Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Доклад о ситуации с правами человека
в Хабаровском крае за 2005 год
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Настоящий доклад подготовлен Хабаровским региональным отделением общероссийского общественного Движения “ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА”. Контактный адрес организации: 680000, г.Хабаровск, Фрунзе 34, к.8, тел./факс. (4212) 31-33-09, электронная почта bechtold@mail.ru.
Основные направления деятельности организации:
а) безвозмездная юридическая помощь, защита интересов граждан в предварительном и судебном следствии по гражданским и уголовным делам представителями организации в качестве общественных защитников.
б) правовое просвещение граждан посредством публикации статей и выступлений в средствах массовой информации (газеты, радио), а также на семинарах и конференциях;
в) участие в работе проекта МХГ «Мониторинг прав человека в субъектах Российской Федерации» 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 г.г.;
г) участие в работе проекта МХГ «Сеть региональных коалиций разнопрофильных неправительственных организаций» 2003, 2004, 2005 г.г.;
д) участие в работе программы Фонда «За гражданское общество» «Мониторинг дискриминации и национал-экстремизма» 2003, 2004, 2005 г.г.;
е) участие в работе проекта Бюро по правам человека и МХГ «Общественная компания противодействия расизму, ксенофобии, антисемитизму и этнической дискриминации в многонациональной РФ» 2004, 2005 г.г.
ж) мониторинг выборных компаний и соблюдения избирательных прав граждан Хабаровского края;
з) общественная экспертиза нормативных и просто правовых актов регионального и муниципального уровней на предмет соответствия их Конституции и федеральным законам;
и) организована работа правозащитной приёмной в г. Хабаровске.
Хабаровское региональное отделение Движения “ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА” создано 20 ноября 1997 года, зарегистрировано в Управлении юстиции администрации Хабаровского края 7 сентября 1998 года (свидетельство о регистрации № 699).
Руководит организацией исполнительный директор Вовк Михаил Федорович. Его адрес и контактные данные: 680026, г.Хабаровск, ул.Чкалова 13, кв.22 , тел./факс. 34-70-00.
Доклад подготовлен бывшим (до декабря 2005 года) исполнительным директором ХРО ООД «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА» А.Ф.Бехтольдом
Подготовке доклада способствовали:
- Хабаровское региональное отделение Движения “Демократическая Россия”;
- Хабаровское региональное отделение политической партии «ЯБЛОКО»;
- Некоммерческое партнёрство «Дальневосточные правовые ресурсы»;
- Некоммерческое партнёрство «Гражданские инициативы»;
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Территория Хабаровского края составляет 788,6 квадратных километра, что составляет 4,5% территории России и 12,7% территории Дальневосточного федерального округа
Общая численность населения к началу 2006 года - чуть более 1 млн 412 тыс.чел., за прошедший год население края уменьшилось на 8 тысяч человек. Городское население (с учетом рабочих поселков) составляет 1 137 тысячи (80,5%).
Смертность превышает рождаемость в 1,5 раза.
Реальные денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей), скорректированные с учетом потребительских цен, увеличились на 4,9% (в 2004 году – на 5.9%)
Минимальный прожиточный минимум в четвертом квартале 2005 года на душу населения установлен в 4332 рубля (газета «Тихоокеанская звезда», 01.02.2006г.). Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам к выплате (без выплат социального характера), на 1 января 2006 года составила 10868 рубля и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 18%. Размер реальной заработной платы увеличился на 3,4%.
Численность экономически активного населения к концу 2005 года составила 547.1 (778,5 к концу 2004года) тыс. человек или 38.7% (54,6% в 2004 году) от общей численности населения края. 35 тыс. человек (6,4%) не имели занятия. По сведениям органов государственной службы занятости, имеют статус безработного 27.3 тыс. человек, или 5.0% экономически активного населения.(газета «Тихоокеанская звезда», 22.02.2006г.)
Законодательный орган Хабаровского края - Законодательная Дума Хабаровского края. В составе Думы 25 депутатов. Её возглавляет председатель – Юрий Иванович Оноприенко.
Исполнительный орган власти – Правительство Хабаровского края, которое возглавляет губернатор Хабаровского края Виктор Иванович Ишаев.
Хабаровский краевой суд продолжает возглавлять Валерий Маркович Вдовенков. 17 февраля 1999 года он был отстранен от должности Высшей квалификационной коллегией судей РФ «в связи с совершением поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти с лишением высшего квалификационного класса». При заинтересованной и активной поддержке губернатора Хабаровского края восстановлен в должности решением Верховного Суда РФ.
О политической ориентации избирателей можно судить по результатам последних выборов в Государственную Думу РФ в декабре 2003 года. Тогда явка на выборы в Хабаровском крае составила 46,3%, а по его столице -44%. За политическую партию «Единая Россия» проголосовало 34,26%, за ЛДПР – 17,56%, за КПРФ – 12,2%, за «Родину» (Народно-патриотический союз) - 6,61%, за «Яблоко» - 6,06%. Остальные партии ниже пятипроцентного барьера. И против всех партий было подано 5,88%.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Диктатура и соблюдение прав и свобод человека несовместимы. За 14 лет бессменного пребывания у власти губернатор Хабаровского края предельно узурпировал власть, подчинил себе представительную, судебную ветви власти, прокуратуру, большинство СМИ, избирательные комиссии.
«Я очень много перемещаюсь по Дальнему Востоку… Во многих субъектах федерации власть просто узурпирована, нет никакого противостояния. Не то что политического, даже административно-хозяйственного! Только выделиться какой-то человек – власть моментально делает так, что он вынужден бежать» (из интервью К.Б.Пуликовского газете «Аргументы и Факты», № 32, сентябрь 2005г.) Хабаровский край без всяких сомнений один из первых в ряду таких регионов.
Чем больше читаешь и смотришь бодрых жизнерадостных материалов о состоянии Хабаровского края в «правильных» краевых СМИ, тем больше веришь в существование параллельных миров. Складывается впечатление, что в России есть два субъекта федерации под одним названием – Хабаровский край. Один, реальный, с колоссальным количеством социальных, экономических, демографических, экологических и прочих проблем. Другой – вымышленный - с бесконечными успехами в решении тех же проблем под руководством великого, мудрого неповторимого губернатора.
При таких обстоятельствах говорить о соблюдении большинства гражданских и политических прав и свобод в регионе не приходиться.
«Лишь 0,7 процента российских предпринимателей полностью уверены, что смогут отстоять законные интересы своего бизнеса вопреки воле региональных властей. Это следует из опроса ВЦИОМ» (газета «Приамурские ведомости», 31.05.2005г.)
Хабаровский край продолжает оставаться одной из самых криминогенных и коррумпированных территорий в стране.
«Дерек Норберг, директор Секретариата США Российско-Американского Партнерства (РАТОП), сообщил, что США не является основным источником инвестиций для Хабаровского края… Компания «РВN» по заказу правительства РФ провела опрос иностранных компаний, две трети из которых уже имеют бизнес в России, чтобы установить барьеры, препятствующие поступлению иностранных инвестиций в страну. Более 70% компаний ответили, что «основной проблемой является коррупция» (газета «Хабаровский Экспресс», 1-8.06.2005г.)
Между тем сама краевая власть в лице губернатора В.Ишаева привычно обвиняет во всех инвестиционных проблемах региона «федеральное правительство и действующее федеральное законодательство. «...Отдельно Виктор Иванович заострил вопрос о коррупции… «В этом отношении у нас в крае более благополучно, чем даже в соседних регионах…» («Приамурские ведомости», 05.04.2005г.) Воистину, в своем глазу бревна не видно…
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения по итогам 2004 года в Хабаровском крае составило 3055. Больше в стране только в ЕАО (3112) и Пермской области (в том числе и Коми-Пермяцком авт.округе) (3494) («Российская газета», 07.09.2005г.)
«Несмотря на потери в результате междоусобиц и усилий правоохранителей, по данным управления Генпрокуратуры в ДВФО, «общак» сегодня объединяет около полутора сотен автономно действующих преступных группировок, насчитывающих до 700 активных участников. Если в западных странах мафия специализируется в основном на нелегальных промыслах: проституции, наркоторговле, то «общак» в богатом природными ресурсами Дальневосточном регионе подмял под себя именно добывающие отрасли. По оценкам специалистов, сегодня до 90% лесодобычи в Хабаровском крае контролируется «общаковцами». Не лучше обстоят дела в золотодобыче, рыболовстве и прочих доходных промыслах» (газета «Тихоокеанская звезда», 10.01.04)
«Преступность подрывает авторитет нашего государства, тормозит реформы, сводит на нет инвестиционную привлекательность России. Многие бизнесмены отказываются направлять средства для развития производства в нашей стране, опасаясь произвола криминала. Я встречался с лидерами многих финансово-промышленных групп, которые опасаются идти работать на восток России…» (из выступления К.Б.Пуликовского на заседании коллегии федеральных органов власти при полномочном представителе президента РФ в Дальневосточном федеральном округе) (газета «Приамурские ведомости», 02.03.2005)
Потребительские цены в Хабаровском крае продолжают безудержно и опережающими темпами расти вот уже в течение многих лет. Индекс потребительских цен (июнь 2005 года в % к декабрю 2004 года) 109,3. Для сравнения тот же индекс годом ранее (июнь 2004 года в % к декабрю 2003 года) был 108,9. Только в 20 регионах страны потребительские цены растут большими темпами.
Можно было бы ожидать с учетом постоянно декларируемой трогательной заботы властей края о своих согражданах не менее впечатляющего роста реальных денежных доходов хабаровчан. Но, увы, по этому показателю (102,5) регион находится лишь на 73 (годом раньше мы занимали 52 строчку в рейтинге регионов по этому показателю) месте среди субъектов федерации, уступая существенно в том числе и среднероссийскому показателю (107,1). Иными словами от года к году жители Хабаровского края все более и опережающими темпами нищают и все меньше способны выживать в «процветающем» регионе. («Российская газета», 07.09.2005г.)
На конец полугодия просроченная задолженность по заработной плате в Хабаровском крае составила 373,2 млн. рублей и остается традиционно одной из самых высоких в стране. Выше долги по заработной плате только в г.Москве (393млн.рублей), в Алтайском крае (445,5 млн. рублей), Иркутской области (382,2млн.рублей), Приморском крае (374,3 млн.рублей).
Иначе дело обстоит с реальными доходами чиновников. Среднемесячная начисленная заработной плата органов исполнительной власти Хабаровского края (30 972 рубля) более чем в три раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату федеральных органов исполнительной власти (10 056 рублей). А по Бюджетному кодексу страны эти заработные платы отличаться не должны. Иными словами, бесчисленная рать краевых чиновников с благословения своего главного краевого начальника получает заработную плату в 3,08 раза большую по размеру, чем предусмотрено федеральным законодательством. И ни один из них до сих пор не жаловался, что получает зарплату несвоевременно. Стоит ли удивляться, что прикормленные чиновники чутко улавливают и всегда готовы исполнить любое желание «вождя»: обеспечить нужные результаты голосования на выборах, подавить любую оппозицию, раздуть мнимые успехи власти и пр. и пр.
«На 3000 школьников меньше в Хабаровске переступят порог класса в 2005 году» (газета «Золотой рог», 30.08.2005г.)
«Из детских поликлиник Хабаровского края ежегодно уходят до 10 тысяч детей, достигших восемнадцатилетия, а рождается всего пять с половиной тысяч новорожденных» (газета «Приамурские ведомости», 22.06.2005г.)
Эти тревожные сводки с демографического фронта края являются очевидным следствием вышеописанной «успешной» социальной и экономической деятельности краевой власти и её главного вождя.
Население региона продолжает неуклонно сокращаться.
На 1 января 2005 года жителей Хабаровского края осталось 1 млн. 420 тысяч человек. Годом раньше, 1 января 2004 года население края составляло 1 млн. 476 тысяч человек. Всего за год нас стало меньше на 56 тысяч меньше. Для сравнения за весь 2003 год население края сократилось лишь на 8 тысяч человек. В крае продолжается процесс депопуляции населения, характеризующийся устойчивым превышением числа смертей над числом рождений (в 1,5 раза). Главным же образом население региона сокращается за счет миграционных процессов: огромное число здоровых дееспособных людей покидают «хабаровский рай» из-за отсутствия нормальных условий для работы и жизни и каких-либо перспектив в будущем. («Российская газета», 07.09.2005г.)
В крае по сути уже много лет нет выборов, отсутствует свобода слова, граждане лишены права на справедливое независимое от исполнительной ветви власти края правосудие, люди подвергаются правоохранительными органами пыткам и унижающим достоинство обращению. Заключенные содержаться в пыточных условиях. Власть чинит препятствия при организации и проведении массовых акций протеста и пр.
Социальные и экономические права и свободы граждан исполнительная власть соблюдает в той мере, в какой необходимо привлекать те или иные слои населения к участию и правильному голосованию на выборах.
Право граждан на здоровую благоприятную среду обитания не соблюдается совсем.
Общая характеристика региональной нормативной базы
В регионах Дальнего Востока несметное количество местных законов, часто противоречащих самим себе и федеральным законам. Две тысячи законов и более 23 тысяч постановлений исполнительной власти действуют на территории округа. Большинство из них затрагивают интересы экономически активной части населения – налогоплательщиков. Стоит ли после этого удивляться, что Дальний Восток из года в год теряет массу людей. Для этого просто создаются условия…
Многие правовые (в том числе и нормативные акты) губернатора и глав местного самоуправления противоречат федеральному законодательству, нарушают права и свободы граждан.
«Обладание титулами одного из самых коррумпированных и самых криминальных регионов страны, очевидно, просто обрекает Хабаровский край жить не по законам и кодексам России, а по «понятиям», диктуемым региональной исполнительной властью. Предельная степень узурпации власти в Хабаровском крае неизбежно приводит к откровенному произволу «вождей» региона в отношении соблюдения прав и свобод простых граждан, к циничному и безнаказанному пренебрежению нормами действующего федерального законодательства.
Доказательством тому является недавняя «монетизация» проезда граждан в муниципальном транспорте Хабаровского края. Ведь невозможно представить, чтобы доктор экономических наук, член-корреспондент Российской Академии Наук и еще дважды академик не понимал, что компенсация за проезд в общественном транспорте Хабаровска в течение месяца составляет не 185, а 1450 рублей (800 рублей стоит автобусный проездной билет и 650 - трамвайно-троллейбусный). Ведь основные арифметические действия школьники (а губернатор им как будто был на ранних этапах своей феерической научной карьеры) проходят в первых классах любой общеобразовательной школы. Отстегнув с барского плеча своим постановлением сумму в восемь раз меньше положенной, губернатор одномоментно в восемь раз ухудшил положение своих и так обделенных в правах и доходах сограждан, полагая, очевидно, что и это «мудрое» решение вождя народ с восторгом проглотит и продолжит «безмолвствовать». А ведь федеральный закон о монетизации (№122) прямо требует от региональных начальников при реализации закона не ухудшать положения граждан.
Еще одним примером игнорирования исполнительной властью края федеральных законов является «Анализ выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации по уточненному плану на 2004 год и по состоянию на 1 октября 2004 года», размещенный на сайте Министерства финансов Российской Федерации 30 декабря 2004 года.
Регионы страны в «анализе» сравниваются по семи показателям, обозначенным в Бюджетном кодексе РФ. Так вот Хабаровский край, как водится, и здесь оказался «впереди планеты всей» по количеству набранных так называемых дисквалификационных критериев. Из семи возможных мы набрали три «черных» метки. Столько же отрицательных баллов лишь у семи регионов страны из 89 (Чукотский АО, Магаданская область в ДФО, а также Московская, Орловская, Тамбовская, Кемеровская области, да Республика Адыгея).
Теперь подробнее о бюджетных «грехах» Хабаровского края.
Первый дисквалификационный балл край получил за то, что среднемесячная начисленная заработной плата органов исполнительной власти Хабаровского края более чем в три раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Хабаровском крае. А по Бюджетному кодексу эти заработные платы отличаться не должны. Иными словами, бесчисленная рать краевых чиновников с благословения своего главного краевого начальника получает заработную плату в 3,08 раза большую по размеру, чем предусмотрено федеральным законодательством. Стоит ли удивляться, что прикормленные чиновники чутко улавливают и всегда готовы исполнить любое желание «вождя»: обеспечить нужные результаты голосования на выборах, подавить любую оппозицию, раздуть мнимые успехи власти и пр. и пр. Правительственный сайт пощадил нервы читателя, не сообщив абсолютное значение этой заработной платы. Особенно благодарны в этом смысле должны быть обделенные милостью власти бюджетники края (учителя, медики) с их нищенскими доходами: ведь к их зарплате коэффициент 3,08 почему-то краевой властью не применяется.
Справедливости ради следует сказать, что соотношение зарплат в большинстве регионов России (70) не соответствует нормативу Бюджетного кодекса (1). Но по степени превышения этого норматива (3,08) Хабаровский край из 89 субъектов федерации «уступает» только Московской области (3,53) и, конечно ему нет равных в Дальневосточном округе: ближайшие «преследователи» по этому показателю Корякский автономный округ (2,053) и Приморский край (1,883).
Второй дисквалификационный критерий, полученный Хабаровским краем, касается отношения величины государственных гарантий на 01.10.2004 г. к расходам бюджета Хабаровского края. По Бюджетному кодексу этот показатель не должен превышать 0,05, а в Хабаровском крае он составляет 0,088. Казалось бы, разница небольшая, но по этому показателю мы держим абсолютное первенство в стране. Нигде больше региональная власть не считает свой субъект государством в государстве, нигде больше в такой степени региональная власть не демонстрирует (с нарушением закона) своих государственных амбиций.
И, наконец, последний «прокол» региона: отношение величины бюджетных кредитов юридическим лицам на 01.10.2004 в расходах краевого бюджета по плану на 2004 год (0,122) превышает норматив Бюджетного кодекса (0,03) в 4,07 раза. Такого превышения нет ни у одного другого субъекта федерации страны. Каким юридическим лицам, под какие проценты, на каких условиях выделяет власть деньги налогоплательщиков (наши с вами деньги) в размерах, четырехкратно превышающих допустимые, «тайна велика есть». А ведь кредиты это те же деньги, которых так не хватает, якобы, продвинутым властным экономистам для решения многочисленных социальных и прочих проблем региона, в том числе для компенсации того же проезда в общественном транспорте.
Противоправные действия и решения зарвавшейся региональной исполнительной власти давно никого не удивляют и не возмущают в правильно ориентированном общественном «болоте» Хабаровского края. Но ведь существуют в государстве счетные палаты, прокуратура, суды, президент, наконец, которые просто обязаны ловить за руку высокопоставленных нарушителей законов и возвращать их решения и действия в правовое поле. Почему если просто человек нарушил закон (и это доказано) он объявляется преступником и часто наказывается весьма сурово (в том числе и лишением свободы), а высокопоставленный чиновник при таких же обстоятельствах сохраняет свою должность и остается абсолютно безнаказанным. Действующие в стране двойные стандарты по отношению к преступникам в зависимости от их властного и общественного положения, обрекают нас, увы, на неизбежно долгий путь к правовому гражданскому обществу» (газета «Хабаровский Экспресс», 2 – 9.02.2005)
«Краевым чиновникам урезают зарплату. Такая ошеломительная новость скромно просочилась на минувшей неделе из стен краевой думы, на заседании которой депутаты рассмотрели в первом чтении проект закона о государственной гражданской службе в Хабаровском крае.
Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе будет отменен. А вместе с ним будут отменены и те высокие зарплаты, которые были в нем прописаны для краевого чиновничьего аппарата.
Новый законопроект, секвестирующий нынешние оклады чиновников, был внесен на рассмотрение думы правительством края. Однако не подумайте, что краевые чиновники прониклись проблемами дефицита бюджета. Не подумайте и то, что им стало стыдно за свою высокую зарплату, которая в 5-6 раз превышает зарплату большинства бюджетников. Все гораздо прозаичней: «ноги» у нового закона растут из Москвы. Иными словами, наших чиновников просто обязали привести краевой закон о госслужащих в соответствие с аналогичным федеральным законом. Не секрет, до этого зарплата чиновникам устанавливалась без всякой оглядки на Кремль. Дошло до того, что во многих субъектах федерации региональная власть «нарисовала» себе оклады на уровне высших должностных лиц страны…» (газета «Хабаровский Экспресс», 2-9.03.2005)
В Хабаровском крае продолжают пересматриваться и правиться сотни законодательных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.
«Один из таких актов - устав города Комсомольска-на-Амуре - стал камнем преткновения.
Статьей 9 устава Комсомольска-на-Амуре устанавливались «основные принципы местного самоуправления». Однако местные законодатели не вправе этого делать, так как упомянутые принципы отнесены к компетенции федеральных законов.
Согласно Конституции и федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют право на участие в осуществлении публичной власти в своем муниципальном образовании посредством референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления. Но статья 11 городского устава имела собственную редакцию и не предусматривала по этой части некоторых гражданских прав, установленных федеральным законом.
Федеральный закон предусматривает непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения посредством собраний, сходов, народной правотворческой инициативы и прочих форм. Создатели городского устава и об этом почему-то забыли, установив свой закрытый перечень гарантируемых прав граждан.
Пункт 3 статьи 32 устава гласит, что неправомерные решения органов или должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде. При этом опускается, что федеральный закон устанавливает самые разные виды государственной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, помимо судебной.
В соответствии с УПК РФ после возбуждения уголовного дела или привлечения в качество обвиняемого следственные и иные процессуальные действия в отношении
депутатов и прочих выборных должностных лиц местного самоуправления производятся в общем порядке, без каких-либо льгот и послаблений. Но и здесь городские
законотворцы решили «подправить» федеральный закон - в свою пользу. Депутатская неприкосновенность, наверное, необходима. Но когда она касается административной или уголовной ответственности, в действие вступают положения соответствующих кодексов РФ: уголовного, уголовно-процессуального, об административных правонарушениях. Корректировать их местные законодатели не вправе.
И по части имущественных прав создатели устава добавили полномочий городской думе и администрации, вопреки нормам Гражданского кодекса РФ. И даже изобрели некие «личные неимущественные обязанности», каковые просто отсутствуют в ГК.
Зато пункт 4 статьи 68 устава гласит, что органы территориального общественного самоуправления не наделяются правами юридических лиц, что прямо противоречит
федеральным законам. А в пункте З статьи 11 упущено положение федерального закона, не допускающее ограничения прав граждан независимо от происхождения,
убеждений (которые могут быть не только политическими), принадлежности к общественным объединениям.
Нельзя сказать, что устав города дерзновенно конфликтует с правовыми основами государства. Положения федеральных законов в нем прописаны, но в некоей собственной редакции.
И эта формальная, на первый взгляд, «отсебятина» не в пользу рядовых горожан. Создается впечатление, что комсомольские-на-Амуре законотворцы по отношению к общегосударственным законам заняли позицию «здесь утянем, там допустим». Только «попускали» они отчего-то больше для местной власти, а «утягивали» для тех, кто под
ней.
Можно понять авторов устава, запретивших становиться главой городской администрации иностранному гражданину. Но федеральные и краевые законы, а также международные соглашения России это как раз позволяют, если иностранный гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования. Правильно это или нет, спорить смысла не имеет. Но принцип: «нельзя, но если очень хочется, то можно» - в законотворчестве недопустим.
Проблема с Уставом возникла не вчера. Еще в начале прошлого года городской прокурор Комсомольска-на-Амуре обратился по этому поводу в суд. Однако суд Центрального района на своем заседании 18 мая 2004 года счел доводы прокуратуры
неубедительными. А 5 августа с таким решением согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда (к вопросу о независимости и самостоятельности ветвей власти А.Б.)
И только 14 марта 2005 года президиум краевого суда рассмотрел и удовлетворил надзорное представление прокурора края о несоответствии вышеприведенных положений Устава муниципального образования города Комсомольска – на – Амуре федеральному законодательству» (газета «Тихоокеанская звезда», 24.03.2005)
Следует заметить, что это стало возможным прежде всего появлению в крае полномочного представителя президента в Хабаровском крае. Ведь полтора десятка лет местные прокуратуры не обращали внимания на противоречия местных правовых актов федеральному законодательству.
В Хабаровске всегда была острой проблема задержки заработной платы городским муниципальным учреждениям здравоохранения. А разрешилась она только с помощью судебного решения.
«С подачи ответственных работников краевого правительства и депутатов Законодательной думы Хабаровского края вся ответственность за напряженность в коллективах медиков целиком возлагается на администрацию Хабаровска.
Подобные заявления далеки от истины, искажают факты и тем самым вводят население в заблуждение. В частности, в интервью заместителя председателя правительства Хабаровского края С. А. Чиханацкого, прозвучавшем в прошлом году, мэрии Хабаровска приписывалось нежелание профинансировать обязательное медицинское страхование неработающего населения. Чтобы не было кривотолков, внесем ясность по сути сложившейся ситуации.
Проблема с финансированием обязательного медицинского страхования неработающего населения Хабаровска назревала давно и требовала неотложного решения.
Неоднократные попытки администрации Хабаровска, городской думы, в том числе через суды, убедить краевые минфин и думу в необходимости участвовать в финансировании медицинского обслуживания неработающих граждан постоянно натыкались на стену равнодушия.
Этот вопрос остро стоял еще в начале прошлого года. Нарушались нормы федерального законодательства, которыми определено, что «защита права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе осуществление платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, является обязанностью органов государственной власти субъектов РФ» и не относится к полномочиям местного самоуправления.
Исходя из реальных возможностей городского бюджета прошлого года, принятого с семипроцентным дефицитом, было определено, что в общей сумме страхового платежа в размере 230 млн. рублей доля Хабаровска составит 155 млн. рублей, а оставшиеся
74,9 млн. будут взяты из других источников. В случае недостатка средств для внесения страховых взносов на медицинское обслуживание неработающих граждан их должен был дать субъект Федерации, который при формирования своего бюджета обязан предусматривать дотации органу местного самоуправления.
Этот порядок был регламентирован постановлением правительства РФ № 41 еще от 23.01.92 г. А, в соответствии с п. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ, финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, которые не относятся к «предмету ведения» муниципального образования, должны передаваться ему как отдельный вид расходов из вышестоящего бюджета.
Однако вопреки этому краевой закон «О бюджетной политике Хабаровского
края на 2004 год» в части, утверждающей фонд финансовой поддержки муниципальных образований на осуществление ими платежей в рамках обязательного медицинского страхования неработающего населения, был принят без соответствующего согласования расходов с бюджетом Хабаровска. И именно в этой части вышеуказанный закон решением Хабаровского краевого суда от 17 марта 2004 года, оставленным 16 июня 2004 года Верховным судом РФ без изменения, был отменен и признан недействующим.
Прокуратура Хабаровского края также подтвердила, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения - обязанность органов государственной власти субъекта Федерации.
Однозначно на этот счет высказались и в Генеральной прокуратуре РФ, подтвердив, что «вступившее в силу решение Хабаровского краевого суда от 17.03.2004, в том числе по вопросу предоставления Хабаровску дотации на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежит исполнению органами государственной власти Хабаровского края».
Казалось бы, что еще нужно краевому министерству финансов для того, чтобы выполнять закон? Увы, и это не возымело действия…
Кстати, ситуация, когда решения по расходным обязательствам для города Хабаровска - впрочем, как и для ряда других муниципальных образований - принимаются, но при этом не обеспечивается их финансирование, случались и прежде. Можно привести пример непредоставления городу средств для выплаты детских и пособий по опеке, когда ситуация нагнеталась несколько лет, сотни граждан обращались в суды (этим занимались и продолжают заниматься ХРО ООД «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»), а СМИ дружно обвиняли мэрию Хабаровска.
Но в итоге все-таки деньги нашлись в бюджете края и теперь исправно выплачиваются.
В 2004 году не обеспечивалось в необходимом объеме финансовыми ресурсами и предоставление населению льгот, предусмотренных краевым и федеральным законодательством, а также начисление субсидии по жилищно-коммунальным услугам.
Между тем получаемые краем из Москвы ежегодные трансферты, а в 2004 году они составили более пяти миллиардов рублей, и должны были стать источником финансирования этих статей расходов» (газета «АиФ – Дальинформ», №3, 2005г.)
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей
Убийства граждан не воюющей страны в мирное время в результате так называемой многолетней контртеррористической операции в Чечне, проводимой федеральной властью России, являются очевидно политическими.
«Это произошло в прошлый четверг, 10 марта 2005 года, около пяти часов вечера, на подлете к селению Алхан-Юрт. С вертолетом Ми-8 была потеряна связь, и через несколько минут молчания в эфире он рухнул, рассыпался и загорелся. По уточненным данным, на месте падения были обнаружены погибшими сразу 15 человек, а днем позже этот скорбный список увеличился еще на одного офицера, которого, несмотря на две подряд операции, не смогли спасти в госпитале.
Семеро из погибших – наши. Это офицеры управления ФСБ по Хабаровскому краю, спецназовцы из антитеррористического подразделения «Альфа». В конце января они отправились в свою очередную служебную командировку на Северный Кавказ.
С начала большой войны в Чечне, с конца 1994 года, таких серьезных потерь среди наших чекистов не было. И это отмечают все. Ведь ушли не просто молодые крепкие люди, а профессионалы, элита» (газета «Молодой Дальневосточник», 16-23.03.2005)
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд
Рабство, принудительный и подневольный труд в Хабаровском крае процветают в трех сферах: торговле женщинами (проституция), предпринимательстве и армии.
«ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ В ХАБАРОВСКЕ
В Хабаровске завершено следствие по самому первому в крае уголовному делу, которое было возбуждено по новой статье Уголовного кодекса России – 127 (прим), («Использование рабского труда») По данным краевой прокуратуры, в качестве фигуранта по иску выступает хабаровская компания «Медиа-Сервис». За два с половиной года она вывезла в Израиль и Китай около 300 молодых хабаровчанок.
О компании в правоохранительные органы заявили несколько девушек, сумевших вырваться из рук сутенеров. По их словам «Медиа-Сервис» легально вела набор девушек на якобы престижную работу в Европу, давая объявления в СМИ. Отобранных девушек с помощью посредника, в роли которого выступала московская фирма, отправляли в Москву. Там девушкам меняли в паспорте визу на израильскую. В Телль-Авиве россиянок свозили на невольничий рынок, куда съезжались сутенеры из стран Ближнего Востока и Китая и раскупали их для своих борделей…
Поставка секс-рабынь в Израиль приобрела такой размах, что тревогу забили даже…общественные организации этой страны. По их данным, в настоящее время в Израиле нелегально находятся около 400 девушек из Хабаровского края, и вообще более половины всех ввезенных в страну секс-рабынь – хабаровчанки.
Следствием установлено, что за каждую поставленную из Хабаровска девушку фирма получала от 1,5 до 3,5 тысяч долларов» (газеты «Хабаровский Экспресс», 2-9.02.2005, «Тихоокеанская звезда», 29.04.2005)
В кабалу хабаровчанки попадают и в Китае…
«НАШИ РАБЫНИ БОЛЬШОГО ШАНХАЯ
…Произошедшее с Татьяной, увы, уже банальная история. Полгода назад она уехала в Китай по приглашению одной из туристических компаний, которые предлагают девушкам поработать в лучших барах и ресторанах хостес. Хотелось заработать денег, чтобы почувствовать себя, наконец, свободной и независимой.
Как только ступила на китайскую землю, отобрали паспорт. Заставляли работать, а когда, сославшись на нездоровье, она отказывалась, хозяин заведения зверски избивал её, потом бросил в подвал и перестал кормить. Чудом удалось вырваться из заточения. На улице остановила первое попавшееся такси. Сама не понимает, как сумела объяснить водителю, что отвезти её надо в российское консульство…
…Бизнес по поставке в Китай секс-рабынь хорошо налажен. Приносит хороший доход.
Русских женщин в Китае стало столько, что они перестали быть экзотикой. Изгнанные за свойственное им попрошайничество из дорогих ночных заведений, они часто обосновываются прямо на улице. Но и это место под палящим солнцем надо еще отвоевать у местных путан. Тут, извините, конкуренция.
Дешевая уличная проституция стала проблемой, так что об этом наперебой пишут местные газеты.
Два года назад туда закрыли въезд российским гражданкам, а заодно всем остальным гражданам. На всякий случай. Теперь наши девушки Шанхай, Пекин, Гуаньчжоу, Шеньжень» (газета «Тихоокеанская звезда», 29.06.2005)
«В Хабаровске трое злоумышленников под угрозой насилия около двух суток удерживали в одной из гостиниц двух молодых девушек. Пленницы должны были отрабатывать чужие долги, оказывая сексуальные услуги. В результате милицейской спецоперации девушек освободили. Злоумышленники 1978, 1983 и 1985 годов рождения водворены в ИВС. Прокуратура возбудила уголовное дело по факту незаконного лишения свободы» (газета «Хабаровский Экспресс», 16-23.03.2005г.)
«Невольниками на галерах» становятся оставшиеся без работы моряки хабаровских портов.
«В 2000 году в сахалинских газетах появилось стандартное объявление о найме на работу экипажей краболовных судов компании «Южно-Курильск – сервис» Зарплату обещали хорошую – от 1000 у.е. в месяц, и безработные рыбаки, коих в области великое множество, валом повалили по адресу, указанному в объявлении. После оформления документов два полных экипажа на пароме переправили в японский порт Ваканай и определили на СРТМ «Первореченск» и СРТМ «Водитель». Там у рыбаков отобрали паспорта и очень доходчиво объяснили, что отныне они – никто. Работать заставляли без перерывов и выходных, звонить и писать домой запрещали. За малейшее неповиновение избивали, приковав наручниками к трубе. Двух рыбаков с «Первореченска», пытавшихся сбежать из рабства и добраться до российского консульства в Японии, поймали, зверски избили и вновь водворили на судно. В феврале 2004 года, оказавшись неподалеку от порта Ванино, экипаж «Первореченска», связав находившихся на борту представителей «ЮК – сервис», решился на побег. Радист воинской части, базирующейся на мысе Красный партизан, поймал в радиоэфире странное сообщение: экипаж СРТМ «Первореченск» просил экстренного захода в ванинский порт в связи с поломкой двигателя. Рыбаки сообщали также, что их преследует другое судно – СРТМ «Водитель» - с целью потопить. Навстречу поспешил катер с вооруженными пограничниками на борту. Вскоре они заметили маленький краболов, спешивший в сторону порта. Видели они и другой траулер, который, заметив пограничный катер, резко изменил курс и скрылся.
Все время стоянки в порту из Ваканай по спутниковой связи неслись угрозы в адрес рыбаков, их жен, детей, родителей, оставшихся на Сахалине. Официальных показаний никто из членов экипажа не дал. Вскоре «Первореченск» покинул ванинский порт.
В сентябре 2004 года в СМИ Советской Гавани появилось объявление» Компания «ЮК – сервис» объявляет набор экипажей на краболовные суда. Далее следовали телефоны и адрес офиса в Южно-Сахалинске. Безработных рыбаков в Советской Гавани предостаточно, и желающие, конечно, нашлись. Был среди них и матрос Дмитрий Кутуркин.
Он сообщил по телефону родителям, что на «Водителе» работать заставляют днем и ночью, без сна, по 4-5 суток. На еду отводится 10-15 минут в день. Недовольных избивают капитан, старший помощник и специально находящиеся на судне надсмотрщики. Дима рассказал, что среди членов экипажа есть такие, кого держат на этом «Водителе» уже четыре года. «Сказал, что долго говорить не может, а сам плачет. Говорит: мама, сделай, пожалуйста, что-нибудь, я больше не могу. Сын сказал что сильно болен. У него простужены почки, сильный кашель, от постоянных побоев все болит. А ведь когда он уезжал, это был абсолютно здоровый двадцативосьмилетний парень. Он сказал, что после побега двух членов экипажа их всех перевели на тюремное положение: на берег не пускают, звонить или писать не разрешают. Запрещают даже разговаривать друг с другом. При подходе к портам, при появлении каких-либо судов, самолетов, вертолетов, весь экипаж загоняют в трюм и запирают. Я его спросила: неужели пограничные корабли не останавливали судно ни разу? А он говорит: как же, останавливали, а им кинут пачку долларов, и они уходят»
В конце декабря прошлого года во время очередной стоянки в порту Ваканай, двум матросам удалось сбежать с «Водителя». Им повезло: на такси они сумели добраться до российского консульства в Саппоро. Оттуда их под охраной переправили на Сахалин. Один из беглецов Сергей Сидоров – житель Советской Гавани – рассказал, что сначала он работал матросом, а потом был назначен ответственным за сохранение живого краба. В дополнение к обычным трюмам на палубе были установлены специальные чаны с водой. Но они не отвечают элементарным требованиям, и крабы в них быстро погибают. После первого же такого случая, Сергея сильно избили. Потом избиения стали регулярными, порой без всякого повода. Впоследствии у него были обнаружены серьезные травмы, включая перелом челюсти в двух местах. За любой проступок, например затянувшийся перекур, удерживается часть заработной платы. В результате большинство членов экипажа работают уже бесплатно, якобы в счет возмещения ущерба, нанесенного фирме. Причем «ущерб» растет с каждым днем…» (газета «Тихоокеанская звезда», 11.03.2005)
«НЕВОЛЬНИК ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
В течение четырех лет бикинский предприниматель держал в рабстве своего работника.
Осенью прошлого года невольник, не выдержав подобного к себе обращения, сбежал из Бикина (город на юге Хабаровского края). Предприниматель нашел его через три недели и вернул в город. Жить в рабстве стало и вовсе невмоготу.
Перечень обид, нанесенных Андрею Калиберде владельцем сети магазинов Олегом Смицким, достаточный, чтобы бизнесменом занялась прокуратурой.
Калиберда работал, не отдыхая, в оплачиваемый отпуск не уходил, зарплату не получал, трудовой договор с ним заключен не был, и, соответственно, лицевой счет в пенсионном фонде открыт не был тоже. Налицо нарушение трудового законодательства.
Далее Смицкий (случай произошел осенью прошлого года), требуя выполнения работ, руками, ногами и даже палкой избил Калиберду, чем нарушил конституционный принцип неприкосновенности личности и унизил личное достоинство. И, наконец, паспорт Калиберды покоился в сейфе Смицкого и был для Андрея недоступен. Здесь нарушены не только конституционные права, но и международная конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 г.
Смицкому грозит лишение свободы сроком до 10 лет. Прокуратурой предъявлено обвинение в преступлении, предусмотренном статьей УК – «использование рабского труда» с применением насилия и с изъятием документов, удостоверяющих личность» (газета «Молодой дальневосточник», 27.04. – 04.05.2005г.)
«…На Центральном рынке г.Хабаровска нанимая работника, торговец всяческими уловками старается не заключать с ним трудового соглашения или выдвигает дискриминационные условия. А иногда письменный договор и вовсе не подписывается. Человек, пришедший сюда наниматься по крайней вынужденной причине, с условиями хозяина соглашается и оказывается в кабале. Никаких «отпускных», никаких «больничных» ему не платят. Женщины-наймички лишаются «дородовых» и помощи по рождению ребенка. И ни одна правовая или социальная государственная структура и носа своего не сунет в поистине рабское положение таких наемных работников…
…В последнее время особенно активную деятельность на наших рынках развили занятые торговым бизнесом члены кавказских и среднеазиатских диаспор. Эти люди отлично поняли, что у нас огромный запас рабочей силы, образовавшейся за последние 15-20 лет по различным причинам.
…Нанимаясь на работу на рынке по объявлению «требыца прыдавец» бывшая учительница Елена Алексеевна рассчитывала на хороший заработок, но при первом расчете Расул вручил ей сумму, от которой стало дурно: этих денег не хватило бы заплатить за её трехкомнатную квартиру. «Мало, да? Больше хочешь? Сколько сверху возьмешь, все твоё»,- наставлял её Расул. Ближайшие в торговом ряду товарки вразумили её, что к чему. Она продавала сухие и свежие фрукты, грецкие орехи, фасоль, чай. На этом хорошего товара получить невозможно, не то что на рыбе, колбасе или, на худой конец, на овощах или картошке. Поэтому, мол, уйди от Расула. Но ей была противна даже сама мысль об обмане покупателей. А дела её шли неважно, выручка была маленькая. Но Расул неожиданно и щедро прибавил ей жалованье. А потом завел разговор, мол, у тебя большая квартира, живешь одна, места много. Может быть, сдашь в аренду одну комнату моему кунаку. А не его, так меня на постой пусти. Хорошо платить буду.
Она ему отказала. Даже сама мысль о том, что там, где все напоминает ей о погибшем муже и детях, будет жить кто-то другой, вызывала содрогание. А вскоре непонятным образом исчезли несколько коробок с сухофруктами и орехами. Расул ей предъявил счет на возмещение ущерба. Теперь эта сумма для неё была очень большой. Елена Алексеевна продала мебель, выплатила долг и уехала к матери в станицу на Кубани: там могила мужа, там дочь…» (газета «Тихоокеанская звезда», 13.01.2005г.)
О том, что из солдат в Хабаровском крае делают рабов сообщил в своем докладе по итогам визита в Россию в 2004 году комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес.
«В Хабаровске я узнал о привычной здесь практике, которую просто трудно себе представить. Об эксплуатации солдат как рабочих, которых сдают в аренду нечистоплотные офицеры – за деньги. Речь идет о фактах, которые нужно квалифицировать как современное рабство.
Эта отвратительная практика затрагивает прежде всего молодых, но может касаться и старослужащих. Офицеры отправляют военнослужащих срочной службы на заводы или стройки к тем «нанимателям», кто лучше заплатит за эксплуатацию такой бесплатной рабочей силы. Ясно, что труд солдат используется из-за нехватки средств для военных частей. Но лишь иногда деньги идут на потребности полка, чаще их расхищают коррумпированные офицеры» (газета «Хабаровский Экспресс», 23-31.08.2005)
«…Появление на экране военного прокурора Анастасьевского военного гарнизона Андрея Реца было связано с довольно громким делом, которое расследуется в Дальневосточном военном округе. По его словам 18-летний солдат-срочник девять месяцев содержался в загородном коттедже в поселке Челны (примерно в семидесяти километрах от Хабаровска) на положении раба. Командир части Виктор Иванов откомандировал военнослужащего в распоряжение дачника Евгения Щукина, который к тому же является начальником Хабаровской таможни.
Как содержался молодой раб в неволе, можно только догадываться. Окруженный забором двухэтажный дом охраняли поселковые собаки, так что совершить побег невольнику, очевидно, не представлялось возможным. Да и не выполнить соответствующий приказ командира части солдат не мог. Но всякому терпению приходит конец, и молодой солдат перерезал себе вены. Окровавленного, его нашла на улице жившая по соседству с коттеджем женщина. Она по сути дела и спасла 18-летнему пареньку жизнь. Сейчас он находится на излечении в госпитале.
- По этому факту, - подтвердил эту ситуацию в телефонном разговоре со мной военный прокурор Анастасьевского гарнизона Андрей Рец, - мной возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 286 УК «Превышение должностных полномочий командирами». Как заявил полковник Рец, командир воинской части уже признался следствию, что он действительно отдал солдата в распоряжение Евгения Щукина. И сделал это исключительно из благих побуждений: дескать, у военнослужащего из-за неуравновешенного характера были сложные отношения с сослуживцами. Так что командир решил, что ему самое место не в солдатской казарме, а в комфортном коттедже. Разумеется, была «прописана» и трудотерапия.
- Как ни печально об этом говорить, но солдатский труд широко используется в Дальневосточном военном округе, - сказала председатель Хабаровского краевого общественного движения «Комитет солдатских матерей» Валентина Решеткина. - Командиры частей откомандировывают подчиненных для работы не только на дачных участках, но и на строительство коттеджей. Они охраняют платные автостоянки, пасут скот, и даже... лепят пельмени! За время проведения нами акции «Лишний солдат» в округе выявлено 12 случаев подобного рабства. Всю поступающую к нам в комитет информацию о таких случаях от самих солдат, их родителей мы передаем в военную прокуратуру, докладываем на заседаниях комиссии по правам человека. Мы убеждены, что лишних солдат в Российской армии не должно быть. И своих сыновей мы отправляем в армию постигать военную науку - защищать Родину. Должно быть стыдно не только командирам, которые превращают солдат в рабов, но и тем, кто использует дешевый солдатский труд. Как правило, это состоятельные люди.
- Без сомнения, командиры частей получают за подчиненных соответствующую плату, - считает военный прокурор Андрей Рец. - И это позорное для нашей армии явление, я как страж закона, буду решительно искоренять. В ближайшее время будет возбуждено еще несколько уголовных дел по факту сдачи в «аренду» солдат…»
(газета «Хабаровский экспресс», № 49, 7-14.12.05)
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
«Преступность за последние 20 лет в Хабаровском крае увеличилась в разы, проявила невиданную жестокость. Общественная и правовая анархия, «первобытный» рынок породили такой вал криминала, с которым правоохранительная система оказалась не способна совладать. В результате специалисты – психологи сегодня отмечают: уровень тревожности и страха в обществе достигает небывалого уровня. В психологической и психиатрической помощи нуждаются до 80% населения края…» (газета «Тихоокеанская звезда», 01.04.2005)
«…О бешенном росте преступности в седьмой столице не говорил только ленивый. Неумолимый факт остается фактом: в Хабаровске уровень преступности в два раза выше среднероссийского! То ли в седьмой столице живем, то ли в Гарлеме…» (газета «Хабаровские вести», 13.10.2005)
«Пока российское общество будет бедным, оно останется криминальным. И никакое ужесточение законов и усиление правоохранительных органов ситуацию в принципе не изменит. А нищие и бесправные правоохранители – тем более. Знакомый участковый уполномоченный Индустриального РУВД как-то сказал автору этих строк: «У меня жена – учительница с соответствующей получкой, двое маленьких детей, комната в «малосемейке» и зарплата меньше 10 тысяч рублей. Из-за нехватки кадров постоянно один обслуживаю 2-3 участка. На них действует несколько организованных бандитских группировок. Опера «братву» ловят, а она опять на свободе. Обхожу их стороной, потому что все равно сделать ничего не могу. А если меня покалечат или убьют, что будет с семьей, даже думать не хочется» (газета «Тихоокеанская звезда», 01.04.2005)
«Более 90% жалоб населения на сотрудников милиции, поступающих на телефон доверия краевого УВД, подтверждаются в ходе служебных проверок.
Доверие к работникам правопорядка в Хабаровском крае оставляет желать лучшего. Между тем в зарубежных странах общественный контроль является важнейшим инструментом регулирования работы органов внутренней безопасности.
В 2004 году в России к дисциплинарной и уголовной ответственности были привлечены 18400 работников правопорядка. В Хабаровском крае к дисциплинарной ответственности привлекли около 500 сотрудников УВД, к уголовной – 67…» (газета «Приамурские ведомости», 25.02.2005)
Но далеко не всех служителей правопорядка ожидает заслуженное по закону наказание.
«23 марта 2004 года сотрудник ГИБДД Ванинского района Игорь Смаль, управляя джипом «Сафари» с поддельными госномерами, сбил в центре Ванино двух девушек. Вскоре выяснилось, что вместе с ним находился начальник Ванинского ГИБДД Игорь Косиченко. Медицинское освидетельствование подтвердило алкогольное опьянение водителя. Одна из пострадавших получила в результате ДТП перелом костей таза, другая – перелом бедра. Лечение длилось около полугода. Травмы были отнесены к разряду средней тяжести. Оба гаишника уволились по собственному желанию. Уголовное дело не возбуждалось…» (газета «Амурский меридиан», №26, 29.06.2005)
Не жалеют кулаков в «воспитательных» целях работники ГИБДД Хабаровского края в отношении нарушителей правил дорожного движения.
«НАСМЕРТЬ БЬЮТ ПАЛАЧИ ИЗ ГАИ
Нарушителя правил дорожного движения в тяжелом состоянии госпитализировали после «профилактической» беседы с сотрудниками ГИБДД в мае 2005 года. Водитель не остановился по требованию дорожного инспектора, и за это его «приговорили».
Гаишники догнали автомобиль и вызвали своих на помощь. Пятнадцать обладателей полосатых палочек измывались над автовладельцем в течение нескольких часов. Палачей не смущали даже свидетели, которые пытались помочь жертве гаишного произвола.
- Избили его очень жестоко, - поясняет следователь прокуратуры Железнодорожного района города Хабаровска Роман Исайкин. – У него было сотрясение головного мозга, перелом носа – со смещением осколков, повреждение руки, тупая травма грудной клетки. То есть практически его чуть не убили!
Майор, который активно участвовал в побоище, по должностным инструкциям обязан был следить за подчиненными, как они соблюдают закон. «Воспитатель» сотрудников ГИБДД преподал личному составу урок: на практике показал, как бороться с нарушителями. Руководство ГИБДД должно было помочь следователям прокуратуры в расследовании этого преступления, но этого – не произошло.
- Данные дела расследовать, конечно же, тяжело. И это опять же обоснованно тем, что у них – у сотрудников милиции, очень развита, корпоративная солидарность, - констатирует следователь прокуратуры.
За жестокое обращение с нарушителем сотрудникам ГИБДД грозит от 3 до 10 лет. В ближайшее время они предстанут перед судом.
Но с Фемидой встретятся только несколько «блюстителей закона». Следователи установили только трех гаишников, которые жестоко избили водителя. Все остальные 12 силовиков по-прежнему продолжают работать. Так что водители надо быть предельно осторожными!» (газета «Хабаровский Экспресс», 27.07. – 03.08.2005)
В следственных органах продолжается практика выбивания признательных показаний с помощью пыток.
«1 марта в Комсомольском линейном отделении внутренних дел на службу не вышли шесть офицеров. Накануне сотрудники милиции были взяты под стражу прямо в зале Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре.
По решению коллегии из трех профессиональных судей двое майоров и четверо капитанов должны отправиться отбывать сроки от четырех до шести лет в колонию общего режима, причем без права продолжения службы в правоохранительных органах в течение трех лет после исполнения наказания.
Так завершился процесс по уголовному делу № 523, возбужденному по статье УК РФ «Превышение должностных полномочий». Следствие по нему началось задолго до рождения ярлыка «оборотень в погонах» и будоражило общественность города пять лет и три месяца.
В четырех увесистых томах обвинительного заключения большая часть страниц посвящена описанию сопряженных с садизмом избиений и издевательств, выявленных следователями Комсомольской транспортной прокуратуры на территории линейного отделения УВД, где 22 ноября 1999 года милиционеры получили зарплату. А ночью с 22 на 28 ноября...
Шокирует даже сухое протокольное изложение признаков преступления, совершенного операми в отношении троих молодых людей, задержанных военизированной охраной на железнодорожной станции и переданных в ЛОВД по подозрению в хищении кабелей, содержащих цветной металл. В тот вечер в «клетке» отделения оказался и гражданин Константин Дорогин, подозреваемый в незаконной перевозке наркотических средств. Согласно его показаниям выбивавшие признание офицеры таскали Константина между столами кабинета и, сдавливая ему челюсти, вливали в рот водку, поясняя: «Мы звери. Пока не выбьем показаний, не отпустим». Дежурный изолятора временного содержания, принимавший Дорогина после «успешного» милицейского допроса, заметил кровоподтеки на теле задержанного, но оперуполномоченный Курков, доставивший пария в ИВС, заставил написать расписку об отсутствии жалоб на здоровье. Спустя время опер предложил задержанному бутылку водки, которую Дорогин выпил из рук милиционера прямо через решетку. Методы, которыми сотрудники ЛОВД добивались показаний от братьев Саниных и Котова, заключались не только в продолжительных неоднократных избиениях подозреваемых, но и в откровенном глумлении над ними. Как следует из обвинения, милиционеров не смутило даже обращение к дежурному по ЛОВД матерей Котова и братьев Саниных, разыскивающих своих детей. «Ваш сын никуда негодный человек», — это все, что добилась гражданка Котова (согласно ее свидетельским показаниям) от нетрезвого сотрудника, державшего в руках паспорт сына. Согласно зафиксированным показаниям потерпевших, милиционеры, пошатываясь и дыша алкогольным перегаром, угрожали изнасилованием, заламывали руки в наручниках, приказывали снимать штаны, усаживали на канистру и фотографировали в милицейской фуражке, предлагали алкоголь и укол с наркотиком, душили веревкой от крестика, обливали из бутылки минеральной водой, а в перерывах между «допросами» закрывали в холодной камере без верхней одежды. Для всех четверых подозреваемых эта ноябрьская ночь завершилась в лечебном учреждении. По заключению судебно-медицинской экспертизы, у госпитализированного Котова обнаружены черепно-мозговая травма, десять кровоподтеков лица и в области ушных раковин, кровоизлияния в полости рта, множественные ссадины, ушибы затылка и грудной клетки... В общей сложности не менее 38 травматических воздействий различными тупыми твердыми предметами типа кулаков, ног и ударов при падении на пол. Не меньше места занимают в обвинительном заключении и выводы эксперта о вреде, причиненном в эту ночь здоровью Санина и Дорогина. Признательные показания всех подозреваемых, данные ночью 22 ноября под давлением в ходе следствия, были признаны недействительными, а сами подозреваемые были переквалифицированы в потерпевших...» (газета «Приамурские ведомости», 11.03.2005)
Страдают от произвола и безнаказанности милиционеров не только просто граждане…
«В ближайшем будущем начальник уголовного розыска Центрального района Хабаровска может сесть на скамью подсудимых. Поводом послужило обращение в суд судебного пристава. Начальник уголовного розыска в здании суда пытался угрожать табельным оружием судебному приставу. Дело было в обед и все гражданские должны были покинуть здание суда. Судебный исполнитель пытался выпроводить начальника из помещения. Майор милиции был в тот день – 27 августа - в гражданской одежде, поэтому пристав и попросил его выйти. Но последний вытащил боевой пистолет и молча приставил его к голове пристава. Очевидцы происходящего от подобного были просто в шоке, как и потерпевший. Милиционер же после увещеваний своих коллег пистолет убрал и, не говоря ни слова, вышел на улицу…» (газета «Молодой дальневосточник», №35, 25.08. – 01.09.04)
Эта история имела неожиданное и неутешительное продолжение в прошедшем году.
«На днях судом Хабаровского края была рассмотрена кассационная жалоба Сергея Кима, занимавшего ранее должность начальника уголовного розыска Центрального РУВД г.Хабаровска.
В первой инстанции, суде Центрального района, по уголовному делу в отношении начальника уголовного розыска был вынесен приговор – два года лишения свободы условно. Естественно, с невозможностью занимать определенные должности.
Ким подал кассационную жалобу в краевой суд. Рассмотрев её, коллегия судей пришла к выводу – производство по данному делу прекратить за отсутствием в действиях Сергея Кима состава преступления. Приговор обжалованию не подлежит» (газета Молодой Дальневосточник», 6-13.04.2005)
Отказ в проведении справедливого судебного разбирательства, нарушении принципа независимости судов
«В 2004 году 277 судей Хабаровского края рассмотрели более 17 тысяч уголовных дел, 70,5 тысяч гражданских и 19 тысяч административных дел…» (газета «Приамурские ведомости», 15.03.2005)
Cудебная ветвь власти в Хабаровском крае по прежнему остается самой востребованной, но самой материально необеспеченной, самой зависимой ветвью власти.
Федеральные и мировые судьи продолжают отправлять правосудие в абсолютно неприспособленных для этого помещениях, состояние которых угрожает здоровью и жизни как судей так и граждан. В силу этого нарушаются процессуальные права граждан.
22 апреля 2005 года ХРО ООД «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА» направило запрос в судебный департамент.
«ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»
ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ