Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Доклад о ситуации с правами человека
в Хабаровском крае за 2005 год
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Настоящий доклад подготовлен Хабаровским региональным отделением общероссийского общественного Движения “ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА”. Контактный адрес организации: 680000, г.Хабаровск, Фрунзе 34, к.8, тел./факс. (4212) 31-33-09, электронная почта bechtold@mail.ru.
Основные направления деятельности организации:
а) безвозмездная юридическая помощь, защита интересов граждан в предварительном и судебном следствии по гражданским и уголовным делам представителями организации в качестве общественных защитников.
б) правовое просвещение граждан посредством публикации статей и выступлений в средствах массовой информации (газеты, радио), а также на семинарах и конференциях;
в) участие в работе проекта МХГ «Мониторинг прав человека в субъектах Российской Федерации» 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 г.г.;
г) участие в работе проекта МХГ «Сеть региональных коалиций разнопрофильных неправительственных организаций» 2003, 2004, 2005 г.г.;
д) участие в работе программы Фонда «За гражданское общество» «Мониторинг дискриминации и национал-экстремизма» 2003, 2004, 2005 г.г.;
е) участие в работе проекта Бюро по правам человека и МХГ «Общественная компания противодействия расизму, ксенофобии, антисемитизму и этнической дискриминации в многонациональной РФ» 2004, 2005 г.г.
ж) мониторинг выборных компаний и соблюдения избирательных прав граждан Хабаровского края;
з) общественная экспертиза нормативных и просто правовых актов регионального и муниципального уровней на предмет соответствия их Конституции и федеральным законам;
и) организована работа правозащитной приёмной в г. Хабаровске.
Хабаровское региональное отделение Движения “ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА” создано 20 ноября 1997 года, зарегистрировано в Управлении юстиции администрации Хабаровского края 7 сентября 1998 года (свидетельство о регистрации № 699).
Руководит организацией исполнительный директор Вовк Михаил Федорович. Его адрес и контактные данные: 680026, г.Хабаровск, ул.Чкалова 13, кв.22 , тел./факс. 34-70-00.
Доклад подготовлен бывшим (до декабря 2005 года) исполнительным директором ХРО ООД «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА» А.Ф.Бехтольдом
Подготовке доклада способствовали:
- Хабаровское региональное отделение Движения “Демократическая Россия”;
- Хабаровское региональное отделение политической партии «ЯБЛОКО»;
- Некоммерческое партнёрство «Дальневосточные правовые ресурсы»;
- Некоммерческое партнёрство «Гражданские инициативы»;
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Территория Хабаровского края составляет 788,6 квадратных километра, что составляет 4,5% территории России и 12,7% территории Дальневосточного федерального округа
Общая численность населения к началу 2006 года - чуть более 1 млн 412 тыс.чел., за прошедший год население края уменьшилось на 8 тысяч человек. Городское население (с учетом рабочих поселков) составляет 1 137 тысячи (80,5%).
Смертность превышает рождаемость в 1,5 раза.
Реальные денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей), скорректированные с учетом потребительских цен, увеличились на 4,9% (в 2004 году – на 5.9%)
Минимальный прожиточный минимум в четвертом квартале 2005 года на душу населения установлен в 4332 рубля (газета «Тихоокеанская звезда», 01.02.2006г.). Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам к выплате (без выплат социального характера), на 1 января 2006 года составила 10868 рубля и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 18%. Размер реальной заработной платы увеличился на 3,4%.
Численность экономически активного населения к концу 2005 года составила 547.1 (778,5 к концу 2004года) тыс. человек или 38.7% (54,6% в 2004 году) от общей численности населения края. 35 тыс. человек (6,4%) не имели занятия. По сведениям органов государственной службы занятости, имеют статус безработного 27.3 тыс. человек, или 5.0% экономически активного населения.(газета «Тихоокеанская звезда», 22.02.2006г.)
Законодательный орган Хабаровского края - Законодательная Дума Хабаровского края. В составе Думы 25 депутатов. Её возглавляет председатель – Юрий Иванович Оноприенко.
Исполнительный орган власти – Правительство Хабаровского края, которое возглавляет губернатор Хабаровского края Виктор Иванович Ишаев.
Хабаровский краевой суд продолжает возглавлять Валерий Маркович Вдовенков. 17 февраля 1999 года он был отстранен от должности Высшей квалификационной коллегией судей РФ «в связи с совершением поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти с лишением высшего квалификационного класса». При заинтересованной и активной поддержке губернатора Хабаровского края восстановлен в должности решением Верховного Суда РФ.
О политической ориентации избирателей можно судить по результатам последних выборов в Государственную Думу РФ в декабре 2003 года. Тогда явка на выборы в Хабаровском крае составила 46,3%, а по его столице -44%. За политическую партию «Единая Россия» проголосовало 34,26%, за ЛДПР – 17,56%, за КПРФ – 12,2%, за «Родину» (Народно-патриотический союз) - 6,61%, за «Яблоко» - 6,06%. Остальные партии ниже пятипроцентного барьера. И против всех партий было подано 5,88%.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Диктатура и соблюдение прав и свобод человека несовместимы. За 14 лет бессменного пребывания у власти губернатор Хабаровского края предельно узурпировал власть, подчинил себе представительную, судебную ветви власти, прокуратуру, большинство СМИ, избирательные комиссии.
«Я очень много перемещаюсь по Дальнему Востоку… Во многих субъектах федерации власть просто узурпирована, нет никакого противостояния. Не то что политического, даже административно-хозяйственного! Только выделиться какой-то человек – власть моментально делает так, что он вынужден бежать» (из интервью К.Б.Пуликовского газете «Аргументы и Факты», № 32, сентябрь 2005г.) Хабаровский край без всяких сомнений один из первых в ряду таких регионов.
Чем больше читаешь и смотришь бодрых жизнерадостных материалов о состоянии Хабаровского края в «правильных» краевых СМИ, тем больше веришь в существование параллельных миров. Складывается впечатление, что в России есть два субъекта федерации под одним названием – Хабаровский край. Один, реальный, с колоссальным количеством социальных, экономических, демографических, экологических и прочих проблем. Другой – вымышленный - с бесконечными успехами в решении тех же проблем под руководством великого, мудрого неповторимого губернатора.
При таких обстоятельствах говорить о соблюдении большинства гражданских и политических прав и свобод в регионе не приходиться.
«Лишь 0,7 процента российских предпринимателей полностью уверены, что смогут отстоять законные интересы своего бизнеса вопреки воле региональных властей. Это следует из опроса ВЦИОМ» (газета «Приамурские ведомости», 31.05.2005г.)
Хабаровский край продолжает оставаться одной из самых криминогенных и коррумпированных территорий в стране.
«Дерек Норберг, директор Секретариата США Российско-Американского Партнерства (РАТОП), сообщил, что США не является основным источником инвестиций для Хабаровского края… Компания «РВN» по заказу правительства РФ провела опрос иностранных компаний, две трети из которых уже имеют бизнес в России, чтобы установить барьеры, препятствующие поступлению иностранных инвестиций в страну. Более 70% компаний ответили, что «основной проблемой является коррупция» (газета «Хабаровский Экспресс», 1-8.06.2005г.)
Между тем сама краевая власть в лице губернатора В.Ишаева привычно обвиняет во всех инвестиционных проблемах региона «федеральное правительство и действующее федеральное законодательство. «...Отдельно Виктор Иванович заострил вопрос о коррупции… «В этом отношении у нас в крае более благополучно, чем даже в соседних регионах…» («Приамурские ведомости», 05.04.2005г.) Воистину, в своем глазу бревна не видно…
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения по итогам 2004 года в Хабаровском крае составило 3055. Больше в стране только в ЕАО (3112) и Пермской области (в том числе и Коми-Пермяцком авт.округе) (3494) («Российская газета», 07.09.2005г.)
«Несмотря на потери в результате междоусобиц и усилий правоохранителей, по данным управления Генпрокуратуры в ДВФО, «общак» сегодня объединяет около полутора сотен автономно действующих преступных группировок, насчитывающих до 700 активных участников. Если в западных странах мафия специализируется в основном на нелегальных промыслах: проституции, наркоторговле, то «общак» в богатом природными ресурсами Дальневосточном регионе подмял под себя именно добывающие отрасли. По оценкам специалистов, сегодня до 90% лесодобычи в Хабаровском крае контролируется «общаковцами». Не лучше обстоят дела в золотодобыче, рыболовстве и прочих доходных промыслах» (газета «Тихоокеанская звезда», 10.01.04)
«Преступность подрывает авторитет нашего государства, тормозит реформы, сводит на нет инвестиционную привлекательность России. Многие бизнесмены отказываются направлять средства для развития производства в нашей стране, опасаясь произвола криминала. Я встречался с лидерами многих финансово-промышленных групп, которые опасаются идти работать на восток России…» (из выступления К.Б.Пуликовского на заседании коллегии федеральных органов власти при полномочном представителе президента РФ в Дальневосточном федеральном округе) (газета «Приамурские ведомости», 02.03.2005)
Потребительские цены в Хабаровском крае продолжают безудержно и опережающими темпами расти вот уже в течение многих лет. Индекс потребительских цен (июнь 2005 года в % к декабрю 2004 года) 109,3. Для сравнения тот же индекс годом ранее (июнь 2004 года в % к декабрю 2003 года) был 108,9. Только в 20 регионах страны потребительские цены растут большими темпами.
Можно было бы ожидать с учетом постоянно декларируемой трогательной заботы властей края о своих согражданах не менее впечатляющего роста реальных денежных доходов хабаровчан. Но, увы, по этому показателю (102,5) регион находится лишь на 73 (годом раньше мы занимали 52 строчку в рейтинге регионов по этому показателю) месте среди субъектов федерации, уступая существенно в том числе и среднероссийскому показателю (107,1). Иными словами от года к году жители Хабаровского края все более и опережающими темпами нищают и все меньше способны выживать в «процветающем» регионе. («Российская газета», 07.09.2005г.)
На конец полугодия просроченная задолженность по заработной плате в Хабаровском крае составила 373,2 млн. рублей и остается традиционно одной из самых высоких в стране. Выше долги по заработной плате только в г.Москве (393млн.рублей), в Алтайском крае (445,5 млн. рублей), Иркутской области (382,2млн.рублей), Приморском крае (374,3 млн.рублей).
Иначе дело обстоит с реальными доходами чиновников. Среднемесячная начисленная заработной плата органов исполнительной власти Хабаровского края (30 972 рубля) более чем в три раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату федеральных органов исполнительной власти (10 056 рублей). А по Бюджетному кодексу страны эти заработные платы отличаться не должны. Иными словами, бесчисленная рать краевых чиновников с благословения своего главного краевого начальника получает заработную плату в 3,08 раза большую по размеру, чем предусмотрено федеральным законодательством. И ни один из них до сих пор не жаловался, что получает зарплату несвоевременно. Стоит ли удивляться, что прикормленные чиновники чутко улавливают и всегда готовы исполнить любое желание «вождя»: обеспечить нужные результаты голосования на выборах, подавить любую оппозицию, раздуть мнимые успехи власти и пр. и пр.
«На 3000 школьников меньше в Хабаровске переступят порог класса в 2005 году» (газета «Золотой рог», 30.08.2005г.)
«Из детских поликлиник Хабаровского края ежегодно уходят до 10 тысяч детей, достигших восемнадцатилетия, а рождается всего пять с половиной тысяч новорожденных» (газета «Приамурские ведомости», 22.06.2005г.)
Эти тревожные сводки с демографического фронта края являются очевидным следствием вышеописанной «успешной» социальной и экономической деятельности краевой власти и её главного вождя.
Население региона продолжает неуклонно сокращаться.
На 1 января 2005 года жителей Хабаровского края осталось 1 млн. 420 тысяч человек. Годом раньше, 1 января 2004 года население края составляло 1 млн. 476 тысяч человек. Всего за год нас стало меньше на 56 тысяч меньше. Для сравнения за весь 2003 год население края сократилось лишь на 8 тысяч человек. В крае продолжается процесс депопуляции населения, характеризующийся устойчивым превышением числа смертей над числом рождений (в 1,5 раза). Главным же образом население региона сокращается за счет миграционных процессов: огромное число здоровых дееспособных людей покидают «хабаровский рай» из-за отсутствия нормальных условий для работы и жизни и каких-либо перспектив в будущем. («Российская газета», 07.09.2005г.)
В крае по сути уже много лет нет выборов, отсутствует свобода слова, граждане лишены права на справедливое независимое от исполнительной ветви власти края правосудие, люди подвергаются правоохранительными органами пыткам и унижающим достоинство обращению. Заключенные содержаться в пыточных условиях. Власть чинит препятствия при организации и проведении массовых акций протеста и пр.
Социальные и экономические права и свободы граждан исполнительная власть соблюдает в той мере, в какой необходимо привлекать те или иные слои населения к участию и правильному голосованию на выборах.
Право граждан на здоровую благоприятную среду обитания не соблюдается совсем.
Общая характеристика региональной нормативной базы
В регионах Дальнего Востока несметное количество местных законов, часто противоречащих самим себе и федеральным законам. Две тысячи законов и более 23 тысяч постановлений исполнительной власти действуют на территории округа. Большинство из них затрагивают интересы экономически активной части населения – налогоплательщиков. Стоит ли после этого удивляться, что Дальний Восток из года в год теряет массу людей. Для этого просто создаются условия…
Многие правовые (в том числе и нормативные акты) губернатора и глав местного самоуправления противоречат федеральному законодательству, нарушают права и свободы граждан.
«Обладание титулами одного из самых коррумпированных и самых криминальных регионов страны, очевидно, просто обрекает Хабаровский край жить не по законам и кодексам России, а по «понятиям», диктуемым региональной исполнительной властью. Предельная степень узурпации власти в Хабаровском крае неизбежно приводит к откровенному произволу «вождей» региона в отношении соблюдения прав и свобод простых граждан, к циничному и безнаказанному пренебрежению нормами действующего федерального законодательства.
Доказательством тому является недавняя «монетизация» проезда граждан в муниципальном транспорте Хабаровского края. Ведь невозможно представить, чтобы доктор экономических наук, член-корреспондент Российской Академии Наук и еще дважды академик не понимал, что компенсация за проезд в общественном транспорте Хабаровска в течение месяца составляет не 185, а 1450 рублей (800 рублей стоит автобусный проездной билет и 650 - трамвайно-троллейбусный). Ведь основные арифметические действия школьники (а губернатор им как будто был на ранних этапах своей феерической научной карьеры) проходят в первых классах любой общеобразовательной школы. Отстегнув с барского плеча своим постановлением сумму в восемь раз меньше положенной, губернатор одномоментно в восемь раз ухудшил положение своих и так обделенных в правах и доходах сограждан, полагая, очевидно, что и это «мудрое» решение вождя народ с восторгом проглотит и продолжит «безмолвствовать». А ведь федеральный закон о монетизации (№122) прямо требует от региональных начальников при реализации закона не ухудшать положения граждан.
Еще одним примером игнорирования исполнительной властью края федеральных законов является «Анализ выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации по уточненному плану на 2004 год и по состоянию на 1 октября 2004 года», размещенный на сайте Министерства финансов Российской Федерации 30 декабря 2004 года.
Регионы страны в «анализе» сравниваются по семи показателям, обозначенным в Бюджетном кодексе РФ. Так вот Хабаровский край, как водится, и здесь оказался «впереди планеты всей» по количеству набранных так называемых дисквалификационных критериев. Из семи возможных мы набрали три «черных» метки. Столько же отрицательных баллов лишь у семи регионов страны из 89 (Чукотский АО, Магаданская область в ДФО, а также Московская, Орловская, Тамбовская, Кемеровская области, да Республика Адыгея).
Теперь подробнее о бюджетных «грехах» Хабаровского края.
Первый дисквалификационный балл край получил за то, что среднемесячная начисленная заработной плата органов исполнительной власти Хабаровского края более чем в три раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Хабаровском крае. А по Бюджетному кодексу эти заработные платы отличаться не должны. Иными словами, бесчисленная рать краевых чиновников с благословения своего главного краевого начальника получает заработную плату в 3,08 раза большую по размеру, чем предусмотрено федеральным законодательством. Стоит ли удивляться, что прикормленные чиновники чутко улавливают и всегда готовы исполнить любое желание «вождя»: обеспечить нужные результаты голосования на выборах, подавить любую оппозицию, раздуть мнимые успехи власти и пр. и пр. Правительственный сайт пощадил нервы читателя, не сообщив абсолютное значение этой заработной платы. Особенно благодарны в этом смысле должны быть обделенные милостью власти бюджетники края (учителя, медики) с их нищенскими доходами: ведь к их зарплате коэффициент 3,08 почему-то краевой властью не применяется.
Справедливости ради следует сказать, что соотношение зарплат в большинстве регионов России (70) не соответствует нормативу Бюджетного кодекса (1). Но по степени превышения этого норматива (3,08) Хабаровский край из 89 субъектов федерации «уступает» только Московской области (3,53) и, конечно ему нет равных в Дальневосточном округе: ближайшие «преследователи» по этому показателю Корякский автономный округ (2,053) и Приморский край (1,883).
Второй дисквалификационный критерий, полученный Хабаровским краем, касается отношения величины государственных гарантий на 01.10.2004 г. к расходам бюджета Хабаровского края. По Бюджетному кодексу этот показатель не должен превышать 0,05, а в Хабаровском крае он составляет 0,088. Казалось бы, разница небольшая, но по этому показателю мы держим абсолютное первенство в стране. Нигде больше региональная власть не считает свой субъект государством в государстве, нигде больше в такой степени региональная власть не демонстрирует (с нарушением закона) своих государственных амбиций.
И, наконец, последний «прокол» региона: отношение величины бюджетных кредитов юридическим лицам на 01.10.2004 в расходах краевого бюджета по плану на 2004 год (0,122) превышает норматив Бюджетного кодекса (0,03) в 4,07 раза. Такого превышения нет ни у одного другого субъекта федерации страны. Каким юридическим лицам, под какие проценты, на каких условиях выделяет власть деньги налогоплательщиков (наши с вами деньги) в размерах, четырехкратно превышающих допустимые, «тайна велика есть». А ведь кредиты это те же деньги, которых так не хватает, якобы, продвинутым властным экономистам для решения многочисленных социальных и прочих проблем региона, в том числе для компенсации того же проезда в общественном транспорте.
Противоправные действия и решения зарвавшейся региональной исполнительной власти давно никого не удивляют и не возмущают в правильно ориентированном общественном «болоте» Хабаровского края. Но ведь существуют в государстве счетные палаты, прокуратура, суды, президент, наконец, которые просто обязаны ловить за руку высокопоставленных нарушителей законов и возвращать их решения и действия в правовое поле. Почему если просто человек нарушил закон (и это доказано) он объявляется преступником и часто наказывается весьма сурово (в том числе и лишением свободы), а высокопоставленный чиновник при таких же обстоятельствах сохраняет свою должность и остается абсолютно безнаказанным. Действующие в стране двойные стандарты по отношению к преступникам в зависимости от их властного и общественного положения, обрекают нас, увы, на неизбежно долгий путь к правовому гражданскому обществу» (газета «Хабаровский Экспресс», 2 – 9.02.2005)
«Краевым чиновникам урезают зарплату. Такая ошеломительная новость скромно просочилась на минувшей неделе из стен краевой думы, на заседании которой депутаты рассмотрели в первом чтении проект закона о государственной гражданской службе в Хабаровском крае.
Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе будет отменен. А вместе с ним будут отменены и те высокие зарплаты, которые были в нем прописаны для краевого чиновничьего аппарата.
Новый законопроект, секвестирующий нынешние оклады чиновников, был внесен на рассмотрение думы правительством края. Однако не подумайте, что краевые чиновники прониклись проблемами дефицита бюджета. Не подумайте и то, что им стало стыдно за свою высокую зарплату, которая в 5-6 раз превышает зарплату большинства бюджетников. Все гораздо прозаичней: «ноги» у нового закона растут из Москвы. Иными словами, наших чиновников просто обязали привести краевой закон о госслужащих в соответствие с аналогичным федеральным законом. Не секрет, до этого зарплата чиновникам устанавливалась без всякой оглядки на Кремль. Дошло до того, что во многих субъектах федерации региональная власть «нарисовала» себе оклады на уровне высших должностных лиц страны…» (газета «Хабаровский Экспресс», 2-9.03.2005)
В Хабаровском крае продолжают пересматриваться и правиться сотни законодательных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.
«Один из таких актов - устав города Комсомольска-на-Амуре - стал камнем преткновения.
Статьей 9 устава Комсомольска-на-Амуре устанавливались «основные принципы местного самоуправления». Однако местные законодатели не вправе этого делать, так как упомянутые принципы отнесены к компетенции федеральных законов.
Согласно Конституции и федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют право на участие в осуществлении публичной власти в своем муниципальном образовании посредством референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления. Но статья 11 городского устава имела собственную редакцию и не предусматривала по этой части некоторых гражданских прав, установленных федеральным законом.
Федеральный закон предусматривает непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения посредством собраний, сходов, народной правотворческой инициативы и прочих форм. Создатели городского устава и об этом почему-то забыли, установив свой закрытый перечень гарантируемых прав граждан.
Пункт 3 статьи 32 устава гласит, что неправомерные решения органов или должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде. При этом опускается, что федеральный закон устанавливает самые разные виды государственной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, помимо судебной.
В соответствии с УПК РФ после возбуждения уголовного дела или привлечения в качество обвиняемого следственные и иные процессуальные действия в отношении
депутатов и прочих выборных должностных лиц местного самоуправления производятся в общем порядке, без каких-либо льгот и послаблений. Но и здесь городские
законотворцы решили «подправить» федеральный закон - в свою пользу. Депутатская неприкосновенность, наверное, необходима. Но когда она касается административной или уголовной ответственности, в действие вступают положения соответствующих кодексов РФ: уголовного, уголовно-процессуального, об административных правонарушениях. Корректировать их местные законодатели не вправе.
И по части имущественных прав создатели устава добавили полномочий городской думе и администрации, вопреки нормам Гражданского кодекса РФ. И даже изобрели некие «личные неимущественные обязанности», каковые просто отсутствуют в ГК.
Зато пункт 4 статьи 68 устава гласит, что органы территориального общественного самоуправления не наделяются правами юридических лиц, что прямо противоречит
федеральным законам. А в пункте З статьи 11 упущено положение федерального закона, не допускающее ограничения прав граждан независимо от происхождения,
убеждений (которые могут быть не только политическими), принадлежности к общественным объединениям.
Нельзя сказать, что устав города дерзновенно конфликтует с правовыми основами государства. Положения федеральных законов в нем прописаны, но в некоей собственной редакции.
И эта формальная, на первый взгляд, «отсебятина» не в пользу рядовых горожан. Создается впечатление, что комсомольские-на-Амуре законотворцы по отношению к общегосударственным законам заняли позицию «здесь утянем, там допустим». Только «попускали» они отчего-то больше для местной власти, а «утягивали» для тех, кто под
ней.
Можно понять авторов устава, запретивших становиться главой городской администрации иностранному гражданину. Но федеральные и краевые законы, а также международные соглашения России это как раз позволяют, если иностранный гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования. Правильно это или нет, спорить смысла не имеет. Но принцип: «нельзя, но если очень хочется, то можно» - в законотворчестве недопустим.
Проблема с Уставом возникла не вчера. Еще в начале прошлого года городской прокурор Комсомольска-на-Амуре обратился по этому поводу в суд. Однако суд Центрального района на своем заседании 18 мая 2004 года счел доводы прокуратуры
неубедительными. А 5 августа с таким решением согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда (к вопросу о независимости и самостоятельности ветвей власти А.Б.)
И только 14 марта 2005 года президиум краевого суда рассмотрел и удовлетворил надзорное представление прокурора края о несоответствии вышеприведенных положений Устава муниципального образования города Комсомольска – на – Амуре федеральному законодательству» (газета «Тихоокеанская звезда», 24.03.2005)
Следует заметить, что это стало возможным прежде всего появлению в крае полномочного представителя президента в Хабаровском крае. Ведь полтора десятка лет местные прокуратуры не обращали внимания на противоречия местных правовых актов федеральному законодательству.
В Хабаровске всегда была острой проблема задержки заработной платы городским муниципальным учреждениям здравоохранения. А разрешилась она только с помощью судебного решения.
«С подачи ответственных работников краевого правительства и депутатов Законодательной думы Хабаровского края вся ответственность за напряженность в коллективах медиков целиком возлагается на администрацию Хабаровска.
Подобные заявления далеки от истины, искажают факты и тем самым вводят население в заблуждение. В частности, в интервью заместителя председателя правительства Хабаровского края С. А. Чиханацкого, прозвучавшем в прошлом году, мэрии Хабаровска приписывалось нежелание профинансировать обязательное медицинское страхование неработающего населения. Чтобы не было кривотолков, внесем ясность по сути сложившейся ситуации.
Проблема с финансированием обязательного медицинского страхования неработающего населения Хабаровска назревала давно и требовала неотложного решения.
Неоднократные попытки администрации Хабаровска, городской думы, в том числе через суды, убедить краевые минфин и думу в необходимости участвовать в финансировании медицинского обслуживания неработающих граждан постоянно натыкались на стену равнодушия.
Этот вопрос остро стоял еще в начале прошлого года. Нарушались нормы федерального законодательства, которыми определено, что «защита права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе осуществление платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, является обязанностью органов государственной власти субъектов РФ» и не относится к полномочиям местного самоуправления.
Исходя из реальных возможностей городского бюджета прошлого года, принятого с семипроцентным дефицитом, было определено, что в общей сумме страхового платежа в размере 230 млн. рублей доля Хабаровска составит 155 млн. рублей, а оставшиеся
74,9 млн. будут взяты из других источников. В случае недостатка средств для внесения страховых взносов на медицинское обслуживание неработающих граждан их должен был дать субъект Федерации, который при формирования своего бюджета обязан предусматривать дотации органу местного самоуправления.
Этот порядок был регламентирован постановлением правительства РФ № 41 еще от 23.01.92 г. А, в соответствии с п. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ, финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, которые не относятся к «предмету ведения» муниципального образования, должны передаваться ему как отдельный вид расходов из вышестоящего бюджета.
Однако вопреки этому краевой закон «О бюджетной политике Хабаровского
края на 2004 год» в части, утверждающей фонд финансовой поддержки муниципальных образований на осуществление ими платежей в рамках обязательного медицинского страхования неработающего населения, был принят без соответствующего согласования расходов с бюджетом Хабаровска. И именно в этой части вышеуказанный закон решением Хабаровского краевого суда от 17 марта 2004 года, оставленным 16 июня 2004 года Верховным судом РФ без изменения, был отменен и признан недействующим.
Прокуратура Хабаровского края также подтвердила, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения - обязанность органов государственной власти субъекта Федерации.
Однозначно на этот счет высказались и в Генеральной прокуратуре РФ, подтвердив, что «вступившее в силу решение Хабаровского краевого суда от 17.03.2004, в том числе по вопросу предоставления Хабаровску дотации на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежит исполнению органами государственной власти Хабаровского края».
Казалось бы, что еще нужно краевому министерству финансов для того, чтобы выполнять закон? Увы, и это не возымело действия…
Кстати, ситуация, когда решения по расходным обязательствам для города Хабаровска - впрочем, как и для ряда других муниципальных образований - принимаются, но при этом не обеспечивается их финансирование, случались и прежде. Можно привести пример непредоставления городу средств для выплаты детских и пособий по опеке, когда ситуация нагнеталась несколько лет, сотни граждан обращались в суды (этим занимались и продолжают заниматься ХРО ООД «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»), а СМИ дружно обвиняли мэрию Хабаровска.
Но в итоге все-таки деньги нашлись в бюджете края и теперь исправно выплачиваются.
В 2004 году не обеспечивалось в необходимом объеме финансовыми ресурсами и предоставление населению льгот, предусмотренных краевым и федеральным законодательством, а также начисление субсидии по жилищно-коммунальным услугам.
Между тем получаемые краем из Москвы ежегодные трансферты, а в 2004 году они составили более пяти миллиардов рублей, и должны были стать источником финансирования этих статей расходов» (газета «АиФ – Дальинформ», №3, 2005г.)
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей
Убийства граждан не воюющей страны в мирное время в результате так называемой многолетней контртеррористической операции в Чечне, проводимой федеральной властью России, являются очевидно политическими.
«Это произошло в прошлый четверг, 10 марта 2005 года, около пяти часов вечера, на подлете к селению Алхан-Юрт. С вертолетом Ми-8 была потеряна связь, и через несколько минут молчания в эфире он рухнул, рассыпался и загорелся. По уточненным данным, на месте падения были обнаружены погибшими сразу 15 человек, а днем позже этот скорбный список увеличился еще на одного офицера, которого, несмотря на две подряд операции, не смогли спасти в госпитале.
Service Unavailable
The server is temporarily unable to service your request due to maintenance downtime or capacity problems. Please try again later.