Аналитический вестник
| Вид материала | Документы |
- Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
- 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
- 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
- 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
- [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
- Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
- 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
- Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви Информационно-аналитический, 6882.02kb.
- Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию аналитический вестник, посвященный, 1234.99kb.
- Научная литература «Вестник Московского государственного университета леса – Лесной, 1372.53kb.
ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО КРИЗИСА 1996-1998 гг.
Ключевая проблема государственных финансов в настоящее время состоит в том, что сложившийся уровень налоговых поступлений, определяемый прежде всего налоговой базой, не покрывает даже минимально необходимых расходов государства.
С точки зрения государственных финансов, новый этап кризиса проявился прежде всего в том, что налоговые поступления упали ниже предельного уровня расходов, определяемого финансированием потребления государственных учреждений, необходимыми субсидиями экономике и обслуживанием государственного долга. За шесть лет (1992-97) вследствие роста госдолга эти расходы суммарно практически не изменились и составляют (включая бюджеты регионов) 29-30% ВВП (см. табл. 1). В то же время, налоговые поступления (включая внебюджетные фонды производственного характера) неуклонно снижались, с 28-31% ВВП в 1992-93 гг. до 22-23% в 1995-97 гг. Соответственно дефицит финансовых ресурсов достигает 4-6% ВВП. Причем, учитывая тенденции развития экспорта и финансовых рынков, следует признать, что его невозможно уже покрыть только за счет неинфляционных внутренних и внешних заимствований.
Данная проблема порождена тем, что в российской экономике продолжает увеличиваться разрыв между сокращающейся налоговой базой (ограниченной сверху доходами товаропроизводителей и населения, а также предельной налоговой нагрузкой на них) и неснижаемыми расходами государства (ограниченными снизу масштабами социальной инфраструктуры, требованиями военно-политической безопасности, накопленным государственным долгом и др.).
С одной стороны, в российской экономике действуют устойчивые факторы сужения налоговой базы государства, что тесно связанно с общим кризисом системы воспроизводства. Помимо спада производства ключевую роль в этом играет сжатие доходов реального сектора, замещаемых доходами домашних хозяйств. Если в реальном секторе налоговые назначения составляют около 60% валовой прибыли (в рыночных ценах), то в домашних хозяйствах — только 4-5% доходов. Анализ показывает, что в 1996 г. на долю воспроизводственных факторов пришлось три четверти всего сокращения налогов, и лишь одна четверть была обусловлена конъюнктурными причинами (изменением налоговых ставок, падением платежной дисциплины и т.д.).
Таблица 1. Дефицит финансовых ресурсов для покрытия критических расходов государства (трлн. руб.)
| | 1994 | 1995 | 1996 оценка | 19971) прогноз |
| Налоговые поступления2) | 151,4 | 371,4 | 494 | 572 |
| Необходимые государственные расходы | 182,5 | 407,6 | 645 | 769 |
| конечные расходы государственных учреждений | 136,7 | 296,1 | 426 | 517 |
| обслуживание внешнего и внутреннего долга3) субсидии на производство и импорт | 19,2 26,6 | 62,3 49,2 | 159 59 | 195 57 |
| Профицит (+), дефицит (-) в % к ВВП | -31,1 -5,1 | -36,2 -2,2 | -151 -6,7 | -197 -7,6 |
1) Прогнозная оценка налоговых поступлений получена на основе прогноза производства, инфляции и собираемости налогов в рамках реализации экономической политики, соответствующей проекту бюджета на 1997 год. Оценки расходов государственных учреждений и обслуживания долга получены на основе данных, представленных в правительственной концепции "Структурная перестройка и экономический рост" (1997-2000).
2) Налоговые поступления приведены в методологии СНС, т.е. с учетом отчислений в производственные внебюджетные фонды
3) Обслуживание внутреннего долга приведено в международной методологии, т.е. с учетом процентов по ГКО/ОФЗ. Обслуживание внешнего долга приведено в методологии платежного баланса, т.е. в фактическом (несальдированном) объеме платежей.
К воспроизводственным факторам сужения налоговой базы государства можно отнести:
ухудшение финансового положения реального сектора, вызванное дисбалансом цен, падением доходов товаропроизводителей и ростом неплатежей. На долю этого фактора в 1996 г. пришлось 39% общего недопоступления налогов;
сокращение объемов производства, обусловившее в 1996 г. снижение налогов на 20%;
увеличение производственных издержек, связанных с поддержанием избыточной занятости в материальном производстве. Вклад этого фактора составил 8%;
снижение товарности материального производства из-за усиливающегося недостатка ликвидных активов, т.е. уход потоков товаров в сферу самообеспечения и бартера. На долю этого фактора пришлось 6% снижения налогов.
С другой стороны, государственные расходы, сократившись (в реальном выражении) за последние пять лет более чем вдвое, обладают жесткими, слабо эластичными границами дальнейшего уменьшения. Как уже отмечалось, в них велика компонента, непосредственно не связанная с текущим уровнем ВВП и налоговой базы: социальные выплаты, расходы на оборону, управление, науку и др. Характерно, что несмотря на значительное, на 25-30% за пять лет, сокращение конечных расходов государства, их доля в ВВП возросла в 1,4 раза: с 14% (1992 г.) до 19-20% (1996-1997 гг.).
Необходимость увеличения государственных расходов обусловлена также быстрым разбуханием государственного долга и, соответственно, затрат по его обслуживанию. Государственные заимствования, которые фактически являются компенсатором разрыва между налогами и госрасходами, очень быстро превратились в фактор расширения последних. Общая величина затрат государства по обслуживанию внешнего и внутреннего долга превысила в 1996-1997 гг. 6% ВВП, увеличившись с 1992 г. почти в четыре раза.
Таким образом, в сфере государственных финансов возникло и обостряется следующее противоречие. С одной стороны, налогоплательщики по объективным причинам в принципе не способны обеспечить государство необходимыми денежными ресурсами (и ситуация продолжает ухудшаться). С другой стороны, государство не может сократить свои расходы без свертывания важнейших функций и ломки ключевых структур. Учитывая отсутствие реальных перспектив экономического роста в 1998 г., российское общество оказалось перед выбором:
либо вернуться к эмиссионному покрытию государственных расходов, увеличив уровень инфляции (в сложившейся ситуации это повлечет за собой снижение реальных доходов населения);
либо пойти на радикальное сокращение государственных расходов, что усилит кризис государственных институтов и ухудшит положение населения и товарного производства.
2. Проблемы финансов товарного производства
В последние два года обозначилась тенденция прогрессирующего ухудшения финансового положения материального производства, в первую очередь экспортно-ориентированного сектора. В результате, произошло падение доходов товаропроизводителей ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство.