3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
| Вид материала | Закон |
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года, 2580.98kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- План мероприятий с участием руководства Минфина России с 17 по 21 октября 2011г. Дата, 57.4kb.
- Пояснительная записка к проекту решения совета депутатов кропачевского городского поселения, 233.06kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- А. П. Пинкова «О проекте бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012, 264.09kb.
- Закон липецкой области об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012, 14602.92kb.
- Проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов «О бюджете города Брянска, 1492.47kb.
- К проекту федерального закона, 4412.01kb.
- «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», 347.75kb.
Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним составила на 1 сентября 2011 года 1 126,9 млрд. рублей, в том числе недоимка – 308,7 млрд. рублей. С начала года указанная задолженность снизилась на 54,7 млрд. рублей, или на 4,6 %.
Совокупная задолженность участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов по состоянию на 1 августа 2011 года составила 71,6 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 31,2 млрд. рублей, пеням и штрафам – 40,4 млрд. рублей. По сравнению с началом 2011 года общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов снизилась на 0,4 млрд. рублей, или на 0,6 %.
Дополнительные поступления в бюджетную систему могут быть получены за счет взыскания просроченной задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, которая по состоянию на 1 января 2011 года составила 1264,1 млрд. рублей, или 54,4 % общей суммы задолженности.
3.1.7.11. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о сохраняющихся недостатках в таможенном законодательстве, позволяющих участникам внешнеэкономической деятельности занижать базу для исчисления налогов и таможенных пошлин и уменьшать платежи в бюджет, нарушать условия применения таможенных режимов, предусматривающих различные преференции по уплате таможенных платежей, что приводит к потерям федерального бюджета.
Низкая эффективность мероприятий по осуществлению валютного контроля за валютными операциями в рамках внешнеэкономических сделок создает условия для незаконного вывода капиталов из Российской Федерации.
Так, таможенными органами в 2009 году и за 9 месяцев 2010 года в результате осуществления валютного контроля зафиксирован невозврат денежных средств в связи с неввозом товаров на общую сумму 725,3 млрд. рублей. В 2009 году и первом полугодии 2010 года таможенными органами выявлены нарушения, связанные с представлением недействительных (поддельных, фиктивных) грузовых таможенных деклараций и переводом за рубеж валютных средств по фиктивным контрактам с китайскими фирмами, на сумму 18,5 млрд. рублей. При этом 10 % выявленных нарушений имеют истекший срок давности привлечения к ответственности.
Предусмотренные меры административной ответственности за нарушение валютного законодательства зачастую не достигают должного результата в связи с невозможностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях из-за отсутствия у должника имущества, на которое можно обратить взыскание, и наличия фирм-«однодневок», прекращающих деятельность без проведения необходимых мероприятий по ликвидации.
В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство о валютном регулировании и валютном контроле в части введения оперативного электронного обмена информацией между кредитными организациями и таможенными органами.
3.1.7.12. Система региональных и местных налогов требует совершенствования. Доля региональных и местных налогов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляла в 2010 году только 9,7 %.
В настоящее время доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в основном за счет доходов от уплаты таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доля в доходах консолидированных бюджетов в 2010 году составила 23,2 %) , налог на доходы физических лиц (27,4 %), акцизов (5 %).
Налог на доходы физических лиц является весомым источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в целях соблюдения принципов социальной справедливости и увеличения доходов региональных и местных бюджетов целесообразно рассмотреть в перспективе возможность введения прогрессивной шкалы НДФЛ, что особенно актуально в условиях резкого расслоения населения по уровню доходов. Переход на дифференцированную шкалу налогообложения не только позволит более равномерно перераспределять налоговую нагрузку и иметь целевую ориентацию на улучшение финансового положения большинства граждан, ограниченных в размере доходов в силу специфики их работы, но и обеспечит восполнение выпадающих доходов бюджета от снижения налоговой ставки поступлениями налога от высокодоходных категорий граждан.
Повышение самостоятельности местных бюджетов может быть обеспечено в результате введения налога на недвижимость. Следует отметить, что задача введения главы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующего налогообложение недвижимости, впервые была четко сформулирована в 2002 году в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году».
Вместе с тем до настоящего времени указанная задача не решена, в связи с чем в Бюджетном послании в очередной раз указывается на необходимость принятия решений для ускоренного введения налога на недвижимость.
На формирование доходной базы регионов заметное влияние оказывает предоставление налоговых льгот, устанавливаемых федеральным законодательством, по региональным налогам и сборам.
По указанной причине в 2010 году оценка выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила около 200 млрд. рублей. Поэтапная отмена указанных налоговых льгот будет способствовать увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
3.1.8. Счетная палата полагает, что назрела необходимость в подготовке специальной программы Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, создать и поддерживать необходимые финансовые резервы для реализации стратегических целей развития страны, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах».
По оценке Счетной палаты, потенциал реализации только части предлагаемых мероприятий (изменение отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации, поступление доходов от легализации скрытой экономики, взыскание просроченной задолженности по налогам, сборам и таможенным платежам и сокращения льгот по федеральным налогам и сборам и таможенным пошлинам, повышение результативности налогового контроля в части возмещения НДС из федерального бюджета) позволит существенно снизить уровень дефицита бюджетной системы Российской Федерации.
Предложения Счетной палаты по дополнительному увеличению доходной части федерального бюджета представлены в разделе 4 «Доходы федерального бюджета» сводной части Заключения.
1 По состоянию на 28 июля 2011 года данные за 2010 год о корректировке валовой добавленной стоимости на экономические операции, ненаблюдаемые прямыми статистическими методами в процентах к ВВП, Росстатом не опубликованы.
2 Показатель, косвенным образом характеризующий «несанкционированный вывоз капитала частным сектором», вычисляется как сумма двух статей платежного баланса Российской Федерации, а именно «Сомнительные операции» и «Чистые ошибки и пропуски». При этом статья «Сомнительные операции» включает в себя своевременно не полученную экспортную выручку, не поступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам, переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами и предоставленными кредитами.