Введение

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ

Для Хабаровского края наиболее актуальной для правозащитников продолжает оставаться проблема ограничения произвола исполнительной власти и её главы, игнорирующих действующие законы и прописанные в них права человека. Такому положению способствует зависимое подчинённое положение от исполнительной власти других ветвей власти и правоохранительных органов.

Изменения в федеральном и региональном законодательстве

отменить поправки, принятые Государственной Думой к избирательным законам и позволяющие региональным диктаторам практически до конца дней своих оставаться у власти и творить произвол в отношении прав и свобод человека;
действующая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» открывает безграничные возможности для использования на любых выборах административного ресурса. Для устранения этой проблемы необходимо вернуть в закон прежнее определение понятия «предвыборная агитация». Ведь в определение «предвыборная агитация» правильно понимающие российскую ситуацию депутаты Государственной Думы еще прошлого созыва очень своевременно внесли поправку в закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», исключив из этого определения слова «предвыборная агитация это деятельность…имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах». Тем самым была дана возможность по максимуму использовать административный ресурс для агитации граждан непременно идти на выборы
эта возможность закрепляется и ст.45 действующего федерального закона: «Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица…». Этим положением на проходящих президентских выборах в г.Хабаровске пользуются муниципальные власти, выпускающие на деньги налогоплательщиков огромными тиражами красочные листовки, информирующие и призывающие избирателей идти на выборы. Причем власть не стесняется объявлять себя заказчиком такой продукции: в выходных данных имеющегося у нас экземпляра такой 50-тысячной листовки прямо обозначено, что заказчиком тиража является администрация Северного округа г.Хабаровска. Как это согласуется со ст.57 того же закона «Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов… производятся избирательными комиссиями…» одному Богу известно. Во всяком случае, избирательные комиссии Хабаровского края уходят от разъяснения, является ли информирование населения о выборах частью понятия «подготовка к выборам» и не усматривают в таких действиях муниципальной власти нарушения закона… Необходимо устранить это противоречие в законе;
«Закон о СМИ» и закон «О выборах депутатов Законодательной Думы ФС РФ» противоречат друг другу в части ответственности за содержание публикуемого материала. Первый закон возлагает такую ответственность на автора публикации и на редакцию СМИ в равной степени, а вторым вся ответственность возлагается на автора агитационного материала. По этой причине редакции краевых СМИ отказывают кандидатам в публикации их материалов, нарушая избирательный закон. Необходимо устранить противоречия в законах;
Нечетко прописан пункт 8 ст.62 Закона «О выборах депутатов Законодательной Думы ФС РФ». «Встречи зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц, уполномоченных представителей и доверенных лиц политических партий… с избирателями из числа военнослужащих за пределами расположения воинской части обеспечивает командир воинской части совместно с окружной избирательной комиссией с обязательным приглашение не позднее чем за три дня до каждой такой встречи всех кандидатов…». Необходимо дать определение слова «обеспечивает». Что под этим понимать. Только предоставление помещения и аудитории для встречи. Или это понятие должно включать в себя организацию и ведение встречи, что очень важно для соблюдения равенства прав кандидатов на подобных встречах;
необходимо изменить существующую и весьма порочную практику формирования избирательных комиссий (прежде всего региональных). Сегодня они формируются двумя ветвями власти: исполнительной и представительной на паритетных началах. С учётом узурпации власти региональными администрациями и практическим назначением ею же в представительный орган власти «нужных» депутатов, региональные комиссии становятся абсолютно «карманными» и вопреки закону оправдывают откровенные и циничные противозаконные действия и решения исполнительной власти во время выборных компаний. Избирательные комиссии полностью должны формироваться из представителей общественных организаций и политических партий, участвующих в выборах;
При избирательных комиссиях субъектов федерации формируются, как правило, рабочие группы по информационным спорам для рассмотрения заявлений о нарушениях закона. ЦИК рекомендует их создавать из представителей СМИ. Опыт рассмотрения заявлений на противоправные действия самих СМИ в таком составе рабочей группы говорит о том, что формировать рабочую группу по информационным спорам из представителей СМИ нельзя. К сожалению, срабатывает неуместный во время выборов принцип корпоративной солидарности в ущерб нормам права;
Голосование в больницах, санаториях, домах отдыха. Часто человек туда попадает независимо от своего желания и не располагает временем для получения открепительного талона. А воспользоваться своим правом проголосовать избиратель хочет. Что делать в таких случаях?;
В законе приводится подробный и конкретный перечень признаков предвыборной агитации. Но он теряет смысл в связи с принятым накануне выборов Постановлением Конституционного Суда РФ, которое позволяет не относить к предвыборной агитации любую информацию, если она не публикуется с «умыслом» агитировать за того или иного кандидата или партию. Кто определил при этом критерии и признаки термина «умысел». Что считать таковым?;
Кандидаты находятся при проведении агитации в неравных условиях. Действующие депутаты Государственной Думы имеют возможность агитировать за себя в форме отчетов перед избирателями и пр.;
Законом запрещен сбор подписей на рабочих местах. А в учебных заведениях сбор подписей допускается. В случае с учебными заведениями, что считать рабочим местом преподавателя? Кабинет, где он имеет стол для работы? Все учебные аудитории, где он читает лекции? Или само здание ВУЗа, где он работает? Где можно собирать подписи, а где нельзя. Вопрос остается открытым;
Необходимо привести законы и другие правовые акты Хабаровского края в соответствие с федеральными законами; необходимо принятие Федерального Закона РФ «О региональных Уполномоченных по правам человека»;
необходимо принятие Федерального Закона «Об общественном контроле мест лишения свободы, детских учреждений, приютов для инвалидов и престарелых»;
необходимо принятие краевого закона «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае»;
абсолютно необходима правовая база для защиты детей — наиболее незащищённой уязвимой и страдающей от произвола и власти и просто взрослых. Необходимо принятие правовых актов «Об Уполномоченном Хабаровского края по правам ребёнка», «Об общественном надзоре за обеспечением прав и законных интересов несовершеннолетних»
отменить Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 июня 2002 г. N 264 «Об утверждении положения о порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Хабаровского края и досрочного прекращения их полномочий», пункт 1.2. которого противоречим федеральному законодательству
изменить перечень субъектов, обладающих правом представления к назначению представителей общественности в квалификационную коллегию судей, а именно: исключить из существующего перечня органы власти и судебные органы и включить в него только представителей гражданского общества

Изменение практики государственных органов

В условиях монополизации власти в дальневосточных регионах и откровенном противодействии созданию институтов уполномоченного по правам человека со стороны глав исполнительной власти регионов, необходимо:

до появления уполномоченных по правам человека в дальневосточных субъектах федерации, создать такой институт при представительстве полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе в Хабаровске с сетью своих представителей по этому направлению в дальневосточных регионах;
создать при полномочном представителе Президента РФ общественный совет по защите прав человека из представителей правозащитных организаций и правоохранительных органов дальневосточных регионов.
для обеспечения независимости от местной региональной (прежде всего исполнительной) власти необходима ротация руководителей региональных органов УВД, прокуратуры, юстиции, исполнительного производства (не реже 1 раза в четыре года);
досрочно прекратить полномочия сегодняшнего состава представителей общественности в квалификационной коллегии судей и назначить новых представителей от общественных организаций
ужесточить требования к подготовке и повышению квалификации судей, ввести перед назначением судей на должность обязательную годичную стажировку и сдачу экзаменов по каждому виду судебного процесса
лишить председателей судов полномочия по представлению заключений по делам о лишении статуса судей
создать орган, способный реально контролировать и восстанавливать нарушаемые судьями процессуальные права граждан

Изменение в кадровом составе государственных органов.

никакое гражданское общество и никакое соблюдение прав человека (прежде всего гражданских и политических) в Хабаровском крае невозможно, пока во главе исполнительной власти края находится В.И.Ишаев; Федеральной власти, в свое время посадившей этого узурпатора в кресло губернатора, необходимо избавить Хабаровский край от губернатора В.И.Ишаева
не может оставаться председателем Хабаровского краевого суда В.М.Вдовенков, который 17 февраля 1999 года был отстранён от должности Высшей квалификационной коллегией судей РФ “в связи с совершением поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти с лишением высшего квалификационного класса.” (грубейшие, выявленные КРУ Минфина РФ, финансовые злоупотребления с использованием служебного положения). В течение 12 лет находя полное взаимопонимание с исполнительной властью, восстановленный в должности с помощью главы администрации края Верховным Судом, он не может обеспечивать независимость суда от исполнительной ветви власти.
Не может быть Прокурором края В.В.Малиновский, недавно сменивший на этом посту В.И.Богомолова. Являясь в течение многих лет первым заместителем В.И. Богомолова, В.В.Малиновский (совместно с Богомоловым В.И.) превратили прокуратуру края в придаток исполнительной ветви власти края. Законы для прокуратуры края прекращают своё существование, если затрагиваются интересы администрации края и её главы;
Недопустимо формирование аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе из чиновников исполнительной власти и зависимых от неё правоохранительных федеральных структур.

Изменения в общественной правозащитной деятельности