвольно увеличена с 20 до 25%, за счет чего и достигнута "стабилизация" показателей ВВП.
Подтверждением этому является и продолжающийся спад инвестиций в основной капитал, составивший за январь-июль текущего года 8,4%, дальнейший рост безработицы на 5,3%, снижение объема прибыли в промышленности на 7% (а в сопоставимых ценах на 25%) и рост суммы убытка в промышленности, строительстве и на транспорте в 1,5 раза. Продолжается быстрый рост убыточных предприятий, доля которых среди предприятий промышленности достигла 47% (в 1996г. - 43%), транспорта - 66% (58%), строительства - 45% (35%). При этом в подавляющем большинстве регионов доля убыточных предприятий превышает 45%, а у половины - колеблется в пределах от 54 до 84%. Продолжается устойчивый рост просроченной задолженности предприятий, на июль текущего года составившей 629 трлн. рублей, ухудшается состояние денежного обращения и платежно-расчетных отношений, в которых продолжается рост бартера, взаимозачетов, иностранной валюты.
Следствием продолжающегося экономического спада и ухудшения финансового положения производственной сферы, углубляющегося расстройства системы платежей и денежного обращения стал острый бюджетный кризис. Недовыполнение бюджетных показателей общих доходов и расходов составит, по оценке ожидаемого исполнения бюджета текущего года, около 37%. По итогам I полугодия текущего года в федеральный бюджет фактически поступило лишь 29% доходов от запланированных на год в утвержденном бюджете 1997 года. Налоговые доходы собраны на уровне 30,8% годового задания.
Столь низкий уровень доходов и фактически осуществленный Правительством РФ, вопреки закону о бюджете, секвестр бюджетных расходов до 13,9% ВВП (за вычетом расходов на обслуживание государственного долга) не позволит обеспечить выполнение государством своих функций в области национальной безопасности, социальных гарантий, национального развития. Судя по прогнозным оценкам Правительства РФ, эта ситуация сохранится и в 1998 г., в котором доходы федерального бюджета планируются всего на уровне 11,5% ВВП при сокращении бюджетного дефицита и росте расходов на обслуживание государственного долга.
Сужение доходной базы бюджета вследствие объективного ухудшения экономического положения Правительство РФ пытается компенсировать новыми займами, направляемыми на "латание дыр" в бюджете. Именно таким способом было обеспечено выполнение указаний президента по погашению задолженности по пенсиям. Между тем наращивание государственного долга уже существенно превзошло критический уровень, после которого его обслуживание становится непосильным для государственного бюджета.
Основные денежные индикаторы в I полугодии 1997 г.(трлн. руб.)
| | На 1.01.97 г. | На 1.07.97 г. | Реальный прирост (%) |
| Денежная база | 130,9 | 167,0 | + 17,6 |
| Денежный агрегат М0 | 103,8 | 128,3 | + 14,0 |
| Денежный агрегат М2 | 295,2 | 366,0 | + 14,3 |
| Чистые международные резервы | 9,5 | 60,9 | + 490,9 |
| Чистые внутренние активы | 121,4 | 106,1 | - 19,4 |
На 1 января 1997 г. сумма государственного внутреннего долга составила 326,0 трлн. руб., причем лимит внутренних заимствований был превышен на 45 трлн. руб. (На 1 января 1996 г. общий объем государственного внутреннего долга Российской Федерации составил 191,6 трлн. руб.). По прогнозу Правительства РФ на 1 января 1998 г. объем внутреннего долга оценивается на уровне 530 трлн. руб. (что в 1,8 раза превышает денежную массу), а к концу 1998 г. возрастет еще на 168 трлн. руб. и достигнет почти 700 трлн. руб.
Обращает на себя внимание, что в структуре внутреннего долга по- прежнему наиболее высокой остается доля ГКО ( на 1.01.98 г.) некоторое ее снижение: с 59,8% -до 45,88% от общей суммы (на 1.01.99 г.).
Текущие расходы на обслуживание только внутреннего государственного долга уже более чем вдвое превышают текущие налоговые поступления в федеральный бюджет. Фактически обслуживание этого долга ведется по принципу финансовой пирамиды: по оценке ожидаемого исполнения бюджета текущего года удельный вес этих расходов в общей сумме расходов федерального бюджета, по сравнению с теми проектировками, которые были заложены в утвержденном законом бюджете на 1997 год, возрастет с 12,8% до 17,9%, или с 2,6% до 3,3% к ВВП1.
Сама по себе расширяющаяся пирамида государственного долга оказывает сильное депрессивное воздействие на внутренние инвестиции. Задавая нижнюю планку доходности на уровне, более чем вдвое превышающем доходность операций в производственной сфере, и втягивая в себя весь свободный капитал и сбережения населения, пирамида долговых обязательств практически блокирует производственные инвестиции.
Несмотря на предпринимаемые меры по снижению доходности государственных обязательств, она по-прежнему существенно превышает рентабельность производственной сферы, снижающейся еще быстрее. Следствием этого становится продолжение оттока капитала из производственной сферы - уменьшается доля средств на счетах предприятий в объеме денежной массы (с 24% в начале прошлого года до 18% в настоящее время), происходит свертывание долгосрочных кредитов на производственные инвестиции.
Нестабильной остается ситуация на фондовом рынке: несмотря на снижение доходности государственных ценных бумаг, в условиях отсутствия экономического роста и низкого уровня рентабельности подавляющего числа предприятий реального сектора экономики развитие рынка корпоративных ценных бумаг по-прежнему определяется в основном спекулятивной направленностью операций с ценными бумагами.
Социальная обстановка характеризуется дальнейшим ухудшением уровня жизни подавляющей части населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения за январь-июль т.г. увеличились по отношению к соответствующему периоду 1996 г. на 4,6%, а реальный размер назначенной месячной пенсии снизился на 4,8% (при том, что средний размер пенсии составляет лишь 35,5% от среднего размера зарплаты). В то же время, прожиточный минимум ( в среднем на душу в месяц) возрос на 11,5%.
Несмотря на показываемый официальной статистикой рост реальных доходов населения и стабилизацию средненачисленной заработной платой по сравнению с прошлым годом, в действительности речь идет о начисленных, а не реально выплаченных доходах, роста которых в условиях углубляющегося платежного кризиса не наблюдается. Общая задолженность по выплате заработной платы за июль т.г. снизилась на 0,7% и составила на 1 августа 1997 г. 54,6 трлн. руб., в том числе, из-за отсутствия бюджетного финансирования - 10,94 трлн. руб. (-1,3%). В целом же, по сравнению с задолженностью на начало года, задолженность возросла на 7,441 трлн. руб., или на 1,4%.
Вызывает сомнение и достоверность другого важнейшего показателя - численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, доля которого по официальной статистике составляет 21% численности населения.
Таким образом, вопреки правительственным прогнозам о переходе к экономическому росту при снижении инфляции в текущем году, ситуация в производственной, финансовой, бюджетно-налоговой сфере не дает оснований говорить даже о создании предпосылок общего подъема экономики.
Вместо этого продолжается политика ослабления государственного регулирования экономики и стимулирования инвестиций, сокращения государственных в том числе социальных расходов, либерализации внутреннего рынка, концентрируясь на приватизации госсобственности и решая бюджетные проблемы за счет новых займов.