К проекту федерального закона
| Вид материала | Закон |
СодержаниеРаздел "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" Итого по разделу Подраздел «Органы прокуратуры» Подраздел «Органы внутренних дел» |
- Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью, 29.89kb.
- Доклад по проекту федерального закона №612874-5 «О внесении изменений в статью 10 Федерального, 59.44kb.
- К проекту федерального закона, 176.08kb.
- Всоответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24. 06. 1998г. N 89-фз "Об отходах, 111.91kb.
- Менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3 и Федерального закона, 5700.58kb.
- Предложения по проекту Федерального закона «О внесении поправок в Федеральный закон, 62.79kb.
- Лебедева Платона Леонидовича в совершении (кого именно) преступлений, предусмотренных, 9459.61kb.
- Аналитический вестник, 3023.3kb.
- Вцелях противодействия экстремизму и терроризму, во исполнение Федерального Закона, 106.8kb.
- Г. Псков 14. 03. 2007,, 19.46kb.
Раздел "Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность"
Расходные обязательства Российской Федерации в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности определяются следующими нормативными актами:
Конституция Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральный закон от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»;
Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания»;
Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2005 года № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия»;
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей»;
постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы»;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;
постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 796 «О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания»;
постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»;
постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 года № 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства».
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» характеризуются следующими данными:
| | 2008 (закон) | Проект бюджета | ||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||
| Общий объем, млрд. рублей | 827,2 | 1 085,9 | 1 198,3 | 1 266,1 |
| Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % | 11,8 | 12,0 | 11,9 | 11,8 |
| Прирост к предыдущему году, млрд. рублей | | 258,7 | 112,4 | 67,8 |
| Прирост к предыдущему году, % | | 31,3 | 10,4 | 5,7 |
| Рост к уровню 2008 года, % | | 131,3 | 144,9 | 153,1 |
Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на национальную безопасность и правоохранительную деятельность:
(% к общему объему ассигнований)
| Подразделы | 2008 (закон) | Проект бюджета: | ||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||
| Органы прокуратуры | 4,4 | 4,7 | 4,8 | 4,8 |
| Органы внутренних дел | 29,2 | 25,8 | 25,7 | 26,0 |
| Внутренние войска | 6,6 | 6,1 | 6,3 | 6,5 |
| Органы юстиции | 6,1 | 5,6 | 6,0 | 6,0 |
| Система исполнения наказаний | 14,4 | 13,6 | 13,9 | 14,4 |
| Органы безопасности | 17,7 | 17,1 | 16,8 | 17,3 |
| Органы пограничной службы | 8,2 | 7,8 | 7,8 | 6,6 |
| Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ | 2,0 | 1,9 | 1,8 | 1,8 |
| Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона | 5,8 | 5,2 | 4,3 | 4,3 |
| Обеспечение пожарной безопасности | 2,4 | 7,6 | 7,2 | 7,2 |
| Миграционная политика | 1,8 | 2,8 | 2,4 | 2,3 |
| Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов | 0,1 | 0,2 | 0,0 | 0,0 |
| Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности | 0,8 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности | 0,6 | 0,7 | 2,0 | 1,8 |
| Итого по разделу | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
По данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, составляют:
на 2009 год - 20 818,8 млн. рублей (в т.ч. 9 544,5 млн. рублей выделяются дополнительно),
на 2010 год - 30 889,1 млн. рублей (в т.ч. 16 346,6 млн. рублей выделяются дополнительно),
на 2011 год - 33 201,5 млн. рублей.
По данному разделу предусматриваются бюджетные ассигнования на:
последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера (ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»);
обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления (ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)»);
снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня (ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»);
реконструкцию и строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений (ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»);
повышение уровня безопасности транспортных средств и существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления (ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»);
сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации путем проведения работ по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений (ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»);
обеспечение контроля береговой линии в целях пресечения нарушений в области добычи водных биологических ресурсов (ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах») (проект);
повышение привлекательности военной службы по контракту (ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)») (проект) и др.
По данному разделу предусматриваются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в том числе:
на 2009 год - 23 479,3 млн. рублей,
на 2010 год – 24 698,6 млн. рублей,
на 2011 год – 21 379,3 млн. рублей.
Рост бюджетных ассигнований по данному разделу связан с изменением параметров и сроков индексации денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания прокурорских работников и государственных гражданских служащих, оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям, работников, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, в соответствии с единым подходом, принятым для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений, а также с индексацией расходов текущего содержания в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Проектом настоящего федерального закона учтена необходимость обеспечения органов исполнительной власти и бюджетных учреждений (включая войска и воинские формирования) в строгом соответствии с нормами обеспечения, установленными решениями Правительства Российской Федерации, с учетом выполнения заданий государственного оборонного заказа с учетом уровня инфляции, прогнозируемого на 2008 год, и досчета бюджетных ассигнований, необходимых для обеспечения закупок продукции в установленных государственным оборонным заказом на 2008 год и последующие годы заданий физических объемов. Кроме того, расходы на эти виды обеспечения увеличены с учетом прогноза предельных цен (тарифов) на период до 2011 года и утвержденных Правительством Российской Федерации основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Подраздел «Органы прокуратуры»
Бюджетные обязательства Российской Федерации по обеспечению органов прокуратуры определяются следующими нормативными актами:
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 года № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».
Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:
| | 2008 (закон) | Проект бюджета: | ||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||
| Общий объем, млрд. рублей | 36,8 | 51,2 | 56,9 | 60,6 |
| Прирост к предыдущему году, млрд. рублей | | 14,4 | 5,8 | 3,6 |
| Прирост к предыдущему году, % | | 39,2 | 11,3 | 6,4 |
В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования на текущее содержание:
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2009 году – 39 901,9 млн. рублей, в 2010 году – 43 357,8 млн. рублей, в 2011 году – 37 510,4 млн. рублей;
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в 2009 году – 9 628,8 млн. рублей, в 2010 году – 12 158,2 млн. рублей, в 2011 году – 22 308,6 млн. рублей.
Изменение объема бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы обусловлено следующим:
поэтапным увеличением штатной численности Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 2000 единиц в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июня 2008 года № 874 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации», для обеспечения надлежащего участия прокуроров в уголовном судопроизводстве в связи с ростом рассматриваемых судами уголовных дел, в 2009 году – на 2 504,6 млн. рублей, в 2010 году – на 2 656,3 млн. рублей, в 2011 году - 2 747,4 млн. рублей;
созданием второй очереди информационной системы органов прокуратуры в 2009 году – 589,7 млн. рублей;
оплатой расходов по предоставлению в пользование органам прокуратуры недвижимого имущества ОАО «РЖД» в 2009 году – на 86,4 млн. рублей, в 2010 году – на 96,0 млн. рублей, 2011 году - 106,1 млн. рублей;
увеличением численности работников в подразделениях районного звена Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (4500 ед.), а также расходами, связанными с содержанием указанной численности в 2009 году, – на 1 800,7 млн. рублей, в 2010 году – на 3 459,9 млн. рублей, в 2011 году - 3 522,1 млн. рублей;
покрытием разрыва в бюджетных ассигнованиях, возникшего в результате переквалификации категорий работников органов прокуратуры при их передаче в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, в 2009 году – на 981,5 млн. рублей, в 2010 году – на 1 092,9 млн. рублей, в 2011 году – 1 215,5 млн. рублей;
продолжением формирования следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и созданием условий для их эффективного функционирования в 2009 году – на 2 600,0 млн. рублей, в 2010 году – на 3 300,0 млн. рублей, в 2011 году – 4 000,0 млн. рублей.
Подраздел «Органы внутренних дел»
Бюджетные обязательства Российской Федерации по обеспечению органов внутренних дел определяются следующими нормативными актами:
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»;
Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».
Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:
| | 2008 (закон) | Проект бюджета: | ||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||
| Общий объем, млрд. рублей | 241,2 | 280,0 | 308,5 | 329,0 |
| Прирост к предыдущему году, млрд. рублей | | 38,8 | 28,5 | 20,5 |
| Прирост к предыдущему году, % | | 16,1 | 10,2 | 6,7 |
В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования на текущее содержание органов внутренних дел в 2009 году – 250 284,1 млн. рублей, в 2010 году – 274 544,7 млн. рублей, в 2011 году – 295 568,9 млн. рублей.
Изменение объема бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы обусловлено следующим:
введением системы премирования в 2009 году – 8 839,7 млн. рублей, в 2010 году – 10 381,0 млн. рублей, в 2011 году – 10 952,9 млн. рублей;
установлением надбавки до 50 процентов сотрудникам подразделений дознания органов внутренних дел в 2009 году – 425,8 млн. рублей, в 2010 году – 437,9 млн. рублей, в 2011 году – 466,3 млн. рублей;
оплатой труда адвокатов в 2009 году – 646,0 млн. рублей, в 2010 году – 840,3 млн. рублей, в 2011 году – 1 047,8 млн. рублей;
проведением под эгидой ООН первой международной конференции по безопасности дорожного движения в 2009 году в сумме 38,5 млн. рублей;
проведением регистрации прав оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также проведением землеустроительных работ и постановкой на кадастровый учет земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в 2009 году – 500,0 млн. рублей;
обеспечением создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в 2009 году – 105,1 млн. рублей, в 2010 году – 3,0 млн. рублей;
содержанием и эксплуатацией спецвагонов для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу (в т.ч. погашение кредиторской задолженности прошлых лет), в 2009 году – 316,5 млн. рублей, в 2010 году – 147,6 млн. рублей, в 2011 году – 131,3 млн. рублей;
обеспечением ДНК-лабораторий техническим оборудованием и расходными материалами. Ассигнования предусмотрены МВД России, как разработчику законопроекта, в объемах, соответствующих финансово-экономическому обоснованию к законопроекту и учитывают расходы всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти: МВД России, ФСИН России и Минздравсоцразвития России в 2010 году – 100,0 млн. рублей, в 2011 году (с индексацией расходов в 2011 году на 5,5 процента) – 1403,5 млн. рублей;
продовольственным обеспечением курсантов высших и средних учебных заведений в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» в 2009 году – 511,9 млн. рублей, в 2010 году – 544,0 млн. рублей, в 2011 году – 581,0 млн. рублей.