3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
| Вид материала | Закон |
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года, 2580.98kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- План мероприятий с участием руководства Минфина России с 17 по 21 октября 2011г. Дата, 57.4kb.
- Пояснительная записка к проекту решения совета депутатов кропачевского городского поселения, 233.06kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- А. П. Пинкова «О проекте бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012, 264.09kb.
- Закон липецкой области об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012, 14602.92kb.
- Проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов «О бюджете города Брянска, 1492.47kb.
- К проекту федерального закона, 4412.01kb.
- «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», 347.75kb.
Анализ основных прогнозных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации также свидетельствует об опережающем росте налоговых и неналоговых доходов и о сохранении общего дефицита указанных бюджетов в 2012 2014 годах.
3.1.4. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем. В 2012 – 2014 годах сохраняется тенденция устойчивого роста расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР).
Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному обеспечению населения из федерального бюджета бюджету ПФР предусматривается увеличить межбюджетные трансферты с 2 893,2 млрд. рублей в 2012 году до 3 121,7 млрд. рублей в 2014 году, что составляет 47,5 % общих расходов бюджета ПФР.
При этом сбалансированность бюджета ПФР в основном обеспечивается за счет выделения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на покрытие его дефицита, объем которого составит в 2012 году 1 075,1 млрд. рублей, в 2013 году – 1 192,7 млрд. рублей, в 2014 году -1 300,6 млрд. рублей (1,8 % ВВП).
Также в связи с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС), вызванной увеличением с 2010 года размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком и соответствующим ростом расходов на их выплату, предусматривается направить на покрытие дефицита бюджета ФСС средства федерального бюджета в 2012 году в сумме 84,5 млрд. рублей, в 2013 году – 75,2 млрд. рублей и в 2014 году – 78,6 млрд. рублей.
Таким образом, в 2012 – 2014 годах сохранится проблема обеспечения сбалансированности бюджетов ПФР и ФСС и потребность указанных фондов в значительных бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на эти цели.
Основные параметры бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за 2011 год и на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов представлены в следующей таблице.*) (млрд. рублей)
| | 2011 год (оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | 2014 год в % к 2011 году |
| | | | | | |
| Доходы - всего | 5512,9 | 6694,0 | 7376,6 | 8151,3 | 147,9 |
| в том числе: | | | | | |
| налоговые и неналоговые доходы | 3057,5 | 3244,5 | 3605,8 | 4361,2 | 142,6 |
| межбюджетные трансферты | 2455,4 | 3449,5 | 3770,8 | 3790,1 | 154,4 |
| в % к доходам | 44,5 | 51,5 | 51,1 | 46,5 | |
| Расходы - всего | 5502,4 | 6691,6 | 7371,1 | 8142,4 | 148 |
| Дефицит (-), профицит (+) | 10,5 | 2,4 | 5,5 | 8,9 | 84,8 |
*) без учета доходов и расходов накопительной составляющей бюджета ПФР
Анализ основных проектируемых показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации свидетельствует о существенном росте в прогнозируемом периоде как доходов, так и расходов указанных бюджетов. В 2014 году доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по сравнению с 2011 годом увеличатся на 47,9 % и на 48 % соответственно.
Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2014 году по сравнению с 2011 годом увеличатся с 10,3 % ВВП до 11,2 % ВВП.
Основные параметры бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов характеризуются общей тенденцией их роста. Объемы доходов и расходов указанных бюджетов в 2014 году увеличатся до 1 168,8 млрд. рублей, и превысят показатели 2011 года на 38,5 %.
Рост основных параметров указанных бюджетов в основном связан с мероприятиями, проводимыми в ходе реформы здравоохранения.
3.1.5. Основные характеристики и структурные особенности проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
3.1.5.1. Характерными особенностями законопроекта являются:
постепенное снижение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета по отношению к ВВП;
внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями на основе государственных заданий, программно-целевого принципа деятельности органов государственной власти, продолжения децентрализации полномочий;
рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы;
существенное увеличение объемов межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР;
увеличение расходов на национальную оборону, в том числе обеспечение закупок новых видов вооружения;
реализация социальных гарантий для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
существенное увеличение государственных внутренних заимствований и средств от приватизации, расходов на обслуживание государственного долга; пополнение Резервного фонда.
По сравнению с предыдущим федеральным бюджетом пояснительная записка к законопроекту расширена и содержит информацию о реализации основных положений Бюджетного послания, о государственных заданиях на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, о расходах федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения по разделам классификации расходов бюджетов, аналитическое распределение по госпрограммам в разрезе ведомственной структуры расходов.
Основные показатели федерального бюджета на 2011 год и проекта федерального бюджета на 2012 – 2014 годы представлены в следующей таблице.
| Основные показатели проекта федерального бюджета | 2011 год (оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год прогноз | ||||
| млрд. рублей | % к ВВП | млрд. рублей | % к ВВП | млрд. рублей | % к ВВП | млрд. рублей | % к ВВП | |
| Доходы, всего | 11 068,6 | 20,7 | 11 779,9 | 20,1 | 12 705,9 | 19,6 | 14 091,8 | 19,4 |
| Нефтегазовые доходы | 5 462,0 | 10,2 | 5 574,9 | 9,5 | 5 645,8 | 8,7 | 6 127,2 | 8,4 |
| Доходы (без учета нефтегазовых доходов) | 5 606,.6 | 10,5 | 6 205,0 | 10,6 | 7 060,1 | 10,9 | 7 964,6 | 11 |
| Расходы, всего | 11 098,5 | 20,8 | 12 656,4 | 21,6 | 13 730,6 | 21,2 | 14 582,9 | 20,1 |
| Процентные расходы | 350,7 | 0,7 | 388,4 | 0,7 | 482,3 | 0,7 | 579,2 | 0,8 |
| Непроцентные расходы, в том числе: | 10 747,8 | 20,1 | 12 268 | 20,9 | 13 248,3 | 20,5 | 14 003,7 | 19,3 |
| условно утверждаемые расходы | | | | | 343,3 | 0,5 | 833,6 | 1,1 |
| Ненефтегазовый дефицит | - 5 491,9 | - 10,3 | - 6 451,4 | - 11 | - 6 670,6 | - 10,3 | - 6 618,3 | - 9,1 |
| Источники финансирования дефицита, всего | 29,9 | 0,05 | 876,6 | 1,5 | 1 024,7 | 1,6 | 491,1 | 0,7 |
| Резервный фонд | - 910,6 | -1,7 | - 512,3 | -0,9 | - 570,9 | -0,8 | - 957,3 | -1,3 |
| Фонд национального благосостояния | 3,4 | | 7,5 | | 10,0 | | 10,0 | |
| Иные источники, всего | 937,1 | 1,7 | 1 381,4 | 2,4 | 1 585,7 | 2,4 | 1 438,4 | 2 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| Государственные заимствования, всего | 1 077,3 | 2 | 1 346,3 | 2,3 | 1 329,9 | 2 | 1 246,4 | 1,7 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| привлечение | 1 490,8 | 2,8 | 2 019,3 | 3,4 | 2 015,8 | 3,1 | 2 099,8 | 2,9 |
| погашение | - 413,5 | -0,8 | - 673 | -1,1 | - 685,9 | -1,1 | - 853,5 | -1,2 |
| Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации | 174,3 | 0,3 | 300 | 0,5 | 380 | 0,6 | 475 | 0,7 |
| Прочие источники | - 314,5 | -0,6 | -264,9 | -0,4 | -124,2 | -0,2 | -283 | -0,4 |
| Дефицит (профицит) | -29,9 | -0,05 | -876,6 | -1,5 | -1 024,7 | -1,6 | -491,1 | -0,7 |